ANTES
LIBRARY
VERITAS
OF THE
UNIVERSITY OF MICHIGAN
FROM THE LIBRARY OF
Professor Karl Heinrich Rau
OF THE UNIVERSITY OF Heidelberg
PRESENTED TO THE
UNIVERSITY OF MICHIGAN
BY
Mr. Philo Parsons
OF DETROIT
1871
24. wesbaden. Vantulas add
ان أم ثم
Contents
PARSON
HE
1711
P18
1. Carey,I.C. The French & Am.tariffs compared.
2. Carey,H.C. How protection, increase of pub.
& private revenues...narch hand in hand
together. 1869
3. (Der) deutsche Zollverein soll zerstört
werden?
1852
4. Dollfus, J. De la levée prohibitions
douanières. 2d ed. 1860
5. Ernste Bedenken üb.d.bei.d.Vereinigten Land-
tage eingebrachte Differensial-Zoll-Petitio
6. Betrachtungen üb.d.Andringen auf erhöhten
Schutz d.Gewerbsamkeit in D.Zollverein geson
frende Mitbewerbung. 1840
7. Lieber, F. Hotes on fallacies...
3. (The principles of tariffs. 1843
1869
9. Rahm, E. Beleuchtung v.... "Ernsten Bedeni.en
üb.d.poi d.Ver.Landtago....
1847
10. (nie) Segnungen d.Zollvereins. 1852
11. Sybel,A.V. Ein Rückblick auf d.Zollparlament
Von 1869
12. Wurm,C.F. Der Sundzoli u.dessen Verrflanzung

Boden. 1838
HF
P18
F
Pamphlets
12
7
.
Vom Perf. 15/61

Gauff
vol A
THE
3
Tariff
३,
4713,112
FRENCH AND AMERICAN TARIFFS COMPARED;
}
IN A
SERIES OF LETTERS
PARSONS LIBRARY
University of
MICHIGAN
১

ADDRESSED TO
MONS. MICHEL CHEVALIER,
MEMBER OF THE COUNCIL OF STATE, ETC. ETC.
BY
HENRY C. CAREY.
о
PHILADELPHIA:
COLLINS, PRINTER, 705 JAYNE STREET.
1861.
THE
{
FRENCH AND AMERICAN TARIFFS COMPARED;
IN A
SERIES OF LETTERS
ADDRESSED TO
MONS. MICHEL CHEVALIER,
MEMBER OF THE COUNCIL OF STATE, ETC. ETC.
BY
HENRY C. CAREY. also 2
1
PHILADELPHIA:.
COLLINS, PRINTER, 705 JAYNE STREET.
1861.
29P
LETTERS TO MONS. MICHEL CHEVALIER.
MY DEAR SIR:
LETTER FIRST.
At the close of our last interview, now little more than two
years since, you did me the favor of presenting me with two
reports which had just then been made to the Council of State,
in reference to a proposed consolidation, in the form of law, of
sundry decrees by which changes had been made in the conditions
upon which foreign merchandise might be received in France-
the two subjects therein specially referred to being the duties on
long wools, and upon iron pipes. The committees had been com-
posed of gentlemen distinguished by their familiarity with the
needs of agriculture and of commerce, and with those of the pub-
lic works. At their head had been placed the most confidential
of all the advisers of the emperor, the government thus manifest-
ing its sense of the extreme importance of the questions to whose
examination their attention had been invited. On his part that
sense was manifested by his constant presence, and by his own
most careful examination of witnesses with a view to satisfy him-
self in regard to the one great question which appears to have
been ever present in his mind—that of the absolute necessity for
maintaining the duties at such rates as should be fully and com-
pletely protective of that great domestic industry which, under a
system even more thoroughly protective than that of Great
Britain had ever been, had given to France a foreign commerce
four times greater than had existed thirty years before, and had
added so largely to the value of the land and labor of the em-
pire. At every stage of the examination, the views of the com-
mittees, and most especially those of their presiding officer,
appear to have been in entire accordance with those so well
expressed by yourself in one of your most recent works-your
readers having there been told—
That "every nation owed it to itself to seek the establishment
of diversification in the pursuits of its people, as Germany and
England had already done in regard to cottons and woollens,
4
LETTERS TO MONS. MICHEL CHEVALIER.
and as France herself had done in reference to so many,
widely different departments of industry :"
and so
That "when it failed to do so it made a great mistake :"
That "combination of varied effort was not only promotive of
general prosperity, but was the one and only condition of national
progress;" and,
That to favor the production of such combination was not only
"not an abuse of power on the part of the government," but
was, on the contrary, the mere "accomplishment of that positive
duty which required it so to act, at each epoch in the progress of
the nation, as to favor the taking possession of all the branches
of industry whose acquisition was authorized by the nature of
things;" governments being, in your view, "only the personifica-
tion of nations, and it being required of them that they should
exercise their influence in the direction indicated by the general
interest properly studied and fully appreciated."1
Than this, nothing as I conceive could be more accurate, it being
a full indorsement of the views of that first of all the statesmen the
world has yet produced, your countryman Colbert. Hume urged
upon the nation the necessity for such a course of action as should
preserve its people and its manufactures." The essential object
of Adam Smith's great work was the enforcement upon his coun-
trymen of the idea, that development of the domestic commerce
was the necessary prelude to an advantageous foreign trade. J. B.
Say taught his hearers that "protection granted with a view to
promote the profitable application of labor and capital, might be
productive of universal benefit." Blanqui assured his readers that
past experience had proved "that a people ought never to deliver
over to the chances of foreign trade the fate of its manufactures."
Rossi held it to be undeniable that there were exceptions to
the free trade principle, and that "in the conduct of a nation," as
in that of a family, sacrifices needed to be made in the hope of
thereby opening "new roads to affluence." Following in the same
direction, Mr. J. S. Mill arrived at the conclusion, that indivi-
duals should not be expected at their own risk, or rather certain
loss, to introduce new branches of manufacture, or "to bear
the burden of carrying them on until workmen should have been
educated to the level of those with whom the processes had be-
come traditional ;" and that, therefore, protective duties might be
resorted to as the least inconvenient mode of trying such experi-
ments. So far, all these distinguished teachers have been certainly
in the right, but in the enunciation of their views there has gene-
rally been exhibited a timidity which contrasts most unfavorably
with your own frank and manly indorsement of the idea, that "in
Examen du Système Commerciale connu sous le nom du Système
Protecteur. Paris, 1852, pp. 34 to 38.
LETTERS TO MONS. MICHEL CHEVALIER.
5
LO
every country, the day of maturity having arrived, there arises a
necessity in the interests even of civilization for acclimating among
its people the principal branches of manufacture," and that its
government is then "well inspired when seeking the establish-
ment, among its people, of diversity in the demand for human
service”—that diversity being "favorable to the advancement of
knowledge," and altogether in harmony with the capabilities of
widely extended territories like those of France, Germany, and
the United States.
French practice, as shown in the proceedings of the Council of
State, of which you are yourself so influential a member, and your
own teachings, as well as those of the distinguished economists to
whom I have referred, being thus in such perfect harmony with
each other, it was with great surprise I read, shortly after the
interview above referred to, that you were then arranging the terms
of a treaty with Great Britain in which the free trade doctrines,
so pertinaciously urged by that country on the world's acceptance,
were to be reduced to practice. That such should prove to be the
case appeared to me to be entirely incredible, and glad was I,
when the treaty came, to find that I had been right, its essential
characteristics having then proved to be:-
I. A resolute assertion of efficient and complete protection, at
whatsoever cost of revenue:
II. A nicety of discrimination with a view to meet the actual
needs of French industry, such as is almost without a parallel
in the world:
III. A determination to render the collection of those duties
certain, manifested by the almost universal rejection of the ad-
valorem system provided for in the former free trade treaty with
Great Britain, when France was flooded with British manufactures,
invoiced at a third or even a fourth of their real value; and
IV. A determination to secure to French industry a full sup-
ply of raw materials, manifested by a great reduction of the
duties upon them, even where they had not been entirely abol-
ished.
To call a tariff so distinguished a free trade one, in the British
sense of the word, would be a manifest absurdity-there being no
single part of it that is not in perfect accordance with the assur-
ance given to his countrymen, some few years since, by Mons.
Baroche, then President of the Council, that while it was proposed
to abolish "antiquated prohibitions," the government had de-
termined that the principle of protection should be firmly and
steadily maintained. That of free trade, as he further told them,
had been formally rejected, as incompatible with the independ-
ence and security of the nation, and as likely to be destructive
of its noblest manufactures. The decision of the Council then
announced, has now, as we see, taken the form of law, by means
3
6
LETTERS TO MONS. MICHEL CHEVALIER.
of a treaty to which your name is not attached, but which is said
to have been mainly negotiated by yourself, and in which your
own principles are so fully carried into practice as to warrant the
admiration of all who believe in the necessity for bringing the
plough, the loom, and the auvil, to work together.
Under a system of protection more efficient and more steadily
maintained than any other the world had seen, your countrymen
had placed themselves at the head of the commercial communities
of the world, their exports having grown from an average of
500,000,000, in the period from 1825 to 1836, to 1,900,000,000
in 1856, and five-sixths probably of that vast amount being com-
posed of the products of their own soil, so condensed in form,
agreeably to the ideas so admirably propounded by Adam Smith,
as to enable the food, the wool, the rags, the silk, the fuel, and
the ore, to travel cheaply and freely to the remotest corners of the
world.¹ Under that system land and labor had much increased in
value, while the government had greatly increased in strength,
power, and influence. Nevertheless, firm as were the founda-
tions upon which then rested the whole of that industrial system
for which the country had been indebted to the protective policy
inaugurated by Colbert, you, my dear sir, had deemed it neces-
sary still to maintain protection at such a point as would give
to your own people the entire control of their domestic market.
Such having been the case, the friends of protection here had
reason, as they thought, for supposing that our recent re-adoption
of the protective principle, would meet with your entire approval,
as a measure calculated to increase the productiveness of our agri-
culture—to give value to American land and labor—and to increase
our power to contribute to the comfort, convenience, and pros-
perity of your countrymen. So much the reverse of this, how-
ever, has been the case, that we find in recent journals, in the
report of proceedings at the Dublin meeting of the Social Science
Association, a denunciation of the tariff of the present year, in the
following words :-
"As you are all here practical men, seeing with pleasure and thank-
fulness the good which appears, but not shutting your eyes to avoid
perceiving the evil, by the side of those happy changes which are under
accomplishment or in preparation, you will not fail to observe the facts
which are taking place in the opposite direction. It is thus that by the
side of the treaty of commerce between France and England your glance
is arrested with pain by the Morrill tariff, which the Northern United
States have recently adopted. But the Morrill tariff is born of the war.
The exports of what is called British merchandise are larger in
amount, but they are almost entirely composed of food and other
raw materials brought from other parts of the world, to be converted.
Great Britain stands at the head of trading nations, but France is chief
of the commercial ones.
LETTERS TO MONS. MICHEL CHEVALIER.
7
It is the child of discord. It will not live. The atmosphere of the nine-
teenth century will stifle it; for the atmosphere of the nineteenth cen-
tury only suits products of another nature, of a more regular character,
more conformable to the laws of harmony, and to the unconquerable
want which the nations feel to interchange the fruits of their labor. One
of the finest sciences that man has formed, Geology, teaches and proves
to us that in proportion as during the series of the ages of the earth the
atmosphere purified itself and was tempered, there were seen to appear
more perfect creatures. The animals of the first times, those monstrous
and hideous beings of which the forms, recovered and described by
learned men, astonish and terrify us, gave place to animals less strange
and more beautiful, of an organization more elegant and more refined.
The Morrill tariff is like one of those ugly beasts, such as the Anoplothe-
rium, or the Plesiosaurus, which one should attempt to rear upon the
earth such as it is to-day. Vain attempt! Powerless effort! The Mor-
rill tariff is destined soon to perish in the midst of the confusion of its
authors."
That you fully believed all this, no one, my dear sir, who has
had the pleasure of knowing you, can even for a moment doubt.
That, however, you have wholly misconceived the character of the
measure thus denounced-that it is far less protective, and there-
fore far less in accordance with your own most excellent teachings,
than is that one of which you are said to be the author-that it is
far more of a mere revenue measure than you yourself might wish
it should be that it totally fails in that nicety of discrimination.
by which your own is so much distinguished that it, therefore,
throws far less difficulty in the way of international exchanges-
that it abounds in those ad valorem duties by which protection
is rendered less efficient-that that efficiency is still further dimi-
nished by the retention of more and heavier duties on raw ma-
terials I propose to show, in another letter, fully convinced
that, as a lover of truth, you will gladly receive the correction, and
as gladly aid in disabusing the public mind of Europe in reference
to the charge so often made, that the North had sought to profit
of the present disturbances by giving to the world a tariff monster
of which it had reason to feel ashamed.
Meantime, my dear sir, I pray you to accept the assurance of
the sincere respect with which I remain,
MONS. MICHEL CHEVALIER.
PHILADELPHIA, October 26, 1861.
Yours, faithfully,
HENRY C. CAREY.
8
LETTERS TO MONS. MICHEL CHEVALIER.
DEAR SIR:
LETTER SECOND.
As preparatory to the examination above proposed, I now
ask your attention to the following comparative view of the duties
payable under the Morrill tariff-the character of which you have
so exceedingly misconceived-and that Reciprocity tariff, which
you regard as likely so much to "benefit both France and the
United Kingdom," and as ultimately "destined to metamorphose
the custom-houses of the world."
Quanti-
NAMES OF ARTICLES.
ties.
French duties under
the Reciprocity U. S. duties under
treaty in American the Morrill tariff.
Money.
Iron, pig, and old cast iron
•
ton.
$4 39
$6.00
Iron, old broken wrought.
ton.
6.35
6 00
Iron, bar.
ton.
13 68
15 00
•
Iron, railroad
ton.
13 68
12 00
•
Iron, sheet
ton.
25 41 to $31 28 20 to $25
Iron manufactures; pipes and
solid columns
ton.
8 30
11 20
Iron manufac.; heavy wrought
Iron manufactures; small wares
Iron manufactures; cut nails
Iron manufactures; wr't nails
Iron manufactures; anchors,
chains, cables
wrought iron, large
ton.
17 58
20 00
ton. 29 32
22 40
cwt.
973c.
1 12
cwt. 1 463
2 24
ton. 19 54
30 to $33
Iron manufactures; tubes of
ton. 25 40
44 80
•
Iron manufactures; tubes of
wrought iron, small
ton.
48 85
44 80
Steel in bars of all kinds
lb.
1 3-10c.
12 and 2c.
Steel in sheets above 1-12th of
an inch thick
lb.
2c.
Steel in sheets under 1-12th of
an inch thick
lb.
23c.
Steel tools in pure steel
lb.
3&c.
2 c. and 15 c.
23 and 15 c.
30 cent.
Steel sewing needles
lb.
83 to 172c.
20 P cent.
Steel pens
lb.
83c.
30
cent.
Steel cutlery
lb.
20 cent.
30 cent.
Steel firearms
lb.
21 c.
30 cent.
•
Tin, pure beaten and rolled
ton. 11 72
10
cent.
Tin, pots and pans
ton.
58 62
56 00
Lead, pigs, bars, plates
ton.
586
22 40
Lead, in sheets
ton.
9 77
33 60
Plated manufactures of all kinds ton. 195 45
30 cent.
LETTERS TO MONS.. MICHEL CHEVALIER.
9
French duties under
the Reciprocity
U. S. duties under
treaty in American the Morrill tariff.
Money.
Quanti-
ties.
Clocks and watches:
5 cent.
Clocks and movements
lb.
9c.
Ores, iron, copper, zinc, lead, tin,
nickel
free
•
Locomotive engines
ton.
$29 32
ton.
29 22
lb.
22
•
ad val. 10
cent.
Spinning machines
Leather, prepared skins, morocco
Leather manufactures
Refined sugar
Molasses
•
Linen, plain, unbleached, (7
grades)
Linen, bleached, dyed, or printed
(7 grades)
•
Cotton tissues, plain, twilled
lb. 3 cts.
1 1-5 cts.
ticks, unbleached, weigh-100 sq. yd.$1
ing 3 oz. or more to sq. yd.
30 P cent.
15 Pcent.
$33 60
30 cent.
10 to 30 ct.
30 cent.
2 cts.
2 cts. # gal.
lb.
2 to 35 cts.
25 cent.
lb. 3 to 47 cts.
30 cent.
$1
100 sq.yd. 2 cts.
$2 to $3.
100 sq. yd. ct.
15 cent.
ad val. 15
cent.
•
Cotton tissues, weighing 2 to 33
oz. to sq. yd.
i
Cotton tissues, weighing 1 to 2
oz. to sq. yd.
Cotton tissues, bleached, add to
unbleached
Cotton tissue, printed
Raw cotton
Flax and hemp
Wool, unmanufactured
Tissues of pure wool
Silk in cocoons
·
Silk tissues, hosiery, lace, pure
India-rubber wearing apparel
free
ton. $9 77
free
ad val. 15 cent.
free
4.00
add c. sq. yd.
J add to bl'ch'd
10 Pct.
free
$10, $15, & $35
3 and 9 cts.
25, 30 pct.,
12 c.
lb.,
and 25
ct.
free
free
25 and 30
ct.
lb.
15 c.
20 and 25
ct.
•
India-rubber boots and shoes
lb.
71c.
20 cent.
Cordage, cables, fish-nets.
lb.
2 c.
2 and 3 cts.
Beer, in addition to internal tax gal.
13c.
15 c.
Glassware and table glass
Window glass, plain, plate, un-
polished
lb.
3.8 c. & 10 ct. 25 P cent.
lb.
3.8 c. & 10
Glass, cut
lb.
3.8 c. & 10
ct. 1 to 4c. sq. foot.
ot. 30 cent.
The British free-trade policy looks to maintaining the Custom
House system as a permanent source of revenue. Your Council
of State, wholly rejecting the question of revenue, decided to have a
tariff that should, in accordance with lessons that you yourself
had taught, stimulate domestic commerce, and thereby give to
labor and land that increase of value to which alone they could
look for power to support the burden of direct taxation. Pre-
cisely such a tariff as that they asked for, is presented to us in
the one a portion of which is given above the idea of revenue
10
LETTERS TO MONS. MICHEL CHEVALIER.
being most rigidly excluded, and that of protection being never
in any manner allowed to be vitiated by it. Pig iron-which
has in France the character of a raw material, sufficient domestic
supplies of which can scarcely be obtained-and pipes-are ad-
mitted at a rate of duty rather lower than our own, whereas
on finished commodities into which the pigs can be converted,
they are materially higher. Thus, railroad bars pay $13.68
against our $12, while sheet iron, as employing more labor
than the bars, pays six times as much as pigs, and one-fourth
more than is paid under the Morrill tariff. On steel, generally,
the duties are about on a par with ours, while the raw material
required for its manufacture is admitted at a lower rate than here.
On cutlery 20 per cent. appears to have been regarded as sufficient,
whereas 30 per cent. has been so regarded here. Tin is lower
than with us, but manufactures of tin are higher-the protective
principle being every where most effectually carried out. Plated
wares are in effect prohibited. The charge on locomotives
nearly resembles our own. Linen manufactures are higher, while
flax and hemp are admitted at greatly lower rates of duty. The
Morrill tariff increases the rates on cotton directly in the ratio of
their fineness, which properly meets the condition of the manufac-
ture here; whereas you, my dear sir, to meet a very different
condition of things, put a duty of one cent per square yard upon
the coarsest unbleached, and only one-seventieth of a cent per
square yard on the very finest. This, of course, is because your
countrymen can safely defy competition in the most delicate tex-
tures, and need only to resist the English importations of the
coarsest. Again: in the matter of printed cottons, instead of
running up an arithmetical climax of duties upon the unbleached,
colored, and printed, of all grades of fineness and labor cost, as
is the case in our tariff, yours fits your own industrial conditions
by heavy duties on the lowest and the highest in our scale, while
guarding the prints, as it does the coarse unbleached, by an amply
protective rate, but leaving the finer intermediate unprinted goods,
in which England cannot rival them, nearly exempt from duty-
protection ruling the rates everywhere, without regard to valuation.
On glassware, mirrors, and plate, 3 8-10 cents per pound and
10 per cent. must give the most complete protection against Eng-
land, notwithstanding her late improvements. Glass showing
its qualities clearly, the fine products of France are in no danger
of being matched in market price by inferior goods. As in the
case of cutlery, the purchaser can judge of what he buys, and the
best article of the kind will hold the market against all rivalry.
Again, on cordage and cables-the average of duties in your
tariff is as high as in ours-the rates of duty here, as throughout
the schedules, being in the measure of the threatened competit ion-
always protective, and never turning aside for any other obje ct.
LETTERS TO MONS. MICHEL CHEVALIER.
11
Having studied all these facts, you will, as I feel assured, admit
that you have been entirely misled in regard to the Morrill tariff,
and that it is, so far as regards the sacrifice of revenue to protec-
tion, infinitely less perfect than is your own.
Coming, now, to the second point to which I have desired to
invite your attention that of the nicety of classification required
for giving to each and every branch of manufacture the precise
protection that it needs-we find the only case of the kind in the
Morrill tariff to be that of cottons, and that even there the discrimi-
nations are absolutely as nothing when compared to those of the
one to which you point as likely to produce a revolution in the
commercial system of the world. Linens are by us disposed of in
two short lines, and both of these are ad valorem. Woollen
yarns have three lines where you have no less than thirty-six; and
the only counting of threads that is required by us is that of four
qualities of cotton, with a variety of duties as easy of calculation
as is the counting of your fingers. Our whole tariff is, indeed,
simplicity itself when compared with the classification of your own,
in which there are no less than one hundred and forty kinds of
cotton yarn, each with its separate rate of duty! Flax and hemp
yarns, single unbleached, single bleached or dyed, and twisted un-
bleached, twisted bleached or dyed, are put into twenty-four classes,
and under as many different rates of duty. Linens have twenty-
four descriptions, determined by the number of threads, ranging
from 8 to 24 threads to five square millimetres-these varieties
being run through the several conditions of unbleached, bleached,
printed, and figured, with the duties varied in every case; the lowest
at 30 francs and the highest at 535 francs per 100 kilogrammes
(220 pounds avoirdupois). Jute yarns and tissues stand in the
tables in equally numerous descriptions and varied duties; and in
cottons the classification is carried to the extent of providing dif
ferent rates for fifteen qualities of single unbleached yarns, fifteen
of bleached, fifteen of dyed, forty-five kinds or qualities of twisted
in two strands, two kinds of yarn of three threads, and forty-five
kinds of warped yarns, with the duties varied, according to fine-
ness, as has been already said, no less than 140 times-beginning
with ten centimes and rising to no less than three francs per kilo-
gramme, or about one-quarter of a dollar per pound. Of the cotton
tissues, I have given in the table only the coarsest, the medium,
and the finest qualities. In the schedule there are eight qualities,
the description of one of which will serve as a specimen of the
whole. It reads thus: "Cotton tissues weighing 11 kilogrammes
or more the 100 square metres, of 35 threads or less to the 5 square
millimetres, 50 centimes per kilogramme." Had any such dis-
crimination been attempted here, we should have been assured that
the object of the framers of our tariff had been the utter annihila-
tion of international intercourse, and there would have been a howl
12
LETTERS TO MONS. MICHEL CHEVALIER.
among our British free traders such as could have found no parallel
in the history of the world since the establishment of the first
custom-house.
The great superiority of your tariff in regard to the careful dis-
crimination required for rendering thoroughly efficient the protec-
tion proposed to be accorded, being thus established, we may now,
for a moment, turn to the third point of difference to which I have
invited your attention. There, too, we find protection more com-
plete, wool being admitted free, while with us it is subjected to
duties of three and nine cents per pound-and flax and hemp pay-
ing less than ten dollars per ton, while by the Morrill tariff they
are subjected to duties ranging from ten to thirty-five dollars per
ton.
In all this there is surely nothing of the free trade so strongly
commended to the world by our British friends. On the contrary, it
is most efficiently protective throughout its schedules, every part
of which is varied in precise accordance with the conditions and
requirements of French industry, and in accordance with the pre-
vious assurances of Mons. Baroche, when speaking as the organ
of the Council of State, and of the Emperor himself. It is called
the Cobden treaty, but it should assuredly, my dear sir, bear your
name, my deliberate opinion of it being that it is more perfectly
in accordance with your previous assertion of the duties of a
government than any treaty that had ever before been negotiated.
The history of the world presents no record of the existence of
any customs tariff conforming so exactly to the wants of a com-
munity, maintaining legitimate protection with such entire and
absolute efficiency. Would to Heaven that we had statesmen who
could give us precisely such an one! Compared with it the Mor-
rill tariff is a construction of a kind so rude, that we have al-
most reason to feel ashamed of having presented it to the world
as a protective measure.
Believing, my dear sir, that you must now be quite convinced
that the great error of the Morrill tariff, when compared with your
own, is to be found in its mistaken liberality towards foreign na-
tions, I now propose to ask, for a moment, your attention to a
brief comparison of some of its provisions with those of that
general tariff which long has governed, and, as I believe, still
governs, the intercourse between this country and your own. The
one says to the people of France-"Bring us all the products of
your soil, or of those of any other country of the world. Put
upon them as much labor as you please-change their form in
whatsoever manner may be most agreeable to you-and we will
admit them all on the payment of duties rarely exceeding thirty
per cent.-those duties, too, being charged on the ad valorem
principle, by means of which you have generally been able to
reduce them to little more than twenty per cent."
LETTERS TO MONS. MICHEL CHEVALIER.
13
The other says to the people of this country-"Bring us
wheat and cotton, coal and ores, rags or hemp, pipe clay, wool,
hides, and all other of the rudest products of your soil and labor,
and we will accept them at nominal rates of duty; but be-
ware of doing anything whatsoever towards changing them in
form. Labor abounds with us, and it is our first duty to find
employment for it, and thus make a market on the land for all the
products of the farm. Ou no condition whatsoever will we
admit your cotton, after you shall have converted it into cloth,
or your hides, after you shall have changed them into leather-
there being a determination on our part that you shall not follow
the advice of Adam Smith in converting food and wool, or food
and hides, with a view to facilitation of their transport to any
part of France. Should you undertake to send us your food and
rags in the form of paper, the product shall be admitted only
on payment of eight or ten cents per pound. Should you send
food and clay in the form of stone ware, the tax shall be eight
or ten cents per pound; and, further, if you send your food, lime-
stone, coal, and iron ore, in the form of a railroad bar, you shall
pay from twenty to thirty dollars per ton for the privilege of
selling it in any of our domestic markets. The first duty of a
government is to provide employment for its people, and that duty
we mean shall fully be performed.
"Further even than this, should you send us tobacco, we pray
you to recollect that we limit you to a single great purchaser,
with the express desire to buy it as cheaply as possible, and to
sell it at the highest prices. The higher we sell it, the larger
must be our profits, but the smaller must be the demand for the
raw commodity, and the lower must be the price at which you
will be required to sell it. In this manner we shall add very
many millions to our public revenue, no small portion of which
you will be required to pay, and thus shall we compel you to con-
tribute to the support of the fleets and armies required for our
defence."
Such, my dear sir, is the language of France to America, and
it is to such dictation as this that the latter has to this hour
submitted. That it should so have done is, as you must admit,
most wonderful. That such submission, altogether at war, as it
is, with the teachings of Adam Smith, and with those of all the
eminent men to whom I have referred, yourself included, should
have resulted in discord among our people, is only what might
naturally have been expected, and what I have for many years
predicted. Let us hope for better things, now that we have
made one slight step, and a very slight one indeed it is, towards
re-establishing among ourselves a policy more in accordance with
that established for France by the treaty recently so well concluded.
14
LETTERS TO MONS. MICHEL CHEVALIER.
As regards the objects sought to be attained, there is not even
a shadow of difference between this latter and its predecessor.
Both look carefully to the one great end of promoting diversifica-
tion in the employment of your people, regarding it as necessary
to the development of that great internal commerce in the absence
of which there can be none of that continuity in the demand for
human service which is so essential to growth in wealth, civiliza-
tion, power, and influence. Widely different, however, are they in
their modes of operation-the one accomplishing by means of care-
ful discrimination more than previously had been obtained by aid
of prohibition. Such, however, are the changes everywhere ob-
served the skilful surgeon of our day accomplishing, by little more
than the turn of his finger, operations that to Ambrose Paré,
great as he certainly was, but working with the poorest instru-
ments, were wholly impracticable without severe exertion of mere
brute force. Your tariff is on a level with the surgery of the
present day, whereas the one of which you have now complained
is so defective when compared with it, as scarcely to be above the
level of that of the days of Paré and the League.
Believing, my dear sir, that you can scarcely fail to find, in the
facts that have been submitted for your consideration, conclusive
evidence that you have been seriously misled in your estimate of
our recent course of action, and that you will be disposed to agree
with me in the idea that better to suit our tariff to "the atmo-
sphere of the nineteenth century," we should follow your example
in making it more, and not less, protective of the land and labor
of the country, I remain, with great regard,
Yours, faithfully,
HENRY C. CAREY.
MONS. MICHEL CHEVALIER.
PHILADELPHIA, October 28, 1860.
LETTERS TO MONS. MICHEL CHEVALIER.
15
LETTER THIRD.
DEAR SIR :-
As has been seen, your tariff is, in most respects, far more in
accordance than is our own, with the ideas you have so well ex-
pressed in regard to "the positive duty of governments so to act
at each epoch of the nation's progress as to favor the taking pos-
session of all the branches of industry whose acquisition is autho-
rized by the nature of things"-there being, as I conceive, no case
on record, in which an economist, become a statesman, has so
completely reduced to practice the theories he before had taught.
In one most important respect, however, our tariff is greatly more
defensible, upon the principles you have so well enunciated, than
is your own, as I propose now to show you.
The essential object of protection is that of bringing about
such combination of action as will make demand for all the va-
rieties of human power, both physical and mental, and for all the
rude products of the earth" agriculture alone," to use your
own words, "being insufficient," and there arising in every country
a necessity, in the interests of human progress, for adding thereto
all the principal branches of industry, from the making of cottons
and woollens to the working of metals and of mines, and to the
arts of navigation. "To that point," in your view, "the pro-
gramme is certainly right;" but "Nature," as you have further
said-
"Has herself determined the limits beyond which this diversification
may not be carried. It would be absurd for England, or for Northern
Germany, to endeavor to produce at home the wines they drink; for us
to try to raise the cotton we spin, weave, and print; for Italy to pretend
to draw from herself the ice with which she seeks, in the heat of summer,
to cool her thirst; for Western Europe to impose upon itself a necessity
for drawing from its own poor mines its supplies of the precious metals;
or for France to refuse to manufacture any tin, copper, or zinc, but those
yielded by its own particular mines. When nature, in her caprice, has
refused to a country so extensive as our own an abundance of ores and
fuel, it would then be an absurdity for it to insist upon supplying all its
wants from the few little veins of coal, or meagre deposits of ores, that
have been scattered over it."
Such is the completion of your own programme, every part of
which has, as you may rest assured, the most hearty indorsement
of every friend of the system of which you have here shown your-
self the earnest advocate, from the shores of our northern lakes to
16
LETTERS TO MONS. MICHEL CHEVALIER.
the Gulf of Mexico, and from the Atlantic to the Pacific. It would
be absurd for us of the North to attempt to raise our own cotton,
our spices, or our oranges. Equally absurd would it be for Cuba
or Louisiana to attempt to raise rye or wheat, for with every step
there would be an increase of difficulty in obtaining the supplies
required. Directly the reverse of this, however, must be the case
with those whose soils and climates are fitted for the production
of cotton or of wheat, or with those others who have fuel and ore
in great abundance-protection being there sought with a view to
facilitate the conversion of food and cotton into cloth, or fuel and
ore into iron, thereby creating. demand for human power, physical
and intellectual, and producing that "combination of varied effort"
so properly regarded by yourself as not only "promotive of pros-
perity," but as being the one and only "condition of national pro-
gress. "Protection, therefore, may with great propriety be resorted
to when it is in accordance with "the nature of things," but never
otherwise. Such, my dear sir, being the test you have yourself
established, we may now proceed to an examination of the ques-
tion whether your tariff or our own is most defensible when so
considered.
France has food, labor power, and intelligence, three of the raw
materials required for the production of cotton cloth, but she is
short of fuel and wholly deficient in the wool-no cotton being
there produced. Determined, however, to profit of those she has,
she protects the cotton manufacture, in the treaty that you are
said to have negotiated, by a series of provisions so elaborate as
to be a cause of wonder to all of us Americans who have had a
chance to study them, and by her general tariff actually prohibit-
ing the producers of cotton in India and America from sending
their product in any form but that in which it must be sure to
make a market for all the raw materials she herself can furnish.
Fully successful as she has been in securing to herself the control
of her own supplies, she yet maintains protection at its highest
point, and in its most perfect form, with a view to enable her to
supply the world with her own food and her own labor in the
shape of cloths and silks-doing this to such extent that she now
stands foremost in the list of nations as the largest exporter of
domestic food, domestic labor, and high intelligence. That she is
right in this, no one can doubt. That others are wrong in not
following her great example is a fact about which there can be as
little question.
Looking next to the country that has given to the world the
much-abused Morrill tariff, we find food in such abundance that a
bushel of corn may now be bought in Iowa for less money than is
required to pay for a single yard of the coarsest cotton cloth-in
which labor power is so abundant that more than half of it is
wasted in the absence of demand for its employment-in which
LETTERS TO MONS. MICHEL CHEVALIER.
17
intelligence so much abounds that most of the great improve-
ments of recent times have there originated-in which fuel abounds
to an extent unknown elsewhere-and, finally, in which cotton
grows so freely that it might with ease be made to supply the
entire demand of the world-all the raw materials of cotton cloth
thus existing there to an extent to which the world affords no
parallel whatsoever.
Such being the condition of these two countries in regard to
cotton and its products, which of the two, my dear sir, is acting
most in accordance with your own principles in granting the pro-
tection required for taking possession of the cotton manufacture?
Is it France that is so much deficient in fuel, and so wholly defi-
cient in cottou? Or, is it this country, that has both, and that
has, in addition, all that France possesses? As it seems to me,
you can scarcely fail to admit that it is the latter, and that you
have been much in error in denouncing as erroneous the feeble
attempt that has been made in the Morrill tariff to follow in your
footsteps. Should you desire any evidence of this, let me beg you
to turn to Adam Smith and re-peruse his admirable exhibit of the
advantages resulting from combining tons of food and hundred
weights of wool in the form of cloth-thereby enabling both to
travel freely and cheaply to the remotest corners of the world.
As regards iron, the case is, as I think, equally strong-France
being largely deficient in both fuel and ore, while this country
abounds in both to an extent unequalled in any portion of the
earth. By your own tariff, nevertheless, pig iron is loaded with a
protective duty seven-tenths as great as that complained of in the
Morrill tariff. Make it even ten times greater, and France could
not then supply herself; whereas, under even the present moderate
duty, this country could, in a brief period, supply all the demands
of the thousand millions of the human race.
Passing upwards from the pig to the bar, and thence to the
various commodities made from iron, the case becomes yet stronger,
labor and fuel being the only raw materials then required to be
used. Of the last, France has but little, and yet, because she has
the first, you impose duties far higher than our own. Should not
the course of operation, my dear sir, be directly the reverse of this,
our government imposing high duties with a view to the develop-
ment of our vast internal wealth, and France opening her ports
for the reception of American labor, food, coal, and ore, whenever
they took the form of iron? That to do so would, with both our
nations, be quite in accordance with your own most excellent pro-
gramme, you must, I think, admit. If so, have you not been much
in error in denouncing the Morrill tariff as a child of discord".
as a monster that "will not live”—as a thing that must be stifled in
the free "atmosphere of the nineteenth century," and that "must
perish in the midst of the confusion of its authors"-and which
2
((
}
18
LETTERS TO MONS. MICHEL CHEVALIER.
is yet in an almost infinite degree less protective of the material
interests of the country than is your own? The more you shall
study the subject, the more will you, I think, be disposed to arrive
at the conclusion, that our real error is to be found in the fact that
we have, in past times, so much failed to follow in the footsteps
of your countrymen, and that, even now, when we have professed
to re-adopt your system, we have failed to take as a model the
admirably protective treaty for which your country is understood
to have been so much indebted to yourself.
Why, however, if all the raw materials are so cheap and abund-
ant, should protection be here required? For the same reason
that it has always been, and is now, after so very many years of
thorough protection, still needed in France, as a means of defence
against the barbarizing warfare described in the following extract
from a report made to the British House of Commons, and printed
by its order, but a few years since :-
"The laboring classes generally, in the manufacturing districts of this
country, and especially in the iron and coal districts, are very little
aware of the extent to which they are often indebted for their being em-
ployed at all to the immense losses which their employers voluntarily
incur in bad times, in order to destroy foreign competition, and to gain and
keep possession of foreign markets. Authentic instances are well known
of employers having in such times carried on their works at a loss
amounting in the aggregate to three or four hundred thousand pounds
in the course of three or four years. If the efforts of those who encour-
age the combinations to restrict the amount of labor and to produce
strikes were to be successful for any length of time, the great accumu-
lations of capital could no longer be made which enable a few of the most
wealthy capitalists to overwhelm all foreign competition in times of great de-
pression, and thus to clear the way for the whole trade to step in when
prices revive, and to carry on a great business before foreign capital can
again accumulate to such an extent as to be able to establish a competi-
tion in prices with any chance of success. The large capitals of this
country are the great instruments of warfare against the competing capital of
foreign countries, and are the most essential instruments now remaining
by which our manufacturing supremacy can be maintained; the other
elements-cheap labor, abundance of raw materials, means of communi-
cation, and skilled labor-being rapidly in process of being equalized."
England seeks to have raw materials at low prices, while aim-
ing to have high prices for cloth and iron. That she may have
both, she makes the terrible war above described, and thus pre-
vents advance in civilization in all the countries subjected to her
control. France protects herself against it, and has done so
steadily, and your recent most excellent treaty furnishes proof con-
clusive that she means to do the same in all the future, knowing
well that diversification of pursuits is "the condition of national
progress" in strength, wealth, and civilization. The result is
seen in the wonderful growth of her commerce, and in her most
extraordinary advance in prosperity, power, and influence. This
country, on the contrary, has, for the last fifteen years, permitted
LETTERS TO MONS. MICHEL CHEVALIER.
19
the subjugation of its farmers and planters to a system under
which they have been becoming daily more dependent upon British
traders, and with precisely the same result that has been realized
in every other country of the world that has been either unwilling
or unable to protect itself against this worst of tyrannies-destruc-
tion of internal commerce-increasing weakness-and growing
discord among the States, ending in civil war.
You, however, are disposed to look upon the Morrill tariff,
a child
poor a copy as it is of your own most admirable one, as
of discord." Further reflection will, as I think, satisfy you, that
the war now raging is but the legitimate child of that British
free trade system which is so well described in the passage above
presented for consideration. In proof that it is so, I venture
to trespass a little further upon your time, to ask your attention
to the following facts, without a knowledge of which it is scarcely
possible to arrive at a correct conception of the causes of the un-
fortunate contest now pending between that portion of our people.
which does, and that which does not, believe in human slavery as
an institution given of God, and to be perpetuated throughout
the future.
The great backbone of the Union is found in the ridge of moun-
tains which commences in Alabama, but little distant from the
Gulf of Mexico, and extends northward, wholly separating the
people who inhabit the low lands of the Atlantic slope from those
who occupy such lands in the Mississippi valley, and itself con-
stituting a great free soil wedge, with its attendant free atmo-
sphere, created by nature herself in the very heart of slavery, and
requiring but a slight increase of size and strength to enable those
who now direct it to control the southern policy, and thus to
bring the entire South into perfect harmony with the North and
West, and with the world at large. That you may fully satisfy
yourself on this head, I will now ask you to take the map and
pass your eye down the Alleghany ridge, flanked as it is by the
Cumberland range on the west, and by that of the Blue Moun-
tains on the east, giving, in the very heart of the South itself, a
country larger than all Great Britain, in which the finest of cli-
mates is found, in connection with the land abounding in coal,
salt, limestone, iron ore, gold, and almost every other material
required for the development of a varied industry, and for secur-
ing the attainment of the highest degree of agricultural wealth;
and then to reflect that it is a region which must necessarily be
occupied by men who, with their own hands till their own lands,
and one in which slavery can never by any possibility have more
than a slight and transitory existence. That done, I will ask of
you here to reflect what would be now the condition of this country
had its policy for the last fifteen years been such as would have
tended towards filling this great, free soil wedge with free white
20
LETTERS TO MONS. MICHEL CHEVALIER.
northern men—miners, smelters, founders, machinists-workmen
of all descriptions-who should have been making a market for
every product of the farm, with constant increase in the value of
land and labor, and as constantly growing tendency towards in-
crease of freedom for all men, whether black or white? Would
not, under such circumstances, power have made its way to the
hills, and would not iron, coal, limestone, and copper have been
enabled to dictate law to the cotton kings-to the men who live
on the river bottoms, and live in ease at the cost of those of their
fellow-men whom they buy and sell in the open market? Could
we, by any possibility, have witnessed the present extraordinary
state of things, had the policy of the country in reference to do-
mestic and foreign commerce, in any manner resembled that admi-
rable one which finds its best exemplification in that treaty of
which you speak, and of which you are, to so great an extent, the
author? Most assuredly we should not. To the British free
trade system, against which you, my dear sir, have sought so care-
fully to guard your fellow-citizens, we owe our present discord;
and that we do so owe it, you will, I feel assured, be prepared to
admit, when you shall have carefully studied the facts that have
been laid before you.
That it is in efficient protection we are to find the road towards
freedom of trade, freedom of man, wealth, strength, power, peace,
and civilization, is the lesson taught in those passages of your
own work to which I have referred; and that it has proved to be
the certain road, is the one that is taught in a portion of your
recent address, to which, in another letter, I propose to invite
your attention, remaining, meanwhile, with great regard and
respect,
Yours, very truly,
MONS. MICHEL CHEVALIER.
PHILADELPHIA, October 30, 1861.
HENRY C. CAREY.
LETTERS TO MONS. MICHEL CHEVALIER,
21
LETTER FOURTH.
DEAR SIR
The following is the passage of your Address referred to in
my last, as furnishing proof conclusive that the policy of protec-
tion initiated by Colbert, steadily pursued by France, recently so
ably advocated by yourself, and now so firmly established by the
treaty you have made, is the true and only road towards domestic
and foreign peace, towards the full development of human powers,
and towards an ultimate entire freedom of international inter-
course:-
"The treaty of commerce between the United Kingdom and France
has already given occasion to a treaty of commerce between Belgium and
France. In a few weeks probably it will have determined the signature
of a treaty of commerce between France and the Zollverein, or at least
between France and Prussia; for that treaty has already been for several
months under negotiation. In a short time, I think I can assure you of
it, we shall see concluded a treaty between France and that young king-
dom, called to so glorious a future, which the noble and intelligent sword
of the Emperor Napoleon the Third and the patriotic perseverance of Ca-
vour have raised from the tomb in Italy. Each one of the States which
has thus signed a treaty of commerce with France in consequence of the
English treaty, or which will sign one, becomes a focus of propagation
for free trade; and in treating itself with other States it determines them
to propagate it around themselves. It is thus that the number of labor-
ers in the vineyard of the Lord is continually increasing."
Your countrymen, my dear sir, have a saying from which we
learn, that "whoso shall make of himself a sheep, will be sure to
find wolves ready to devour him," and all experience proves that
such is certainly the case with regard not only to men, but also
to communities of men. In the world of international commerce,
England has always played the part of wolf, while seeking to
induce the other nations to take that of sheep-permitting her
to make of her little island the one and only "workshop of the
world," to which all other communities were to be compelled to
send their products in their rudest forms, to be there changed in
form, and there taxed. Foremost and firmest in resistance to
this oppressive system has been France. Other nations that
hitherto have been disposed to play the part of sheep, have re-
cently followed her good example, and with such effect that they
appear now to be grouping themselves together for the purpose
2*
22
LETTERS TO MONS. MICHEL CHEVALIER.
of making that resistance more effectual; but that any such action
on their part can be construed into an admission of the truth of
the British free trade doctrine, neither you nor I can readily be-
lieve. The ends they have sought to attain have been-first, a
development of the power of association and combination among
their own people; second, a development of agriculture consequent
upon the creation of a domestic market for the products of the
farm; and third, an assertion of their right to determine for
themselves the form in which their products should be exported;
and it has been for the purpose of carrying those views into
full effect that they have had recourse to protective measures.
British free trade, on the contrary, desires to prevent the growth
of association everywhere, while dictating to all the world the
forms in which their exports shall be made; and in the pursuit of
that policy England has exhibited a steadiness and determination
that is wholly without a parallel in history. That she has re-
cently abandoned certain portions of her programme is very certain;
but as I propose, my dear sir, to show you, not a single step in
that direction has ever yet been taken that has not been forced
upon her by the protective measures of other nations.
Prohibiting her colonists from bringing to her markets, except
in their rudest form, any of their products, she thereby prohibited
them from combination among themselves, while subjecting them
to a taxation for transportation, for changes of form, for ex-
changes, and for the support of government, so oppressive as to
take from the poor producer, as then estimated by British mer-
chants, more than two-thirds of the total product of his land and
labor. Prohibiting them from converting their rude products
into commodities required for even their own especial use, she
thus increased the quantity requiring to be transported to her
markets, to be there converted, exchanged, and taxed. Prohibiting
them from the use of any ships except her own, she thus com-
pelled them to pay to her, and to her alone, the enormous amount
required for the transport of so much bulky freight. Prohibiting
the export of machinery, and the emigration of artisans, she
thus denied to them, and to the world at large, the power to
profit of the great discoveries in regard to steam, and to other
of the great natural forces, that had then been made. Prohibiting,
to the utmost extent of her ability, combination everywhere, she
compelled Germany to send her wool-Russia to send her hemp and
flax-India and Carolina to send rice and cotton-Jamaica and
Brazil to send their sugar in its rudest state-each and every of
these commodities being subjected to the payment of heavy duties
on their entry into her ports, preparatory to their re-exportation
in a finished form to the countries in which they had been pro-
duced. Occasionally, and only occasionally, her tributaries were
permitted to feed some slight portion of the artisans she thus
LETTERS TO MONS. MICHEL CHEVALIER.
23
employed. Taxes on the food they sent were added to those
on raw materials of manufacture, and the enormous amount thus
raised was then appropriated to the maintenance of fleets and
armies employed in coercing the producers of food and raw mate-
rials into submission to a system more tyrannical, more destructive
of morals, more antagonistic to civilization, and more in opposi-
tion to all the teachings of Adam Smith, than any other that had
existed from the creation of the world.
With time, however, there came resistance this country setting
the example of a determination to compel the recognition of
equality on the ocean; a movement that was followed by repeal
of the obnoxious provisions of the Navigation Laws. Following
in the same direction, we find our protective tariff of 1828 com-
pelling the disappearance of the tax on cotton-that of Russia,
of 1825, doing the same by the taxes on flax and hemp-that of
Germany, doing it in regard to wool-and our own highly pro-
tective tariff of 1842 giving the coup de grace to the restriction
on the import of food. Thenceforth, all foreign nations were to
be permitted to bring the raw products of their various soils, and
to have them so changed in form as to fit them for consumption,
without the payment of any direct tax for the support of the
British government-the indirect taxation to which they were sub-
jected, enormous as it was, being held to be entirely sufficient.
Such is the history of the rise and progress of British free trade
-every step in that direction having been forced upon the people
of England by the adoption of measures of resistance, in the form
of tariffs adopted with the view of carrying into effect your own
grand idea of acclimating among the nations of the earth each
and all the various branches of manufacture, and thus familiariz-
ing them "with the working of metals and of mines, with the
various departments of mechanics, and with the art of navigation."
For the accomplishment of that great object, the governments of
those several countries had not been forced to resort to any "abuse
of power." On the contrary, they had, my dear sir, to use your
own words, only "performed a positive duty in seeking to take
possession of all the various branches of industry whose acquisi-
tion was authorized by the nature of things," and they were being
in part rewarded by the emancipation of their people from a taxa-
tion of the most oppressive kind. Having protected their people,
they had ceased to "make of themselves sheep," and the danger
of becoming a prey to wolves had almost disappeared.
That protection is the one and only road towards freedom of
international intercourse, is proved by all the occurrences of the last
thirty years. Were further proof of this here required, it would
be found in the fact that the idea of reciprocity is found in none
of the arrangements of England with those states which are either
24
LETTERS TO MONS. MICHEL CHEVALIER.
unable or unwilling to protect themselves—those which furnish
sugar and tea, coffee and tobacco.
Of the amount paid by the people of England for sugar, no less
than £5,000,000 is taken by the public treasury. Were there no
such claim, the quantity of money expended on sugar would not
be in any manner diminished-the consumption growing with a
reduction of price that would enable both producer and consumer
to profit of the change. The effect of this would soon exhibit
itself in a rise in the price of the whole crop, giving to the whole
body of producers probably six, eight, or even ten millions of
pounds per annum more than they now obtain. Such being the
case, does England, in her anxiety for reciprocity, propose to accept
sugar from its producers at the same low rate of duties at which
she desires them to receive her cloth and iron? Not at all! On
the contrary, one of the essential objects of that war which is so
well described in the public document given in my last, is that of
compelling the people of the tropics to devote their exclusive
attention to the sugar culture-to increase the quantity thrown
upon her market-to diminish the price and increase the consump-
tion-and thus to enable her to take a constantly increasing pro-
portion of the product for the maintenance of her government.
Anxious to sell cloths, she makes a war upon China which
closes with a treaty providing for the admission of cottons and
woollens at very low duties, but without the slightest suggestion
of remission of any part of that enormous proportion of the price
paid by the British public for tea (£5,000,000) which is now re-
quired for public purposes. So, too, with tobacco, which pays
another £5,000,000, nearly every shilling of which comes from
the pockets of men who are surrounded by great deposits of coal
and iron ore which they cannot work, because of the "determina-
tion of British iron-masters to destroy competition, and to gain
and keep foreign markets;" and who are, therefore, compelled to
devote their labor to the raising of rude products for the British
market. Professedly anxious for freedom of trade, she so dis-
criminates—or quite recently has so discriminated—against refined
sugar from her colonies, as to compel her own subjects to send
their products to her ports in their rudest state. Anxious, too,
for reciprocity, when it suits her purpose, she urges with all her
force a treaty between this country and Canada, and yet refuses
to permit the formation of a treaty of reciprocity between her
colonists of the West Indies and those of her possessions on this
continent. Such, my dear sir, is the character of British free
trade practice-each and every step toward any real freedom
having been forced upon the government by the adoption by other
nations of policies closely resembling that which France has so
long pursued, and to which you have affixed your seal in the
treaty so lately made. Such being its character, and there being
LETTERS TO MONS. MICHEL CHEVALIER.
25
now-as always heretofore-a manifest determination to "over-
whelm all foreign competition," and to accomplish this by means
of a warfare of the most destructive kind, can we regard Great
Britain, with all her free trade professions, as any other than the
wolf she always has been, although now appearing in the clothing
of the sheep? As it appears to me, it is quite impossible that
we should do so.
By Englishmen generally this suggestion may be regarded as
most unjust, and for the reason, that they have so long been ac-
customed to judge of every measure by its probable effect upon
their own trade, their own profits, their own manufactures, and
their own power, as to have become almost entirely incapable of
occupying any other stand point whatsoever. As a consequence
of this it is, that, to use the words of your most distinguished
countryman, De Tocqueville :-
"In the eyes of the English, that which is most useful to England is
always the cause of justice. The man or the government which serves
the cause of England has all sorts of good qualities; he who hurts those
interests, all sorts of defects, so that it would seem that the criterion of
what is noble, or just, is to be found in the degree of favor or opposition
to English interests. The same thing occurs to some extent in the judg-
ments of all nations, but it is manifested in England to a degree that
astonishes a foreigner. England is often accused on this account of a
political machiavellism which, in my opinion, not only does not exist
any more, but rather less than elsewhere."
The real charge to be brought against her is not machia-
vellism, but selfishness such as is above so well described, and
which wholly unfits her for taking the lead in the work of organi-
zation in which your own country, my dear sir, seems now to be
so well engaged. Of all the countries of the world, England is
the one that has the fewest real friends, and hence it is that she
has so entirely lost her hold on Europe. How she stood, a year
since, on this continent, even among those who are now soliciting
her aid for the destruction of this Union, may be seen from the
following extract from a speech of Mr. Jefferson Davis, now at
the head of the, so-called, Confederate States, delivered in the
Senate of the United States, less than eighteen months since:-
"This English teaching, this English philanthropy, is to us what the
wooden horse was at the siege of Troy. It has its concealed evil. It looks,
I believe, to the separation of these States; the ruin of the navigating
and manufacturing States, who are their rivals; not the Southern States,
who contribute to their wealth and prosperity. Yet, strange as it may
seem, there only do the seeds they scatter take root. British inter-
ference finds no footing, receives no welcome among us of the South.
We turn with loathing and disgust from their mock philanthropy.”
Towards France, as I believe, there exists no such feeling as
that which is here exhibited, in any portion of the world; and for
the reason, that her position in the world of commerce has always
•
26
LETTERS TO MONS. MICHEL CHEVALIER.
been that of the sheep which has desired to protect herself, and
not that of the wolf desiring to prey upon the sheep. The results
of this now exhibit themselves in the facts, that by means of a
protective system more stringent and more steadily maintained
than any other in the world, she has been enabled to obtain
the admission into the British markets of many of the most im-
portant products of her vast and varied industry, while retaining
for herself that thorough protection for her own manufactures
which had before been promised by the Council of State; and,
that she is becoming from day to day more fully enabled, by means
of the reciprocity system, to bring to act in concert with her, those
of the countries of continental Europe whose policy has recently
been most in accordance with her own-thereby bringing the sheep
to act together, and thus enabling them more thoroughly to repel
the wolf's attacks. The idea is a grand one-it being the organi-
zation of Europe at large in opposition to that system which looks
to having but a single workshop for the world. Fully carried out,
it cannot fail to result in placing France in the lead of both the
political and the commercial world.
French commercial policy tends thus to the production of union
between France and the advancing commuuities of the earth, and
brings with it, as you so properly say in your Address, "the thought
of mutual approximation and of harmony among the most civil-
ized nations”—that is, of those nations which have most adopted
your own admirable ideas as to the duty imposed on governments
so to act as to secure the taking possession of all the various
branches of industry for which they are fitted, and thus to pro-
mote that diversification in the pursuits of their people which is
required for the production of harmony within, and strength for
resistance to all attacks from without. British policy, on the con-
trary, tends to the prevention of any movement in that direction,
and hence it is, that in all the nations subject to it, we witness
nothing but growing discord at home, with steady decline in the
power for self-defence, the latest proof of this being furnished in
the recent history of these United States; the Germanic Union,
on the contrary, furnishing the most conclusive evidence of the
advantages to be derived from moving in the direction indicated
by France.
Thirty years since, Northern Germany presented to view a con-
geries of independent states, various in their sizes and widely dif-
ferent in their modes of thought and action.
Small as they were,
each had its little custom-houses, and, as a necessary consequence,
there was but little domestic cominerce, and absolutely no cominon
bond of union. Prohibited by England from obtaining machinery,
their people found themselves compelled to send their food and their
wool to that country in search of the spindle and the loom, and
there to submit to severe taxation as a condition precedent to the
LETTERS TO MONS. MICHEL CHEVALIER.
27
conversion of the two into cloth, to be then returned to the place
from whence the materials had come, and to be worn by those to
whose labors their production had been due. Food and wool were,
of course, very cheap, while cloth was very dear, and the farmer
very badly clothed. A better day, however, was then close at
hand-stern necessity having compelled the formation of new
arrangements which gradually took the form of a great Customs
Union-embracing 35,000,000 of people—within which commerce
was to be absolutely free. Without its limits trade was to be
subjected to such restrictions as were deemed to be required for
carrying into effect the grand idea of "acclimating" among the
German people "the principal branches of industry," and "adding
to woollens and cottons all that might be required for rendering
them familiar with the working of metals and mines, and with the
arts of navigation"-in full accordance with the ideas that you,
my dear sir, have so well expressed. Under the system thus
inaugurated, the people gradually grew in strength and power-
each and every stage of their growth being attended by a disap-
pearance of some of the restrictions under which they before had
suffered. First, came permission to purchase machinery in Eug-
land. Next, the English duties ou wool disappeared. Again,
the market of England was opened to their food. With each suc-
cessive stage of progress towards commercial freedom, there came
a diminution in the necessity for exporting raw materials, and an
increase in the power to export finished commodities, with steady
increase in the prices of food and wool as compared with those of
cloth and iron, and a constant increase in the productiveness and
value of German labor and land. With each, there came an in-
creased desire for the formation of a closer and more intimate
union than that which then existed. With each, the government
grew in strength for resistance to aggression from abroad-that
strength having, within the last three years, manifested itself to an
extent that could scarcely have been anticipated, even by those
who had most carefully studied the Germanic movement. Here,
as everywhere, my dear sir, enlightened protection has proved to
be the road towards strength and independence.
Thirty years since, the American Union exhibited a scene of
prosperity, the like of which had never been known-a thoroughly
protective tariff having largely aided in developing the industry of
the country, while so rapidly filling the public treasury as, three
years later, to compel the entire extinction of the public debt.
Always turbulent, South Carolina was then as anxious for a dis-
solution of the Union as she has recently proved herself to be,
but so strong was then the attachment to the Union that she
could find no second. Three years later, the British free trade
system was re-inaugurated; and since then, with the exception
only of the years from 1842 to 1847, our course has been dictated
28
LETTERS TO MONS. MICHEL CHEVALIER.
to us by the class of men which thrives upon the profits of trans-
portation, and desires, therefore, that all our products shall be
exported in the most bulky form. Fifteen years have now elapsed
since we last abandoned that policy to the steady pursuit of which
France owes her present strength. With each and every of those
years, the relations of American slavery and British free trade
have been becoming more close and intimate. With each, there
has been an increasing alienation of the several portions of the
Union, and for the simple reason, that with each there has been
a diminution of the power to maintain domestic commerce,
accompanied by an increase in the necessity for looking to Eng-
land as the only outlet for those rude products of our soil which
we have not been allowed to manufacture. Having thus made
of ourselves sheep, the wolf stands now ready to devour us so
soon as a fitting opportunity for so doing shall be presented.
Anxious to pass from that position, and to take once more our
true one, we have now established the Morrill tariff, and although,
as a protective measure, it is but a very feeble imitation of your
own, as well as of those to which your German and Belgian neigh-
bors owe their present wealth and strength, it cannot fail, as I
think, ultimately to bring about a state of things that shall fit us
for association, on a footing of reciprocity, with all those civilized
countries where the plough, the loom, and the anvil are made to
work together.
The raising of raw material for distant markets is the proper
work of slaves and savages, and yet it is to that work to which
British policy would restrict the nations of the world. Hence
it is, that slavery and British free trade have, in this country,
always worked together, and hence, too, it is, that there is, at
this moment, so strong a pro-southern tendency in the general
British mind. The more the tendency towards converting those
raw products into finished commodities-the greater the tendency
towards the adoption of your own most excellent doctrines-the
greater becomes the power of both communities and individuals
to rise from the condition of slaves to that of freemen. French,
German, and Belgian policies look in that direction, and hence it
is that there is so general a pro-northern tendency in the mind of
Continental Europe. That in this respect your feelings are in
full accord with those of your countrymen generally, I feel very
certain, and therefore it is, that I cannot but hope that fur-
ther examination of our recent tariff may lead you to the conclu-
sion that its authors are entitled to the gratitude of every friend
of civilization and of freedom.
That there is a perfect harmony of all real, permanent, and
well understood international interests, I feel well assured, and
equally well am I satisfied that the day is not far distant when
you, and all other of the enlightened men of continental Eu-
LETTERS TO MONS. MICHEL CHEVALIER.
29
臀
​rope, must arrive at the conclusion, that the interests of their
respective countries, as well as those of freedom, would, in the
past, have been much promoted by our permanent adoption of the
policy of which France has so long been the chief exponent, and
by our absolute and determined rejection of that barbarizing
system which England seeks to force upon a reluctant world—
and that in the establishment of our present tariff, we have made
a move in the right direction.
Begging you to excuse my several trespasses upon your kind
attention, and hoping that you may live to see the time when the
whole of continental Europe shall be united in the formation of
such a protective union as appears to be indicated by your Address,
I remain, my dear sir, with great esteem and regard,
Yours, very truly,
HENRY C. CAREY.
MONS. MICHEL CHEVALIER.
PHILADELPHIA, October 31, 1861. .
6
.3
་
HOW PROTECTION, INCREASE OF PUBLIC AND PRIVATE 2
REVENUES, AND NATIONAL INDEPENDENCE,
MARCH HAND IN HAND TOGETHER.

REVIEW
OF THE
PARSONS
LIBRARY
University of
MICHIRES
REPORT OF THE HON. D. A. WELLS,
SPECIAL COMMISSIONER OF THE REVENUE;
enry
BY
H. C. CAREY.

PHILADELPHIA:
COLLINS, PRINTER, 705 JAYNE STREET.
1869.
PROTECTION AND REVENUE, PUBLIC AND PRIVATE.
甲
​DEAR SIR:-
Your report just now published contains a passage to which I desire
here to invite your attention, as follows:-
"As respects the relation of legislation by the national government to the results
under consideration, if we except the adoption of a liberal policy in the disposition
of the public lands, it is difficult, at least for the period which elapsed between 1840
and 1860, to affirm much that is positive, unless, in conformity with the maxim, that
that government is best which governs least, absence of legislation is to be regarded
in the light of a positive good. If important results followed the acquisition of Cali-
fornia, such results were certainly neither foreseen nor anticipated; while as regards
commercial legislation, a review of all the facts cannot fail to suggest a doubt whether
the evils which have resulted from instability have not far more than counterbalanced
any advantage that may have proceeded from the experience of a fluctuating policy.
"The Commissioner is well aware that this opinion will not be readily accepted by
those who have been educated to believe that the industrial and commercial pros-
perity of the country was seriously affected by the legislation which took place during
the years which elapsed from 1842 to 1846. But upon this point all investigation
shows that the facts are entirely contrary to what may be regarded as the popular
belief, which, indeed, in this particular, would appear to be based on little else than
mere assertions, which, remaining for a long time unquestioned, have at last acquired
historical truth. Thus, for example, it has been constantly asserted, both in Congress
and out of Congress, that the production of pig iron was remarkably stimulated under
the tariff of 1842-rising from 220,000 tons in 1842 to 800,000 tons in 1848-and
that under the tariff of 1846 the same industry was remarkably depressed. Now,
these assertions may be correct, but the most reliable statistics to which we have ac-
cess, viz: those gathered by the American Iron Association, instruct us as follows:-
"Production of pig iron in 1830, 165,000 tons; in 1840, 347,000 tons.
10 years, 110 per cent.
Production in 1845, 486,000 tons; increase in 5 years, 40 per cent.
"Production in 1850, 564,000 tons; increase in 10 years, 62 per cent.
"Production in 1855, 754,000 tons; increase in 5 years, 33 per cent.
“Production in 1860, 913,000 tons; increase in 10 years, 61 per cent.
Increase in
"It thus appears that the great annual increase in the production of pig iron took
place prior to the year 1840, and for 30 years was remarkably uniform at the rate of
10 to 11 per cent. per annum; and that since then, no matter what has been the
character of the legislation, whether the tariff was low or high, whether the condition
of the country was one of war or peace, the increase of the production has been at
the average of about 8 per cent. per annum, or more than double the ratio of the in-
crease of population.
Again, as another curious illustration of an apparent misconception of the effects
of past legislation upon the development of the country, take the following paragraph
from the recent report of a Congressional committee:"
"No business man of mature age need be reminded of the revulsion which followed
in consequence of the free-trade system of 1846-the decline of production, of im-
migration, of wages, of public or private revenue, until the culmination of the system.
in the tariff of 1857, with the memorable crises of that period; the general ruin of
manufacturers and merchants; the suspended payments of the banks; the reduction
of the Treasury to the verge of bankruptcy, and the unparalleled distress among the
unemployed poor."
4
Here follows a series of statements constructed in a manner similar to
that above given in reference to iron, the object of their production
being that of proving that the views of the committee thus presented
had had no foundation in fact; that they had allowed themselves to be
deceived by 66
mere assertions" on the part of others; and, that the
time had now come for setting the stamp of falsehood on all they had
been accustomed to believe in reference to the tariff of 1846, and for
obtaining such accurate views of the last twenty years of our commer-
cial history as might be entitled to claim to have "the force of accepted
historical truths."
To whom, however, are to be attributed the oft-repeated misstatements
by which the committee had been deceived? No name is given, but you
of course refer to me, the statements thus controverted having been first
published over my own signature, so early as 1851, and since then many
times republished; and the committee having been misled, if misled at
all, by no other than myself. To me, therefore, it is that you have thus
thrown down the glove, and I now take it up prepared on the one hand
to prove the accuracy of the views you have thus called in question; or,
on the other, to admit of having through a long series of years misled
my fellow-citizens. Admit that such proof be furnished-that the
(6 mere assertions" be now proved to be real "historical truths" fitted
for even your own acceptance, where, I beg to ask, will you yourself
then stand? Should it chance to be proved that it is not I that am
required to impale myself on the horns of a dilemma which leaves but a
choice between the admission of gross carelessness on the one hand, or
grosser dishonesty on the other, does it not follow necessarily that you
must be compelled to take the place you had prepared for me, and thus
furnish yourself the proof required for establishing the fact that you are
wholly disqualified for the office of public teacher? As it seems to me,
such must be the case.
Leaving you, however, to reflect at leisure on the questions thus pro-
pounded, I propose now to analyze the "historical truths" of your re-
port, first, however, giving a brief history of our tariff legislation for
the last half-century, as follows:
The revenue tariff period which followed the close, in 1815, of the
great European war, was one of great distress both private and public.
Severe financial crises bankrupted banks, merchants, and manufacturers;
greatly contracted the market for labor and all its products; so far di-
minished the money value of property as to place the debtor everywhere
in the power of his creditor; caused the transfer of a very large portion
of it under the sheriff's hammer; and so far impaired the power of the
people to contribute to the revenue that, trivial as were the public ex-
penditures of that period, loans were required for enabling the Treasury
to meet the demands upon it. With 1824, however, there came a partial
attempt at remedy of the evils under which our whole people were then
so severely suffering, a tariff having been then established under which
pig iron and potatoes were abundantly protected, pipes and pen-
knives being admitted at moderate ad-valorem duties. The rude pro-
ducts of agriculture were, in effect, prohibited from being imported in
their original forms, but when they presented themselves in those of
cotton and woollen cloths little difficulty was found. Slight was the
benefit resulting from such a measure, yet benefit did result, and hence
it was that it came so soon to be followed by the admirable tariff of
1828, the first really protective one ever established by Congress. Under
it all was changed, and with a rapidity so great that but five years of its
5
action were required for giving to the country a prosperity such as had
never before been known; for so increasing the public revenue as to
render necessary the emancipation from import duties of tea, coffee, and
many other articles the like of which was not produced at home; for
taking thus the first step in the direction of real freedom of external
commerce; for finally annihilating the public debt; and for causing our
people to forget the state of almost ruin from which they had been
redeemed by the combined action of the tariffs of 1824 and 1828.
Northern submission to Carolinian threats of nullification next gave
us the Compromise of 1833, by means of which the country was,
within the next decade, to be brought under a strictly revenue tariff of
20 per cent. The South needed cheap food, and did not, therefore,
desire that Western farmers should make a market at home which
might tend to raise its price. Most generously, however, it permitted
protection to remain almost untouched, until the first of January, 1836,
and how gradual were the changes then and for several years there-
after to be made, will be seen from the following figures representing
the duties to be paid on an article that had stood originally at 50 per
cent.:
1829-33 1834-5 1836-7 1838-9 1840-41
50
47
44
41
38
1842 to June 30 thereafter
29
20
For the first two years general prosperity continued to be maintained.
Thereafter, however, we find the whole period of its existence present-
ing a series of contractions and expansions ending in a state of weak-
ness so extreme that bankruptcy was almost universal; that labor was
everywhere seeking for employment; that the public credit was so en-
tirely destroyed that the closing year of that unfortunate period ex-
hibited the disgraceful fact of Commissioners, appointed by the Treasury,
wandering throughout Europe and knocking at the doors of its principal
banking houses without obtaining the loan of even a single dollar.
Public and private distress now, August, 1842, compelling a return to
the protective system we find almost at once a reproduction of the pros-
perous days of the period from 1829 to 1835, public and private credit
having been restored, and the demand for labor and its products having
become greater than at any former period.
Again, however, do we find our people forgetting that to the protect-
ive policy had been due the marvellous changes that were then being
witnessed, and again, 1846, returning to that revenue tariff system to
which they had been indebted for the scenes of ruin which had marked
the periods from 1817 to 1828, and from 1835 to 1842. California gold
now, however, came in aid of free trade theories, and for a brief period
it was really believed that protection had become a dead issue and could
never be again revived. With 1854, however, that delusion passed away,
the years that followed, like those of the previous revenue tariff periods,
having been marked by enormous expansions and contractions, financial
crises, private ruin, and such destruction of the national credit that with
the close of Mr. Buchanan's administration we find the treasury unable
to obtain the trivial amount which was then required, except on payment
of most enormous rates of interest.
Once again, 1861, do we find the country driven to protection, and the
public credit by its means so well established as to enable the treasury
with little difficulty to obtain the means of carrying on a war whose annual
cost was more than had been the total public expenditures of half a
6
century, including the war with Great Britain of 1812. Thrice thus.
under the tariffs of 1828, 1842, and 1861, has protection redeemed the
country from almost ruin. Thrice thus, under the revenue tariffs of
1817, 1833, and 1846, has it been sunk so low that none could be found
"so
so poor to do it reverence." Such having been our experience through-
out half a century it might have been supposed that the question
would be regarded now as settled, yet do we find an officer of the go-
verument whose special duty it has been made to inquire into all the
causes affecting the public revenue, and who has had before him all the
evidence required in proof of the above "assertions," now venturing to
assure Congress and the people that—
"There does not seem to be any reliable evidence which can be adduced to show
that the change which took place in the legislative commercial policy of the country
in 1846 had any permanent or marked effect whatever; while, on the other hand, the
study of all the facts pertaining to national development from 1840 to 1860, and from
1865 to the present time, unmistakably teaches this lesson; that the progress of the
country through what we may term the strength of its elements of vitality is inde-
pendent of legislation and even of the impoverishment and waste of a great war.
Like one of our own mighty rivers, its movement is beyond control. Successive
years, like successive affluents, only add to and increase its volume; while legisla-
tive enactments and conflicting commercial policies, like the construction of piers
and the deposit of sunken wrecks, simply deflect the current or constitute temporary
obstructions. In fact, if the nation has not yet been lifted to the full comprehension
of its own work, it builds determinately, as it were, by instinct."
How much of truth there is in all this, and what has been your
warrant for making such "assertions" it is proposed now to examine,
commencing with the iron manufacture.
HON. D. A. WELLS.
January 23, 1869.
Yours respectfully,
HENRY C. CAREY.
DEAR SIR:-
LETTER SECOND.
In accordance with the promise in my last I now proceed to an exa-
mination of the Iron Question, basing the statements here to be made
on facts collected by myself in 1849, and now adopted, so far as they
were found available for your purposes, by yourself.
In 1810, prior to our second war with England, our furnaces numbered
153, with an average yield of 36 tons, giving a total produce of 54,000
tons. Protection afforded by the war caused a considerable increase,
but there exist no reliable statistics in regard thereto. Peace in 1815
was followed by the, so called, revenue tariff of 1817, and that in turn
as is so well known, by the closing of factories and furnaces; by the
ruin of manufacturers and merchants; by the discharge of workmen
everywhere; by the stoppage of banks; by the bankruptcy of States;
by the transfer under the sheriff's hammer of a large portion of the real es-
tate of the Union; and, by an impoverishment of our whole people
general beyond all former precedent. The demand for iron had so far
ceased that the manufacture was in a state of ruin so complete that
not only had it lost all that it had gained in time of war, but had, as
was then believed, greatly retrograded. In placing it, as I now shall
do, near the point to which, by aid of non-intercourse and embargo acts,
7
it has been brought in 1810, I am, as I feel assured, doing it entire
justice.
Such, with little change, continued to be the state of things until the
passage of the semi-protective tariff of 1824, described in my former
letter. By it full protection was granted to pig, bar, bolt, and other
descriptions of iron, as well as to some of the coarser kinds of manu-
factured goods, the demand for iron being thus so far stimulated that
the old furnaces were again brought into activity, others meanwhile
being built; and the product being, by these means, carried up in 1828
to 130,000 tons, giving a duplication in the short period of four years,
or 25 per cent. per annum. Two years later, under the tariff of 1828, it
had grown to 165,000 tons, and by 1832 it had reached 200,000, if not
even more, having thus trebled itself in the eight years which had fol-
lowed the passage of the Act of 1824.
As nearly as may be the whole movement from 1817 to 1832 is pre-
sented in the following diagram, having examined which you may per-
haps explain to what extent it furnishes material for the confirmation of
your "assertion" that "the progress of the country through what we
may term the strength of its elements of vitality is independent of
legislation ?" The history of the world presents no case of greater
change as the result of sound legislation than will be found by those
who study carefully the impoverished and unhappy condition of the
country in the years that preceded 1824, and then compare with it the
marvellous prosperity that marked the period of the thoroughly pro-
tective tariff of 1828.

200,000
100,000
50,000
1817.
1818.
1819.
1820.
1821.
1822.
1823.
1824.
1825.
1826.
1827.
1828.
1829.
1830.
1831.
1832.
1883.
Revenue Tariff. | Protective Tariffs.
2. By the Act of 1832 tea, coffee, and many other articles, railroad
iron included, were made free of duty, this last a serious blow to the
then rapidly growing iron manufacture. As a consequence of this it
was that England had, until after the passage of the tariff act of 1842,
an entire monopoly of its supply, by aid of which she had then already
imposed upon our people a taxation far greater than would, had it been so
applied, given us furnaces and rolling mills capable of furnishing thrice
more in quantity and value than Great Britain then produced of iron in
all its varied forms. One year later, in 1833, came the Compromise
tariff dictated by South Carolina, looking eventually to the establishment
of a purely revenue system, but for the moment making changes so very
gradual that its deleterious influence remained almost unfelt until after
1835. The production of iron continued, therefore, to increase in the
three years which followed 1832, but it has been quite impossible to
obtain any reliable statements in regard thereto; and for that reason
it is, that in all tables hitherto furnished the whole of that growth has
been credited to the revenue tariff policy, when it had properly be-
longed to the protective one.
For 1840 the product of iron is given at 347,000 tons, showing a
gain of 147,000 in eight years from 1832, much of which, however, cer-
tainly resulted from the protection afforded from 1832 to 1836.
8
With 1841 there came, however, as already shown, the fifth re-
duction of duty under the Carolina nullification tariff of 1833, bringing
with it, too, a close proximity of the horizontal twenty per cent. tariff
that was to take effect in 1842-3. With each successive day, therefore,
the societary movement became more completely paralyzed until there
was produced a state of things wholly without parallel in the country's
history, and even exceeding that of the revenue tariff period of 1817.
The country swarmed with men, women, and children reduced to beg-
gary because of finding no employment, owners of mills and mines
meantime reduced to bankruptcy because of finding little or no demand
for any of their products. Banks stopped payment and seemed un-
likely ever again to reach resumption. States made default in payment
of their interest, the national treasury meanwhile begging at home and
abroad, and begging, too, in vain, for loans at almost any rate of
interest.
How all this affected the iron manufacture is clearly shown by the
following facts. Smelting by aid of anthracite had been first introduced
here in 1837, and as it was an improvement of vast importance it should
have rapidly extended. Nevertheless, so depressed became soon after
the condition of affairs that at the close of 1841 but six such furnaces,
capable of yielding 21,000 tons, had been put in blast. The cause of
this may be found in the fact that Carolinian "legislation" had reduced
the price in 1841 to little more than half of that at which it had stood in
1837, and had so reduced the powers of our people as to cause a diminu-
tion of consumption still greater than that of price.
As a consequence of this ruinous condition of affairs, so many furnaces
were closed as to make it highly doubtful if the production were even
half of what it had been two years before. That it was under 200,000
tons there is the best reason for believing, yet have I always placed it
at 220,000, preferring to err against, rather than for, myself. All the
facts, as now presented, have already been before you, but you have
selected those alone which suited, at the same time asserting that all
that had been published in reference to years the first of which are
now under consideration, had been "mere assertions," entitled to
none of that consideration which should be given to "accepted historical
truths."
3. Whatsoever the policy of a country, whether protective or anti-
protective, peaceful or warlike, the longer it is continued the more
thoroughly its powers for good or evil become developed. To the latest
years in which such policy had been maintained it was that you, therefore,
were required to look when desiring to enable yourself properly to ex-
hibit its excellencies or its defects. Have you done this? Have you
given the latest of the years of protection, and exhibited the growth of
iron production to 200,000 tons in 1832? Have you given the latest
years of the revenue tariff system, and thus brought to light the fact
that from the close of protection under the tariff of 1828 to the close
of free trade under the Compromise tariff, notwithstanding an increase
of population exceeding thirty per cent., there had been scarcely any
increase whatsoever? None of these things, as I regret to say, have
you done. Directly the reverse, you have suppressed the last years of
both, to the end that you might be enabled to assure the nation that
"the great anuual increase of production took place prior to the year
1840," production "in 1830 having been 165,000 tons; in 1840, 347,000;
increase in ten years 110 per cent."
9
It has been said that "figures do not lie." That they may be made
to speak the reverse of truth would seem to be here most clearly shown.
Desiring now to present clearly to your eye all that has above been
said of the period now under consideration, I submit another diagram
presenting-
First, A light line showing the entire facts, giving in all cases the
figures you yourself have used; and
Second, A heavy line exhibiting the facts selected by you for pre-
sentation, and exposing the process by means of which you have so care-
fully thrown out of view the rise, under protection, which occurred
in the years subsequent to 1830, and the great fall, under the revenue
tariff sytem, which occurred in the years that followed 1840.


400,000
300,000
200,000
100,000
1828.1829.1830.1831. 1832.1833.1834. 1835. 1836.1837. 1838. 1839,1840. 1841. 1842.
Protective Tariff.
Revenue Tariff.
Few, as I think, can study the picture thus presented without ad-
mitting the ingenuity with which your selected facts had been ar-
ranged. Whether or not they will as much admire the fairness of the
presentation, it will be for time to tell.
In another letter I propose to review the movement under the pro-
tective act of 1842, and the revenue tariff act of 1846.
HON. D. A. WELLS.
PHILADELPHIA, January 26, 1869.
Yours, respectfully,
HENRY C. CAREY.
DEAR SIR:-
LETTER THIRD,
The tariff of 1828 which was, as the country had been assured,
almost to destroy the revenue, had, on the contrary, proved so very pro-
ductive as to make it necessary wholly to emancipate from duty most,
if not even all, of the commodities not competing with our domestic
products, and had thus furnished conclusive evidence that the road
towards financial independence and real freedom of trade was to be
found in the pursuit of a policy leading to industrial independence.
Further proof of this was now being furnished, the customs revenue,
under what had been claimed as the true revenue system, having de-
clined to half the amount at which it had stood in 1833, and Congress
finding itself compelled, in 1841, to retrace its steps by remanding to
the list of duty-paying articles a large proportion of those commodities
which had been freed by the Act of 1832. Still, however, the necessary
work remained undone, cach successive day bringing with it new evi-
dence of a need for total abandonment of a policy nearly the whole
period of whose existence had been passed amid financial convulsions of
10
the severest kind-convulsions whose effect had been that of almost
annihilating confidence, and thereby bringing about a state of things
destructive alike of public and private revenues.
With August, 1842, therefore, we find the nation compelled to re-
adoption of the protective and real revenue policy, followed at once by
such restoration of confidence as enabled the Treasury to find all its
wants promptly supplied at home. Thenceforth there was found no ne-
cessity for humbly knocking at the doors of foreign bankers, praying
for relief. For the general restoration of confidence, however, much
time was needed, ruin having been so widely spread as to make it indis-
pensable that a bankrupt law should be enacted by means of which
hosts of ruined merchants, miners, manufacturers, ship owners, land
owners, might once again be enabled to get to work and seek the means
by aid of which to repair their fallen fortunes. Mills and mines, too,
needed to be repaired preparatory to setting laborers once again at
work, and it was in such labors that the first year of the new policy was
passed. Still another year was required for enabling the returning pros-
perity to make its way to the coal region, and it was not until the sum-
mer of 1844 that the men who had given their millions to its develop-
ment became at length enabled to see reason for hope that they might
at an early period be released from the burthen of debt imposed upon
them in the revenue tariff period.* Thenceforth, however, all moved
rapidly, new mines being opened, numerous furnaces being erected, and
a rolling-mill for rails now for the first time making its appearance on
the American soil. Throughout the long period of a dozen years
British iron-masters had, by means of our own disastrous legislation,
been secured in a monopoly of the control of supplies of rails, but the
time had now come for obtaining that real freedom of trade which always
results from the exercise of power to choose between buying at home or
seeking supplies abroad.
The furnaces that in 1840, when pig had fallen to little more than half
the price of 1837, had yielded but 347,000 tons, were now being driven to
their utmost capacity, estimated at 450,000 tons, but, as there is good
reason for believing, not less than
430 000
40 000
To this we have here to add-
First, the produce of 8 new anthracite furnaces blown in
from 1841 to 1844 inclusive, with a capacity of .
Second, that of 52 new charcoal furnaces capable of yielding 52 000+
Third, enlargements of old furnaces, estimated at
Total capacity at the close of 1844
35 000
557 000
The actual produce of 1845 is given by you at 486,000 tons, but there
exists no certain evidence in reference thereto, and I feel assured that
it must have exceeded half a million. So great was then the demand
for iron of all descriptions that, notwithstanding the large increase of
domestic product, the import of 1844 and 1845 rose to 212,000 tons, ex-
sion.
*NOTE.-Coal and iron are always last to feel the changes after a financial revul-
In the present case, nearly two full years elapsed before there occurred any
movement of property in the anthracite coal, region. In proof of this it may be
mentioned that in the early summer of 1844 it had been suggested to Boston capi-
talists that for the small sum of $3,000,000 they might be enabled to become owners
of a full half of that region, together with improvements the cost of which had
been probably five times that sum.
The number of charcoal furnaces started in these years, in Pennsylvania alone,
was 26.
As many more are here estimated for all the remainder of the Union, but
the real number was probably much greater than this.
11
ceeding by more than 25 per cent. that of the revenue tariff years 1842
and 1843.
To the quantity above obtained we have next to add as follows:-
Eighteen anthracite furnaces blown in in 1845 and 1846,
with a capacity of
•
Eighty two.charcoal furnaces capable of yielding
Enlargements estimated at
Giving a total of
•
tons 84 000
82 000
35 000
201 000
which added to the 557,000 already obtained makes a grand total of
758,000, or within seven thousand of the estimate then furnished by the
Secretary of the Treasury, thus confirming the accuracy of the views
that have heretofore been presented by myself.
Nominally, the tariff of 1846 became operative at the close of that
year, but such was the general prosperity, greatly increased as it
was by a demand for food created by the Irish famine-a demand that
caused in that year an import from Europe of gold to the immense
extent of $24,000,000—that its operation was almost entirely unfelt.
In face of a large reduction of duty the price of pig-iron rose more
than 10 per cent., and every existing furnace, was tasked to its utmost
to meet the wonderful demand that then existed. Increase of furnaces
therefore went on, no less than 11 having been blown in, in the anthra-
cite region, in 1847 and 1848, with a capacity of
tons 54 000
Adding to this, for 18 charcoal furnaces in this State,
and only as many estimated for all the other States,
we obtain a further capacity of
36 000
90 000
by adding which to the 758,000 of previous years we obtain a grand
total of 848,000 tons, admitting therein but 70,000 for enlargements in
each and every year of works previously in operation.
By no correction of these figures that can even be attempted will it be
possible to reduce the quantity to 750,000. Admitting, however, that
such reduction be made, there still remains an increase in five years of
more than 200 per cent., population meantime having grown less than
20 per cent.
Whence, you may ask, have the facts thus given been obtained?
In answer I have to say, that they have been drawn from a source
to which you yourself have had the readiest access, the Statistics of
the American Iron and Steel Association, the difference between the
results obtained by you on one side, and by me on the other, consisting
only in this, that whereas, I have now, as always heretofore, given all
the facts; you have given only those which seemed best fitted for en-
abling you to prove that "no matter what had been the character of
the legislation, whether the condition of the country was one of war
or peace, the increase of production had been at the average rate of
about eight per cent. per annum, or more than double the ratio of the
increase of population." How far there exists any warrant for this
extraordinary assertion in reference to the years which followed the
brilliant period above described, it is proposed now to show, commenc-
ing with those of 1849 and 1850.
With the summer of 1848 commenced a paralysis resulting from
deluge of our markets by British iron, the fiscal year 1848-9 ex-
hibiting an import exceeding by nearly a quarter of a million tons that
of 1846, and largely exceeding 300,000 tons. Then, for the first time
12
did the warehousing system exhibit its power for mischief, British
iron masters filling the public stores with their various merchan-
dise, and borrowing on the certificates money at the lowest rates
of interest, their American competitors meanwhile piling up products
upon which, while remaining on their premises, they could not borrow
a dollar at any rate of interest whatsoever. For them there existed
no public stores the like of those so carefully provided for their rivals,
that the latter might be enabled at once to borrow nearly the whole
value of their merchandise, and then apply the proceeds to the fabri-
cation of other hundreds of thousands of tons by means of which they
might, and with the smallest measure of inconvenience, be enabled to
overwhelm those Americans by whom had been created the great market
the control of which they were now determined to secure for themselves.
Worse even than 1848-49 was the state of things exhibited in the
fiscal year 1849-50, the import having exceeded 350,000 tons, and
prices having been forced down to the half of those of 1838, and but
two-thirds of those at which they had stood even in the destructive
year of 1841. To sell at $20 was ruinous to all but the favored few
who enjoyed advantages greatly exceeding those possessed by the mass
of those engaged in the manufacture. As a consequence, furnaces were
closed one after another, and as early as 1849 the product was supposed
to have fallen to 650,000. So steadily, however, did the work of des-
truction proceed that in 1850 it was fully believed that production had
been reduced much below 500,000, and might not prove greatly to
exceed 400,000. The actual product, as given in your report, was
564,000, furnishing proof conclusive that the production of previous
years must have reached, and probably exceeded, 800,000. No one
familiar with the facts of that calamitous period can for a moment hesi-
tate to admit that the production of 1850 had been less than two-thirds
of that of 1847-8; or, that to obtain the true figures of these latter
years it would be required to add at the least one-half to those furnished
by the former. Doing this we obtain 846,000, and that that presents
more nearly than any other figure the quantity of iron actually pro-
duced in the closing years of that prosperous protective period is my
firm belief.
How the great facts compare with those small ones so carefully se-
lected by you is shown in the annexed diagram, the heavy line giving, as
before, the picture presented by yourself in the following words:-
"Increase in the production of pig iron: In 1840, 347,000 tons; in
1845, 486,000; in 1850, 564,775."

800,000
700,000
600,000
500,000
400,000
300,000
200,000
1840.1841. 1842.1843. 1844. 1846.1846.18-17.1848. 1849, 1860.
Revenue Tariff. Protective Tariff,
Revenue Tariff,
13
Having studied the above, and having seen how very carefully
you had suppressed the calamitous revenue years 1841 and 1842; and
then again suppressed the wonderfully prosperous period of protection
from 1845 to 1848; I beg to ask that you then read again the following
paragraph of your Report, and most particularly that portion of it here
given in italics, as follows:-
"The Commissioner is well aware that this opinion will not be readily
accepted by those who have been educated to believe that the industrial
and commercial prosperity of the country was seriously affected by the
legislation which took place during the years which elapsed from 1842
to 1846. But upon this point all investigation shows that the facts are
entirely contrary to what may be regarded as the popular belief, which,
indeed, in this particular, would appear to be based on little else than
mere assertions, which, remaining for a long time unquestioned, have at
last acquired the force of accepted historical truth. Thus, for example,
it has been constantly asserted, both in Congress and out of Congress,
that the production of pig iron was remarkably stimulated under the
tariff of 1842—rising from 220,000 tons in 1842 to 800,000 tons in 1848
—and that under the tariff of 1846 the same industry was remarkably
depressed. Now, these assertions may be correct, but," as you then
proceed to prove by aid of carefully selected facts, there is really not,
as you would have your readers believe, a single grain of truth to be
found among them.
In my next, I propose to examine the remainder of the years that
elapsed between the passage of the Act of 1846 and the breaking out
of that rebellion of which latter it was the real cause.
Yours respectfully,
HENRY C. CAREY.
HON. D. A. WELLS.
PHILADELPHIA, January 28, 1869.
NOTE.
Leaving wholly out of view numerous changes made from 1842 to 1848, in the
construction of furnaces with a view to increase of their capacity, the new appli-
ances of that period, including an extensive substitution of hot for cold blast, would
alone, as it is believed, much more than account for the 70,000 tons claimed under
the head of "enlargements."
DEAR SIR:-
LETTER FOURTH.
In 1846, when the destructive tariff bill of that date was under dis-
cussion, Mr. Calhoun declared to persons who spoke with him on the iron
question that if he could feel quite certain that rails would be supplied
at eighty dollars per ton, he would promptly grant any amount of
protection that could be asked for. At that moment the first rail mill,
as has been shown, was less than two years old, and no man, or party
of men, could yet feel warranted in giving any assurance to that effect.
In the years that then immediately followed the progress of this branch
of industry was so rapid that in 1850 the iron masters, as a body, pro-
posed to Congress the establishment of a sliding scale by means of
14
which the duty should be precisely that which might be needed for keep-
ing rails steadily at fifty dollars-rising as the price fell below that
sum, and falling as the price advanced beyond it. Advantageous, how-
ever, as would have been such an arrangement, it fell to the ground be-
cause it did not suit the views of British iron masters who were then
deluging the American market with rails made of refuse materials, to
be sold at forty dollars per ton, and even, as I think, less than that,
with the intent and purpose of carrying into full effect the operation
thus subsequently described in a Report to Parliament, to wit:-
"The laboring classes generally, in the manufacturing districts of the kingdom, and
especially in the iron and coal districts, are very little aware of the extent to which
they are often indebted for their being employed at all to the immense losses which
their employers voluntarily incur in bad times, in order to destroy foreign competition,
and to gain and keep possession of foreign markets. Authentic instances are well known
of employers having in such times carried on their works at a loss amounting in the
aggregate to three or four hundred thousand pounds in the course of three or four
years. If the efforts of those who encourage the combinations to restrict the amount
of labor and to produce strikes were to be successful for any length of time, the great
accumulations of capital could no longer be made which enable a few of the most
wealthy capitalists to overwhelm all foreign competition in times of great depression, and
thus to clear the way for the whole trade to step in when prices revive, and to carry
a great business before foreign capital can again accumulate to such an extent as to
be able to establish a competition in prices with any chance of success.
The large
capitals of this country are the great instruments of warfare against the competing capi-
tals of foreign countries, and are the most essential instruments now remaining by which
our manufacturing supremacy can be maintained; the other elements-cheap labor,
abundance of raw materials, means of communication, and skilled labor-being
rapidly in process of being equalized."
Such was the warfare then being carried out, and to what extent it
proved successful it is my purpose now to show.
At the close of 1850 the receipts of gold from California had reached
the then almost fabulous quantity of $68,000,000, stimulating into
activity almost every branch of trade and manufacture; and yet,
it was at that moment that the representatives of the most important
of all manufactures were begging of Congress to give its assent to a
bill providing that full supplies of railroad bars should be forever se-
cured to our people at prices less than they had paid for mere pigs but
thirteen years before!
The refusal of that body to give its assent to this most moderate
proposition was of course equivalent to giving sanction to continuance
of the war whose objects are above so well described, the result having
been that while gold was coming in from the West at the rate of a mil-
lion of dollars per week, iron flowed in from the East until, in all its
various forms, the joint import of 1853 and 1854, had arrived at the
extraordinary figure of more than eleven hundred thousand tons, and at
a price for pig iron but little less than that which three years before,
when entering on the war, these warriors had been content to accept for
railroad bars.* Their work had been done, the sacrifices had been made,
conquest had been achieved, and they were now enjoying the fruits,
taxing the people of the Union, in these two years alone, more than
$20,000,000, and probably more even than $30,000,000; thereby enabling
themselves to return to their own pockets, with immense interest, the
money that had been expended in subsidizing journalists, in buying
* In those years pigs sold here at $36 to $37. In 1850 large quantities of rails
were supplied at $40.
15
railroad presidents and others, in and out of Congress, and generally
in carrying on the war.
The domestic product, as has been seen, had fallen from 800,000 tons
in 1847-8 to 564,000 in 1850, and at or near that figure it probably
remained during 1851 and 1852, as the import in those years, of iron
and its manufactures, exceeded 700,000 tons, filling to repletion the pub-
lic stores, and keeping down prices to little more than those of 1850.*
Prices, however, running up with great rapidity, American furnaces
are now again put in blast, and the product of 1854 is carried up to
716,000 tons, being ten per cent. less than it had been six years pre-
viously, the population being twenty per cent. more. From this time
forward the figures are as follows:
1855, 754,000;
1856, 874,000;
1857, 874,000;
1858, 705,000;
1859, 840,000;
1860, 913,000.
From 1848 to 1860 population had increased forty per cent., the
production of iron, taking the average of those years, having remained
almost stationary; and yet it is of this period that you speak in the fol-
lowing words and figures :-
"Production in 1850, 564,000 tons; increase in five years, 40 per
cent. In 1855, 754,000 tons; increase in five years, 33 per cent. In
1860, 913,000 tons; increase in ten years 61 per cent;" thereby proving
to your own satisfaction, if not to that of those conversant with the real
facts, "that no matter what had been the character of the legislation,
whether the tariff was low or high, whether the condition of the country
was one of war or peace, the increase of the production had been at the
average of about 8 per cent. per annum, or more than double the ratio
of the increase of population."
How you had been enabled to arrive at this beautiful production of
"historical truth" is clearly shown in the following diagram, the heavy
line, as before, following out your figures, and the others giving the real
facts of the case as above recounted :-

900,000
800,000
700,000
600,000
500,000
1847, 1848.1849.1860, 1861.1852. 1853.1864.1855, 1856.1857. 1654,1859, 1860.
Revenue Tariff.
Professing to give a true picture of the working of the Compromise
tariff, you suppressed its closing and most destructive years, 1841 and
1842. Professing now to furnish such a picture of the revenue tariff of
1846, you have suppressed the prosperous closing years of its predecessor
of 1842, doing this, as it would seem, by way of enabling your fellow-
citizens to determine on which side lies the "historical truth."
You have denied that "industrial and commercial prosperity," had
* Price of pigs in 1850, $20 82; in 1851, $21 35; in 1852, $22 63.
16
been "seriously affected by the legislation of the country in the years
which elapsed between 1842 and 1846." You have denied that "the
production of iron" had been " remarkably stimulated" under that tariff.
You have denied that "under the tariff of 1846, that industry" had
been "remarkably depressed." Allow me now to ask, not that you
prove what you thus have said, but only that you furnish evidence
that you had had before you any reliable evidence calculated to pro-
duce in your own mind a belief that there was in it even an approach
to the real truth of the case.
2. How the national wealth was at this period being promoted will be
seen on an examination of the following facts. The number of anthra-
cite furnaces in 1854 was 77, of which 70 were in operation, and the
capacity of the whole was 375,000 tons. The high prices of that and
the previous year-the combined result of a re-establishment of British
power, and a receipt of the precious metals averaging nearly a million
per week—having stimulated our people to the erection of furnaces,
we find their number to have arrived in 1856 at 92, of which 81 were
then in blast and yielding 347,000 tons. Thenceforward, we find a
downward movement as follows:-
Total No.
Out of blast.
Capacity.
Product.
1857 94
28
504,000
307,000
1858 94
33
505,000
280,000
1859 95
31
580,000
364,000
1860 96
27
600,000
403,000
In the rapid growth of number we have here abundant proof of the
promptitude with which our people have at all times been, as now they
are, prepared to meet the demand, however created, that may exist. In
the number out of blast we have evidence that millions of capital and
therewith tens of thousands of working men, had been deprived of
power to contribute toward the public revenue. It might, however, be
supposed that import from abroad had made amends for large decrease
in 1858 at home. On the contrary, decline of import had kept steady
pace with that of production, the quantity then received having been
less than a third of that of 1854, when domestic product had been greater.
The consumption of the three years 1846, '47, and '48, the last of the
tariff of 1842, was, as nearly as can now be ascertained, of American
2,400,000, and of foreign 330,000, giving an annual average of 910,000.
That of the three years 1858, 59, and '60, the last of the tariff of 1846,
was, of American 2,460,000, of foreign 840,000, giving a total of 3,300,-
000, and an annual average of 1,100,000, the increase of consumption
being about 20 per cent.; population meanwhile having grown nearly
40 per cent. How those quantities were divided between transportation
and production it is proposed now to show, as follows:-
The demand for railroads in the first of these periods was as follows:-
Increase of road 1200 miles, requiring at 80 tons per mile,
Iron for chairs, sidings, turn-outs, switches, bridges, locomo-
tives, cars, depots, &c., &c.,
96,000
48,000
Maintenance of 6000 miles of track, sidings, rolling stock,
and other appurtenances, at 10 tons per mile,
60,000
Maintenance of 1000 miles of second track,
10,000
Total,
Giving an annual average of, say,
214,000
71,000
17
Which deducted from 910,000 leaves for "boilers, tenpenny nails,"
and other instruments of production, an annual average of 839,000
For the second of these periods we have the following figures, to wit:-
Increase of road 5000 miles, as before, at 80 tons per mile,
Sundries, as above,.
Maintenance of 31,000 miles, as above,
66
Total,
•
6000 miles of second track,
400,000
200,000
310,000
60,000
970,000
Giving an annual average of 323,333 for railroad purposes alone.*
In the first of these the tonnage of our navigation somewhat exceeded
3,000,000. In the second it about as much exceeded 5,000,000, the growth
exceeding that of the first by about 150,000. Of the increase in the
quantity of canal boats, barges, &c., &c., we have no record, but it
probably counted by hundreds of thousands of tons.
For all this excess new work, for the excess substitution of new for
old, whether by the building of new boats and ships, or repair of old
ones, the quantity of iron required must have been fully double that of
the first period, and may be very moderately set down at 30,000 tons
per annum, by adding which, to the 323,000 required for railroad pur-
poses, we obtain a joint consumption, for transportation, of 353,000 tons.
Deducting this now from a total consumption of 1,100,000 tons, we
have remaining for "tenpenny nails, boilers," and other machinery of
production 747,000, being eleven per cent. less than in the former
period, population having meantime become almost forty per cent.
greater. How all this is to be made to accord with the assurance given
by you to the nation, that "no matter what had been the character of the
legislation, whether the tariff was low or high, whether the condition of
the country was one of war or peace, the increase of the production had
been at the average of about 8 per cent. per annum, or more than double
the ratio of the increase of population," it is for you to show.
3. Of all the tests of advancing or receding civilization there is none so
perfect as that which presents itself in the growing or declining
consumption of iron. Such being the case an increase of 200 per cent.
in the popular consumption, in the short period from 1842 to 1848, would
seem to furnish explanation of the rapid advance in that prosperous
period towards peace and harmony; the diminished popular consump-
tion of the revenue tariff period which closed in 1860, in its turn,
well accounting for that growing discord which led at length to a rebel-
lion the cost of which in lives counts by hundreds of thousands, and in
property by thousands of millions. Had the "legislation" of 1842 been
maintained throughout the twenty years that followed, we should have
had no civil war, and our total production of iron would this day ex-
ceed that of Britain. Having carefully studied the facts thus presented,
it may perhaps be well that you read once again the following pass-
age from your Report:-
* Outside of the quantity of road in operation, all the figures here given have been
obtained from the best sources of railroad information, and are said to be below,
rather than above, the truth. The railroad bars imported in these three years ex-
ceeded 260,000 tons. Our own rail mills had then a capacity of 70,000 tons, and
may in the three years have yielded 100 or 120 thousand, giving a total of rails alone
of 360,000 or 380,000. To this add the quantity of new iron required for combination
with old rails re-rolled, and for all other railroad purposes, and it will be found nearly,
if not even quite, to confirm the estimate.
2
18
"As respects the relation of legislation by the national government to the results
under consideration, if we except the adoption of a liberal policy in the disposition
of the public lands, it is difficult, at least for the period which elapsed between 1840
and 1860, to affirm much that is positive, unless, in conformity with the maxim, that
that government is best which governs least, absence of legislation is to be regarded
in the light of a positive good. If important results followed the acquisition of
California, such results were certainly neither foreseen nor anticipated; while as
regards commercial legislation, a review of all the facts cannot fail to suggest a doubt
whether the evils which have resulted from instability have not far more than coun-
terbalanced any advantage that may have proceeded from the experience of a
fluctuating policy.'
What it is that may be positively affirmed in reference to that fluc-
tuation of policy which struck down the great iron manufacture at
the moment at which it had just begun to exhibit its power for good,
would seem to be this; that in the British monopoly period which there-
after followed, we added somewhat less than forty per cent. to our popu-
lation; seventy to our machinery for water transportation; and five
hundred to that required for transportation by land; meantime materially
diminishing the quantity of iron applied to works of production. When
you shall have carefully studied all this, you may perhaps find yourself
enabled to account for the facts, that in the closing year of the free trade
period railroad property which had cost more than $1000,000,000 could
not have been sold for $350,000; that ships had become ruinous to nearly
all their owners; that factories, furnaces, mills, mines, and workshops
had everywhere been deserted; that hundreds of thousands of working
men had been everywhere seeking, and vainly seeking, to sell their labor;
that immigration had heavily declined; that pauperism had existed to
an extent wholly unknown since the great free-trade crisis of 1842; that
bankruptcies had become general throughout the Union; that power to
contribute to the public revenue had greatly diminished; and finally,
that the slave power had felt itself to have become so greatly strength-
ened as to warrant it in entering on the great rebellion.
4. The movement since 1860, under protection, is presented in the fol-
lowing diagram, side by side with that of the latter years of the revenue
tariff by which the former had been preceded, the heavy line, as before,
representing the comparative figures given by yourself:


1,600,000
1,500,000
1,400,000
1,300,000
1,200,000
1,100,000
1,000,000
900,000
800,000
700,000
1855. 1856. 1857.7858.1869. 1860.1861, 1862. 1863.1864, 1886, 1366. 1867.1808.
Revenue Tariff.
Protective Tariff.
19
Of the period from 1856 to 1860 here presented you say nothing
in your general summary, given at page 9 of your Report, having
preferred combining with it the previous years when California treasures
were causing large increase of domestic product, and thereby enabling
By so
yourself to exhibit a decennial increase of sixty-one per cent.
doing you have been also enabled to shut wholly out of view the calami-
tous free trade crisis of 1857, and the years that followed it, when the
product, instead of showing "an annual increase of the production at
the rate of about 8 per cent. per annum, or more than double the ratio
of the increase of population," had exhibited the calamitous state of
affairs above described.
Of the prosperous protective period that since has followed, your
general summary, intended for widest circulation through the public
journals, says not even a single word. Turning, however, to page 3, I
find the following statement of the
Annual product of pig iron from 1863 to 1868.
1863
1864
1866
1867
1868 (estimated)
Tons.
Annual increase.
947,604
1,135,143
19.82 per cent.
1,351,143
9.50 per cent.
1,447,771
7.16 per cent.
1,550,000
7.06 per cent.
For the seven years from 1860 (when the production was 913,770 tons) to 1867, the
average annual increase has been 8.35 per cent.
The actual product of this last year has been, as I understand, more
than 1,600,000 tons, showing a duplication as compared with the average
of the closing years of the tariff of 1846. Those, however, who need
to compare the present with the recent past, must do so for themselves,
as you have been careful to avoid presenting such comparison. So, too,
must they do if they would find any of the following "historical truths,"
to wit:-
That at the close of the Compromise Act of 1833 production had not
increased ten per cent., whereas population had grown thirty per cent.
That in the final years of the protective Act of 1842 production had
increased more than two hundred per cent., whereas population had
grown but twenty per cent.
That in the final years of the revenue tariff Act of 1846 production
had not advanced even five per cent., while our numbers had grown
on the average of years, nearly forty per cent.
That, notwithstanding this large increase of numbers, the quantity
applied to production had greatly diminished, while that applied to mere
transportation had more than four times increased.
Leaving you now to reflect on the extraordinary suppressions thus
exhibited, I shall now proceed to an examination of your chapter on
"the taxation of pig iron."
HON. D. A. WELLS.
Yours respectfully,
PEILADELPHIA, February 1, 1869
1
HENRY C. CAREY.
20
DEAR SIR:-
LETTER FIFTH.
Suppression of all facts adverse to further maintenance of foreign
domination in reference to the greatest of all manufactures, and corres-
ponding suppression of all tending to prove the advantage that
had invariably resulted from every strike for independence, having en-
abled you with some appearance, though with none of the reality, of
"historical truth," to make the extraordinary "assertion" that " no
matter what had been the character of the legislation, whether the tariff
was low or high, whether the condition of the country was one of war
or peace, the increase of the production had been at the average of about
8 per cent. per annum, or more than double the ratio of the increase of
population, you next_proceed to speak of the present and the future,
under the head of "Taxation on Pig Iron," as follows :-
"The article of pig iron affords a striking illustration of an instance where a duty
originally levied for revenue and protection, or as au offset to internal taxes, has been
continued long after its object has been fully attained, for the interest of the few, but
to the detriment of the many.
"The existing duty on pig iron is $9, in gold; equivalent to over $12 currency.
The average expenditure requisite to produce a ton of pig iron in the United States
to-day may be fairly estimated as not in excess of $26 per ton, currency; and in the
case of furnaces favorably situated as regards cheap coal and ore, and under good
management, the actual cost, could it be truly ascertained, would not probably be
found in excess of $24. Now, the selling price of Nos. 1 and 2 pig iron in the markets
of the United States at present, and for the last year, has ranged from $37 to $42 per
ton, with a demand continually tending to exceed supply.
"Under these circumstances the manufacturers of pig iron have, to the detriment
of the rolling-mill interest, and to the expense of every consumer of iron from a rail
to a ploughshare, and from a boiler plate to a tenpenny nail, realized continued profits
which have hardly any parallel in the history of legitimate industry, the returns of
one set of furnaces in one of the Middle States, communicated to the Commissioner,
showing a yearly product of 35,000 tons, on a capital of $450,000, sold at a profit of
from $10 to $13 per ton.
σε
"The Commissioner, as he writes, (November, 1868,) has before him letters from
the representatives of the bar and sheet-iron interests in nearly all sections of the
country, to this effect: 'Our works are busy, but not remunerative. The profit of the
iron manufacture is all absorbed by the manufacturers of pig metal. Our only hope
is in equalization, and in a fair increase of protection by Congress at its next session.'
Now, it would seem that if the manufacturers of pig iron had really at heart the
great interests of American industry, they would of their own accord memorialize
Congress to this effect: 'Our profits being far larger than is necessary for the pros-
perity and rapid extension of our business, we desire and can have no more efficient
protection than what would of necessity be guaranteed to us by the prosperity and
extension of the rolling-mill interest; and this protection can be readily attained, with
benefit alike to producers and consumers, by affording under the existing tariff to the
manufacturers of rolled iron cheaper raw material. We, therefore, request that the
duty on pig iron, so far as it has heretofore been imposed or maintained for our bene-
fit, may be relaxed or wholly abolished in the interests of the associated branches of
the iron industry, which are less prosperous.' The Commissioner has not, however,
heard that any such movement has been contemplated, but on the contrary it is ap-
parent from an inspection of House bill No. 1,211, now pending, that the manufac-
turers of pig iron propose to allow the representatives of the bar iron interest to ask
from Congress at this session such further legislation as will, without reducing the
21
present unduly enhanced cost of pig iron, guarantee to the latter at the expense of
the consumers such additional profit as may render their business remunerative.”
22
The answer to all this, and the extent of "detriment to the many,'
would both seem to be found in the facts, that the men who need "boiler
plates and tenpenny nails," stoves, steam engines, and other machinery
of comfort or production, are now enabled to consume fifty per cent.
more, per head, of iron than they had done in the closing years of the
revenue tariff of 1846; whereas, in these latter years they had consumed
forty per cent. less, per head, than they had done in the corresponding
What is needed is, that this important
years of the tariff of 1842.
commodity be placed within the reach of the largest portion of the com-
munity, and that such has invariably been the tendency of the protective
policy is fully proved by—
}
First, The great increase of consumption from 1824 to 1835.
Second, Its extraordinary growth in the period from 1842 to 1848; and
Third, The great increase from 1861 to 1868.
Wholly overlooking the fact that there really is a perfect harmony in
the real and permanent interests of society, your Report looks to stimu-
lating discord by condoling with the mechanic for being required to aid
in liberally rewarding the services of the farmer; then condoling with
the latter for being required to contribute a small portion of his greatly
increased receipts towards enabling the miner and the furnace man
to obtain such wages as will enable his wife and children to live in com-
fort; then further condoling with the rolling miller in reference to the
prosperity of the furnace man; and then, again, condoling with all for
being, as you without the slightest reason assert they are, required to
contribute a few cents per head, annually, towards that development of
our great mineral resources to which alone can we look in the future
for the establishment of either industrial or political independence, and
to which at this moment we stand indebted for the facts thus given by
yourself, to wit:-
"That within the last five years more cotton spindles have been put in operation,
more iron furnaces erected, more iron smelted, more bars rolled, more steel made, more
coal and copper mined, more lumber sawed and hewn, more houses and shops con-
structed, more manufactories of different kinds started, and more petroleum collected,
refined, and exported, than during any equal period in the history of the country;
and that this increase has been greater both as regards quality and quantity, and
greater than the legitimate increase to be expected from the normal increase of wealth
and population."
This is a remarkable state of things, but strangely enough, you do
not, as I think, anywhere suggest to your readers that it occurs in a
period when they are so heavily taxed by protection; or, that desiring
to find the reverse thereof, they need only to turn to the closing years
of the untaxed system of 1846 to find it. 'Looking now around
them," as you might well have said, "they would see the prosperity of
the worker in iron keeping steady pace with that of railroad men;
that in turn keeping pace with improvement in the condition of the
farmer; the mechanic, the miner, and the laborer profiting again by the
increased demand of the farmer for ploughs, harrows, and all other in-
struments used in the work of cultivation; and all combining to make
such demand for iron as to cause consumption to advance one-half more
rapidly than population. Let them then," as we may properly suppose
you to have continued, "compare this with the paralysis from which
they had been redeemed by the passage of the protective. Act of 1861,
and see that the consumption of iron, for purposes such as are above
22
enumerated, had under the anti-protective policy, in the short period of
a dozen years, declined eleven per cent., population meantime increasing
forty per cent.; and then, having carefully studied these facts of his-
torical truth,' deliver judgment on the man who, placed in a situation
of the highest responsibility, had deliberately ignored all these great
facts, and so far trifled with them as to venture the assurance that-
war.
"Study of all the facts pertaining to the national development from 1840 to 1860,
and from 1865 to the present time, unmistakably teaches this lesson; that the pro-
gress of the country through what we may term the strength of its elements of vitality
is independent of legislation and even of the impoverishment and waste of a great
Succes-
Like one of our own mighty rivers, its movement is beyond control.
sive years, like successive affluents, only add to and increase its volume; while legis-
lative enactments and conflicting commercial policies, like the construction of piers
and the deposit of sunken wrecks, simply deflect the current or constitute temporary
obstructions. In fact, if the nation has not yet been lifted to the full comprehension
of its own work, it builds determinately, as it were, by instinct.'
2. Having told us what, as you think, the furnace man ought now to say,
you may, perhaps, be disposed to read what, as it appears to me, you
might with perfect truth and great propriety, yourself have said, as
follows:-
"The iron manufacture, fellow-citizens, presents for consideration
the most striking, as well as the most important chapter of our industrial
history, exhibiting, as it certainly does, an energy, a determination of
purpose, nowhere else, here or abroad, exceeded. Stricken down, and
for the most part utterly ruined, in the closing years of the Compromise
tariff, we find it, under the reviving influence of the protective tariff of
1842, starting at once into life and growing with a vigor that enabled it
in the briefest period to treble the production, thereby making a
great market for the country's labor, and for all the rude products of the
farm and the plantation, as well as for those more finished yielded
by the trained industries of the Northern and Eastern States; thereby,
too, adding almost countless millions to the money value of the houses,
lands, and mines of the country, and enabling their owners to contrib-
ute more largely to the public revenue.
"Again stricken down in the early years of the tariff of 1846, it is
found once again, when large supplies of California gold had stimulated
into activity the general movement of the country, starting into life, those
engaged therein opening mines and building furnaces and rolling-mills,
and thus preparing to profit of the opportunity thus supplied for en-
abling themselves to meet the demand that had been so produced.
"Again prostrated in the disastrous free trade period immediately
preceding the rebellion, and that for the third time in less than twenty
years, we find it rising, Antæus like, armed with an energy so great as,
in the short period that has since elapsed, not only to have almost
doubled the production, but to have exercised so large an influence on
the iron trade of the world as to have checked the growth of British
production in the manner here exhibited :—
"Annual product of pig iron from 1863 to 1868.
Tons.
AMERICAN.
Annual increase.
BRITISH.
Tons.
Increase.
1863
1864
1866
947,604
1,136,497 19.82 per cent.
1,351,143 9.50 per cent.
4,510,040
4,767,951
5.71 per cent.
4,819,254
1.08 per cent.
1867
1868
1,447,771 7.16 per cent.
1,600,000
Decrease.
10.60 per cent.
4,523,897
6.50 per cent.
23
"Such being the-facts," fellow-citizens, "it is clearly obvious that you
may safely grant to this great industry all the protection for which those
concerned in it may be led to ask, quite certain that the thirty-five fur-
naces now in various stages of preparation will be followed soon by as
many more, and so on and on, each succeeding year diminishing the
distance between ourselves and Britain, until at length the American
Union shall become controller of the supply to more than half the world
of this most useful of all commodities, and therewith controller of the
commerce of the world. Hundreds of millions of acres abounding in
coal and ore are waiting that application of capital which will so surely
come when its owners can feel assured that they are not fated to see re-
peated the scenes of ruin which had marked the closing years of the
revenue tariffs of 1817, 1833, and 1846.”
Such, as it seems to me, would have been the American, the states-
manlike, the honest, presentation of this great question. In its place
we are told that profits are too large, that "boiler plates and tenpenny
nails" are too high, and that the way to lower them is to make such changes
in our "legislation" as always in the past have produced, and must now
produce, the effect of so diminishing faith in the future as to stop further
building of furnaces, and so arrest increase of supply as to place British
iron masters once again in the position in which they had stood in the
calamitous years by which the rebellion had been preceded, and to which,
more than to any other cause, the rebellion itself had been due.
3. Conquerors in the warfare waged in the early years of the revenue
tariff of 1846, British iron masters, as has been shown, sold us a few
years later pigs at a higher price than they had been then content to ac-
cept for railroad bars, thereby taxing the country, in two years alone,
twenty, if not even forty millions of dollars. What, it may be proper
here to ask, was the application of the proceeds of that taxation? Were
they so applied as to add to the value of our land, our labor, or the
produce of our farms? Were they so applied as to add to our public
revenue? Did they not, on the contrary, go to adding to the value of
lands, furnaces, houses, owned by men of whom we are now claiming
that they shall render satisfaction for outrages perpetrated by the She-
nandoah and the Alabama? That they did so you know as well as I.
Conquered in the strife, our own producers of iron had, in the unhappy
closing years of that tariff, been nearly ruined. Protection having now
largely increased the general power of consumption, they are found
thence to profit in common with the farmer, the miner, the laborer, the
tradesman, and the owner of houses and lots in our towns and cities.
What, however, becomes of their profits? Do they go abroad to spend
in Paris and in London the contributions of tenants left at home? Do
they contribute to the resources of people and of governments that had
gladly hailed the rebellion as precursor of final dissolution of the Union?
Do they not, on the contrary, expend their profits in enlargement of their
operations, thereby adding millions upon millions to the value of mine-
ral lands that so much abound in nearly every quarter of the Union?
Do they not thus make large additions to the demand for human labor?
Do they not thus contribute largely to promotion of immigration? Do
they not thus so add to the demand for farm products as greatly to pro-
mote improvement of cultivation ? Do they not thus greatly aid in
enabling all to purchase more freely of tea, coffee, sugar, and thus to con-
tribute more largely to the public revenue? Do they not, in all these
ways, contribute towards the growth of both individual and political
independence?
24
Answering these questions, as you certainly must, in the affirmative,
how are you to account for the total suppression of facts and ideas so
important? Were you not, as Commissioner of the Public Revenue,
bound to place the British and American taxation, and their effects, side
by side, thereby enabling your constituents to see for themselves that
whereas the whole proceeds of the former had been so applied as to pro-
mote the perpetuation of American dependence, those of the latter had
gone, and must continue to go, in the direction of promoting the growth
of American wealth and independence? Why has this not been done?
Why is it that your Report has throughout been made so entirely in the
interest of men who, as you know, are now flooding the country with
money to be used in promoting such deception of our people as shall
enable them to re-acquire the power that had been secured in the free
trade years prior to the rebellion, and then so applied as almost to have
made of that rebellion a revolution? To this important question I now
invite your serious attention.
4. The general answer to your suggestions is, as it seems to me,
to be found in the simple fact that the power to consume iron is always
greatest when the price is highest, and always smallest when the price is
lowest. Seeking evidence of this, you will do well to compare the prices
and consumption of the protective year 1833 and the revenue tariff one
of 1842; of this latter with the protective year 1846-7; of this again
with the free trade year 1850; of this, in its turn, with the great Cali-
fornia year 1854; of 1854 with the latter years of the free trade period
which closed in 1860; and finally, those of the latter with those of the
present hour, when consumption is advancing, despite of prices, so
rapidly as to have excited in your mind fears that, with all our efforts,
production cannot be made to meet it
The disease with which we are now, as you think, afflicted, is thus pre-
cisely the same with that with which we had been troubled in the closing
years of the protective tariff of 1842. Such being the case, allow me to
suggest that the remedy then adopted might now prove as effective as it
then was found to be. Let us have again a strictly revenue tariff; let
us have iron admitted at a low rate of duty; let us stop the building
of furnaces; let the government in this manner give every aid in its
power to British iron masters; and the day will then be near at hand
when the disease will have changed its character, supply then going so
far ahead of demand that the latter will then, as was the case in 1857,
be reduced far below the point at which it had stood years before.
The road, and the only road, to freedom of external commerce leads
through protection. The more thorough that protection the larger will
be the public and private revenues, and the more rapid the advance
towards industrial and political independence.
Leaving you now to reflect on this suggestion, I propose to proceed
to an examination of the Lumber Question.
HON. D. A. WELLS.
PHILADELPHIA, February 2, 1859.
Yours respectfully,
HENRY C. CAREY.
25
DEAR SIR:
LETTER SIXTH.
Coming now to The Lumber Question, I find you stating:-
"That the demand for the last few years has been fully equal to or has tended to
exceed supply, which in turn has resulted in constantly augmented prices; the price,
for example, of the cheapest varieties of lumber in the Albany, New York, market
having advanced since 1861 about 100 per cent."
"The demand" having thus "exceeded the supply," "the price," as
we see, has greatly "risen." The remedy for this would seem to be
very simple. Let us return once again to the revenue tariff policy of
the period from 1846 to 1860. Let us witness once again that condition
of exhaustion which marked its closing years, and those of its free
trade predecessor in 1842-years in which we built few houses; in which
ships were ruinous to their owners; in which railroad stock failed to
command in market even forty per cent. of its cost; in which farms
were everywhere burthened with heavy mortgages; in which the little
farmers of the West paid interest at any rate between 20 and 40 per
cent. per annum; in which mills and furnaces were closed, and mines
abandoned; in which laborers and mechanics by hundreds of thousands
were wholly without employment; in which, as in 1842, agents were
sent abroad to beg in Europe for loans; and, finally, in which the Trea-
sury receipts exhibit more than $70,000,000, as the proceeds of "loans
and treasury notes," thus bearing testimony to a constantly declining
power to contribute to the public revenue; let us, as I say, return to
the exhaustion of 1842, or to that of 1860, and we shall once again see
the supply of lumber and of labor exceeding the demand, the prices of
both becoming so reduced that while the lumberman shall find it diffi-
cult to obtain the food required by his family and himself, houses shall
remain unoccupied and unproductive to their owners, because of the
inability of miners, mechanics, and laborers to pay their little modicum
of rents.
The great facts here presented, and that they are facts you know as
well as I, find no place in your Report? Why? Because, like most of
those presented in regard to iron, they did not suit your purpose. Had
all been given you would have found yourself compelled to an exhibi-
tion of harmony of interests, resulting from protection, such as finds
no parallel in any other portion of the earth. Giving the few you have
selected, you have done your utmost towards persuading your fellow-
citizens to believe that the protective system presents to view universal
discord, high wages being injurious to the capitalist on the one hand,
and increase of rents being ruinous to the laborer on the other.
The great demand for houses having caused increased demand for
materials, "a supply of foreign lumber" is, as you tell us, "absolutely
essential to meet the requirements of the country," and thence result
"two things" which, as you assure them, "follow as a matter of neces-
sity," to wit:-
First, That whatever duty is imposed on the foreign product is, paid wholly by
the consumer, and is therefore equivalent to so much direct tax, and secondly, that
26
the price of the imported article regulates and determines the selling price of the do-
mestic product, at least for all that portion of the latter which is exposed to the com-
petition of the foreign supply in the open and leading markets. Whatever, there-
fore, under these circumstances, enhances the price of foreign lumber, be it a tax or
some other agency, will from necessity augment the price of the domestic product to
the same extent. Or, in other words, a tax on the importation of foreign lumber be-
comes also a tax upon the consumers of the whole domestic product; with this es-
sential difference, that in the one case the proceeds of the tax results to the benefit
of the national treasury, and in the other to the benefit exclusively of private
interests."
The answer to all this is found in the simple expression that the man
who must go to market must pay the cost of getting there, be it in what
form it may, whether that of waggonage, railroad charges, or customs
duties. The farmer close to market obtains the full money value of his
products; his competitor at a distance of 10, 20, 50, or 100 miles from
market, selling at prices less by 20, 40, or 50 per cent., as the commodi-
ties they have raised need the application of more or less power to the
work of transportation. Give to these latter turnpike roads, and dimi-
nution of "taxation" exhibits itself in the increased money value of
both land and labor. Give them railroads, and the effect of further
diminution of "taxation" makes itself manifest in a duplication of the
price of land. Bring the market home by placing the consumer at their
sides, and at once there arises such demand for the minor produce of
the farm that land now sells readily for dollars, where before it could
command but dimes.
Time and again, in that revenue tariff period in which were so thickly
sown the seeds of the late rebellion, the farmer of Iowa had been re-
quired to make his election between using his corn as fuel or selling it
at a dime per bushel. At Manchester, that bushel would command
probably, twenty yards of cotton cloth; and yet, when that cloth reached
Iowa, a single yard of it would command in exchange another bushel-
nineteen-twentieths of the farmer's power of purchase having perished
somewhere on the road. Who, then, paid the "tax" of transporta-
tion? Was it not the farmer? Did he not, to his heavy cost, then
learn to know that the man who must go to market must pay the cost of
getting there? Assuredly he did. So, too, does the Canadian lumber-
man, sad experience having taught him that when our furnaces had been
closed, and when houses had almost ceased to be built, the supply of
his commodity had so far exceeded the demand as to free his neighbors
across the line from all dependence on Canadian forests. Rejoicing now
in the great demand resulting from protection of our iron, cotton, and
other industries, and knowing well that abolition of duty would be fol-
lowed by no reduction of price, he seeks to retain for himself his share
of the millions that are now contributed to our public treasury; and to
aid him in this effort it is, that you venture the assurance that prices
here are fixed by those at which we obtain the trivial quantity which
passes across our frontier.* Close the furnaces and mills, and stop
the building of houses, and it will soon be found that prices are deter-
mined here, and not in the little markets of Toronto or of Montreal.
In confirmation of the views thus expressed, I now present for your
* Exports from Canada of planks and boards for the fiscal years ending June 30, 1866,
and 1867.
1866
1867
Total quantity. M feet.
Total value.
465,812
533,192
$4,583,075
5,104,342
To the United States.
$4,508,554
5,043,867
27
consideration the following passages from reports by the Collectors of
Customs at two of the northern ports, as follows:-
"Ogdensburg, August 3, 1868.
"The supply and demand in the United States is so much larger than in Canada,
that importations from there affect our markets but little.
"The following articles are not, in my opinion, imported from Canada in sufficient
quantities to affect our markets: Butter, cheese, eggs, wheat, rye, oats, barley and
beef cattle. Our importations of these articles are so small, compared with our pro-
ductions and with our exportations, that we can be affected but little by the supply
from Canada."
CLEVELAND, October 20, 1868.
"The chief articles of importation at this port are lumber and barley. The lum-
ber market here is entirely controlled by the Saginaw market, and Canadian markets
do not in the least influence us. The Canada market, to a great extent, is controlled
by American markets, and the result is that the Canadian producer has to conform
his prices to our market figures here; this virtually makes the Canadian pay the
duties on foreign merchandise imported here, as he is compelled to sell his goods so
as to enable the importer to pay the duties, and still not overshoot the American
market. As the demand in Canada is not equal to the production, the producer is
compelled to look to a foreign market for sale of his merchandise, and for this reason
he must necessarily regulate his prices by that market to sell. The purchaser in
buying always makes allowance for the duties, and the Canadian in his sale deducts
the amount, and thus in reality pays the duty himself."
That each of Jupiter's satellites exercises over the movements of
Jupiter himself some little influence is entirely undoubted, but it is so
very slight that were the smaller body stricken from existence careful
observation would be required for enabling astronomers to note the fact
that change had really occurred. So, very nearly, is it here, Canada
exercising scarcely more influence on the great internal movements of
the Union than is exercised over the great planet by its insignificant
dependant.
2. The builders of houses, and the constructors of bridges, required
to choose between the perishable lumber and the imperishable iron,
would certainly select the latter, but for the great difference of cost.
That this may be diminished it is indispensable that there be compe-
tition for its sale, and the greater the competition the greater must
be the tendency toward diminution in the quantity of labor to be given
for a ton of iron, and toward substitution of the least destructible for
the most destructible material. The more rapid the substitution the
greater would be the tendency towards moving in the direction in which,
as you here tell us, "the national interests are likely to be best sub-
served," to wit:-
"By restricting rather than stimulating the destruction of our forests, which, in
consequence of the continually augmenting demand for lumber, are diminishing and
receding with alarming rapidity. So certain, moreover," as you continue, "is the
future advance in the price of lumber, owing to increased demand and diminished
supply, that if it were possible to draw for the next ten years the whole domestic
supply from foreign sources, the result would unquestionably be for the benefit rather
than the detriment of the country; while in respect to private interests the increase
in value of timber lands held in reserve during the same period would probably ex-
ceed any average interest that would be likely to accrue from a different employment
of capital."
Clearly seeing, as it is here shown you do, that economy of lumber is
greatly to be desired, you might, as it seems to me, have spoken to the
people whose great interests you are required to guard, somewhat as
follows, to wit:-
"Our lands, fellow-citizens, abound in the materials of iron to an ex-
28
tent unparalleled throughout the globe, and from them we can obtain
to any extent, and through thousands and tens of thousands of years,
the most imperishable of all the materials used for construction of
houses, bridges, and all other of the various machinery required for the
comfort and material advancement of our people. Our forests, on the
contrary, are constantly diminishing in their extent, and now that, by
aid of protection, our people are becoming daily more and more enabled
to command the use of better dwellings, better roads, and better bridges,
the "rapidity" of diminution becomes "alarming." Nevertheless, we
still continue to use this destructible material to such extent that to
estimate at $200,000,000 per annum the amount required for repairing
the ravages of time and fire would, as I feel assured, be greatly within
the mark. Desiring to see why it is that we still continue a practice
so destructive, it may be well for you to study the facts, that under
the protective tariff of 1828 great progress had been made in the work
of so developing our resources as to warrant the hope that at no dis-
tant period iron might be largely substituted for the perishable lum-
ber; that under the free trade period which followed, we retraced our
steps, largely diminishing the proportion borne by population to iron
production; that under the protective tariff of 1842 there was made a
progress so wonderful as to make it certain that at no distant day iron
would become so cheap as to insure its greatly increased application in
the construction of edifices of every kind; that under its successor of
1846, we again retraced our steps, the closing years of that unhappy
period exhibiting a large decrease in the use of iron for every purpose
except that of roads, this, too, in face of a growth of numbers amount-
ing to almost forty per cent.; that since the passage of Morrell tariff in
1861, production has gone so largely ahead of population that we are
now daily substituting iron for the lumber that before had been so freely
used; that the number of furnaces is at this moment being so largely
increased as to give assurance of a production quadrupling in its growth
that of population; that to cause that growth to become twice greater
than the one now witnessed, we need only to give assurance to mine
operators, land owners, furnace men, capitalists at home and abroad,
that it is our fixed determination so to shape our policy as to relieve
ourselves, and that at no distant day, from the necessity which now exists.
for laying waste our forests, as well as from an annual waste, by time
and fire, of property whose mere money value far exceeds that of all the
iron and all the manufactures thereof, now produced in Britain.
"Doing this, fellow-citizens, we shall make such demand for labor
as will bring to the close neighborhood of our farmers tens of thou-
sands of the iron workers of Europe; we shall relieve those farmers
from a
"tax" of transportation greater than would suffice to support
the armies of the world; we shall add hundreds of millions to the
money value of our lands; we shall so increase production as to enable
each and all to contribute thrice more largely to the public revenue; we
shall establish harmony among ourselves; we shall so closely knit to-
gether all the parts of the Union as to forbid the idea of future separa-
tion; we shall free ourselves from our present humiliating dependence
upon men from whom we are now claiming satisfaction for depredations
of the Alabama and the Shenandoah; we shall become the money lend-
ers of the world instead of being, as now, the great money beggars;
and, finally, we shall be enabled to say to the world, that the words of
our president elect, "Let us have peace!" are meant by us to apply to
the world at large, and that it is our fixed determination so to use the
29
great resources placed at our command as to bring to a close the des-
tructive warfare by which the world so long has been, and still is being,
desolated."
Such, as I think, would have been the words of a statesman such as,
in your Report, you claim to be. Such, however, are not the words of
that Report, their place being occupied with others expressive of the
troubles of consumers of "tenpenny nails," suffering at the hands of
furnace men who, as you assure your fellow-citizens, are so secured by
protective duties as to enable them to obtain twice or thrice the rate of
profit that might properly be assigned them. Desiring to reduce that
rate, you propose the adoption of such measures as shall at once anni-
hilate that faith in the future to which we stand now indebted for a du-
plication of our iron product in the short period that has elapsed since
the passage of the tariff Act of 1861; and yet, could you but be per-
suaded to study carefully the teachings here below given of your fellow-
laborers of the Evening Post, you would, as I think, discover that it is
to the fact that iron production is now profitable to those engaged therein
we are to look for such reduction of prices as will secure largely increased
application of that material, with constant diminution in the necessity for
using lumber in our various works of construction as the only one that
is within our reach.
"It is not unreasonable to expect that, just as ships from every part of the civilized
world have flocked to the Chincha Islands in search of Peruvian guano, so will they
before long crowd the wharves of Charleston in quest of that element of guano found
there, which has the most lasting value. This long-hidden source of wealth cannot
fail to draw to this now forsaken port the enterprise and capital necessary for its re-
generation, and for the establishment of permanent prosperity. A company in
Charleston, which is now engaged in the preparation of a fertilizer of which these
phosphates are the chief constituent, finds a ready market at $60 per ton for this pro-
duct. The cost of a ton of 2000 pounds, a they prepare it, is thus divided; 1400
pounds crude phosphate, $5 60; 400 pounds sulphuric acid, $12; 200 pounds ground
animal refuse, $1 50-total cost of material, $19 10. The cost of manipulation may
earry the entire outlay to $25, which leaves a very wide margin for an increase in the
cost of the phosphate. Either superphosphate of lime must become much cheaper,
in consequence of this discovery, or the owners of the phosphate lands must become
rapidly rich, FOR IT IS IMPOSSIBLE THAT SO LARGE A PROFIT AS $35 PER TON CAN LONG
BE MADE IN A MANUFACTURE IN WHICH THERE IS NO MONOPOLY."-Evening Post.
Of the perfect truth of the views thus presented no one can for a
moment doubt. Liberal profits in the outset are the necessary prelimi-
naries to cheap supplies of this valuable substance in all the future.
Such being the case in regard to a commodity obtainable only from some
few thousand acres, how infinitely more true must it be in reference
to one that abounds in more than half the States of the Union, and so
abounds as to make it certain that the day must come when we shall
be the great iron producers of the world.
Leaving you to reflect on these suggestions, and to compare them
with your own, I remain,
Yours respectfully,
HON. D. A. WELLS.
PHILADELPHIA, February 8, 1869.
HENRY C. CAREY.
30
DEAR SIR:-
LETTER SEVENTH.
Coming now to the Cotton Trade, we find the real facts to have been
as follows:
Consumption north of the Potomac, under the semi-protective tariff
of 1824, 110,000 bales. Thenceforward, under the thoroughly protective
tariff of 1828; we find it steadily rising until in the closing year of pro-
tection, 1835, it had reached 216,000, having nearly doubled in seven
years, and its growth having been four times more rapid than that of
population.
Seven years of the compromise and revenue tariff now follow, with an
average consumption of 263,000, the closing year standing at 267,500,
and showing an increase of 23 per cent., while population had grown
25 per cent. Of the crop of 1847-8, the closing years of protection
under the tariff of 1842, the consumption was 531,000, having almost
doubled in five years, and the growth having been nearly six times more
rapid than that of population.
This, however, is by no means all, the growth south of the Potomac
in this period having been great, and the prospect in the closing years
above referred to having been such as to have led the editor of the
Charleston Mercury to expression of a belief that before the lapse of
another decade the South would have ceased to export raw cotton. Un-
happily for him, and for his neighbors, Congress had then already cut
the ground from under them, giving them a free trade tariff under which
consumption was destined to go backward instead of forward.
Coming now to the closing years of that tariff we find it to have been
as follows: of the crop of 1857-8, 452,000; 1858–9, 760,000; 1859-60,
792,000; total, 2,004,000; giving an average of 668,000, and exhibiting
an increase of but 25 per cent., population meanwhile having grown
nearly 40 per cent.
We see, thus, that while the power to purchase clothing increased
with great rapidity in the two protective periods, it so declined
under the anti-protective one as largely to increase the quantity
that must be sent abroad in search of market. That such had been
the case you have had full opportunity of knowing, all the facts having
been time and again given to the world; and yet, most wonderfully, you
have now staked your reputation on such a presentation of facts in re-
gard to this great trade as is contained in the following words and fig-
ures, to wit:
Increase in the domestic consumption of cotton, north of the Potomac; 1840,
297,000 bales; 1845, 422,000; 1849-50, 476,000; 1851-52, 588,000; 1855, 633,300;
1858-59, 760,000; 1859–60, 792,000.
For enabling you to obtain this regularity of growth, you had been
required to suppress the progress upwards from 389,000 (not 422,000)
in 1845, to 531,000 three years later; and then again to suppress one of
the three closing years of the important revenue tariff period which
commenced in 1848 and terminated with the rebellion, exhibiting through-
31
out its whole existence a series of expansions and contractions, of wild
speculation on one hand, and financial crises on the other, whose gen-
eral result had been that of so depleting the country as to have brought
public and private revenues back to nearly the condition in which they
had stood in the years which had preceded the terrific crisis of 1842.
Further even than this, by confining yourself exclusively to the north-
ern movement, you have been enabled to suppress entirely the great
Southern one which had had its origin under the protective tariff of 1842;
which had, in four years carried up the Southern consumption from
almost nothing to 100,000 in 1847-8; and which had then given so great
promise as almost to have warranted the prediction of the Mercury
above referred to. Twelve years later, in 1860, it had receded to 87,500,
giving a loss of more than twelve per cent.; population meanwhile
having grown forty per cent. Having carefully studied these facts, and
having seen to what extent "legislative enactments" had thus stimulated
into activity the slumbering energies of the South, you may, as I think,
with great advantage, review your own "assertions," with a view to
satisfy yourself how far they are in accordance with "historical truth."
2. Of the movement since the re-establishment of protection your gene-
ral summary, intended for widest circulation, says not a single word.
Turning, however, to your second page we find the statement that here
is reproduced, to wit:-
"The number of cotton spindles in the United States, according to the census of
1860, was 5,235,727. From 1860 to 1864 there was little or no increase of cotton ma-
chinery, but possibly a diminution—many mills, under the great demand for army
clothing, having been converted into establishments for the manufacture of woolens.
The number of spindles, however, at present in operation, is shown by the recent re-
turns of the American Cotton Manufacturers' and Planters' Association, to be about
7,000,000, a gain of 31.78 per cent. in from four to five years, and mainly since the
termination of the war in 1865. An estimate, based on less perfect data, given in the
last annual report of the Commissioner, fixed this increase at only from 15 to 20 per
cent."
Why, however, is it that you have not added to this the fact, that the
consumption is now at the rate of a million bales per annum, and tends
rapidly to increase?* Why have you not placed such figures side by
side with those given above, and shown that whereas, the growth of
eight years, under the tariff of 1846, had been but 204,000, that of the
brief period since the peace, under protection, had been so rapid that
the consumption was already one-half greater than had been that of the
closing years of the free trade period? Had you, as in duty you were
required to do, given these facts, and others that have above been
furnished, would it have been possible for you seriously to make the
"assertions" of the following paragrapà here once again presented for
your consideration? ·
"There does not seem to be any reliable evidence which can be adduced to show
that the changes which took place in the legislative commercial policy of the country
in 1846 had any permanent or marked effect whatever; while, on the other hand, the
study of all the facts pertaining to national development from 1840 to 1860, and from
1865 to the present time, unmistakably teaches this lesson; that the progress of the
country through what we may term the strength of its elements of vitality is inde-
pendent of legislation and even of the impoverishment and waste of a great war.
Like one of our own mighty rivers, its movement is beyond control. Successive
years, like successive affluents, only add to and increase its volume; while legisla-
tive enactments and conflicting commercial policies, like the construction of piers,
* The ascertained consumption of the year ending at the close of August last was
881,000, and the real quantity probably more than 900,000.
32
and the deposit of sunken wrecks, simply deflect the current or constitute temporary
obstructions. In fact, if the nation has not yet been lifted to the full comprehension
of its own work, it builds determinately, as it were, by instinct."
3. The consumption of the closing years of the tariff of 1846 having
been 668,000, we may now look to see how much of even that small
quantity had been due to protection. The growth from 1829 to 1835
was, as has been shown, 116,000; that from 1843 to 1847-8, 264,000;
total, 380,000. Adding now to this the original 110,000, we have a total
of 490,000, leaving 178,000 as the total growth of the seven free trade
years which ended in 1842, and the twelve such years which closed in
1860, giving an annual average of less than 10,000 bales, population
meantime growing at the rate of millions annually, and the crop passing
upwards from the 1,700,000 bales of the years 1839-42 to 4,700,000 of
1859-60. As a consequence of this the quantity forced on foreign
markets grew with great rapidity, and with results to the cotton pro-
ducing planters such as shall be now described.
The crop of 1814 was 70,000,000 pounds, the domestic consumption
being nearly 30,000,000. The former increasing while the latter declined,
there arose an increased necessity for pressing it on foreign markets,
with the result here exhibited:
Export 1815 and 1816,
1828 and 1822,
average 80,000,000
134,000,000
256,000,000
•
product $20,500,000
"L
1827 to 1829,
21,500,000
26,000,000
The quantity had now more than trebled, while the receipt had in-
creased little more than 25 per cent. The prices here given being those
of the shipping ports, and the quantity to be transported having so
greatly increased, and having required so great an extension of cultiva-
tion, it is reasonable to assume that the planter gave 256,000,000 of
pounds for no more money than six years previously he had received for
less than a third of that quantity.
1830 to 1832,
1840 to 1842
1843 to 1845
1849
average 280,000,000
619,000,000
•
(
re 719,000,000
(6
1,026,000,000
$28,000,000
55,000,000
51,000,000
66,000,000
We have here nearly 940,000,000 of pounds to be transported, addi-
tional to the quantity of 1815-16, and from an area that, because of an
unceasing exhaustion of the soil, had been enormously extended. Such
being the case, it may be doubted whether the price received on the
plantations had been more than twice as great as that received for
80,000,000.
1850-1851
pounds 781,000,000
$92,000,000
The great fact is here presented that the less cotton the planter sends
to market, the more he obtains for it, while saving largely of the cost of
internal transportation.
1852
pounds 1,093,000,000
$88,000,000
Here is an increase of 312,000,000 of pounds to be transported,
accompanied with a diminution of gross receipt of $4,000,000; and of
net receipt that cannot be estimated at less than $10,000,000. As com-
pared with 1815-16, the planter must have been giving five pounds for the
price before received for one.
The crop of that year had been 3,263,000 bales, and at that it remained,
on an average of years, until 1858-9, the European demand steadily in-
33
creasing. So stationary a condition as regarded production, and con-
tinued for so long a period, should have brought a large increase of
price, and yet, in 1859-60, the closing year of the free trade period,
we find the planters giving 1,752,000,000 of pounds for $191,000,000,
being less than an average of 11 cents per pound for all, Sea Islands
included.
The reverse of this is what is now exhibited, the war having brought
with it diversification of pursuits, and the cotton grower raising his
his own food instead of going abroad to buy it. As a consequence, the
domestic demand now absorbs probably more than forty per cent. of the
total product, leaving but half as much to be exported as was sent
abroad in 1860; and the producer receiving a hundred dollars per bale,
where before he had been obliged to content himself with an average of
less than forty. When the buyer finds himself compelled to seek the
seller the latter it is who fixes the price. That he is now enabled
so to do would seem to be the effect of the "legislation" of 1861.
3. In the natural order of things the cultivator profits by improve-
ments in manufacture; yet here, although each successive year had
brought with it increased facilities for the conversion of cotton, we find
the planter to have been, with great steadiness, giving more of it for less.
money. The cause, as we then were told, was that too much cotton was
being produced, and the planters held meetings with a view to reduce.
the quantity; yet the cultivation extended with decline of price. Strug-
gle as they might, the case was still the same, more cotton being given
for less money, and that in spite of a great natural law in virtue of
which the planter should have had, annually, more iron, more gold,
more silver, more lead, and more of all the metals, for less cotton.
Adam Smith denounced the British system because it was based on
the idea of cheapening the raw materials of manufacture. Therefore
was it that it had been resisted by means of protective measures, by all
the civilized nations of the world-America alone excepted. In all of
them, consequently, raw produce had risen in price; while here alone,
had been exhibited a civilized community in which raw produce had during
half a century steadily declined in price-the farming and planting in-
terests, strange to say, having been most consistent in the pursuit of a
policy tending to diminish the quantity of money to be received in ex-
change for a bale of cotton or a barrel of flour. Barbarism grows in the
ratio of the export of the rude products of the land, and consequent
exhaustion of the soil-the raising of such products for distant markets
being the proper work of the barbarian and the slave, and of those alone.
Protection looks to the prevention of such exhaustion, by bringing
consumers to the side of producers and thus promoting the growth
of wealth and civilization. That such has been its tendencies is clearly
shown in the brief history of the cotton trade given above; given, too,
in the belief that no one can study it without arriving at the conclusion,
that had the tariff of 1842 been maintained in existence the South
would soon have been filled with furnaces and factories, making that de-
mand for labor which would have given freedom to the slave and enor-
mous value to the land, and bringing with it that consciousness of the
existence of a general harmony of interests which would have knitted
North and South more closely together, and would have enabled us to
avoid the great sacrifice of life and fortune that has resulted from the
late rebellion.
Having studied carefully the facts here given, you may, as I think,
3
34
reconsider the "assertion" so hastily made, to the effect, "that the pro-
gress of the country through what we may term its elements of vitality,
is independent of legislation."
HON. D. A. WELLS.
Yours respectfully,
PHILADELPHIA, February 10, 1869.
HENRY C. CAREY.
DEAR SIR:
LETTER EIGHTH.
In your general summary our commerce with the exterior world is
thus presented:-
"Exports and imports: In 1840, $238,000,000; 1845, $231,000,000; 1850, $300,-
000,000; 1855, $536,000,000; 1860, $762,000,000."
The increase here exhibited is certainly worthy of note, but far more
worthy, as it seems to me, would have been a presentation of the cost
at which it had been secured. Had you desired to make such presenta-
tion, and so to make it as to enable your constituents finally to decide
as to the direction in which they might find "historical truth," your
words would probably have been as follows:
"From 1845 to 1860, fellow-citizens, the combined amount of our ex- .
ports and imports had, as you see, more than trebled, the great change
thus exhibited having occurred, however, not as a consequence of grow-
ing power for maintenance of foreign commerce, but because of an abso-
lute necessity for, seeking abroad a market for commodities that we
had not permitted our people to use at home. At the first of these
dates our cotton product but little exceeded 2,000,000 bales, and the do-
mestic consumption, under the protective tariff of 1842, was then so
rapidly growing as to warrant a belief that the day was fast approach-
ing when it would call for more than half the crop, thereby relieving our
planters from all necessity for forcing their product on foreign markets,
and for submitting to the arbitrary will of men whose profits grew as
they were more and more enabled to fix for themselves the prices at which
they would consent to purchase. From 1842-3 to 1847-8 the home de-
mand, North and South, had grown from 267,000 to 630,000 bales, but
at the close of the dozen free trade years of the tariff of 1846, it had
so slightly grown as to have required but 755,000, although our num-
bers had almost forty per cent. increased. As a consequence, we had
been then required to seek abroad a market for a quantity twice greater
than that of the whole crop of the period for 1842, the dependence of
our planters on the foreigner becoming greater with each succeeding
Under such circumstances our shipping grew, of course, with
great rapidity, as did the quantity of commodities carried abroad to be
changed in form and then returned to us for our own consumption, but
our soil became from hour to hour more and more exhausted; the general
result of this extraordinary course of operation having been, that while
possessed of soil and climate unequalled for production of this great
staple, the total contribution to the commerce of the world, abroad and
at home, of States with a population of 8,000,000, a territory of hundreds
year.
1
35
of millions of acres adapted to the cotton culture, and so far as applied
at all so applied, was less than that of single Northern States, and
could scarcely be placed at a sum exceeding $300,000,000.
}
"Seeking now another item of the cost at which had been obtained
this growth of foreign intercourse, we find the great iron manufacture
to have been so stricken down that whereas, in the period from 1842 to
1848 it had so rapidly advanced as to warrant the belief that but few
more years would be required for enabling it to stand fully side by side
with that of Britain, the closing years of this period of growing foreign
commerce had exhibited it as having remained entirely stationary, not-
withstanding the great increase of population above described.
6
'
1
"Looking once again, fellow-citizens, you will find a fearful item of
cost in this, that while our exports, gold excluded, scarcely exceeded
$300,000,000, our farmers and planters were being taxed' for the main-
tenance of two and a half millions of registered tonnage employed
in carrying a really insignificant money value of rude products to for-
eign markets. Add to the capital represented by this domestic shipping
that represented by the vast quantity of foreign tonnage likewise so
employed, and you will find, my friends, that the total capital employed in
the work of transportation must have closely approximated the annual
value of the commodities carried. Reflect then, I pray you, on the fact,
that a single ship could bring from Europe cloths and silks sufficient to
pay for the cargoes of a dozen carrying cotton, and that it must, there-
fore, necessarily have followed, that the whole burthen of maintaining
this machinery was being borne by our own farmers, our own planters,
our own land holders, and you will then be disposed to agree with me
in the belief that, as a part of the cost of this great foreign commerce
we might here set down a 'tax' of transportation, within and without
our own limits, greater than would have then sufficed for maintaining
all the armies of Europe.*
}
"Turning your eyes now in another direction, you find our commerce
with the outer world to have been swelled in the closing years of the
prosperous free trade period by an export of $180,000,000 of gold, the
withdrawal of which had been accompanied by paralysis so complete
that mills and furnaces had been closed; that thousands and tens of
thousands of working men had been reduced to a state of idleness;
that immigration had tended almost to disappear; that small as had been
the production of commodities for whose production either cotton or
iron had been required, the supply had been greatly in excess of the
demand; that power to contribute to the public revenue had become so
much impaired as to render necessary the negotiation of large amounts
of Treasury notes and bonds; and, that at the annual cost of thou-
sands of millions of domestic commerce we had added a couple of hun-
dred millions to the quantity of goods sent abroad, and as much to that
which had been thence received.
"Throughout this unhappy period, fellow-citizens, railroads had
largely increased in numbers and extent, its closing years presenting
the extraordinary spectacle of a community possessed of more than
thirty thousand miles of road, all of which it had been required to
maintain in working order, its internal commerce meanwhile having so
declined that shares in most important roads had been almost wholly
* At the moment here referred to France was exporting to the extent of $300,000,-
000 of silks, cottons, and other finished articles, in so compressed a form that they
could have been carried in fifty ships of 1000 tons each.
36
without price, while for the great majority the most that could have
been obtained was from a fourth to a half of their original cost. That
in the picture thus presented of the cost at which we had so much in-
creased our dependence on foreign markets I do not at all exaggerate,
proof is furnished in a paragraph written in 1848, accurately, as I think,
presenting the facts of those British free trade years, as follows:-
1
"Looking, first, to our internal commerce, we find a mass of roads, most of which
have been constructed by help of bonds bearing interest at the rate of 6, 8, or 10 per
cent.-bonds that have been disposed of in the market at 60, 70, or 80 per cent. of
their nominal value, and could not now, probably, be re-sold at more than half the
price at which they were originally bought. Half made, and little likely ever to de
completed, these roads are worked at great expense, while requiring constant and
great repairs. As a consequence of this it is, that the original proprietors have almost
wholly disappeared, the stock being of little worth. The total amount applied to the
creation of railroads having been about $1,000,000,000, and the average present,
money value scarcely exceeding 40, if even 30 per cent., it follows that $600,000,000
have been sunk, and with them all power to make new roads. Never, at any period
of our history, have we been in this respect so utterly helpless as at present.. Never-
theless, the policy of the central government looks steadily to the dispersion of our
people, to the occupation of new territories, to the creation of new States, and to the
production of a necessity for further roads. That, Mr. President, is the road to physi-
cal and moral decline, and political death, as will soon be proved, unless we change our
course.
""
1
"The more carefully, fellow-citizens, you shall study the picture here
presented, the more, as I think, will you become satisfied of the perfect
accuracy of the prediction with which it closes, and which since has
come so near to being realized. With every hour that you shall give to
its consideration the more you must become satisfied that the nation
which sacrifices its internal commerce in the hope of creating a great
foreign one, is building an inverted pyramid that must in time topple
over and fall to utter ruin, as had so nearly proved to be the case with
us at the close of the dreary British free trade period to which your
attention has been now invited."
}
Having thus presented what, as it appears to me, you might with
perfect regard to "historical truth," have said of the years preceding
the rebellion, I propose in my next to review what you have said of
those by which it has been since succeeded.
HON. D. A. WELLS.
Yours respectfully,
PHILADELPHIA, February 11, 1869.
HENRY C. CAREY.
}
DEAR SIR:~
LETTER NINTH.
Passing from amid the gloom and darkness of the closing years of
the free trade period above described, we come now to the brilliant
sun-light of recent protective years, so well exhibited by yourself in the
passage of your Report which here is given, as follows:-
!
"An analysis of the railway system of the United States, which has been made for
the first time during the past year, presents us with results which, were they not
Thus the ratio of the gross
founded on incontrovertible data, would seem fabulous.
37
earnings to the cost of the railroads of the whole country for the year 1867 was equal
to about 21 per cent.; for the northern States about 23 per cent. The railroads of
the country, therefore, now receive, their cost in a little more than four years, and
this ratio of gross earnings to cost is steadily increasing with the increase of the rail-
way system and traffic of the country.
*
*
*
*
*
*
*
If
"The total amount of tonnage transported on all the roads of the country for the
year 1851, is estimated by good authorities at not exceeding 10,000,000 tons.
from this we deduct 3,000,000 tons for coal and other cheap materials, and. 1,000,000
tons for duplications, there will be left a merchandise tonnage of 6,000,000 tons in
1851, against 48,488,000 tons in 1867. The rate of increase in this period, therefore,
has been equal to 100 per cent., and the actual increase 42,488,000 tons. At the esti-
mated value of $150 per ton, the increase in the value of the railway merchandise of
the country in 16 years has been 6,373,200,000, or at the rate of $400,000,000 per an-
num. And it should also be noted that one-half of this total increase has taken
place in the seven years that have closed since 1860.
1
The increased movement on the railways of the United States, which in the main
represents increased product, also affords some indication of the progress of the de-
velopment of the country. Thus, the earnings of the ten principal railway lines of
the west exhibit for the first ten months of 1868 (with a decrease rather than an
increase of freight rates) a gain of eight per cent. as compared with earnings of
the corresponding months for the year 1861. Taking also the movements on the rail-
ways and canals of the State of New York, which are known to be accurate, and at
the same time accessible, as a measure of comparison, for the whole country, we find
that the total annual tonnage increased from 7,138,917 tons, in 1858, to 16,032,006, in
1868, an increase of 124 per cent.; while the annual value of the tonnage thus moved in-
creased from $486,816,505, in 1858, to $1,723,330,207, in 1867, a gain of 254 per cent.
"An examination of the railroad statistics of the whole country for the above period
further indicates that during the ten years above referred to, or from 1858 to 1868,
the increase of tonnage moved on the railways of the United States has been at a
rate sixteen times greater than the ratio of the increase of population."
The railroad corpse of 1860-the Lazarus of its day, a mass of offen-
sive sores-has thus, as we see, been not only galvanized into life, but
has been endowed with a life so vigorous as to be now generating child-
ren at a rate so rapid, that, as we learn from you—
"Since and including the year 1865, the year of the termination of the war, nearly
8,000 miles of railroad have been constructed in the United States, and the present
ratio of increase is more than double the average of railroad history prior to 1860,
(viz: 1,156 miles.)
"On the other hand," as you continue, "the average annual increase of railroads
in Great Britain from 1860 to 1865 was only 571 miles, and in France during the same
period 509 miles."
{
}
The change thus presented is the most marvellous of any elsewhere
presented in the annals of the world. To what, it may now be asked,
must these marvels be attributed? To any increase in the quantity of
our exports of those raw products with which, and at constantly dimi-
nishing prices, whether measured in gold, lead, copper, or iron, we,
before the war had been accustomed to deluge the little and contempt-
ible market of Liverpool? Certainly not, that having, on the contrary,
much diminished. Where else, then, shall the cause be sought? For
answer to this question let me, if you please, again present another
passage from your Report, being almost the only one, so far as I re-
collect, for the entire accuracy of which I should be disposed to make
myself responsible before the world, as follows:-
}
.1
"Within the last five years more cotton spindles have been put in operation, more
iron furnaces erected, 'more iron smelted, more bars rolled, more steel made, more coal
and copper mined, more lumber sawed and hewn, more houses and shops constructed,
more manufactories of different kinds started, and more petroleum collected, refined,
and exported, than during any equal period in the history of the country; and this
increase has been greater both as regards quality and quantity, and greater than
1
38
the legitimate increase to be expected from the normal increase of wealth aud
population.'
Compare this, I pray you, with the facts, that the whole twelve years
of that British free trade period to which we stand indebted for the occur-
rence of the great rebellion, had presented an increase of cotton con-
sumption of less than 10,000 bales per annum; that the iron production
of the closing years of that unhappy period gave an average scarcely, if at
all, exceeding that of 1847-8; that the iron consumption, for purposes
of production, in those years had been actually less in quantity than in
the corresponding years of its protective predecessor; that population
had in the meantime increased nearly forty per cent.; that the demand
for labor had so much diminished that, our streets were thronged with
men who begged because not permitted to labor; that immigration
had, as a necessary consequence, almost died away; that in those years
of profound peace, because of the inability of our people to purchase
sugar, coffee, tea, cloth, iron, and other commodities, the treasury had
been obliged totally to exhaust its credit by borrowing no less than
$70,000,000; that the export of gold in those closing years had amounted
to no less than $180,000,000; compare, I say, these results of a policy
looking to the building up of a little foreign commerce on the ruins of
a domestic one that should before that time have become the grandest,
the most magnificent, the world had ever known, and under the tariff of
1842 would so have done, and you will have little difficulty in under-
standing why it had been that at the close of that dreary period the
great railroad interest of the country should have been in the state of
utter ruin presented to your view in the closing extract given in my last.
2. Such having been, and such being now the real facts, you might; as
it seems to me, with great propriety, have placed before the railroad
owners and railroad makers of the country that remarkable parliamen-
tary document an extract from which was given in a former letter, ex-
hibiting the "immense losses" incurred by British iron masters in
order to destroy foreign competition, and to gain and keep possession
of foreign markets," following it up by comments such as those that
follow, to wit:-
}
66
The wealthy British "capitalists" my fellow-citizens, who are thus en-
gaged in "taxing" the world for maintenance of a great monopoly have
their agents everywhere, and always prepared for combination with every
little private or local interest for the removal of fancied grievances
of which they know themselves to be the cause. What they desire, as
they know full well, is that food may be cheap and iron high in price.
What you have reason to desire, and what by means of protection our
farmers are seeking to obtain, is that these latter may be enabled to ob-
tain more' spades and ploughs, and better means of transportation, in
exchange for less and less of food. When, however, the farmer com-
plains of the price of corn, he finds the agent close at hand, Mephis-
tophiles-like, to whisper in his ear that but for protection, spades and
ploughs would be cheaper, while food would command a higher price.
When the railroad manager needs iron, he points to the low price at
which foreign rails may be purchased, wholly omitting to call his at-
tention to the facts that British prices are always low when American
people build furnaces, and when American railroad companies make
good dividends; and always high when American furnaces have been
blotted out of existence, when their owners have been made bankrupt, and
when American railroad stocks are of little worth. In proof of this, I
39
now give you the following facts in reference to this important subject,
as they present themselves in the several Reports on Commerce and
Navigation, to wit:-
"At the close of the protective period, 1828-33-that one in which
for the first time our iron manufacture made a great forward movement,
and therefore the most prosperous one the country had ever known-
the price at which British bar iron, rails included, was shipped to this
country, was forty dollars.
66
Eight years later, in 1841, when our mechanics were seeking alms;
when our farmers could find no market; when furnaces and mills were
everywhere closed, and their owners everywhere ruined; when States
were repudiating, and the National Treasury was wholly unable to meet
its small engagements; the shipping price of British bars had been ad-
vanced to fifty dollars.
เ
"Eight years still later, in 1849, after protection had carried up our
domestic product to 800,000 tons, and after the British free trade tariff
of 1846 had once again placed our iron masters under the heel of the
'wealthy English capitalist,' we find the latter energetically using that
potent instrument of warfare' by means of which he gains and keeps
possession of foreign markets,' and shipping bars at THIRTY DOLLARS
per ton.
In what manner, however, was our railroad interest then
paying for a reduction like this, by means of which they were being en-
abled to save on their repairs a tenth or a twentieth of one per cent. on
their respective capitals? Seeking an answer to this question, I find, my
friends, on comparison of prices in February 1848 and 1850, of thirteen
important roads, that in that short period there had been a decline of
more than thirty per cent.! This may seem to have been paying some-
what dearly for the whistle of cheap iron; and yet it is but trifling as
compared with information contained in a paragraph of the same date
now before me, in which are given the names of numerous important
roads whose cost had been very many millions of dollars, but which,
'from prices quoted, and those nearly nominal, seem,' as it says, 'to be
of little or no value-not enough, nor one-fourth enough, to pay interest
on the sums advanced for their creation."'
"At the close of another term of similar length, say in 1857, we,
find a scene of ruin more general than any that had been witnessed since
the years of that British free trade period which terminated with the
general crash of '42, when railroad stocks were almost worthless. What,
however, was the price at which British iron masters were then willing,
now that they had so effectually crushed out competition, to meet the de-
mands of railroad managers? Were they still ready to accept $30 per
ton as the shipping price? Did they then manifest any desire to help
the friends who had so largely aided them in 'gaining and keeping pos-
session' of this American market? Far from it! The more that rail-
road stocks went down, as a consequence of failure of the domestic
commerce, the more determined did the British masters of our American
stockholders show themselves, Shylock-like, to exact the pound of
flesh.' In that unhappy period the shipping price of bars was $48,
and that of railroad iron $42, the average having been FORTY-FOUR
DOLLARS, or nearly fifty per cent. advance on the prices accepted in 1849,
when our foreign lords and masters had been engaged in 'overwhelming
all foreign competition in times of great depression,' and thus clearing
the way for the whole trade to step in when prices revived, and to carry on
a great business before foreign capital could again accumulate so as to be
able to establish a competition in prices with any chance of success.'
1
40
"Twice thus, at intervals, had you had low British prices and great
American prosperity as a consequence of that policy under which
American competition for the sale of iron had largely grown. Twice, at
similar intervals, had you had high British prices and universal Ameri-
can depression as a consequence of the re-adoption of that system un-
der which you had been compelled to compete in a foreign market for
the purchase of British iron. Twice, thus, had you been 'brayed' in
the British free trade mortar, and twice had our transporters found
prosperity by aid of those protective measures to which you have always
shown yourselves so much opposed. Your British free trade experience
would seem thus to have been a somewhat sad one.
"Looking now around, we see railroad stocks selling for a thousand
millions that would not, ten years since, have sold for four hundred
millions. What has caused this wonderful change? The re-creation,
by means of a protective tariff, of a great internal commerce, and noth-
ing else. Under that tariff mines have been opened; mills and furnaces
have been built; demand has been created for labor and labor's products;
commerce has grown; and road proprietors have participated with farm-
ers in the advantages resulting from the creation of that great domestic
market to which we stand now indebted for the extraordinary fact, that
whereas in the closing years of the last free trade period, 1858–60, with
31,000 miles of railroad, the tonnage had been less than 8,000,000, that
of the past year has exceeded 16,000,000, the annual value, meanwhile,
having so increased that whereas the money value of the 8,000,000 of
former years had been less than $500,000,000, that of the 16,000,000
of the later ones has been no less than 1,723,000,000!
"The more, my friends, that you shall study these great facts, the more
must you become satisfied that your present prosperity has resulted
from the pursuit in recent years of a policy tending to make a home
demand for the country's labor and the country's products, and to bring
about that full development of our wonderful mineral wealth to which
we are, and that at no distant period, to be indebted for a perfect con-
trol of the commerce of the world. To that end there remains, how-
ever, much that is yet to be done. Large as is now our own production
you are still dependent on foreigners for hundreds of thousands of tons
of rails, and other hundreds of thousands of tons of iron that should
be made at home, and that long since would have been so made, had
men like you, interested in roads, fully appreciated the fact that rail road
shares grow in value precisely as the domestic commerce grows, and de-
cline in value precisely as that commerce declines. Had they done so in
the past they would long since have so volunteered to say, as now they
ought to say, that regard for their own private interests, as well as for
those of the nation at large, required of them to go hand in hand with
those engaged in the great iron manufacture, giving to it such com-
plete protection as would have the effect of satisfying other capitalists,
abroad and at home, that they might safely proceed to the building,
here, of other furnaces and other rolling mills, and to the development
of the millions upon millions of acres in which coal and iron so much
abound. So doing, you would be preparing for a scene of prosperity
among yourselves the like of which the world till then had never seen,
and would have the satisfaction of knowing that your own large profits
were then resulting from the adoption of measures whose effect had
been that of doubling the productive powers of our people, while giving
to the State that industrial and political independence, without which it
can never attain to that commanding position which would enable it to
}
41
say to the rest of the family of nations that peace, and not war, must in
the future be allowed to prevail throughout the world."
To all this you may, perhaps, object, that there is not to be found in
it a single word in relation to the fancied troubles of men who use
"boiler plate and tenpenny nails;" or to other of the little facts which
occupy so large a space in your voluminous Report. Such certainly
is the case, and for the reason that the man who is here supposed to
have made this little speech had arrived at the reasonable conclusion
that when mills and engines, villages and cities, increase rapidly in
number and in size, the men who make machinery generally profit thence,
the harmony of all the real and permanent interests of the various
portions of society being so perfect as to leave no room for the petty dis-
cords which you have sought to place in such bold relief.
Yours respectfully,
HON. D. A. WELLS.
}
PHILADELPHIA, February 14, 1868.
HENRY C. CAREY.
DEAR SIR:
LETTER TENTH.
The protective policy looks to bringing the consumer to the side of
the producer and thus relieving the farmer and the planter from the bur-
thensome "tax" of transportation-that "tax" which takes precedence
of all claims either of the landowner or the State. The more thoroughly
those great objects can be accomplished the greater is the increase in
money value of labor, land, and the products of both; the more does
the laborer in the field tend to take his place side by side, in point of
freedom and of compensation, with the skilled artisan of the workshop;
the more does agriculture tend to become a science; the more fruitful
becomes the field; the larger becomes the domestic commerce; the greater
becomes the power to maintain a profitable foreign commerce; the greater
is the ability of all to contribute to the public revenues; and the more
rapid is the tendency towards a real national independence.
That such have been the results obtained under the protective system
which now exists would seem to be proved by facts which you yourself
have furnished as here presented:
THE CONTINUED INCREASE IN THE AGRICULTURAL PRODUCT OF THE UNITED STATES,
WHETHER MEASURED BY QUANTITY OR VALUE. The aggregate crops of the Northern
States for 1867 were believed to be greater than those of any previous year, while
the crops for the past year are known to exceed in quantity and quality those of 1867.
In the State of Ohio the recent increase of sheep, hogs, and cereals is reported as
follows:-
Number of sheep in 1865 ... 6,305,796
6,305,796 Number of sheep in 1868
7,580,000
In the eight years last past the sheep of Ohio are reported as having more than
doubled.
Number of hogs in 1865.
i
1,400,000 Number of hogs in 1868. . . . 2,100,000
Cereal crops, including wheat, corn, and oats:
1865 . . 107,414,278 bush. 1866 118,061,911 bush.
• •
1868
1868 . . 141,000,000 bush.
42
The commercial return of the number of hogs packed at the West since the season
of 1864-5 is as follows:
1865-66 . . . 1,705,955
•
1866-67 . . 2,490,791
•
1867-68
•
2,781,084
This latter number was, however, exceeded during the first three years of the war.
The present ratio of the increase of the crop of Indian corn for the whole country
is put by the best authorities at an average of three and one-half per cent. per annum.
The crop of 1859 was returned by the census at 830,451,707 bushels, and, adopting
the above ratio of increase, the crop of 1868, acknowledged to be a full one, must be
estimated at 1,100,000,000 bushels, and if sold at the assumed low average of 46 cents
per bushel, would net over $500,000,000.
As respects the agricultural products of the Southern States, the returns collected
by the association of cotton manufacturers and planters before referred to, show that
the crop of 1867-8 was at least 2,500,000 bales, or about 65 per cent. of the average
crop for the five years immediately preceding the war; while for the year 1868-9 the
estimates are generally in favor of 2,700,000 bales. The results of the two crops upon
the interests of the South will, however, be materially different. During the crop
year 1867-8 the South did not raise food sufficient for its own subsistence, and a large
part of the proceeds of the cotton of that year were used for the purchase of food,
and also to repay advances for the previous purchase of stock and implements. This
year, 1868-9, the South has raised food in excess of its necessities, and the proceeds
of nearly the entire crop may be considered in the light of a surplus for future
development.
The following are the estimated cotton crops of the South since the termination of
the war: 1865-66, 2,154,476 bales; 1866-67,1,954,988 bales; 1867-68, 2,498,895 bales;
1868-69, estimated 2,700,000 bales.
The culture of rice at the South, which at the termination of the war practically
amounted to nothing, has also so far been restored that the product of the present
year is estimated at 70,000 tierces; an amount probably sufficient for home consump-
tion, and giving certain promise of a speedy renewal of the former extensive exports
of this article.
The following is an estimate of the tobacco crops of the United States since 1850,
prepared by a committee of the trade for the Committee of Ways and Means, at the
first session of the 40th Congress :-
1850
1853
1854
•
•
201,350,663 lbs.
267,353,082
1865
1866
177,460,229 " 1867
183,316,953 lbs.
325,000,000"
250,000,000"
Further proof of the beneficial effects of a protective policy are fur-
nished in your own remarkable. statement, that while the quantity of
commodities carried by our railroads had increased in 1868, as compared
with 1858, in the proportion of 9 to 4, their money value had grown in
the proportion of no less than 14 to 4-the four hundred and eighty-six
millions of annual value of the unhappy closing years of that free trade
period which ended in the clouds and darkness of 1861, having given
place to the seventeen hundred and twenty-three millions which represent
the brilliant sunlight of protection in the year which has just now closed.
That protection has thus greatly improved the condition of both farmer
and planter is a fact that you yourself have thus placed beyond the reach
of question. In what manner, however, has it affected that of the me-
chanic and the laborer? Have they gained or lost under a policy that
has thus tended to raise the price of food? To this question the answer
is, that the status of the whole class of workingmen is fixed by that of
the laborer in the field. The greater his reward, the greater is the attrac-
tion towards agriculture, and the larger must be the bonus offered by
the workshop, a fact with which you yourself are so well acquainted
that you have, in conversation with myself, presented it as an obstacle
standing in the way of our industrial development. So far, however, is
this from constituting any real obstruction, that it is in that direction,
and that alone, we have to look for further progress. Freedom of the
body and the mind-development of the moral and the intellectual facul-
43
ties-grow with the growth of competition for the purchase of labor.
That such competition now exists is proved by your own presentation
of agricultural progress here now placed side by side with the indus-
trial phenomena which you yourself have furnished; the two most
happily combining for establishment of the great fact that there really
is a perfect harmony of all real and permanent interests, and that the
discords you have presented have no existence except in your own ima-
gination.
"Within the last five years"-years of protection, as you have omitted
to advise your readers-
66 more cotton spindles have been put in operation, more iron furnaces erected, more
iron smelted, more bars rolled, more steel made, more coal and copper mined, more
lumber sawed and hewn, more houses and shops constructed, more manufactories of
different kinds started, and more petroleum collected, refined, and exported, than
during any equal period in the history of the country; and this increase has been
greater both as regards quality and quantity, and greater than the legitimate in-
crease to be expected from the normal increase of wealth and population.'
""
Competition for the purchase of labor having thus wonderfully in-
creased, there should have been a great improvement in the condition of
the whole body of the people who had that commodity to sell. The
reverse of this, however, as you assure us, is the fact, the actual con-
dition of workingmen at the moment when so many mills, houses, and
factories are being built, so many roads are being made, and so many
farms are being cleared, being really worse than it had been in the closing
years of the last destructive free trade period, when mills and mines
stood closed; when furnaces were out of blast; when machine-shops
were idle; when houses everywhere stood untenanted; when laborers
by tens and hundreds of thousands were wholly without employment;
when manufacturers and merchants alike were being bankrupted; and
when the sources of public revenue had so greatly failed that to meet
the public expenditure, trivial as by comparison it then had been, there
had existed a necessity for creating in three short years a public debt of
$70,000,000.
Strange as such an "assertion" would seem to be, still more strange
are the facts by means of which this great "historical truth" is sought
to be established, tables being given by means of which it is now clearly
proved, that whereas it costs weekly the large sum of $17 to maintain
two parents and one child, the same parents and six children can be as
well provided for at the much smaller cost of $13 50! When, how-
ever, a seventh child comes to be added, the cost of the family at once
almost doubles, the $13 50 forthwith rising to $25! "Assertions" such
as these can, excuse me for saying it, be no otherwise regarded than as
supremely ridiculous, finding their parallel, only in the efforts of British
economists to prove that labor is always best paid at that period in the
progress of society when population is small and employment, as we
know, only occasional, presenting in proof thereof the harvest wages
of the middle ages, and comparing them with the price of wheat, then
a luxury that the laborer never tasted!
2. Turning now to another part of your Report, we find evidence
counter to all this in the following passage, in which the italics are my
own, to wit:-
"But whatever may be the force of specific examples, it is equally certain that a
consideration of the whole subject will show that no material reduction of importa-
tions-certainly, none proportionate to the means employed-can be effected through
any practicable increase of the existing tariff. This will appear evident when we re-
44'
fleot, that the articles which constitute a very considerable part of the value of im-
portations are not articles of strict luxury, which can be dispensed with at will, but
articles whose consumption the people will not relinquish except upon the pressure of extreme
poverty or necessity; or others which are absolutely essential to the continuance of
great branches of domestic industry. Thus, for example, the four articles of tea, coffee,
sugar, and molasses, constituted nearly one-third of the net value of the imports for the fis-
cal year 1867–68, exclusive of bullion and specie. Their consumption, moreover, is
not only constantly and rapidly increasing with every increase of wealth and population,
but the whole drift of popular sentiment is unmistakably inclined to favor a much
larger importation through a reduction of the existing tariff. Another large class of
articles, as the various dye-woods and dye materials, crude India-rubber, soda-ash,
bleaching powders, guano, lumber, sulphur, hides and horns, hatters furs, ivory, raw
silk, gums, rags, jute, saltpetre, tin, &c., are so essentially the raw materials of great
branches of domestic industry, that while any interruption of their importation could
only be attained at the expense of national decadence, an increased importation
would infallibly indicate an increase of national prosperity. On these two classes of
articles alone, the increase in the value of imports growing out of perfectly legitimate and
natural causes, will probably be sufficient during the next three years, to fully counterbal-
ance any reduction in the value of imports which might be effected through_any changes
which it would be possible to make in the tariff in respect to all other articles of foreign
growth and importation. Thus, for example, the increase in the consumption of im-
ported sugars for the year 1868 is reported as full sixteen per cent. above the consump-
tion of the preceding year, while for the year 1869 an increase of at least ten per cent.
is anticipated."
}
To all this you might, as it seems to me, very properly have added,
that our consumption of cotton which had grown in the free trade years
1835-42 and 1848-60, at the rate of but ten thousand bales per annum,
has grown in the last four years at the rate of eighty-five thousand, and
promises soon to exhibit an annual increase equal to the whole hundred
and seventy thousand of the NINETEEN years in which we were so busily
engaged in the effort at building up a little foreign commerce on the ruins
of a great domestic one. Again, you might have told your constituents
that for every yard of woolen cloth that had been used in the closing
years of the last unhappy free trade period, we were now consuming two
or more; that of iron applied to the production of stoves, ploughs, har-
rows, “tenpenny nails, boilers," or other machinery by means of which
labor was to be lightened, or comfort, increased, our consumption had
already doubled and promised soon to be more than trebled; and so
you might, as I think, have said in relation to all commodities required
for promoting the convenience, comfort, or enjoyment of life.
}
Who, now, are the people whose consumption has so much increased?
Are they to be found among the rich? Shall we look for them among
the men of "fixed incomes," whose deteriorated condition you so much
deplore? Do you, yourself, know any single man belonging to those
classes of society who finds himself led to consuming more sugar, tea,
coffee, cotton or woolen cloth, than he had done before? It is safe, as I
think, to say, that you could scarcely name even a single one. Where
then shall they be sought? Is it not among farmers the prices of whose
land and labor have been so much increased by reason of having the
market brought nearer to the place at which the food is being produced?
Is it not among laboring men who are building dwellings for themselves
where before they had had no means with which to pay the mere rent
of buildings owned by others? Is it not among the mechanics who now
so largely increase their deposits in our saving-funds as preparatory to
the purchase of houses; or, as the means of securing to their children
and themselves support in case of accident? Is it not among thousands
and tens of thousands of the gentler sex, the demand for whose services
is now so great that, as you have yourself informed me, they find them-
45
selves enabled in the summer season to withdraw from work and seek a
little mountain or sea-side recreation?
For answer to all this you tell us, that the farmer receives too much
money for his corn and his pork; the woodchopper too much for his
lumber; the miner too much for his coal; the furnace man too much for
his iron; and that, as a necessary consequence, we are unable to send
shoes, cars, and other finished commodities, abroad to be exchanged for
wool, hides, and gutta percha. As a remedy we must, as you think, look
to Canada for food and lumber; to Nova Scotia for coal; to Britain for
coal and iron; thereby diminishing demand for the country's labor, and
greatly diminishing its now, as you think, excessive money value.
Why, however, have you here suppressed the figures required for prov-
ing the truth of such "assertions"? Why is it, that you have failed
to tell your constituents that, exclusive of flour, butter, cheese, lard,
oils, metals, and other partially manufactured articles, those which now
represent our export of manufactures are nearly double those of the
brilliant closing years of the last free trade period, having risen from an
average of $40,000,000, to over $78,000,000 for 1867 and 1868 ?
Why, I here repeat the question, have these important facts been so
wholly suppressed? Is it for the reason that they alone furnish so com-
plete a refutation of your free trade arguments?
66
as-
Leaving you now to study these questions and to reflect how far the
answers they must command can be made to harmonize with your
sertions," I propose to proceed now to an inquiry as to the influence
exercised by protection on the one hand, British free trade on the other,
on the important question of immigration.
Yours respectfully,
HON. D. A. WELLS.
PHILADELPHIA, February 15, 1869.
HENRY C. CAREY.
DEAR SIR:-
LETTER ELEVENTH.
All commodities tend to go from those places at which supply is in
excess of demand and prices are low, to those at which, demand. being
in excess of supply, prices are high. None tend to leave these latter
to go toward the former. So, too, is it with labor power, all men de-
siring to place themselves where compensation is high, and none desiring
to leave such places to go to those in which wages are low. Such being
the case, we may, perhaps, find in an examination of the immigration
question means for determining as to how the condition of miners,
mechanics, and working men generally, had been affected by "legisla-
tion:" whether it had improved under protection on one hand, or British
free trade on the other. In making this inquiry it is needed to observe
that it is not until the third year after a change of policy has been
made that its effects, upward or downward, begin to make themselves
seriously manifest in reference to this important question, increase or
diminution of demand for labor going on gradually at home for a year
or two, still another being then required for enabling knowledge of
46
this change to make its way among those poor and uninstructed classes
of Europe from among whom we have to look for supplies of men.
The protective tariff of 1829 had but fairly commenced to do its
work in 1831, and it was not until 1832 that its effects exhibited them-
selves in the arrival of 45,000 persons, being fourfold the average of
the decade through which the country just then had passed. Thence-
forth the figures show an almost regular rise, as follows: 1833, 56,000;
1834, 65,000; 1835, 53,000; 1836, 62,000; 1837, 78,000; giving a total
of 359,000 resulting from six years of protection, against 140,000 for
the ten British free trade and semi-protective years by which that tariff
had been preceded, and an average annual increase of nearly 46,000.
Of all machinery the most valuable is that of a well-grown man. To
produce such a machine involves an average expenditure in food, cloth-
ing, and shelter, of not less than $1000. When made, it is capable of
doubling, trebling, and quadrupling itself, not only in numbers, but in
mental power, becoming thus more and more valuable from year to year;
whereas, machines of wood or iron decay, become antiquated, and
gradually pass from use. The free gift by Europe, annually, of these
46,000 human engines may therefore be regarded as having been of
greater value to the country than would have been that of $46,000,000
of machinery of any other kind, and as showing a gain, in this direc-
tion alone, resulting from protection, of $276,000,000.
•
From and after 1837 the movement was irregular, but the general re-
sult, to and including 1844, showed a diminution, the average having
been but 75,000.
Why was this? Simply, because British free trade had not only pre-
vented increase of mills, furnaces, and other industrial establishments,
but had to so great an extent closed those previously existing that
our streets had become filled with men who asked for alms because
they could not be allowed to work; and because thousands and tens
of thousands, disappointed and disheartened, had returned to their early
homes, prepared to teach their countrymen that starvation there was
preferable to the starvation that here awaited them. One such man
sufficed to stop the emigration of extensive neighborhoods.
Counter news arriving in 1844, and men learning everywhere how
great, under the protective system of 1842, had here become the demand
for labor, and how liberal its reward, we find the arrivals now running
up from the 74,000 of 1844 to 102,000 in 1845; 147,000 in 1846; 240,-
000 in 1847; 229,000 in 1848; and 300,000 in 1849, giving a total of
1,018,000 in the five years which followed the commencement of the
movement, against one of less than 400,000 in the five by which that
movement had been preceded-giving a gain under protection of more
than $600,000,000.
Had the tariff of 1828, been allowed to continue in existence, the
tendency throughout the succeeding twenty years would certainly have
been regularly upward, giving us, at the close of that period, at the
smallest calculation, an immigration exceeding by millions that which
actually did take place; and all these people would, from the moment of
their arrival, have been customers to our farmers, making a market for
food thrice greater than that afforded by the whole of Europe. Pros-
perity would then have reigned throughout the land, and we should
have avoided the need for a general bankrupt law on one hand, whiie
on the other, we should have escaped being compelled to send to Europe
commissioners instructed to borrow, at almost any rate of interest,
47
money for the public use, as the sole remaining means of avoiding
public bankruptcy on the other.
Estimating at but $1000 per head the invaluable machinery of pro-
duction thus shut out by the Carolinian tariff, we have here a a loss that
counts by thousands of millions, to be added to those already exhibited
as having resulted from failure to appreciate the fact that domestic com-
merce constitutes the basis on which a foreign commerce must rest,
and thať
any attempt at building up this latter on the ruins of the former
must end in utter failure.
The gain in this direction, under the tariff of 1842, having been
$600,000,000, we have that amount of capital, in excess of previous
years, added to our resources; that capital, too, multiplying itself so
rapidly as at the close of another decade to have stood at twice the
amount imported. Parents and children demanding food, while yet
producing none, the market is thus brought home to the farmer, enabling
him and his to treble, in this protective period, their consumption of cotton
and of iron, while making such demand for tea, sugar, coffee, and other
commodities as greatly to augment the public revenue.
2. California treasures being now brought to light and gold becoming
most abundant, the new El Dorado attracts hosts of foreigners until
in 1854 we find the immigration to have numbered more than 400,000.
Thenceforth, however, a change is seen, gold going out by hundreds of
millions to pay for labor employed abroad, and Europeans abstaining
from emigration to a country in which mines were ceasing to be open-
ed, furnaces ceasing to be built; and to which iron by hundreds of thou-
sands of tons was being sent to be here exchanged for the precious
metals. What was the double movement then performed is shown in
the following figures:-
Diminution as com-
pared with 1849.
1858
1859
•
•
1860
1861
1862
•
Gold exported.
33,000,000
Immigration.
123,000
176,000
.
57,000,000
119,000
181,000
58,000,000
150,000
150,000
30,000,000
89,000
211,000
37,000,000
89,000
211,000
21-5,000,000
570,000
929,000
The loss, as here exhibited, of the closing years of the British free
trade period, as compared with the closing one of the brilliant period of
the tariff of 1842, at $1000 a head, is $929,000,000, but were I here to
add the great numbers who then re-emigrated, it would exceed $1,000,-
000,000.
I
No one, as I think, can study these facts without arriving at the con-
clusion that if the tariff of 1842 had been allowed to stand, we should
in the decade preceding the rebellion have imported 2,000,000 more of
people; produced several millions more of children; made millions upon
millions more of iron; carried up our consumption of cotton to more
than half the crop; quadrupled the money value of the land and labor
of the country; carried the slave rapidly onward towards freedom; and
attained for the nation that political independence which has in all other
countries grown with the growth of industrial independence. Abandon-
ing that system and crippling our domestic commerce, a thousand
millions were expended in the effort to obtain means of transportation.
from the valley of the Mississippi to the little and worthless markets of
Liverpool and Havre, the result exhibiting itself in a diminution of
productive power so great as to have necessitated large creation of both
48
private and public debt; in a growth of slave power so great as to have
led to the rebellion; and in a general weakness so extreme as to have
caused the national existence to become dependent on the will of the
governments of France and England.
Such had been the price at which we had acquired that great foreign
commerce in which little short of $300,000,000 of capital, in the form
of ships, had been required for carrying to the manufacturing nations
of Europe that annual $300,000,000 of rude products to which, under the
tariff of 1842, would have been given a value of twice a thousand mil-
lions to be sent to all the various countries of the outside world, thereby
giving us a commerce that would have been productive of strength and not
of weakness.
The larger the immigration the greater is the tendency to have the
cost of transportation divided between the inward and outward cargoes,
men being returned on the cotton ships. Under the tariff of 1842
the tendency was in the direction of substituting the import of men for
that of iron, and thus throwing the "tax" of transportation upon other
nations. Under those of 1846 and 1857 we substituted an import of
cloth and iron for one of men, paying the "tax" ourselves, thereby im-
poverishing our people while enriching traders who have since rejoiced at
our troubles, and who now regret the "Cause" that has been "lost," well
knowing it to have been the British free trade one.
Having studied these facts, and that they are facts you know as well
as I, you may, perhaps, be disposed to reconsider your "assertion" as
to the influence on the past that has been exerted by "legislation."
3. Long continuance of the exhaustive process above described had
been productive of almost universal discord, as a consequence of which
we have now to enter upon a period of civil war, in the course of which
hundreds of thousands of lives and thousands of millions of money are
required as offerings on the altars of British free trade. Happily, the
distress of the closing years of the anti-protective policy had, before
the breaking out of the rebellion, compelled return to that system to
which, in the few brief years from 1829 to 1835, and from 1842 to 1847,
we had been indebted for the whole increase of our iron production; and
for nearly the whole of that of cotton. Happily for us, mines had been
opened, furnaces and mills had been constructed in the North. Happily
for us, the South had persistently refused to avail itself of the wonder-
ful mineral resources of Virginia, Tennessee, the Carolinas, and Alabama,
as well as of its extraordinary advantages for the production of cotton
cloth. Still more happily, British iron-masters and the British people
generally, were led to hail the rebellion as a free trade revolution, and
refused to give us credit, thereby throwing us on our own resources,
and compelling us to do that which we should long before have
done-LOOK AT HOME. Thenceforth, therefore, mines and mills were
rapidly re-opened; houses and mills were built; and there was again
created a demand for labor the like of that which had been seen in
the years of the tariffs of 1828 and 1842, the result exhibiting itself
in an immigration that in lieu of the 89,000 of the closing years.
of the British free trade period, has given the following figures, to
wit, 1863, 174,000; 1864, 176,000; 1865, 248,000; 1866, 314,000; 1867,
312,000; 1868 (estimated), 300,000; total in six years, 1,524,000.
Large as is even this quantity, it presents by no means the increase
that really has taken place. The arrivals from Canada, and through
the St. Lawrence from Europe, have been so numerous that by their help
the number would certainly be carried up to 1,800,000, giving an
49
annual average of 300,000, and exceeding by more than 200,000 that of
the closing year of the British free trade period. The gain in this direc-
tion alone, compared with the same number of free trade years, is very
moderately estimated at $1,200,000,000; or more than half that public
debt which has resulted from blind pursuit of a British free trade policy,
and with which we now are burthened.
This excess of $1,200,000,000 has been presented to us in free gift, and
for the reason that we have now manifested some little determination to
make at home the iron and the cloth required for domestic use. To that
capital, and to that determination, we stand now indebted for the facts
thus furnished by yourself, here once again presented for your careful
consideration :—
"That within the last five years more cotton spindles have been put in operation,
more iron furnaces erected, more-iron smelted, more bars rolled, more steel made, more
coal and copper mined, more lumber sawed and hewn, more houses and shops con-
structed, more manufactories of different kinds started, and more petroleum collected,
refined, and exported, than during any equal period in the history of the country;
and that this increase has been greater both as regards quality and quantity, and
greater than the legitimate increase to be expected from the normal increase of wealth
and population."
4. The facts thus presented throw more light on the question you have
ventured to discuss than any others that could be mentioned, and yet,
your only reference to this most important subject, in the summary in-
tended for general circulation, is in the words that follow, to wit:-
"Increase in immigration, 1840, 84,000; in 1845, 174,000; in 1850, 310,000, in
1854, 427,000.”
}
You here suppress the facts, that taking the average of the free trade
years of which 1840 had been a part, there had been a decrease and not
an increase; that 1845 had been but the first year of recovery, in this
direction, from the horrors of 1842; that thenceforward, under protec-
tion, the movement had been steadily upward, having already reached
240,000, so early as 1847; that the growth from 1850 to 1854 had been
simply a result of the discovery of a new El Dorado; that thencefor-
ward there had been a decline until in the closing years of the free trade
period it had fallen below a single hundred thousand; and finally, that
since the re-adoption of protection the growth had been so rapid as to
warrant the idea that, but for the disturbing movements of the Trea-
sury throughout the last three years, it would before this time have
reached half a million, making an annual addition to our capital of more
than $500,000,000.
Why is it that facts so important have been thus suppressed? Why
is it that you, a public officer, charged with most important duties,
have so misrepresented the general movement? The answer to these
questions is, as it appears to me, that if you had given all as they really
had occurred, it would have been quite impossible for you to venture
the "assertion" contained in the following paragraph of your Report
here once more reproduced for your consideration:
"There does not seem to be any reliable evidence which can be adduced to show
that the change which took place in the legislative commercial policy of the country
in 1846, had any permanent or marked effect whatever; while, on the other hand, the
study of all the facts pertaining to national development from 1840 to 1860, and from
1865 to the present time, unmistakably teaches this lesson; that the progress of the
country through what we may term the strength of its elements of vitality is inde-
pendent of legislation and even of the impoverishment and waste of a great war.
Like one of our own mighty rivers, its movement is beyond control. Successive
4
50
years, like successive affluents, only add to and increase its volume while legisla-
tive enactments and conflicting commercial policies, like the construction of piers
and the deposit of sunken wrecks, simply deflect the current or constitute temporary
obstructions. In fact, if the nation has not yet been lifted to the full comprehension
of its own work, it builds determinately, as it were, by instinct."
Leaving you to reflect upon this suggestion, I shall proceed to an exa-
mination of the Revenue Question.
HON. D. A. WELLS.
PHILADELPHIA, February 18, 1869
Yours, respectfully,
HENRY C. CAREY.
DEAR SIR:
LETTER TWELFTH.
The few facts in regard to the Revenue Question given in your Report
are in the few words that follow, to wit:—
"Increase in the public revenue: 1840, $19,000,000; 1845, $29,000,000; 1850,
$52,000,000; 1855, $74,000,000.”
The regular advance that is here, by aid of selected facts, exhibited
is very beautiful, and would seem to furnish proof of
66
your assertion"
that "the progress of the country through what may be termed the
strength of its elements of vitality is independent of legislation." To
what extent the whole mass of facts tends in that direction it is proposed
now to examine, commencing with that first British free trade period
which so closely followed the conclusion of the peace of Ghent in 1815.
The war had stimulated the growth of manufactures, and to so great
extent as to have warranted a belief that the day of industrial inde-
pendence was then already near at hand. But little later, however, there
came a "legislation" whose result was that of closing everywhere mills,
mines, and factories; destroying the domestic market for food, cotton,
wool, and all other of the rude products of agriculture; involving in
one common ruin farmers, manufacturers, and mechanics; and causing
a large portion of the real estate of the country to change owners under
the sheriff's hammer. Customs duties which in 1817 had yielded $26,-
000,000, gradually declined until, in 1821, their product had fallen to
but $13,000,000; the average of the three years that followed having been
but $18,000,000. As a natural consequence of this, "receipts from loans
and treasury notes," figured once again conspicuously in our finance
reports, $8,000,000 having been borrowed in 1820-21, and $10,000,000 in
the closing free trade years, 1824-25.
Under the semi-protective tariff of 1824 we find a change, labor com-
ing once again into quick demand, and the increased power of our people
to contribute to the Treasury needs now carrying up the customs revenue
to $23,000,000, being nearly a third more than the amount then just
before yielded by its free trade predecessor. With 1828, however, came
real protection, and with it evidence of a perfect harmony in the interests
of the people and the State, customs receipts growing steadily until in
1832 they had reached the enormous amount of $28,000,000, bringing
therewith an absolute necessity for measures calculated to diminish
the public revenue. Tea, coffee, and numerous other articles not com-
51
peting with our domestic products, were then released from duty,
proof thus being furnished of the perfect truth of the doctrine that
to efficient protection it is we are to look as the only road by which
to reach an entire freedom of external commerce.
Large as had been the reduction thus made the revenue still continued
to increase, the receipts from customs for 1833 having attained the fig-
ures of $29,000,000, bringing therewith a necessity for depleting the Trea-
sury by means of payment, at par, of that only portion of the public
debt which still remained, to wit, that held in Holland, amounting to
many millions, on which the interest had been only three per cent.
That protective "legislation" had thus proved itself capable of fur-
nishing the road to financial independence for both the people and the
State, and that it had greatly benefited every portion of the community,
is shown in the following passage from a speech of Mr. Clay, of Feb-
ruary, 1832, the perfect truth of every word of which must be admitted
by all now living who had had occasion to witness, as I myself did,
the marvellous change then accomplished by a few short pages of that
"legislation" which you now profess to regard as being of so very slight
importance:-
We
"Eight years ago, it was my painful duty to present to the other House of Congress
an unexaggerated picture of the general distress prevading the whole land.
must all yet remember some of its frightful features. We all know that the people
were then oppressed and borne down by an enormous load of debt; that the value
of property was at the lowest point of depression; that ruinous sales and sacrifices
were everywhere made of real estate; that stop-laws and relief laws, and paper
money, were adopted to save the people from impending destruction; that a deficit
in the public revenue existed, which compelled Government to seize upon, and divert
from its legitimate object, the appropriations to the sinking fund to redeem the na-
tional debt; and that our commerce and navigation were threatened with a complete
paralysis. In short, sir, if I were to select any term of seven years since the adoption of
the present Constitution which exhibited a scene of the most wide-spread dismay and deso-
lation, it would be exactly that term of seven years which immediately preceded the estab-
lishment of the tariff of 1824.
"I have now to perform the more pleasing task of exhibiting an imperfect sketchi
of the existing state of the unparalleled prosperity of the country. On a general
survey, we behold cultivation extended, the arts flourishing, the face of the country
improved, our people fully and profitably employed, and the public countenance ex-
hibiting tranquillity, contentment, and happiness. And if we descend into particu-
lars, we have the agreeable contemplation of a people out of debt; land rising slow-
ly in value, but in a secure and salutary degree; a ready though not extravagant
market for all the surplus productions of our industry; innumerable flocks and herds.
browsing and gamboling on ten thousand hills and plains covered with rich and
verdant grasses; our cities expanded, and whole villages springing up, as it were, by
enchantment; our tonnage, foreign and coastwise, swelling and fully occupied; the
rivers of our interior animated by the perpetual thunder and lightning of countless
steamboats; the currency sound and abundant; the public debt of two wars nearly
redeemed; and, to crown all, the public treasury overflowing, embarrassing Congress
not to find subjects of taxation, but to select the objects which shall be liberated
from the impost. If the term of seven years were to be selected, of the greatest prosperity
which this people have enjoyed since the establishment of their present Constitution, it would
be exactly that period of seven years which immediately followed the passage of the tariff
of 1824.
"This transformation of the condition of the country from gloom and distress to
brightness and prosperity, has been mainly the work of American legislation fostering
American industry, instead of allowing it to be controlled by foreign legislation, cherishing
foreign industry. The foes of the American system, in 1824, with great boldness and
confidence, predicted, first, the ruin of the public revenue, and the creation of a ne-
cessity to resort to direct taxation; the gentleman from South Carolina (Gen. Hayue),
I believe, thought that the tariff of 1824 would operate a reduction of revenue to the
large amount of eight millions of dollars; secondly, the destruction of our naviga-
tion; thirdly, the desolation of commercial cities; and fourthly, the augmentation
52
1
of the price of objects of consumption, and further decline in that of the articles of
our exports. Every prediction which they made has failed, utterly failed. Instead
of the ruin of the public revenue with which they then sought to deter us from the adoption
of the American system, we are now threatened with its subversion by the vast amount of the
public revenue produced by that system. As to the desolation of our cities, let us take
as an example, the condition of the largest and most commercial of all of them, the
great northern capital. I have, in my hands, the assessed value of real estate in the
city of New York, from 1817 to 1831. This value is canvassed, contested, scrutinized,
and adjudged, by the proper sworn authorities. It is, therefore, entitled to full cre-
dence. During the first term, commencing with 1817 and ending in the year of the
passage of the tariff of 1824, the amount of the value of real estate was, the first
year, $57,790,435, and after various fluctuations in the intermediate period, it settled
down at $52,019,730, exhibiting a decrease in seven years of $5,779,705. During the
first year of 1825, after the passage of the tariff, it rose, and gradually ascending
throughout the whole of the latter period of seven years, it finally, in 1831, reached
the astonishing height of $95,716,485! Now, if it be said that this rapid growth of
the city of New York was the effect of foreign commerce, then it was not correctly
predicted, in 1824, that the tariff would destroy foreign commerce and desolate our
commercial cities. If, on the contrary, it be the effect of internal trade, then internal
trade cannot be justly chargeable with the evil consequences imputed to it.
truth is, it is the joint effect of both principles, the domestic industry nourishing the
foreign trude, and the foreign commerce in turn nourishing the domestic industry. No-
where more than in New York is the combination of both principles so completely
developed."
The
2. Passing now to the Carolinian compromise tariff of 1833, we enter
on a scene of discord the precise parallel of that presented by the free
trade period which had found its close in 1824. As on that occasion,
the public revenue was for a brief period in excess of the expenditure,
but passing onward we find receipts from customs gradually decreasing
as the domestic commerce died away, until in 1840 they had fallen to
the half of those of 1832, "receipts from loans and Treasury notes"
meanwhile gradually making their appearance, until for 1841 they had
reached the sum of $14,000,000. Adding this to similar receipts in the
four previous years we obtain a total of $52,000,000 as the then amount
of public debt; yet trifling as it was, the public credit had now so en-
tirely disappeared as to make it necessary, as has before been stated, to
send to Europe Messrs. Macalester and Robinson as Commissioners,
empowered there to negotiate a loan to the paltry extent of ten or a
dozen millions. Trifling as was the amount-less, as I think, than that
of the three per cent. debt paid off some years before, and paid by means
of efficient protective "legislation"-so entirely had prostration of our
domestic commerce destroyed confidence abroad and at home that those
gentlemen, after knocking at the doors of all the principal banking
houses of Europe, returned without having obtained even a single dol-
lar. General bankruptcy of the people and bankruptcy of the Treasury
had thus resulted from but little more than half a dozen years pursuit
of the policy now so strongly urged upon us by Manchester and Glas-
gow manufacturers; by those British iron-masters to whom we have in
the past been so much indebted for that "warfare" by means of which
"a few of the most wealthy capitalists" have been enabled to "destroy for-
eign competition and to gain and keep possession of foreign markets;"
and by that whole British nation of which we are now claiming satisfac-
tion for depredations committed on the ocean, a fair estimate of which
would be twice greater than the annual amount, at the close of the last
British free trade period, of that foreign trade at whose altar we had
made a sacrifice of domestic commerce to such extent that it would
even then have counted by thousands of millions.
/
(
The revenue having so far failed in 1841 Congress found itself com-
53
pelled in that year to restore the list of duty-paying articles tea, coffee,
and many other commodities that had been freed in 1832, thereby fur-
nishing proof conclusive that the road to real freedom of trade was not
to be found in the direction of importing cloth, iron, and other articles
for whose production our soil and climate, and the genius of our people,
had so well been suited. Só entire, however, was the depression, so uni-
versal was then the waste of labor power, and so great the general
poverty of our people, that even with this addition the customs yielded
but $18,000,000 against the $29,000,000 of 1833, although population
had fully a third increased. Such having been the case, Congress now
found it necessary to give to the country that beneficent tariff of 1842
under which external commerce sprang once again into life, filling the
Treasury, the great domestic commerce meanwhile making prompt
demand for all that labor power of which the waste in the few preceding
years had counted by thousands of millions of dollars.
How this great measure was received by your present friend, the
Evening Post, and what were the predictions of its editors as to its
effect upon the people and the public revenue, are shown in the fact that
immediately upon its passage, they assured their readers that it would
"annihilate all commerce;" that it would not be "allowed to subsist a
single year;" that the wants of the revenue "would require its repeal;
that it was "a black tariff;" that it would "impoverish the laborer,"
66 oppress the consumer," and "tax all classes" but those favored ones
who, as you yourself now say of the lumber men, the pig-iron men, and
others, were to profit by "restraining the importations and reducing the
revenue."
How much of truth there was in all this is shown in the fact that the
customs revenue of 1843, '44, and of the remaining protective years,
proved to be nearly twice greater than had been that of the free trade
of 1841, such having been the result of a protective policy by means of
which our people had been enabled to use their own home-made cloth
and iron, and to sell their own labor, thereby acquiring the means with
which to pay for sugar, tea, coffee, and other products of distant countries.
Search the history of the world and you can find no parallel, except
perhaps in the one above so well described by Mr. Clay, to the marvel-
lous change that had been then effected by a little "legislation."
3. The country was, however, for our British friends, entirely too pros-
perous. It was becoming industrially and politically independent, and
that did not suit the views of the great "capitalists" who so long had
been accustomed to "destroy foreign competition." Neither did it suit
that great Slave Power which so long had been accustomed to look to
the West for supplies of food. The greater the product of iron the
less would become the need for sending corn, pork, and flour to the
South, to be there, by means of slave, labor, converted into cotton.
Hence arose the fact that that great measure of independence, the admira-
ble tariff of 1842, was, like its predecessor of 1828, and like it at the
close of but four years of existence, superseded by that pro-slavery and
British free trade measure of 1846 to which we stand to-day indebted
for all the horrors of the late rebellion.
This, of course, was hailed as a real revenue measure. Protection
had tended, as we were assured, to destroy the revenue, and therefore
had protection been itself destroyed. For the moment, as before in 1836,
the revenue did really increase, and in aid of such increase came now
the great discovery of California treasures, making large demand
for labor, and for the moment carrying up immigration to the extra-
54
ordinary extent of 400,000.
That point passed, however, we speedily
arrive at a repetition of the ruin of all previous free-trade periods, 1857-
60 giving the same decline of custom revenues, and same need for loans,
that had been witnessed in 1840-42; as that before had given a second
edition of the private and public bankruptcy of 1818-23.
The average customs revenue of these four years was $45,000,000, ex-
ceeding by little more than fifty per cent. that of the closing years of the
tariff of 1828. That of the final year, when the paralysis had scarcely
as yet commenced to do its work, was but $39,000,000, exceeding that of
1833 by but about thirty-five per cent.; population meanwhile having
grown from less than fourteen to nearly thirty-three millions, giving an
increase of a hundred and twenty per cent.
Protection being restored in 1861, the domestic commerce again, as in
1830-33, and as in 1843-48, revived, bringing with it great power for
contribution to the customs revenue. As a consequence of this we find
this latter to have grown almost four hundred per cent., population
meanwhile having increased but twenty-five per cent. Which now, I pray
you, is THE REAL REVENUE TARIFF? That one which destroys the
domestic commerce, or that which, by stimulating that commerce and
with it the demand for labor, enables all to consume, or use, more
largely of tea, coffee, sugar, cottons, woolens, "tenpenny nails, boilers,"
steam engines, houses, railroad cars, and all other things tending to
promote the convenience and comfort of life?
4. Leaving you to reflect upon this important question, I now turn.
once again to the exhibit of public revenue presented in your Report,
copied in the outset of this present letter. Turn to it yourself, I pray
you, and then, if you can, give to your constituents answers to the
questions that will be now propounded, as follows:
Why is it that you have suppressed the fact that the customs of the,
so-called, revenue tariff year 1840, had been less than those of the closing
years of the protective period 1828-33, by more than thirty per cent., the
population having meantime more than twenty-five per cent. increased?
Why have you suppressed the decline of customs revenue in the free
trade years that had followed your selected year 1840 ?
Why have you suppressed the fact that the growth of 1855 resulted
wholly from large receipts of California gold?
Why have you totally suppressed the calamitous free trade years that
followed 1855-saying not a word of that unhappy closing year 1860,
elsewhere so frequently referred to?
Why is it that you have said nothing of that poverty of the Treasury
which had made it necessary to borrow more than $70,000,000 in the
three years of profound peace which ended June 30, 1860, and therefore
preceded all apprehension of civil war?
Why is it that the closing years of every anti-protective tariff have
exhibited scenes of public and private bankruptcy and ruin?
Why is it that the closing years of all former protective tariffs have
exhibited scenes of prosperity corresponding so precisely with those now
furnished by yourself, the result of the protective policy now existing?
Why was it-if, as you assert, "a tariff is a tax-that the protective
tariff of 1828 so increased the revenue as to render necessary the abso-
lute enfranchisement of tea, coffee, and many other articles, from pay-
ment of any "tax" whatsoever?
Why was it that the anti-protective tariff of 1832 so decreased the
revenue as to render necessary the re-imposition of all such taxes?
Why is it that among the disagreeable bequests of the anti-protective
55
tariffs of 1846 and 1857 is to be found a necessity for now raising annu-
ally hundreds of millions of revenue by means of "taxes" upon so many
articles produced at home and needed for the convenience and comfort
of life?
{
Why is it that your Report is in all respects so precisely in accordance
with the views and wishes of those great British "capitalists" who are
accustomed, "in their efforts to gain and keep foreign markets," to dis-
tribute money so very freely among those of our people who are sup-
posed to be possessed of power to influence public opinion?
Leaving you to reflect on all these questions, I remain,
HON. D. A. WELLS.
Yours respectfully,
PHILADELPHIA, February 18, 1869.
HENRY C. CAREY.
DEAR SIR:
CONCLUSION.
You have advised your constituents that—
"As respects the relation of legislation by the national government to the results
under consideration, if we except the adoption of a liberal policy in the disposition of
the public lands, it is difficult, at least for the period which elapsed between 1840
and 1860, to affirm much that is positive, unless, in conformity with the maxim, that
that government is best which governs least, absence of legislation is to be regarded
in the light of a positive good. If important results followed the acquisition of Cali-
fornia, such results were certainly neither foreseen nor anticipated, while as regards
commercial legislation, a review of all the facts cannot fail to suggest a doubt whether
the evils which have resulted from instability have not far more than counterbalanced
any advantage that may have proceeded from the experience of a fluctuating policy."
That fluctuations of policy are to be avoided is very certain, but
what, I beg to ask, are those of which you have now been led to
speak? Are they to be found in the changes forced upon us in
1824, '28, '42, and '61, by the almost universal ruin, public and private,
of the closing years of those British free trade periods which com-
menced in 1817, in 1835, and in 1846? Are they not rather to be found
in those several abandonments of American policy which led to the
ruin of 1820, '23, of 1841, '42, of 1857, '61? To one of those systems of
policy, the one American, the other British, you here object, but to which
of them you are thus opposed you do not clearly state. Which is it?
Are you in future to stand before the world as advocate of the great
British capitalists who would compel our farmers to make all their ex-
changes in Liverpool; or of the farmer himself who seeks to have the
market brought so near to home as to enable him to free his land and
himself from that terrific "tax" of transportation by means of which
he, in the past, has been so nearly ruined? We have here a very
important question, and that you may be enabled to answer it with
satisfaction to yourself, I propose now to furnish a review of all the
facts" that have thus far been developed, to wit:
British free tradę almost crushed out the great iron manufacture in
the period from 1817 to '24; paralyzed it in that from 1835 to '42; and
did the same in that from '48 to '60.
American freedom of commerce, resulting from protection against the
56
"warfare" of British "capitalists," more than trebled the iron production
from 1824 to '33; did the same from 1842 to '48; and has doubled it
since 1861.
British free trade never permanently added a single ton to the iron
production in the whole thirty years of its existence.
American freedom of commerce has added 1,500,000 tons in the less
than twenty years that the country has been ruled by the tariffs of 1828,
'42, and '61.
British free trade closed the cotton mills that had been brought into
existence during the war for freedom of navigation, and for sailors'
rights, which commenced in 1807 and found its close in 1815. It
wholly arrested progress in the period which closed in 1842; and almost
wholly in that which ended in '60; doing this in despite of that great
discovery of California treasures by means of which the cotton manu-
facture should have trebled.
American freedom of commerce doubled the cotton consumption in
the period ending in '33. It almost trebled it in that ending in 1847–8.
It has added fifty per cent. thereto in the last four years, and promises
soon to exhibit an increase so great as to make a home demand for half
the crop.
British free trade prevented the growth of either the iron or cotton
manufacture in the South, and thus prevented that diversification of
employments which would peacefully and profitably have given freedom
to the slave, while increasing tenfold the value of land.
American freedom of commerce gave to the South a cotton manufac-
ture that in 1847 was of the highest promise. It now proposes to give
to it every variety of manufacture, thereby greatly aiding the cause of
freedom, while largely increasing the fortunes of those who own the
land.
British free trade bankrupted merchants and manufacturers, and fill-
ed our cities with paupers in 1820, 1842, and 1860.
American freedom of commerce gave prosperity to merchants and
manufacturers, and profitable employment to the laborer, in the periods
which closed with 1835 and 1848; and is now doing the same under the
protective tariff of 1861.
British free trade prevented immigration in the period preceding
effective action of the tariff of 1828. It paralyzed it in that which
closed in 1843-4. It had almost annihilated it in that which closed in
1861-2.
American freedom of commerce quadrupled immigration in the period
controlled by the protective tariff of 1828. It quadrupled it again
under that controlled by the tariff of '42; and it has now been more than
trebled under the tariff of '61.
British free trade almost annihilated the railroad interest in the pe-
riod which closed with 1842. It did the same in that which closed with
1861.
1
American freedom of commerce gave new life and vigor to the same in-
terest in the period from 1842 to '48. To a far greater extent it has
done the same under the tariff of 1861.
British free trade, throughout its several periods of existence, has
looked to crushing out the domestic commerce; to increasing the neces-
sity for seeking distant markets; and to throwing on our farmers all the
"tax" of transportation.
}
American freedom of commerce has sought to bring the market to the
farmer's door, thereby freeing him from all such "tax," while throwing
57
on the foreign manufacturer all the expenses standing between his mar-
ket and himself.
British free trade, throughout its whole existence, subjected our farm-
ers to taxes so heavy that to a frightful extent their properties, in 1818–
23, 1840-42, and 1857-60, changed hands under the sheriff's hammer.
American freedom of commerce, in all its several periods, has given
prosperity to the farmer; and has already so far relieved him from the
"tax" of transportation that, and for the first time in our history, he is
now almost everywhere free from the burthen of mortgage and other
debts.
British free trade gave us the financial revulsions of 1818-23, 1837-42,
1857-60; ruining merchants and manufacturers; almost annihilating
public and private revenues; making the rich everywhere richer and the
poor everywhere poorer; and forcing the Treasury to the creation of
burthensome debts.
American freedom or commerce filled the Treasury to repletion in the
period ending in 1835, and saved it from bankruptcy in 1842. It
found the Treasury empty in 1861, and since then has supplied it with
the means of making the most gigantic war recorded in the annals of
the world.
British free trade, throughout, has looked to making Liverpool the hub
of a great wheel of which American railroads were to be the spokes,
as a necessary consequence of which there was no cohesion among the
parts of which the Union had been composed. Of this discord, rebellion,
civil war, were the unavoidable results.
American freedom of commerce looking, as it always has looked, to
the creation of a great net-work of roads, tends toward bringing all the
States into close communion each with every other, and thus establish-
ing that complete harmony of interests to which alone can we look for
perpetuation of the Union.
2. Such is the "review" for which, in the extract from your Report
above given, you have seemed to call. Having studied it, and having
satisfied yourself that it contains nothing that may not be "accepted
as historical truth," you may, perhaps, be prepared to furnish answers
to the following questions, to wit:-
Why is it that, if protection be really adverse to freedom and to the
general prosperity of our people, immigration always grows with such
rapidity when protection is most complete?
Why is it that, if British free trade be really favorable to freedom, men
who previously had come among us with intent to stay, have always
in free trade times so largely re-emigrated to Europe?
Why has it been that in the last few years hundreds of thousands of
Canadians have abandoned their free trade country, and have preferred
to settle in these benighted and protected States?
•
Why is it that of the emigrants who arrive at Quebec and Montreal,
and who have the choice between free trade on the one hand and pro-
tection on the other, nearly all prefer to take the latter, selecting homes
in our Western States?
Why is it that Nova Scotia and New Brunswick are almost in a state
of rebellion, because of their feeling of the absolute necessity for closer
connection with these protected States?
Why is it that nearly the whole population of Ireland would desire to
fly from British freedom of trade and seek for homes in this now par-
tially protected country?
Why is it that British emigration to Australia diminishes, and that
58
to us increases, almost precisely as our protective policy is made more
and more complete?
Why is it that. Australia, after a most severe political contest, has
just now elected a protectionist parliament?
Why is it that furnaces are built and mines opened in protective times,
and abandoned in British free trade times?
Why is it that when we build furnaces and open mines railroads are
always profitable to their owners, and capital is easily obtained for the
construction of new lines of road?
Why is it that when mines and furnaces are abandoned railroad pro-
perty so far declines that it becomes most difficult to obtain the means
for building further roads?
Why is it that financial crises, resulting in the ruin of trade, are the
never failing accompaniments of the British free trade policy?
Why is it that such crises never occur in periods of protection?
Why is it that the deposits in our saving funds so much increase in
times of protection, and so much diminish in those of British free trade?
Why is it that Sheriff's sales are so numerous in British free trade
times, and so few in number in those of protection?
Why is it that British free trade periods always end in almost total
failure of public revenue and almost total bankruptcy of the treasury?
Why is it that protective tariffs are so favorable to increase of public
revenue, and to reduction of the public debt?
Why is it that a protective tariff now produces annually nearly as
much revenue as was obtained by aid of an anti-protective one in the
whole period of Mr. Buchanan's administration?
Why is it that the Republican party-the party of liberty, of equal
rights, of intelligence, and of sound morals-is so generally favorable
to the protective policy?
Why is it that British free trade doctrines are so universally popular
among men who believe in the divine origin of slavery-among sympa-
thizers in the late rebellion-among foreign agents-among ignorant
foreigners—and among the dangerous classes throughout the Union?
Why is it that, now that it diversifies its industry by raising its own
food, the South obtains more for 2,000,000 bales of cotton than before
it had received for 4,000,000 ?
Why is it that when the refining of our oil, thus fitting it for con-
sumption, gives us now almost our only real free trade, the same results
would not be obtained, and, on a much larger scale, by finishing our
cotton and fitting it also for consumption?
Why is it that France, in making her last treaty with England, es-
tablished a tariff more intelligently protective than our own?
Why is it that the maker of that treaty, Mons. Chevalier, had been
led to tell his countrymen that—
Every nation owes to itself to seek the establishment of diversification in the
pursuits of its people, as Germany and England have already done in regard to cot-
tons and woollens, and as France herself has done in reference to so many and so
widely-different kinds of manufacturing industry. Within these limits," as he fur-
ther says,
"it is not an abuse of power on the part of the Government; on the con-
trary, it is the accomplishment of a positive duty so to act at each epoch in the progress of
a nation as to favor the taking possession of all the branches of industry whose acquisition
is authorized by the nature of things. Governments are, in effect, the personification of
nations, and it is required that they exercise their influence in the direction indicated by
the general interest, properly studied, and fully appreciated.'
Why is it that, small as are its natural advantages, France, the country
59
par excellence of protection, has been enabled to establish a foreign
commerce so vastly greater than our own ?*
Why is it that Germany, the country that has most persistently car-
ried into effect the policy of protection, now stands in the lead of
Europe, although so recently a mere collection of loose fragments, ready
to be moved about in whatsoever direction might be most agreeable to
France or England at one moment, Russia or Austria at another?
Why is it that our Union, at the close of a long course of policy di-
rectly the reverse, has recently with such difficulty escaped being broken
into fragments?
Why is it that British policy, that policy whose imitation is urged
upon us by all the advocates of that anti-protective system which has
invariably resulted in destruction of the revenue, has so entirely crushed
out of existence that whole race of small British proprietors "whose
touch," according to Arthur Young, "turned sand into gold?”
Why is it that the British agricultural laborer has, by means of that
policy, been reduced to a condition so nearly akin to slavery as to have
before him no future but the poor house?
Why is it that all the countries of the earth which find themselves
compelled to submit to the, so-called, free trade policy now urged upon
the world by British traders, are this day in little better than a state of
ruin?
Leaving you to furnish answers to these important questions, I here
close this protracted review of your labors with the request that
you read once again the following passage of your Report, and that you
then determine with yourself how far its broad "assertions" are to be
regarded as making any approach towards "historical truth;" how
far, too, the Report itself is such an one as we had a right to expect from
a man who, holding a most important office, had been fully informed of
the fact that money was being unsparingly used by British manufacturers
in the effort now being made for perpetuating our industrial dependence
as the most efficient mode of preventing the growth of political inde-
pendence.
war.
"Study of all the facts pertaining to the national development from 1840 to 1860,
and from 1865 to the present time, unmistakably teaches this lesson; that the pro-
gress of the country through what we may term the strength of its elements of vitality
is independent of legislation and even of the impoverishment and waste of a great
Like one of our own mighty rivers, its movement is beyond control. Succes-
sive years, like successive affluents, only add to and increase its volume; while legis-
lative enactments and conflicting commercial policies, like the construction of piers
and the deposit of sunken wrecks, simply deflect the current or constitute temporary
obstructions. In fact, if the nation has not yet been lifted to the full comprehension
of its own work, it builds determinately, as it were, by instinct."
Is there in all this a single word that you will now venture to re-
assert? I doubt it much.
Yours respectfully,.
RY
HENRY C. CAREY.
HON. D. A. WELLS.
PHILADELPHIA, February 20, 1869.
*The average total of French foreign commerce for the last three years has been
nearly $1,600,000,000, equivalent to more than $2,000,000,000 of our currency.
60
3
EXTRACT FROM A SPEECH OF THE HON. WILLIAM D.
KELLEY, DELIVERED IN THE HOUSE OF REPRESENTA-
TIVES, FEBRUARY 4TH, 1869.
"While recounting the manifold blessings that period brought to the working
people of the country, the gentleman from Ohio reminded me that the working people
were docile in that year (1860), and indulged in no strikes either for higher wages or
against a reduction of their pay. He said:-
{
"It was a year of plenty, of great increase. I remember, moreover, that it was a
year of light taxes. There was but one great people on the face of the globe so lightly
taxed as the American people in 1860. Now we are the most heavily taxed people,
except one, perhaps, on the face of the globe; and the weight of nearly all our taxes
falls at last on the laboring man. This is an element which the gentleman seems to
have omitted from his calculation altogether.
"The gentleman says that at the present time laborers are doing better than in 1860.
I ask him how many strikes there were among laborers in 1860-61? Were there any at
all? And how many were there in 1868? Will the gentlemen deny that strikes exhibit
the unsettled and unsatisfactory condition of labor in its relations to capital? In our
mines, in our mills and furnaces, in our manufacturing establishments, are not the
laborers every day joining in strikes for higher wages, and saying that they need
them on account of the high price of provisions, or that the capitalists get too large a
share of the profits?'
“The gentleman has my thanks for bringing this significant fact, so destructive of
his own argument and that of Mr. Wells, to my attention. He knows that it was not
until Jeshurun waxed fat that he kicked; and he ought to know that unemployed
workmen, who had drawn the last dollar from the savings bank, and parted with fur-
niture in exchange for food and fuel, were not in a condition to strike, and had no
employers whose decrees they might resist. I need no more powerful illustration of
the absurdity of the assertions of the Commissioner than the fact that the working-
men of to-day, in contrast with their abject condition in 1860, find so wide a market
for their labor, and are so comparatively easy in their condition, that when their
rights or interests are assailed they are able to offer resistance to the assailant.
"Our positions are fairly taken, and as the condition of savings banks furnishes the
truest and most general index to the condition of the laboring people, the facts I am
about to present will overthrow him who is in error. Be the judgment of the general
public what it may, I am confident that the memory of every American workingman
who remembers the experience of 1860 will sustain me in this controversy. Having
shown the loss of depositors and deposits in the only banks from which I could ob-
tain information on those points in or about 1860, let me compare the condition in
these respects of the same banks in 1867 and 1868:-
State or City.
Increase in
number of
Increase of
deposits.
$2,672,150 05
Year.
depositors.
New Hampshire
New Hampshire
Massachusetts
Massachusetts
1867
4,967
1868
7,476
2,705,242 01
1867
31,740
12,699,319 40
1868
34,501
14,406,752 83
Rhode Island
Rhode Island
Philadelphia
Philadelphia
1867
•
6,845
3,651,934 11
1868
•
•
4,429
2,984,988 81
1867
•
2,460
579,746 03
1868
•
2,234
761,901 00
94,682
$40,462,034 24
"The contrast these figures present to those of 1860 does not give the Commis-
sioner's theory much support, and casts a shade of doubt over the accuracy of the
position taken by the gentleman from Ohio. It may, however, be regarded as excep-
61
tional, and I therefore propose to present a broader range of facts, embracing the
amount of deposits in the banks of Maine, New Hampshire, Massachusetts, Newark,
New Jersey, and the ouly institution at Philadelphia from which I have been able to
obtain this information for the years 1860-61 and 1867-68. I have sought for corres-
ponding facts from all the other New England States and New York, but have not
been able to obtain them. These tables are, therefore, as complete as industry and
the broadest research possible in so limited a period could make them. As, however,
they present so general a correspondence for both periods it is fair to presume that
they indicate the condition of the savings banks and their depositors throughout the
country. The total amount of deposits in these banks in 1860-61, 1867-68, was as
follows:-
1860.
1861
1867.
1868.
Maine
$1,466,457 56
$1,620,270 26
$5,998,600 26
New Hampshire
4,860,024 86
5,590,652 18
10,463,418 50
$8,132,246 71
13,541,534 96
Massachusetts.
45,054,236 00
44,785,439 00
80,431,583 74
94,638,336 54
Rhode Island
9,163,760 41
9,282,879 74
21,413,647 14
24,408,635 95
Philadelphia
4,083,450 28
2,251,646 46
5,003,379 42
5,765,280 63
Newark
S 1,687,551 51
1,539,932 34
4,405,726 46
5,430,874 60
253,826 72
269,182 67
1,116,762 26
1,338,596 94
325,920 57
468,160 74
$66,569,307 34
$65,330,002 65 $128,759,038 32
153,823,667 07
65,330,002 65
128,759,038 32
Increase $25,064,628 65
Decrease
$1,239,304 69
"This exhibit is as unfortunate for the Commissioner's facts and theories as that
which preceded it, for they show that in spite of all his rhetoric about the crudities
and oppressive character of the legislation of Congress the deposits in these banks,
which fell off so largely in his season of prosperity, have increased $25,064,628 65
during the last year, and that the aggregate deposit at the close of 1868, his disas-
trous period, is largely more than double that of 1860, which he says was so prosper-
ous. In the pursuit of a complete comparative table for these four years I have ob-
tained an amount of information which, though it does not relate to the particular
years alluded to, will not be without interest to the House and the country, and I
will therefore proceed to present the figures with as much method as I can.
Through the kind assistance of the honorable gentleman from the Troy district,
New York (Mr. Griswold), I have authentic statistics from the savings-banks of his
State; and though we were unable to obtain the figures for the years 1861 or 1868, I
can present the number of depositors, the total amount of deposits, and the amount
deposited during each year for the years 1860, 1866, and 1867. They were as
follows:-
Year.
1860
1866
1867
Total number
of depositors.
Total amount
of deposits.
300,693
$67,440,397
488,501
537,466
131,769,074
151,127,562
Total deposited
during the year.
$34,934,271
84,765,054
99,147,321
"From Vermont I have been able to obtain only the total amount of deposits for
1867 and 1868. They were as follows:-
Year.
1867
1868
•
Total amount
of deposits.
$1,898,107 58
2,128,641 52
"From Connecticut I have only been able to obtain the total amount of deposits.
for 1860, 1861, and 1866. They are as follows:-
Year.
1860
1861
1866
a
Total amount
of deposits.
$18,132,820 00
19,377,670 00
31,224,464 25
"Thus the figures derived from every quarter are consistent with each other, and
the contrast between the condition of things that prevailed between 1857 and 1861—
for the return to which the Commissioner sighs-and that from 1861 to the close of
1868, which he so deprecates, is in itself sufficient to show the grotesque absurdity
62
of his theory, that the head of every family could save money and make deposits in
1860, and that none but unmarried people could do so in 1867 and 1868. Let me
repeat his language on this point:-
"Unmarried operatives, therefore, gain; while those who ore obliged to support
their own families in hired tenements lose. Hence deposits in savings-banks increase,
while marriage is discouraged; and the forced employment of young children is
made almost a necessity in order that the family may live.'
"The country will hardly believe that when every head of a family among the
laboring people of New York could save money the whole number put at interest
but $34,000,000 per annum, and that when their condition had been so sadly im-
paired by the unwise legislation of Congress that people feared to marry because
their wages would not enable them to support families, they deposited $99,000,000
annually, or nearly three dollars for one, and that the number of depositors nearly
doubled, and the total amount on deposit to their credit ran up one hundred and
twenty-five per cent.
"Thus, in defiance of the Commissioner's facts, heartily as they are indorsed by the
gentleman from Ohio, the returns from savings-bauks prove that, with our labor pro-
tected and a cheap and expanded currency, our small farmers and workingmen have
been able to lay up hundreds of millions of capital, upon which they receive interest
and for their support in age or adversity. They are happily corroborated by other
facts, which in a striking manner prove the superiority of the present condition of
the classes of people to which I allude over that to which the Special Commissioner
of the Revenue would lead them back. While accumulating capital in savings-
banks they have felt themselves able to make still more ample provision for their
families after they shall have been called away by the dread summoner, death."
After showing by equally exact figures the wonderful increase in life.
insurance, the honorable speaker thus proceeds:—
'When people in addition to laying up money at interest are insuring their lives,
they are living well; but when, as in 1860, past accumulations in savings-banks are
running down, and they are wasting their time in enforced idleness, they cannot live
well and contribute freely to the support of the Government. Accept the recommen-
dations of the Commissioner and you will paralyze industry, reduce wages, throw the
producing classes upon their deposits for support, and deprive them of the power to
keep up the insurance on their lives. Such facts as I have presented are sufficient to
refute a thousand fine-spun theories. It may, with the ingenuity that fashioned this
report, be said that the policies to which I have referred are on the lives of wealthy
people. But such is not the case; two hundred and sixty-five out of each thousand
of them are for $1000 or less; five hundred and forty out of each thousand are for
$2000 or less; seven hundred out of each thousand for $3000 or less. Only three
hundred out of each thousand are for amounts over $3000. These policies are the
precautions taken by well-paid industry to provide for widowhood and orphanage
after the head of the family shall have paid mortality's last debt.
"It is not improper, Mr. Chairman, that in concluding this branch of my subject I
should say that I have presented no statement which is not warranted by official
indorsement, and that I hesitate not to assert that could the business of the savings-
banks and life insurance companies of the whole country be investigated, the results
would conform to those I have produced. They are truly surprising, and should they
through our widely diffused periodicals find their way across the waters, will prove
an abundant antidote to the Commissioner's notice to those who have thought of
emigrating to this country, but who desire to live in wedlock, that they may not
hope to do so under the legislation of that Congress which has for several years been
in such absolute government of the country as to render the veto power of the Execu-
tive nugatory. They are, in my judgment, important enough to produce some effect
upon the credit of the country, for they show that our laboring people are saving and
putting at interest hundreds of millions of dollars annually, and that the people at
large are paying from their 'abundance more, largely more, than the interest on our
national debt to life insurance companies, as a provision for their widows and orphans
when they shall no longer be able to provide for and protect them."
THE UNDEVELOPED RESOURCES OF THE CENTRE AND THE SOUTH as exhibited, February
12, at a meeting of Northern and Southern gentlemen in Washington :-
CAPTAIN HOTCHKISS, OF VIRGINIA, stated that the principal object he wished to speak
about was the iron region of Central Virginia. They were aware that the State had
63
ore.
been divided into several regions-the tide-water country, the middle section, of a
somewhat sandy nature, comparatively level, and then at the foot of the Blue Ridge
they cross into the great valley, the centre of agricultural wealth. Just upon the
western border of that valley (the Shenandoah), they come in contact with a line of
iron ore, which is very largely developed. There are a series of parallel valleys tra-
versed by the Chesapeake and Ohio Railroad and in the last of these valleys, upon
the western slope of the North Mountain, there is a wonderful development of iron
This mineral region extends over fifty miles in length by some three or four in
breadth, running northeast and southwest in almost a direct line, and between veins
of sandstone and limestone the ore is obtained of the very finest quality, and in
almost inexhaustible deposits. Several furnaces are in active and profitable opera-
tion. Captain Hotchkiss exhibited samples of ore and an analysis of the same, and
stated that one establishment had refused two hundred and fifty thousand dollars for
their works and privileges. Parties are now at work upon a railroad to connect with
the great Kanawha coal fields, and expect to have it in running order within a period
of eighteen months. This will bring the iron ore in immediate contact, as it were,
with the coal field, and of course put it in a position to be readily manufactured.
Several sites and furnaces have been purchased by Northern companies, awaiting
completion of the railroads to the coal fields before commencing operations. The de-
posits of iron in many instances crop out, stand up and form portions of the mountain
itself. They appear above the surface of the ground, and in many places thousands
of tons stand up as the rocks that form the summit of the mountain, and they are
worked simply by blasting, and in many instances are obtained by sledging. Several
of the furnaces in this valley were destroyed when General Crook made his junction
with Hunter during the war, and from this source much of the iron used by the Con-
federacy was obtained. While much has been developed, there still remains a great
body of ore that has never been disturbed. The water power in the valley is not
abundant. It is sufficient in some instances, but not enough generally for manufac-
turing purposes, or for conducting operations entirely by the use of water-power.
Nearly all the property in that section could be consolidated or purchased together,
with the exception of Elizabeth Furnace and the Millens property.
HON. WILLIAM D. KELLEY, OF PENNSYLVANIA, stated that during the last campaign,
while travelling through Eastern Tennessee, he had witnessed the same wonderful
deposits of iron ore along the line of railroad, and not only iron, but coal beds, lead,
zinc, and nickel, which is said to be next to the precious metal. Already in Eastern
Tennessee the development of one zinc establishment has built up a beautiful village.
Through his Southern trip he found, to his surprise, the finest wheat fields he had
ever seen in any region. He had seen in Louisiana fields of wheat that would yield
to the acre twice as many bushels as the most fertile fields of the Northwest, and in
localities where the expense of transportation to Liverpool or New York was compara-
tively nothing. On the farm of Hon. J. R. Robertson sixty bushels of Southern wheat
to the acre has been raised, and it could be carried to the tropics in flour without
danger of souring. Never before was such a thing known. These magnificent fields
were visible from the railroad, and within sight of the steeples of New Orleans, while
splendid patches of white clover could be seen in every direction; He had as soon
expected to find gold growing on the trees as a natural crop of white clover within
sight of New Orleans. The whole South abounds not only in natural agricultural
wealth, but in iron regions, and in coal with which to smelt it. The South has also
the richest copper region in our country, all within sight of a road soon to be con-
structed through the valleys of the mountain regions of Tennessee and Virginia,
opening up vast fields for investment of Northern capital from the Northeast to the
Gulf States-in which already handsome sums have been expended. Let us take an
historical view of this country a hundred years hence, and we shall see that the ma-
terial wealth of the South was transcendently in excess of the North, and that prior
to the American war the greatest stores of the world were hidden from the sight of
our people. Pennsylvania is abundantly rich, and yet East Tennessee, and some
sections of other comparatively small States, are richer in diversified mineral wealth
and great natural resources than our own boasted Commonwealth. He who wants
to read the most wonderful work of nature should take "Owen's Geological Recogni-
zance of Arkansas." The sculptors of the world will there find a marble composed
of red sandstone converted by the process of time into a marble more beautiful than
that of Carrara, and equally fine with any Italy has ever sent us. The vast deposits
of coal, iron, marble, zinc, lead, copper, and nickel only await the labor and the capi-
tal of the North for their development. He would now state to his Southern friends
that the laborers of the North were piling up their savings, amounting to nearly two
hundred millions of dollars, which are ready to flow to the South as soon as they
64
could be assured that a cordial welcome and a safe residence in that section awaited
them. Mr. Kelley said he had recently ascertained some statistics in regard to
savings banks and similar institutions, which showed that in one savings bank in
the city of New York, in the year 1867, between ninety-nine and one hundred mil-
lions were deposited, to be returned with from four to five per cent. interest. In the
States of Maine, New Hampshire, Massachusetts, and Rhode Island, they had these
savings banks, one in Philadelphia, three in New York and New Jersey, and the result-
ing increase of deposits had raised in the year 1868 over 1867, inore than twenty-five
millions. In these States last year the depositors increased by ninety-four thousand,
and the number of deposits over twenty odd millions. There is lying at rest, simply
invested in Government bonds, a sufficient amount of money to quicken into active
operations these fine mineral resources, and to send our commerce into the ports of all
the nations of the world. The statistics brought before the commissioner of our revenue
for this year show that while England has been losing in her copper production, we
have been largely increasing, and while England has scarcely maintained her iron
production, we have nearly doubled ours. As others have lost we have gained in the
ratio indicated. Let us become as one family, insure us as sure a protection as we
have at home, and we shall realize, or our immediate descendants will, a pecuniary
condition of things for yourselves and for ourselves, brighter than the wildest visions
of any age prior to the war.
COLONEL PRINTUP, OF GEORGIA, said he would briefly state that the iron region to
which reference had been made extends into North and South Carolina, the north-
western portion of Georgia, into Alabama, and he presumed would reach to a portion
of Mississippi also. In the mineral resources of the South no reference had yet been
made to the gold mines of Georgia. They are situated along the northwestern por-
tion of South Carolina. They were very extensively worked before the war, and
great profits had been derived where operations were conducted in a scientific manner.
But the iron regions of Alabama, of which he desired to speak particularly, are be-
yond description. There was hardly anything he could say to give his hearers an
idea of the immense quantities of iron that existed in Alabama. Mountains of iron
could be found in almost any portion of the State, which, by analysis, had been proven
to yield from forty to seventy-five per cent. of pure iron. They have some of the fin-
est ores in America, and the experiment of manufacturing steel from it is now being
successfully prosecuted. Specimens of ore crop out at every step you take, and they
seem to be quite as prominent as those in Tennessee. We cordially invite gentlemen
from the North to come down among us and examine for themselves, and we will ex-
tend to them a very hearty welcome. The coal and iron beds of Alabama lie within
a short distance of each other. There is a large iron mountain in Alabama, and
within four miles of it you find plenty of coal, limestone, sandstone, and rich depo-
sits of lead, all within a circumference of four miles. The mountain is almost a
solid bed of iron. There is also an iron hill in Alabama which lies parallel to the
Selma railroad, about sixty miles in length, composed almost entirely of iron. Su-
perior sandstone, bituminous coal, and various other minerals, and splendid lead
deposits are also here to be seen. The people of Alabama are a little behind in the
way of cultivation, but they were in hopes the North would send them some good
scientific farmers to improve their agricultural system, and they would profit by the
example. Indeed, they had improved very much lately, from the fact that some
Virginia farmers had gone down and introduced the system of Northern agriculture.
This had benefited and enhanced their lands in value very materially. Clover had
been successfully raised in small fields before the war, but he had no idea how long
it would last. In the hills and valleys of Georgia they were enabled to raise all
kinds of fruit. In the northern part of Georgia the peach is a spontaneous produc-
tion, and all along the railroad you will see lines of peach trees; but this is not the
case with apples, which only flourish with cultivation.
ษ
}
7
ezer
Der deutsche
PARSONS
LIBRARY
University of
MICHIGAN
Bollverein soll zerstört werden?
Wie lang zerfleischt mit eigner Hand
Germanien sein Eingeweide!
113
Stimmen aus dem Süden.
Mit einzelnen Zusäßen vom Herausgeber.
Frankfurt am Main.
Verlag von Franz Benjamin Auffarth.
1 8 5 2.
3


156
གཏ མཚནྡནཏི ཐ
Mancher glaubt heute noch nicht an die Absicht, den Zollverein
zu zerstören; viele meinen, solches schlimme Vorhaben könne nicht zu
Stande gebracht werden.
Aber die Absicht ist vorhanden, und die Möglichkeit ihres Gelingens
liegt näher, als den Zweiflern scheint.
Darum thut es Noth, daß die Stimmen von Freund und Feind
über den deutschen Zollverband durch alle Gauen ihr Echo finden; es
thut Noth, daß das ganze deutsche Volk wiffe und erkenne, warum hier
zerstört werden soll, wer zerstören, und wer erhalten will.
Wir bringen deshalb in den folgenden Blättern einige wichtige
Urtheile und bedeutungsvolle Aeußerungen über diese große Lebens-
frage des deutschen Volks. Nicht aus dem Munde der Preußen holen
wir diese warnenden Stimmen, sondern aus dem Süden, wo man
nicht gewöhnt ist durch die Berliner Lupe zu sehen.
Werde nicht müde, Leser, zu prüfen, prüfe Alles, und das Beſte
behalte.
Spaltung des Bollvereins.
Unter diesem Titel bringt Dr. K. H. Rau, Profeffor an der
Universität zu Heidelberg, einer unserer berühmtesten Volkswirthschafts-
lehrer, den folgenden Abschnitt seiner Schrift über die Krists des Zoll-
vereins im Sommer 1852. *)
}
"Wenn der Fall einträte, der in Darmstadt als eine der verſchie-
denen Möglichkeiten bezeichnet wird, so zerfiele der Verein in eine nördliche
und eine südliche Hälfte. Thüringen wird sicherlich zu der nördlichen
halten. Vorausgeseßt, daß Hannover seinen Zusicherungen treu bleibt
und sich den in der Schrift über die Wiener Zollconferenz ausgesprochenen
Grundsatz aneignet was ein Staat verkündet, muß feststehen gleich
dem Erdenrunde, so zöge sich eine neue Zollgrenze von Westen nach
Often durch Deutschland. Sie finge bei Saarbrück an, stiege in nord-
östlicher Richtung bis Karlshafen hinauf, zöge sich dann füdöstlich bis
unterhalb Koburg, hierauf nordöstlich bis in die Nähe von Leipzig und
*),,,Ueber die Krisis des Zollvereins im Sommer 1852" von Dr. K. H. Rau.
Heidelberg 1852. Akademische Verlagshandlung von C. F. Winter.
-
4
erreichte in einem flachen Bogen in der Nähe des 51. Breitengrades,
ohnweit Seidenberg die böhmische Grenze.
Eine solche Zertheilung Deutschlands wäre ein sehr
großes Unheil. Man sollte glauben, dieß wäre so einleuchtend, daß
es keiner ausführlichen Beweisführung bedürfte und daß jeder irgend-
wie zur Mitwirkung Berufene sich dringend verflichtet fühlte, ein solches
Nebel abzuwenden. Aber es scheint, daß man es doch nicht allgemein
in feiner vollen Schwere erkennt, und man darf es nicht für unmöglich
halten, daß dasselbe wirklich eintritt, theils weil man nicht klar sieht,
theils weil die Leidenschaft auch gegen das Unläugbare bisweilen die
Augen verschließt, theils endlich, weil bei einer starken Verbitterung
streitender Parteien jede ihr Gewissen zu beruhigen meint, wenn sie die
Schuld des Zwiespaltes auf die andere schiebt.
*K
**
Die Spaltung zerreißt den lebhaften Verkehr, der seit
zwanzig Jahren zwischen Nord- und Süddeutschland anges
knüpft worden ist Sie stört auf der einen Seite den gewohnten Einkauf,
auf der anderen den Absah, und da man im Allgemeinen immer annehmen
kann,daß von zwei in Verkehr stehenden Ländern beiläufig das eine so viel
kauft als es verkauft, so trifft der Schaden einer Unterbrechung beide. Es
ist zu bedauern, daß die Statistik des Zollvereins, für die sich in
Dieterici ein tüchtiger und eifriger Forscher gefunden hat, keine ge-
nügenden Anhaltspunkte darbietet, um die einzelnen Zweige diefer großen
hin und hergehenden Strömung genau nachzuweisen; daß sie aber sehr
ausgedehnt ist, steht fest. Süddeutschland, besonders der westliche Theil,
hat ein warmes Klima, welches manche Gegenstände des Landbaus sehr
begünstigt. Große Massen Wein, besonders aus der bayerischen Pfalz,
aus der Rhein- und Maingegend werden dem nördlichen Vereinsgebiete
zugeführt Viel Tabaksblätter aus Baden und Bayern, viel Zucker
aus der großen badischen Fabrik in Waghäusel *) nimmt den nämlichen
Weg, ebenso rheinischer Hanf, Delsaamen und dgl.; fränkisches Bier
ist in Thüringen und anderen nördlichen Gegenden verbreitet. Wie
viele Kunstwaaren aus Offenbach, Hanau, Nürnberg, Fürth 2c. haben
ihre Käufer nordwärts! In der bayerischen Pfalz befürchtet man eine
Absaßstockung, die eine große Verarmung nach sich ziehen und manchen
Begüterten zur Ueberstedelung in ein anderes Land bewegen würde.
Solche Rebgegenden von Baden, die keinen Wein in jene Länder ab-
sezen, besorgen doch nicht weniger zu leiden, weil der sinkende Preis
der bayerischen, hessischen und naffauischen Weine auch den ihrigen herab-
drücken müßte. Dieß sind nur wenige, fast zufällig herausgehobene
*) In diesem Jahre hat die Fabrik Waghäusel in 206 Gemeinden und mit
10,297 Landwirthen 1,246,340 Centner Rüben affordirt. Zu dieser ungeheuern
Quantität ist ein Areal von 6231¼ Morgen Ackerland nöthig. Die Ausgabe der
Fabrik beläuft sich allein für Nüben auf mehr als 600,000 f.; ihre Gesammts
Anmerk. d. H.
ausgaben betrugen im Jahre 1849 1,321,900 f.
5
Beispiele, die sich, wenn man weiter nachfragte, leicht vielfach vermehren
ließen. Die zahlreichen Metallwaaren, Tücher, Wollen- und Baum-
wollenzeuge, Leinen ic. aus Norddeutschland, die man in Süddeutschland
antrifft, beweisen nicht weniger die Innigkeit der Verbindung. Sachsen
hätte am allermeisten zu leiden. Die Leipziger Messe ginge zu Grunde,
und es würde sich jenseits der Grenze wahrscheinlich ein anderer Meßort
emporheben.
Würden vielleicht die beiderseitigen Regierungen wenigstens Zoll-
erleichterungen verabreden, um die Bedrängniß zu mindern? Dieß
könnte freilich geschehen, aber es wäre klüger, die Kluft gar nicht ein-
reißen zu lassen, statt hinterher einige Brücken über sie zu schlagen.
Ferner lehrt die Erfahrung, daß Freunde, die sich entzweien, oft einander
am stärksten haffen. Die Trennung des Zollvereines würde diesseits
und jenseits eine feindselige Stimmung hervorbringen, und es könnte
leicht eine Steigerung von Maßregeln beginnen, durch die man einander
wehe zu thun suchte, bis denn endlich die Unzufriedenheit und Nahrungs-
losigkeit Stillstand und Rückkehr geböte. Baden, welches wenig, und
Frankfurt, welches gar keinen Antheil an den Darmstädter Besprechungen
genommen hat, würden unschuldig mitleiden. Frankfurt muß sich den
umgebenden Staaten nothwendig anschließen. Baden, welches bis 1835
sein eigenes Zollsystem hatte, wäre wegen der freien Rheinstraße in der
Lage frei zu wählen, und wenn es zu dem früheren Zustande zurück-
kehrte, so wäre der bayerische Theil der Pfalz *) in doppelt ſchlimmer Lage.
*
Es bleibt noch die Frage übrig, welche von beiden
Hälften den größeren Schaden davon tragen würde? Dieß ist
jedoch leicht zu beantworten, es muß der südliche, vom Meere ab
geschnittene Theil sein, der nur auf dem Rhein eine gute Ver-
bindung mit der Küste hat und in seiner Durchfuhr durch den nördlichen
Verein von den dort nöthig befundenen Ueberwachungsmitteln abhängt.
Man kann dort französische Weine und amerikanische Tabaksblätter mit
niedrigeren Zöllen zulaffen, die der Nord- und Ostsee zugeneigten Strom-
gebiete der Oder, Elbe und Weser können für die Erzeugnisse des
Kunstfleißes zur Noth überseeische Märkte suchen, aber Süddeutsch-
land vermag für die gleichnamigen Erzeugnisse feines Bodens
keinen anderen Abfazweg zu finden und auch gegen die
Lähmung seiner Fabriken ist schwerer eine Abhülfe möglich.
Als am 26. Mai 1818 Preußen sein Zollgefeß gab, wurden die füd-
wärts von dem preußischen Gebiete gelegenen Länder schwer getroffen,
weil ihnen der Verkehr mit Preußen und der Zugang zur Meeresfüste
sehr verkümmert ward. Man erinnere sich an die dringende Vorstellung,
*) Auf einem Areal von 6 Stunden Länge und 6 Stunden Breite in dex
Pfalz wurden im Jahre 1850 allein für Tabak zwei Millionen Gulden gelöst.
Anmerk. d. Hi
6
welche - Arnoldi im Sommer 1819 im Namen vieler thüringischer
Gewerbsleute an den Bundestag richtete, um gegen jene Bediängniß
Hülfe zu erhalten, die von dort nicht gewährt werden konnte. Abnehmer
zu verlieren, für deren Versorgung man viel Arbeit und Capital auf-
gewendet hat, ist weit härter, als sie nicht gehabt haben. Schon haben
Handelskammern, landwirthschaftliche und andere Vereine sich im Sinne
dieser Befürchtungen mit Lebhaftigkeit geäußert, und wenn man aus
allen diesen Eingaben die angeführten Thatsachen zusammenstellen könnte,
so würde sich ein Bild der drohenden Uebel enthüllen, welches seinen
Eindruck nicht verfehlen könnte. Dennoch hätte man eine noch regere
Kundgebung dieser Beunruhigung erwarten dürfen, die vielleicht darum
nnterblieben ist, weil viele Menschen es noch nicht glauben können, daß
man ernsthaft mit jenem Gedanken umgeht. Norddeutschland, dem es
auch an Gebirgen und vielen bergmännischen Erzeugnissen nicht fehlt,
vermag weit eher selbstständig zu sein und kann die Nachtheile der
Trennung eher verschmerzen; es würde auch sicherlich dieselbe nicht scheuen,
wenn es, um sie zu verhüten, sich Bedingungen gefallen laffen sollte,
welche seinen staatlichen und wirthschaftlichen Grundsägen widerstreiten.
Der Abschluß des Septembervertrages mit Hannover wird dem
preußischen Cabinet zum bitteren Vorwurfe gemacht. Man sieht darin
eine Umgehung der bisherigen Verbündeten und eine Herausforderung
zu Schritten, die auf eine Absonderung hinzielen. Um dieſe Vorwürfe
zu beleuchten, müßte man von den früheren Vorgängen, z. B. auf dèn
vorjährigen Zollcongreffen, mehr wissen, als was verlautet hat Der
erwähnte Schritt war ohne Zweifel ein kühner, und man hát sich
sicherlich nicht verhehlt, daß er wichtige, zum Theile unwillkommene
Folgen haben fonnte. Wahrscheinlich hat man dieselben für ein
kleineres Uebel angesehen als die Verhinderung des Beitritts der beiden
nordwestlichen Staaten, der dem Vereine eine lange Küstenstrecke, eine
Anzahl trefflich bemannter Handelsschiffe und viele unternehmende
Kaufleute zubringt, eine sehr nügliche Ründung des Gebietes bewirkt,
auch den Anschluß von Bremen fast zur Gewißheit erheben muß. Zu
den 896 Schiffen mit 113,000 Lasten Ladungsfähigkeit, die Preußen
1846 besaß, würden von Hannover, Oldenburg und Bremen 919
weitere mit 85,391 Lasten kommen. Gesellten sich noch die zwei anderen
Hansestädte und Mecklenburg dazu, so betrüge dies 596 Schiffe
mit 65,834 Lasten und es wäre dann eine Handelsmarine von
528,450 Tonnen vereinigt, welche nicht weit hinter der französischen
zurückstände. Welchen Einfluß auf den Entschluß der preußischen
Regierung politische Spannungen oder einzelne, auf Lossagen vom
Zollverein gerichtete Aeußerungen von Wünschen oder Anträgen gehabt
haben, dies muß der Uneingeweihte dahin gestellt sein laffen, in jedem
Falle scheint es aber unbillig, den erwähnten Schritt als einen ganz
für sich stehenden anzusehen, während er nur ein Glied in der ette
mehrerer Vorgänge ist. Die rechtliche Zulassung des Geschehenen wirk
auch nicht angefochten, man beschwert sich nur über die in dem eigen-
mächtigen heimlichen Abschluß angeblich liegende Nichtachtung. Die
preußischen Staatsmänner werden es wohl selbst einräumen, daß die
Maßregel von dem früher eingehaltenen Gange sehr abwich und mit
dem guten Vernehmen zwischen den Vereinsgenossen sich nicht vertrug.
Aber war dieses vielleicht schon gestört und die neue Verbindung
vielleicht so viel werth, daß man im schlimmsten Falle auch die Lösung
mancher älteren geschehen lassen konnte?
Auch in allgemein staatlicher Beziehung könnte das
Aufrichten einer Scheidewand zwischen Nord- und Süd-
deutschland nicht genug beklagt werden. Das lettere, mit
Baden und Frankfurt, würde nicht voll 11 Millionen Einwohner
zählen. Baiern, als der größte dieser Staaten, würde naturgemäß
an die Spize dieser Verbindung treten, aber, nach seinem Verhalten
seit der Bregenzer Zusammenkunft zu schließen, würde es für sich
und seine Verbündeten eine feste Anlehnung an den östlichen Kaiser-
ſtaat wählen, und dies hätte wenigstens das Gute, die Einmischungs-
gelüfte von Frankreich zu vereiteln. Es würde demnach, da die oft
besprochene Trias Desterreich, Preußen und Baiern von feiner Seite
Beifall finden könnte, dahin kommen, daß Deutschland in zwei Stücke
zerfiele, deren eines der österreichischen, das andere der preußischen
Fahne folgte, wie man dies schon mehrmals vorgeschlagen hat, um
den Zwist im Hause durch Halbirung desselben zu schlichten. Die
Verfassung des Bundes vermöchte vor den Folgen dieser Theilung
nicht zu schützen, bald würden die beiden getrennten Stücke in steigende
Feindseligkeit gerathen und das, was jedem Freunde des Vaterlandes
am Herzen liegt, die Ausbildung eines stärkeren, vertrauenerweckenden
Föderativbandes, wäre auf lange Zeit unmöglich.
Man hört zwar bisweilen die Meinung aussprechen, es sei bei
einem Versuche der Trennung nichts zu wagen; denn die Nachtheile
würden bald so fühlbar werden, daß man davon zurückkommen und sich
dann desto mehr an einander schließen würde. Dieß ist eine gefährliche
Lehre. In Staatssachen darf man keine Versuche anstellen, denn sie
kommen zu theuer zu stehen, auch hat man es nicht immer in der Ge-
walt, einen Schritt, der übel ausgefallen ist, wieder zurück zu thun.
Ein sehr sichtbarer und greifbarer Umstand, das aus
dem Zollvereine fließende Staatseinkommen, giebt einen
bedeutenden Beweggrund, den Zollverein nicht fallen zu
lassen. Der nach Abzug der Grenzverwaltungskosten übrig bleibende
Theil der Zolleinnahme, wobei bekanntlich neuerdings der Aus- und
Durchfuhrzoll etwas anders als der Einfuhrzoll vertheilt wird, hat
sich von 152 Sgr. (1834) allmälig bis zu 25,9 Sgr. = 1 ft.
3023 fr. auf den Kopf der Einwohner gehoben (1845) und ist in
den drei Jahren 1848 50 im Durchschnitt auf 20,64 Sgr. 1 fl.
124 fr. gesunken. Dieß ist für die meisten Vereinsstaaten, die bis
dahin aus dem Zollwesen feinen erheblichen Betrag gezogen hatten,
eine schäzbare Hülfe geworgen, mit der theils größere Ausgaben für
öffentliche Zwecke bestritten, theils andere lästige Auflagen nachgelassen
8
1
oder gemindert werden konnten. Auf eine Million Einwohner kamen
1845 über 1,500,000 fl., 1850 noch 1,183,500 fl, wovon nur noch
die inneren Zollämter und Zolldirectionen zu bezahlen waren. Dieser
Ertrag wird nach einer Wiederbefestigung des Vereins muthmaßlich
wieder anwachsen. Wie schwer es halten würde, den Ausfall, der mit
der Spaltung des Vereins eintreten muß, durch andere Auflagen zu
decken und welche Unzufriedenheit dieß erwecken würde, bedarf feiner
Auseinandersetzung. Ein süddeutscher Verein, dem Schußsystem in
voller Ausdehnung verfallen, kann bei weitem die bisherige Einnahme
nicht gewähren und hat wegen der sehr ausgezackten Nordgrenze bei
viel kleinerem Flächeninhalte verhältnißmäßig größere Grenzkosten
aufzuwenden. Die Lähmung vieler Gewerbe, deren bisherige Ausfuhr
aufhört, schwächt die Mittel zum Einkaufe hochbesteuerter Lurusartikel
und der Schleichhandel wird an den neuen Grenzen mit voller
Macht auftreten, um die gewohnten Waaren ohne die lästige
Abgabe zu liefern. Die Ergebnisse des baierisch-württembergischen
Zollvereins von 1828-32 dienen zu Stüßpunkten. Nach dem Berichte
des bayerischen Abgeordneten Heinzelmann in den Verhandlungen
von 1834 (Beilagen III, 106), war die reine Zolleinnahme in Bayern
im Durchschnitt 1828/29-1830/31 1,835,120 fl., wovon aber ungefähr
15,000 für Rheinoctroi abgehen, also bleiben gegen 1,820,000 fl. oder
25,8 kr. auf den Kopf der Einwohner, die Volksmenge zu 4,160,000
gerechnet. Im Jahre 1831/32 hob sich der Ertrag auf 2,104,951 fl.
In der Periode 1829/30-31/32 waren
Reinertrag
sämmtliche Kosten
2,026,458 fl.
1,592,352",
also Rohertrag 3,618,810 fl.
wovon also die Kosten 44 Procent hinwegnahmen. Der Berichterstatter
erklärt und rechtfertigt diese fabelhafte hohe Ausgabe aus der förmlich
organisirten Defraudation an der sächsischen Grenze und der Kostbarkeit
der Zolllinie in Rheinbayern; wir geben gerne zu, daß es ein Aus-
nahmsfall war, und daß man wohl eine Verringerung des Aufwands
hätte erreichen können. In dem Rohertrage sind übrigens Land- und
Wasserweggelder und Beischläge für jene mit beiläufig 154,000 fl. ent-
halten, die noch abgezogen werden müſſen, es bleiben mithin 3,464,810 fl.
oder 49,9 fr. auf den Kopf. Im Zollverein war dagegen die Roh-
einnahme auf den Kopf Durchschnitt 1845-47 1 fl 39 fr.
1848-50 1" 22"
also auch in dem leßten ungünstigen Jahrzehend noch um die Hälfte höher.
*
**
In einem süddeutschen Zollgebiete, welches den Lehren des Vereins
für den Schuß vaterländischer Arbeit folgend, jeden Zweig der Gewerbe
künstlich beschütte, und in welchem also alle Kunstwaaren verfertigt
werden sollten, würde eine sehr auffallende Veränderung gegen den
bisherigen Zustand vor sich gehen, weil von der einen Seite die für
die Ausfuhr arbeitenden Unternehmungen eine große Einschränkung
9
ނ
des Betriebes anordnen müßten, wobei Verluste eintreten, andererseits
neue Fabriken zu errichten wären. Die Zehrer hätten das Lehrgeld
für diese Bestrebungen zu tragen und sich auf lange Zeit mit theuren
und schlechteren Waaren zu begnügen. Niemand wird sich vorstellen,
daß die in den bisherigen Ausfuhrgegenständen beschäftigten Arbeiter,
Unternehmer und Kapitale sogleich wieder in anderen Beschäftigungen
Unterkunft fänden. Mit der Zeit würde sich dies freilich einrichten,
aber man hätte in der Erinnerung an den vor 1853 gewesenen Zu
ſtand immer einen schmerzlichen Maßstab, um zu erkennen, wie viel
man eingebüßt hat.
Diese Lage der Dinge wäre übrigens auch aus poli.
tischen Ursachen nicht haltbar. Man würde sich an Desterreich
anschließen müſſen, und, bei dem Mangel eines Gegengewichts, deſſen
Einrichtungen anzunehmen haben. Die Vereinigung mit dem großen
österreichischen Gebiete würde allerdings manchem Gewerbe wohl zu Statten
kommen und auch manche Kunstwaaren des nördlichen Deutschlands er
ſeßen, z. B. Wollentücher, Eisen- und Stahlwaaren. Allein im Ganzen
ist ein vollständiger Ersaß der Vortheile, welche man im Zollverein fand,
nicht möglich. Schon die erschwerte Verbindung mit der Nordsee sezt
dies außer Zweifel. Süddeutschland wäre dann hauptsächlich das west-
lichste Hinterland des Stromgebiets der Donau oder wenigstens nur
auf Triest angewiesen, dessen Lage für den Verkehr über das atlan
tische Meer sehr unvortheilhaft ist. Desterreich, Bayern, Württem
berg c. find in ihren Erzeugnissen zu wenig verschieden, um sich durch
lebhaften Austausch mit Nugen ergänzen zu können. Nach einem
natürlichen Gravitationssystem der Politik würden diese Staaten immer
mehr an einander geknüpft und der Nordhälfte entfremdet werden, die
dafür mit Großbritannien, Holland, Belgien in noch engere Verbin-
dung treten könnte. Der durch Deutschland quer hinlaufende Riß wäre
nur desto tiefer.
**
Es ist noch eine Möglichkeit vorhanden. Die füddeutschen
Staaten können dem österreichischen Zollsystem beitreten und dieses kann
dann mit dem norddeutschen Zollverein einen Handelsvertrag, wie den in
Wien entworfenen, eingehen. Gelingt dies, so ist das Uebel viel kleiner,
es ist inzwischen zweifelhaft, ob man diesen Vertrag, dessen Theilnehmer
sich in andere Gruppen geordnet hätten, unter gleichen Bedingungen
zu Stande brächte, und die Finanzminister müßten darüber gehört
werden, in welchem von beiden Zollvereinen für den Voranschlag ihrer
Einnahme besser gesorgt wäre.
Die eifrigen Freunde der Handelsfreiheit würden bekanntlich die
Trennung des Zollvereins gerne sehen und wirken im nordwestlichen
Deutschland in diesem Sinne. Sie verlangen, daß der Welt das
Schauspiel einer Staatengruppe gegeben werde, welche nur Steuerzölle
an ihrer gemeinschaftlichen Grenze erhebt, auf Beschüßung aber gänz
lich verzichtet. Sie hoffen auf so günstige Wirkungen dieser Einrichtung,
daß das Beispiel den übrigen Theil von Deutschland in Kurzem zur
10
Nachahmung und zum Anschlusse reizen werde. Diese Berechnung wird
die Probe des Erfølges nicht bestehen. Ein plögliches Aufgeben des
Zollschußes kann man nicht verantworten, weil man den inländischen
Gewerbsleiß keiner starken Erschütterung aussehen darf. Es sind nur
allmälige, umsichtig vorgenommene Fortschritte zulässig, wobei die wohl=
thätigen Früchte einer vollzogenen Zollermäßigung den Muth und die
Zuversicht zu einer neuen geben. Selbst einer unnöthigen Besorgniß,
wenn sie sehr lebhaft und verbreitet ist, muß man bisweiten Rücksicht
bewilligen, und den ängstlichen Gemüthern, die auf Erfahrungen in
anderen Ländern und Zeiten nicht achten, muß man unumstößliche Be-
weise vor die Augen stellen. In Preußen und Thüringen würde der
Uebergang zu der völligen Handelsfreiheit den heftigsten Widerspruch
finden, denn auch dort wohnen die Bekenner der beiden am schroffsten
fich bekämpfenden Ertreme bei einander. Der jeßige Vereinstarif fann
wenigstens als ein Boden des Vergleichs angesehen werden, wobei die
entgegengeseßten Richtungen ungefähr gleichviel nachgeben, um die Ein-
tracht zu erhalten. Wer mit andern in gutem Vernehmen und einer
gewissen Gemeinschaft leben will, muß Manches aufopfern, was der
Vereinzelte sich verschaffen kann; man muß sich gegenseitig etwas zu
Gefallen thun. In einem einheitlichen Staate wie Frankreich muß
mancher Landestheil lästige Geseze hinnehmen, weil die Mehrzahl sie
verlangt; die Seestädte z. B. beklagen das strenge Verbots- und Schuß-
system, ohne es ändern zu können. Die Freihändler sollten es vorziehen,
ihre nach den gegebenen Umständen beschränkten Zwecke innerhalb des
großen Zollvereins verfochten zu sehen, als diesen in zwei einander be-
feindende Ländermassen zu zerspalten. Ein Streit zwischen Parteien,
die beiderseits nur die allgemeine Wohlfahrt wollen und lediglich in
den Wegen zum Ziele von einander abweichen, läßt eine allmälige Ver-
ständigung hoffen. Nur die Selbstsucht und die Leidenschaft stoßen
eine Annäherung zurück. Hat ein Robert Peel seine Ueberzeugung
ändern können, haben Gräf Derby und Disraeli wenigstens auf
die Durchführung ihrer Absichten verzichten müssen, so ist auch in Deutsch-
land eine Vermittelung nicht unmöglich. Aus den auch von den ge-
mäßigten und wahrheitlicbenden Anhängern des Schußes anerkannten
Grundsägen kann der Beweis geliefert werden, daß gar manche Säße
des Vereinstarifs weder dem Besteuerungszwecke entsprechen, noch auch
durch ein Bedürfniß der Gewerbe geboten sind. Gerade das Zusammen
ſein von Personen entgegengesetter Ansichten bringt die wohlthätige
Reibung derselben hervor, die zur Aufhellung und Ergründung des
Gegenstandes führt.
Die in diesen Blättern entwickelten Hauptsäße, daß nämlich die
Erhaltung des Zollvereins und die Ausdehnung desselben bis an die
Küsten der Nord- und Ostsee höchst wünschenswerth, daß aber eine
Zolleinigung mit ganz Desterreich unthunlich sei, ſind, wie der Verfaſſer
versichern kann, in seiner Umgebung und Gegend durchaus herrschend.
Die Zahl der Abweichenden ist ganz klein. In der Schutzzollfrage gehen
die Meinungen mehr auseinander, allein nur Wenige würden dem
höheren Schüße zu Liebe den Zollverein zerreißen sehen wollen. Gewerbs-
11
leute sind schon wegen des gesunkenen Papiergeldes jeder näheren. Ver-
bindung mit Desterreich entgegen, weil sie an die Möglichkeit denken,
daß jenes seinen Weg bis zu uns finde..
Dr. C. F. Nebenius, Großherzoglich Badischer Staatsrath,
Director des Ministeriums des Innern ic. 2c. äußerte sich in seinem
bedeutenden Werke der deutsche Zollverein, sein System und seine
Zukunft," an verschiedenen Stellen u. A. im prophetischen Geiste
folgendermaßen:
"So lange es sich um die Gründung der Vereine und um ihre
Verschmelzung in einen einzigen größern Handelsbund handelte, war
es natürlich, daß man sich mehr mit den Nachtheilen, welche den Zu-
ſtand der Ifolirung der einzelnen deutschen Staaten begleiteten, und
mit dem Bedürfniß gemeinschaftlicher Maßregeln im Allgemeinen, sodann
mit den einzelnen Bedingungen einer Vereinigung, mit der Erörterung
der Systeme und Tarife beschäftigte, und daß Jeder alle hierauf bezüg-
lichen Fragen hauptsächlich unter dem Gesichtspunkte des besondern
Interesse seines Landes betrachtete.
1. Nunmehr steht der große Verein mit seinem geschloffenen,_zusai-
menhängenden Marktgebiete, als eine Thatsache, vor uns. Die bes
sondern Interessen aller jener Länder, welche den Verein bilden, stehen
nicht mehr in Frage; sie sind durch den vollzogenen Act der Vereinigung
auf das Innigste verflochten. Die Vertragsbestimmungen, die Zollein-
richtungen und der. Zolltarif sind zwischen ihnen fein Gegenstand der
Discussion mehr. Alles hat eine festere Gestalt angenommen.
einigen Staaten, deren Regierungen zum Beitritt geneigt sind, finden
noch Unterhandlungen Statt, als deren Ergebniß wohl einzelne Modi-
ficationen, aber keine Abänderungen zu erwarten sind, die den wefent-
lichen Character des Vereins und seines Systemes verändern fönnten..
Mit
Ueber den Einfluß der Zollvereinigung auf die Unternehmungen
zur Verbesserung der commerziellen Verbindungswege, sagte Nevenius
vorher, was ſeitdem eingetroffen:
„Mit vollkommener Sicherheit darf man in dem Zustande, den der
deutsche Zollverein begründet, auf fene wohlthätige Erleichterung des
innern Verkehrs und des Tranſithandels rechnen, die eine Vervielfäl-
tigung und Verbesserung der Land- und Wasserwege gewährt. Die
Schwierigkeiten, welche für große Unternehmungen zur Erleichterung
der Bewegungen des Handels aus den Zollsystemen der einzelnen
deutschen Staaten mittelbar oder unmittelbar entſprangen, werden ver-
schwinden und der allgemeine Verkehr in dieser Beziehung sich bald
bedeutender Vortheile erfreuen. Wenn, manchen Unternehmungen dieser
Art schon die, im Innern des Vereinsgebietes bestehenden Zölle und
der Mangel an Sicherheit gegen den Einfluß eines Wechsels der
Gesetzgebung der Nachbarstaaten hinderlich war, so mußte felbft jede
Verständigung zwischen mehreren betheiligten Staaten, wo sie erforder-
lich schien, durch die Spannung erschwert werden, welche das Syſtem
✓
}
12
der Isolirung in Bezug auf alle den Handel berührenden Fragen zu
unterhalten nicht unterlassen konnte. Dazu kam, daß man sich häufig
künstlicher Mittel zur Beförderung des Waarentransports oder zur
Ableitung der Transporte auf einzelne Straßen bediente. Dieſe Mittel
werden künftig nicht mehr zu Gebot stehen; um so weniger werden
daher alle jene Maßregeln verabsäumt werden, welche dem Handel die
Vortheile eines wohlfeilern und schnellern Transports zu ver-
schaffen geeignet sind. Wie man in der künstlichen Berechnung der
Transitzolltarife wetteiferte, um den Güterzug von einem Wege
auf den andern abzuleiten, so wird nun die Verbesserung der
Land- und Wasserwege, die Vervollkommnung aller, die Bequem
lichkeit und die Sicherheit des Handels und die Wohlfeilheit und
Schnelligkeit seiner Versendungen und Bezüge bezweckenden Anstalten,
das Ziel eines wohlthätigen wetteifernden Bestrebens sein.
Von wichtigerm Einfluffe auf die Erleichterung der Bewegungen
des Handels ist aber die Zunahme der Lebhaftigkeit des innern Ver-
kehrs auf dem Vereinsmarkte. Sie ist das unfehlbare Reſultat des
Berschwindens aller innern Beschränkungen und macht die Bedingungen
für das Gelingen jeder Unternehmung zur Erleichterung der Waaren-
transporte günstiger. Es ist eine bekannte Sache, daß Unternehmungen
dieser Art von der Quantität der Transporte abhängen, welche einer
bestimmten Richtung folgen. Die im Innern des Vereins bestandenen
Einfuhr-, Ausfuhr- und Transitzölle haben, so mäßig sie auch sein
mochten, vorzüglich der freien innern Circulation jener Waaren und
Produkte geschadet, die im Verhältniß zu ihrem Volumen oder Gewichte
einen geringeren Werth haben und ihren natürlichen Markt leicht
durch eine ganz unbedeutende Abgabe verlieren. Viele solcher Artikel
treten in großen Massen in den Verkehr, und bilden, wo keine Abgabe
ihre Circulation hindert, eine solide Grundlage für jene Unternehmungen,
welche nur eine angemessene Vergütung für ihre, zur Beförderung der
Transporte gemachten Verwendungen verlangen. Wenn man neue
Straßen, Kanäle oder Eisenbahnen anlegen will, so fragt man nicht
nach dem Werthe, sondern nach der Menge der Güter, welche die
Fahrbahn benußen. Diese, im Innern Deutschlands nach keiner Rich-
tung erschwerte, und auf keinem Punkte unterbrochene, von allen Zoll-
abgaben befreite Circulation der minder werthvollen Güter, wird manche
Anlage in hohem Grade vortheilhaft machen, die unter den früheren
Umständen die Kosten nicht gelohnt hätte, und die erleichterte, beschleunigte
und wohlfeilere Communication wird wohlthätig auf die Preise der
Producte und auf die Nachfrage darnach zurückwirken, und die Leb-
haftigkeit des Handels vermehren..
Ueber den Anschluß Norddeutschlands an den Zollverein sagte
Nebenius schon im Jahre 1835.
"Die innigere Verbindung mit den angränzenden Küstenländern
und mit dem Vereine würde den deutschen Seestädten für ihren Speditions.
und Zwischenhandel in dem ganzen Gebiete ihres natürlichrn Marktes
von hohem Werthe sein; ihre Mitbewerbung mit fremden Seeplägen
13
würde nach allen Richtungen hin, durch die in solcher Vereinigung
leichter zu erwartende Verbesserung der Communicationswege und durch
andere zweckdienliche Maßregeln mannigfaltiger Art begünstigt werden
Das Gewicht des Vereins würde ihnen auf auswärtigen Märkten
zur Seite stehen; sie würden die kostbaren Früchte einer größeren
allgemeinen Handelsfreiheit, die wir als großes Ziel des deutschen
Handelsbundes betrachten, in reichem Maße ernten, durch ihren Beitritt
aber die Macht dieses Bundes verstärken, und zur Erreichung jenes
Zieles wesentlich beitragen.
Der Anschluß an den großen deutschen Verein wird dem König-
reich Hannover keinen Zweig seines Ausfuhrhandels verfümmern; er
wird ihm die Anschaffung der Bedürfnisse der großen Massen des
Volkes nicht erschweren, wird die große Mehrheit der Steuerpflichtigen
durch das Verschwinden der Zölle, die auf dem wechselseitigen Verkehre
mit den benachbarten deutschen Ländern lasten, wesentlich erleichtern,
und die wohlhabenderen und reichen lassen, welche die Bedürfnisse
einer lururiösen Verzehrung aus dem Auslande zu beziehen fortfahren,
in die Lage bringen, in einem der Gerechtigkeit mehr entsprechenden
Verhältnisse zu den öffentlichen Lasten, auf gleiche Weise wie in andern
Vereinsstaaten, beitragen zu müssen.
Nur in dem Vereine und durch die Macht des Vereines darf
man hoffen, die Rückkehr der frühern, dem Ausfuhrhandel des König-
reichs günstigern Verhältnisse zu erwirken; der Beitritt Hannovers
wird wesentlich zur schleunigen Realisirung jener Hoffnung beitragen;
denn er ist, wie gesagt, nicht nur an sich schon von hoher Wichtigkeit
für den Verein, sondern, zugleich für mehrere benachbarte Staaten
entscheidend, gibt er dem Handelsbunde, einschließlich der Bevölkerung
dieser Länder, einen Zuwachs von ohngefähr drei Millionen Seelen,
einen besser abgerundeten Markt und eine kräftigere Stellung gegen
Außen.
Es leidet also wohl keinen Zweifel, daß der Zustand der Iſolirung,
wie dem Ackerbau und den Gewerben des Landes, so auch dem
Transit und Speditionshandel des Landes nicht zusagt, und die
Nachtheile, die das Königreich in allen diesen Zweigen gegenwärtig
schon empfindet, sich in Folge der Ausbildung des Vereinssystems eher
vergrößern, als vermindern werdern. Durch den Anschluß an den
Verein würden große Uebel abgewendet und mannigfaltige Vortheile
errungen, wozu man außer dem bereits Angedeuteten ohne Zweifel
auch das Aufblühen des einzigen Seehafens rechnen kann, den
Hannover an der Mündung der Ems bestßt. Wohl darf man im
Ueberblick aller Verhältnisse mit voller Wahrscheinlichkeit annehmen,
daß die Vereinigung des Hannoverschen Marktes mit dem Vereins
gebiete in einer nicht fernen Zukunft erfolgen, und den Beitritt der
übrigen von dem Vereine eingeschloffenen norddeutschen Länder, vielleicht
mit Ausnahme von Holstein nach sich ziehen wird.“
14
Der Director des allgemeinen deutschen Vereins zum
Schuße der vaterländischen Arbeit, ebenfalls ein Badenser,
schrieb am 26. Januar 1850 über die Trennung des Zollvereins:
„Es iſt ein übler Zug im Deutschen, daß er, wenn es ihm nicht
nach seinem Wunsche ergeht, nur zu gern lieber das Vaterland ge-
fährdet, als es zu verbessern strebt. Hat der Zollverein seine Fehler,
und werden Unverantwortlichkeiten gegen Lebensbedingungen desselben
-begangen, so muß man im Gegenkampfe nicht ermüden, und das
Schlachtfeld behaupten, statt dasselbe zu verlassen.
Allein, daß unerhört gerechte Beschwerden blieben, darf uns nicht
zu dem andern Extreme, darf uns nicht dazu verleiten, daß wir nun
den ganzen Zollverein gefährden, und daß wir in geradem Zuge darauf
ausgehen sollen, denselben durch Trennung zu zerstören. Dieser Zoll-
verein mit allen seinen Fehlern, die ihm anhängen, ist, nebst den Ver-
ſuchen zur Gründung eines einigen Deutschlands, die größte That der
neueren deutschen Geschichte. Es war dieser Zollverein, der zuerst
wieder die deutschen Völker einander näherte, zuerst wieder das Gefühl
Eines deutschen Vaterlandes erweckte, zuerst die geistigen und materiellen
Bande wieder um uns schlang, den Geist der Industrie bei uns weckte,
und wesentlich dazu beitrug, uns von dem Fluche des Fremden, dem
wir auf feltene Weise verfallen waren, und vielfach noch sind, all-
mälig zu befreien. Das sind Wohlthaten solcher tief gehenden Be-
deutung, daß wir uns im Geiste des Unmuths nicht gegen das Gute
sollten treiben lassen, weil wir das Beste noch nicht erreicht haben."
Zwei Jahre später wurde dieser Allgemeine Deutsche Verein,
welcher sich so warm und eifrig für den Zollverein aussprach, gesprengt.
Er fiel als ein Opfer der Bestrebungen Einzelner, dem österreichischen Ein-
fluß größeren Spielraum in Deutschland zu verschaffen, den Einfluß
Preußens zu schwächen. Der deutsche Verein zum Schuße der vaterländischen
Arbeit stand in Frankfurt nach dem Ausscheiden der Zollvereinsfreunde.
als Verein zur Durchführung der österreichischen Politik wieder auf.
Der Director, welcher im Jahre 1850 sich so tadelnd gegen die
Sprengungsgelüfte vom Süden ausgesprochen, trat nun als geheimer
Ankläger gegen Preußen (in dem f. 9. offenen Brief an den Abgeord-
neten Zöpprig zu Darmstadt) und als Vertheidiger des Darmstädter
Sonderbundes auf. Er half die Gefahr des Zollvereins vergrößern.
*
Wenn man jeßt die bekannten Denkschriften durchliest, welche die
österreichische Regierung über die deutsch-österreichische Zoll- und Handels-
einigung herausgab, so muß es Jedem klar werden, daß es sich um
ganz andere Dinge handelt, als um die materielle Wohlfahrt des
Volkes, und daß Diejenigen Recht hatten, welche hinter diesem Plane
die schlecht verborgene Absicht erblickten, Deutschland unter die Herrschaft
Desterreichs zu bringen. Diesen Zweck zu erreichen galt es zuerst, jeden
andern vorherrschenden Einfluß in Deutschland zu brechen, das Voll-
werk zu zerstören, welches sich den politischen Plänen der Wiener Hof-
burg entgegenseßte: den Zollverein und in ihm den Einfluß Preußens.
15
Die erste Denkschrift vom 26. October 1849 schloß mit den Worten:
"Durch das handelspolitische Zusammenfassen Mittel-
Europa's wird Oesterreich vermöge seiner centralen Lage
zum Westen und Osten, zum Süden und Norden, und der
freien Entwicklung für Natur und Geisteskräfte nothwendig
der Mittel- und Schwerpunkt des großen Weltver:
kehres, und die weiteren Folgen für die politische Ge-
staltung sind unschwer zu übersehen. Also man schrecke auf
dieser ruhmreichen Bahn kleinlicher Rücksichten halber nicht
vor dem entscheidenden Schritte zurücker muß gethan
werden, das heischt das Naturgefeß der Entwicklung. Wohlan
denn, vorwärts!
Und in der Denkschrift vom 30. Mai 1850 ſagt die österreichiſche
Regierung:
„An einer leitenden Centralbehörde, an einem ständigen Ausschuß
der Zollvereins-Regierungen zur unabhängigen Wahrung der Gesammt-
interessen des Handelsbundes, an jeder organischen Einrichtung und
an jedem vermittelnden Organe fehlt es gänzlich."
Desterreich will die Mühe übernehmen, allen diesen Mängeln
abzuhelfen.
✔
Die "Austria", das bekannte Blatt, welches die neue romantische
Dekonomie mundgerecht machen mußte, wurde von den Industriellen des
eigenen Landes verhöhnt. Dies geschah u. A. in einer in Wien 1851
gedruckten Broschüre über das Prohibitivsystem und seine Widersacher“,
in welcher der Verfasser sich folgendermaßen äußert.
"Kosmisches Güterleben, Verinnerlichung der Mensch-
heit, organische Interessenverschlingung, Weltverkehr und
Weltconcurrenz, Gesammtanliegen und Sonderbelangen find
die kabbalistischen Worte, welche wie vielfarbige Glassplitter in einem
Kaleidoskop bei jeder Umdrehung der Austria, dem erstaunten Leſer
ein neues Bild des Weltgedankens in die Seele zaubern.
Die Wirkung dieser glanzvollen Methode ist eben so rasch als
durchgreifend Schon fühlen sich die Gemüther Mitteleuropa's unwider-
stehlich zu dem Gedanken der Einigung hingezogen, und aus dem che-
mischen Prozesse der Dresdner Conferenzen geht ohne Zweifel als erster
Niederschlag der deutsch-österreichische Zollverein hervor.
Damit ist aber die Weltsendung der Austria noch nicht
vollbracht. Erst muß die Vereinsflagge auf allen Meeren wehen, ein
großer Kanal, für Linienschiffe fahrbar, die Nordsee mit der Adria ver-
binden, um im Falle eines Angriffes die Vereinsflette auch vereinigen
zu können, erst muß jeder slovakische Drahtbinder sein Folio auf dem
großen Buche des Welthandels haben, und jedes Dorf in Altbayern
mit einer nautischen Schule dotirt sein, dann erst — tritt die "Austria“
in die zweite Periode ihres weltumfaffenden Wirkens. «
Druck von Carl Horstmann in Frankfurt am Main.
1

ศ
PARSONS
LIBRARY
University of
MICHIGAN
DE LA LEVÉE
DES PROHIBITIONS
DOUANIERES
LA LIBRAIRIE CAPELLE est destinée aux Publications
d'Économie politique et sociale, de Philosophie, d'É-
tudes religieuses, d'Histoire et de Législation.
Imprimé par Charles Noblet, rue Soufflot, 18.
}
1
t
4
2
DE LA LEVÉE
DES

PROHIBITIONS
DOUANIÈRES
PAR
JEAN DOLLFUS
(de Mulhouse)
SECONDE ÉDITION
CORRIGÉE ET TRÈS-AUGMENTÉE.
PARIS
CAPELLE, LIBRAIRE-ÉDITEUR
RUE SOUFFLOT, 18, PRÈS LE PANTHEON
1860
47/
DE LA LEVÉE
DES PROHIBITIONS
DOUANIÈRES
I.
Notre Exposition de 1855 marquera dans les
annales de l'industrie humaine comme une date
glorieuse. De grands enseignements en sont sor-
tis pour le présent, en même temps que des pro-
messes incalculables pour l'avenir.
Dans cet universel concours de fabrications si
diverses, la France a dignement soutenu son rang.
On a été unanime, en effet, pour reconnaître sa
supériorité en ce qui concerne la perfection des
produits, et le goût dont elle témoigne dans toutes
les industries capables d'en recevoir le cachet.
- 6
IMP)
On a pu constater également des progrès assez
notables accomplis dans la voie du bon marché,
surtout pour les articles de grande fabrication, et
l'on a pu se convaincre aisément que des progrès
nouveaux, pour se réaliser dans une mesure plus
large, n'attendent que l'établissement d'un régime
douanier plus favorable au développement de la
production. Ajoutons que dans bon nombre de cas,
l'extrême bon marché des produits de l'étranger
n'est obtenu que par une fabrication inférieure
à la nôtre. C'est à ces causes sans doute qu'il faut
attribuer ce fait remarquable, que, parmi les pro-
duits étrangers qui figurèrent à l'Exposition el
dont l'admission à la consommation française fut
autorisée au droit de 20 pour 100 de la valeur, il
n'en a pu être placé qu'une faible partie, malgré
les frais considérables devant résulter de leur réex-
pédition, et quelque désireux que les fabricants
dussent être de faire apprécier leurs produits sur
un marché qui les avait toujours repoussés.
Après une enquête aussi concluante, le gouver-
nement pensa que le moment était venu, enfin,
où toutes les prohibitions encore inscrites dans
notre Code, et qui ne furent accordées à nos in-
dustries que pour stimuler et soutenir leurs dé-
buts, pouvaient, sans compromettre l'existence
d'aucune de ces industries, être levées définitive-
Mettant par là son système douanier mieux

TRIALL
7
en harmonie avec les réformes déjà réalisées dans
tous les autres pays, la France ne pouvait man-
quer d'en recueillir les mêmes avantages par une
plus large expansion de son travail national.
Une loi fut donc proposée qui remplaçait les
prohibitions par des droits encore fort élevés. Ces
droits, pour la plupart des articles, étaient de 52
à 30 pour 100 de la valeur, et même au-dessus.
Bien que quelques-uns des articles mentionnés
parussent devoir occuper relativement à d'autres
un ordre différent de classification (1), les droits
tels que le projet les établissait n'en étaient pas
moins aussi élevés que ceux qui régissent les
transactions en Algérie, où les produits étrangers
entrent à peine pour une centième partie de la
consommation.
Si la loi proposée ne nous donnait nul sujet de
redouter la concurrence des produits étrangers
sur notre marché, elle n'excluait plus cependant
ceux que nous ne fabriquons pas. Nous aurions
du moins appris ainsi à mieux connaître ces pro-
duits, à apprécier leurs avantages par la consom-
(1) La loi proposée n'équilibrait pas suffisamment encore tous
les produits inscrits dans notre tarif douanier; les droits étant
généralement établis au poids, il en résultait que certains articles
fins, légers et d'une grande valeur, n'étaient plus suffisamment
taxés. La loi, de plus, se taisait sur le dégrèvement des matières
premières qui semblait pourtant devoir précéder tous les autres
dans l'ordre du travail et de la logique.
8
mation et à les fabriquer nous-mêmes; car, il faut
bien le dire, il est nombre d'entre eux qui se
fabriquent dans d'autres contrées et que nous ne
connaissons que fort peu ou point du tout.
Nous avons tous été frappés d'en rencontrer
beaucoup qui figuraient à l'Exposition, et dont
l'introduction en France offrirait une utilité in-
contestable.
En dépit de l'extrême modération dont le projet
de loi était empreint en toutes ses parties, les
bonnes dispositions du gouvernement ont ren-
contré, dans la filature de coton surtout, une
résistance tellement opiniâtre, que toute tentative
d'une réforme a encore été ajournée.
Non satisfait d'avoir eu raison du présent, on
a voulu se préparer d'avance contre les éventua-
lités de l'avenir. Une association déjà existante et
ayant à sa disposition des fonds considérables, a
été fortifiée encore dans le but de poursuivre par
tous les moyens en son pouvoir le maintien du
système prohibitif, déclarant que, la prohibition
écartée, nos grandes industries du coton et de la
laine ne sauraient se maintenir. On a exhumé de
nouveau tous les arguments qu'on a si souvent
mis en campagne chez nous lorsqu'il s'est agi de
toucher à un privilége. Le gouvernement, en cette
occasion, aurait-il oublié les sinistres prophéties
qui annoncèrent souvent la ruine de tant d'indus-
9
tries jouissant alors d'une protection exagérée, et
qui se portent à merveille et se montrent plus
florissantes que jamais, depuis qu'un régime plus
libéral les a stimulées dans leurs progrès?
Malgré les protestations en sens inverse de beau-
coup de nos conseils généraux et de quelques-
unes de nos chambres de commerce, le gouver-
nement a consenti à ajourner tout changement.
Cependant la réforme projetée était d'autant plus
nécessaire que l'harmonie n'existe plus dans notre
Code douanier. L'agriculture, en effet, la plus con-
sidérable et la plus méritante industrie du pays,
n'est plus protégée, du moins en fait, et lorsque
le laboureur entre en partage pour les produits du
sol avec la culture étrangère, il semble inique qu'il
paie dans le prix de ses vêtements et de ses outils
un impôt que la prohibition crée encore en faveur
de quelques branches du travail manufacturier.
Si l'on veut maintenir ce qui a été fait, et cela
ne saurait plus être mis en doute, si l'on veut que
le peuple se nourrisse à bon marché, la prohibi-
tion sur aucun article manufacturé ne doit être
conservée, et l'État ne peut tarder à nous en af-
franchir; plus la mesure sera prompte, et plus
vite on se convaincra que l'on a mis quelque gé-
nérosité à regarder comme fondées toutes les
craintes dont on s'est prévalu avec un tel reten-
tissement.
10
Nous avons une foi si profonde dans les avan-
tages que notre pays trouverait à ne pas continuer
son système d'isolement, que nous regardons
comme un devoir de signaler plusieurs faits con-
sidérables qui se sont produits dans ces derniers
temps et qui sont de nature à démontrer combien
on a exagéré les conditions défavorables de notre
production, et les difficultés qui en résulteraient
pour nos industries dans le cas d'une lutte avec
la concurrence extérieure.
La concurrence intérieure en France est consi-
dérable et nous a fait faire, comme nous l'avons
dit, de notables progrès, surtout quant à la per-
fection du travail. Mais nos progrès en ce qui con-
cerne le bon marché sont beaucoup plus lents, et
cela non-seulement parce que la douane produit
un enchérissement général, mais encore parce
qu'on n'immobilise pas assez les capitaux pour se
placer dans les conditions les plus favorables à
l'établissement des prix. Un fait encore sur lequel
nous ne saurions trop insister, c'est que l'absence
de concurrence extérieure, en permettant à un
chef d'établissement de continuer ses bénéfices
avec de vieilles machines, bien qu'il sache par-
faitement que la dépense d'un outillage nouveau
serait récupérée en peu d'années, contribue à
maintenir l'industrie dans l'ancienne ornière. Le
fait se produit dans des établissements qui ont de
11
grands capitaux à leur disposition, aussi bien que
dans ceux auxquels le capital fait défaut.
La levée de la prohibition apporterait sur ce
point un prompt remède, car déjà la seule annonce
d'un changement a amené de grands progrès. Par-
tout, en effet, on tend à supprimer nos vieilles
machines à filer, et on cherche à remplacer le tis-
sage à bras par le tissage mécanique.
«
Voici à cet égard un document qui nous a paru
décisif. La chambre de commerce d'Amiens avait
envoyé, après l'annonce d'une réforme faite par le
gouvernement, des délégués en Angleterre. Ces
délégués sont revenus en France avec un rapport
établissant que le même produit qui chez nous
coûte 2 fr. 50 c., se fait à Manchester pour 70 c.
ou 1 fr. 20 c. au plus; par le motif, dit le rap-
port, que chez nos voisins on se sert de machines
pour ce qu'on fait encore à bras chez nous. » On
en conclut, chose étrange, que nous ne pouvons
pas concourir et que la prohibition doit être main-
tenue! Mais n'y a-t-il pas là tout au contraire une
condamnation flagrante du système prohibitif?
Comment! nos fabricants continuent à faire encore
par des moyens manuels ce qui, tout près de nous,
mais au-delà de la frontière, s'exécute depuis si
longtemps par des procédés mécaniques et avec
une telle différence dans les prix, et l'on préten-
drait de ce fait conclure au maintien de la prohi-
1
12
bition qui est la cause première de cette déplorable
situation? Cela n'est pas sérieux.
On aura beau avancer que la houille et le fer
sont à plus haut prix sur notre sol, la différence
entre les moyens mécaniques et manuels restera
toujours très-considérable; il faut donc nous forcer
à employer promptement et invariablement ces
moyens. Les délégués d'Amiens font d'ailleurs
l'aveu formel que leur industrie ne peut raisonna-
blement continuer l'emploi du tissage à bras, deux
fois plus cher que le tissage mécanique partout
établi aujourd'hui, non-seulement en Angleterre,
mais encore en Allemagne et dans les autres con-
trées industrielles.
L'industrie lainière a également député quel-
ques-uns de ses membres de l'autre côté du dé-
troit, et ces délégués ont de même formellement
reconnu que les moyens employés chez nous y
placent le travail dans des conditions beaucoup
plus onéreuses que celles où il s'exerce en d'au-
tres pays. Leurs conclusions ont été identiquement
celles des députés d'Amiens.
La filature de coton a prétendu que sa produc-
tion coûtait 30 à 35 pour 100 de plus qu'en Angle-
terre, en y comprenant les droits d'entrée payés
en France sur les cotons en laine, qui représen-
tent environ 7 pour 100 de la valeur des filés les
plus employés. Nous avons souvent fait ressortir
43
1
l'immense exagération de ces chiffres; mais nous
ne saurions trop insister sur ce point capital. Re-
lativement à l'Angleterre, les prix plus élevés
chez nous de la houille et du fer enchérissent seuls
le prix de fabrication de nos filés de coton; mais
il n'en résulte pour les établissements placés dans
de bonnes conditions qu'une différence peu consi-
dérable, environ 5 pour 100 (1). Cette différence
(1) La houille vaut à Manchester et dans les localités environ-
nantes généralement, en moyenne, 8 fr. la tonne pour bonne
qualité; à Mulhouse, 30 fr. à 32 fr.; un peu moins à Rouen et
beaucoup moins à Lille. Pour une filature de 20,000 broches,
faisant des numéros pour calicot et travaillant avec renvideurs (et
le plus grand nombre des établissements fabriquent ces sortes),
il faut une force motrice de 100 chevaux. En Alsace, c'est la
maison André Koechlin et Ce qui construit le plus de moteurs et
les meilleurs. Elle garantit un emploi de moins de 2 kilogrammes
par heure et par force de cheval. A 2 kilogrammes, l'emploi serait
de 2,600 kilogrammes par treize heures, soit douze heures de tra-
vail et une heure pour l'allumage; à 32 fr., prix le plus élevé (cc
prix a déjà été infiniment plus bas, et depuis dix ans jamais su-
périeur), cela fait 83 fr. par jour ou 24,900 fr. par an pour trois
cents jours ouvriers. Il faut ajouter 150 tonnes pour le chauffage,
soit 4,800 fr. Total, 29,700 fr., pour ce qui coûte à Manchester
7,440 fr.; différence, 22,260 fr. par an. Avec 20,000 broches ren-
videurs, on fait plus de 300,000 kilogr. par an, qui, à 3 fr. 20 c.,
prix actuel, donnent une valeur de 960,000 fr., soit une augmen-
tation de 2 3/8 pour 100 pour les filés français. Le fer, plus cher
chez nous, oblige nos constructeurs, quelque habiles qu'ils soient,
à vendre leurs machines plus cher qu'en Angleterre. Il en résulte
une différence que les plus chauds partisans de la prohibition
évaluent à 20 fr. par broche. Cette exagération est manifeste. Le
terrain, les bâtiments sont généralement à plus bas prix chez
nous; toutes les machines d'une filature, avec le moteur et les
transmissions, ne dépassent pas dans ce moment, chez nous, 28 fr.
par broche, et pour une filature en Angleterre on ne peut les éva-
luer à moins de 20 fr. S'il n'en était pas ainsi, une grande partic
des filatures du Zollverein et de la Suisse ne se construiraient pas
avec des machines françaises. Mais en admettant même une
différence de 10 fr,, soit 200,000 fr. pour 2,000 broches, ce qui
14
est moindre pour les filatures travaillant les nu-
méros fins qui exigent une force motrice infé-
rieure à celle des établissements produisant les
gros numéros; elle est moindre également pour
les filatures qui ont des moteurs hydrauliques.
La filature qui produit les sortes les plus em-
ployées a dû depuis quelque temps chercher des
débouchés au dehors. Nous connaissons une maison
qui a exporté à elle seule plus de 200,000 kilogr.
dans l'espace de six mois, et cela principalement
en Allemagne. Ce pays, malgré le faible droit qui
y est perçu sur les filés étrangers, a vendu ses
produits dans ces derniers temps à des prix plus
élevés que les nôtres.
Pendant que ces exportations avaient lieu, notre
filature n'obtenait généralement qu'une façon de
85 à 90 c. net par kilogramme. Ces prix ne sont
pas rémunérateurs et peuvent avoir laissé la fila-
ture moyennement en perte de 15 à 20 c. par kilo-
gramme, soit de 5 à 6 pour 100.
La plupart des filés exportés provenaient des
pour les intérêts et le dégrèvement comptés à 10 pour 400 pro-
duirait 20,000 fr. en défaveur de la filature française, soit 2 pour
100 sur le prix du coton manufacturé, cela produit au total 4 3/8
pour 400 de différence aux dépens de la filature française lors-
que les cotons en laine sont moins chers qu'aujourd'hui, la va-
leur des filés est moindre, et cela peut porter alors la différence
jusqu'à 5 ou 5 1/2 pour 100. On pourrait admettre en compensa-
tion de celle différence les avantages résultant de la main-d'œuvre
et du travail plus prolongé, mais nous ne voulons ici mettre en
évidence que les éléments les plus importants d'une disproportion
de prix dans les deux pays.
15
fabriques de Rouen. Or, pour arriver à la con-
sommation allemande, les frais de commission, de
transport et les droits sont de 8 à 10 pour 100 au
moins, plus élevés par conséquent que la perte
subie par la filature française. Il s'ensuivrait donc
naturellement qu'au moment où nous exportions,
la filature allemande, qui nous permettait ces
ventes, aurait dû, s'il fallait admettre le chiffre
indiqué par nos adversaires comme établissant la
différence de production en notre défaveur, réa-
liser des bénéfices extraordinaires dépassant 30
pour 100. On ne saurait l'admettre. La consé-
quence qu'on en doit tirer, c'est donc que, si
nous n'avions pas été en mesure de produire à peu
près dans les mêmes conditions que la filature al-
lemande qui prospère avec un droit bien modéré,
nous n'aurions jamais pu introduire en Alle-
magne un kilogramme de nos filés avec 5 à 6
pour 100 de perte seulement; et si les filatures
suisses ou anglaises avaient vendu à plus bas prix
que nous, il est certain que le débouché dont nous
parlons n'aurait pu exister. J'ajouterai encore que
nous faisons régulièrement des exportations de
tissus blancs, quelquefois aussi des exportations
de tissus écrus. Une maison de Mulhouse a pu fa-
briquer à bénéfice des jaconas écrus pour Glas-
cow. Si nous pouvons obtenir pour des objets aux-
quels le goût français attache son cachet des
16
prix plus élevés à l'étranger que ceux auxquels
vendent les fabricants anglais, il ne saurait en
être de même pour des tissus blancs ou écrus qui
ne sont pas plus parfaits en France qu'en Angle-
terre; et alors que nous pouvons les vendre avec
avantage dans les moments où l'industrie étran-
gère n'est pas en meilleure situation que la nôtre,
nous sommes autorisés à nous demander comment
on arrive à justifier ces différences si grandes dans
les conditions de fabrication, dont nos contradic-
teurs cherchent à se prévaloir.
Voici un autre fait encore à l'appui de ce qui
précède :
Le gouvernement a autorisé, sur la demande
de quelques grands établissements de teinture,
l'entrée libre de filés étrangers, à charge de les
teindre et de les réexporter.
Le comité institué en 1855 pour l'Exposition uni-
verselle dans le département de la Meuse a fait sur
ces importations un rapport, dans lequel il est dit
que les résultats obtenus par M. Henry-Gillet, à
Bar-le-Duc, à grands frais et avec beaucoup de
persévérance, sont satisfaisants et donnent la cer-
titude que la France participera désormais aux
avantages d'une exportation considérable, ajou-
tant qu'un fait utile à signaler s'en est suivi, à
savoir, que dans certains numéros forts et supé-
rieurs, nécessaires pour chaîne grand teint, les
17
cotons filés français sont à la fois meilleurs et
souvent moins chers que les sortes et numéros an-
glais correspondants, ainsi que cela ressort claire-
ment du tableau joint au rapport (1).
Nous pourrions continuer nos citations, mais
les faits que nous relatons suffisent pour indiquer
le véritable rapport des conditions du travail en
France et dans les autres pays.
(1) En mars 1854, les filés chaîne, 4re qualité, anglais, tous frais
compris jusqu'à Rouen, valaient pour :
Le nº 20 anglais. .
A Rouen, pour le nº 17 équivalant
au nº 20 anglais.
Le n° 26 anglais. .
français
Le nº 30 anglais.
français
Lc nº 32 anglais.
français.
2 fr. 28 c.
21 2
N
33333
05
2
63
24
75
51
86
70
૫૭ ૧૭
N 2
En juin 1853, au moment de la rédaction du rapport :
Un nº 20 anglais. .
français
26 anglais.
français
30 anglais.
français
32 anglais..
français.
2 fr. 22 c.
2
35
19
19
21 2
2 2
55
54
69
74
80
3
>>
On donne note des frais pour arriver sur nos marchés el on
les établit comme suit:
46 c.
21 1/4
24
1/8
par kilogramme, rendu à Rouen.
à Bar-le-Duc.
à Mulhouse.
- 18
II
F
Le gouvernement, on le sait, proposa en 1856
une loi qui levait les nombreuses prohibitions
encore inscrites dans notre Code douanier. Sur les
réclamations de beaucoup de fabricants, il con-
sentit néanmoins à ne donner suite à ses pro-
jets qu'à dater de 1861. Cette époque, fixée com-
me dernier terme, devait nous faire entrer enfin
dans une voie plus conforme à la raison et aux in-
térêts bien entendus de notre pays.
La France a besoin d'exporter une partie des
produits de son travail, de les échanger contre
ceux qu'elle tire de l'étranger; elle doit par con-
séquent faciliter ces échanges. La prohibition, les
tarifs élevés et les droits qui pèsent sur les ma-
tières premières forment des obstacles évidents
à l'établissement et au progrès des relations entre
les peuples.
Malgré l'opportunité permanente de mesures
plus libérales, de nouvelles réclamations ont été
faites récemment au gouvernement, à l'effet d'ob-
19
tenir un ajournement indéfini; des pétitions nom-
breuses ont été adressées au Sénat et au Corps
législatif. Les demandes devinrent encore plus
vives quand la guerre éclata, et le gouvernement
se décida, par suite des préoccupations qu'elle
faisait naître, à ajourner l'enquête qui devait pré-
céder le remaniement du tarif douanier et le re-
trait des prohibitions. Mais en même temps qu'il
ajournait les réformes, il déclara maintenir la
nécessité de la levée de toutes les prohibitions,
se proposant toujours de la pratiquer sitôt que
le moment opportun lui paraîtrait revenu.
Grâce à nos vaillants soldats, la guerre n'a pas
été de longue durée, et les œuvres également
glorieuses de la paix et de la liberté peuvent ré-
clamer l'ordre du jour.
Dans toutes les demandes adressées au Sénat et
au Corps législatif, et dans toutes les publica-
tions du comité qui a la prétention de défendre le
travail national par les prohibitions, on fait beau-
coup valoir un argument que l'on croit irréfuta-
ble. Remplacez, dit-on, les prohibitions par des
droits suffisamment protecteurs, et vous ouvrirez
la porte à la contrebande; la fraude inondera
notre marché de produits étrangers. Telle est la
première assertion de nos adversaires.
La seconde, que l'on croit également sans ré-
plique, consiste à prétendre que notre industrie et
20
notre commerce eussent été anéantis pendant la
crise de 1857, si la loi proposée en 1856 avait reçu
son application. La pétition de la fabrique de Rou-
baix au Sénat, du 28 mars dernier, va même jus-
qu'à dire que si le projet de loi n'avait pas été
ajourné, par suite du débordement à tout prix
des produits anglais, nous n'aurions aujour-
d'hui ni une filature ni un tissage debout, et que
M. le ministre aurait eu l'extrême douleur d'a-
voir, par un seul acte de son administration,
renversé de fond en comble l'industrie française.
Pour prouver toute l'exagération de pareils ar-
guments, il nous suffira de signaler ce qui s'est
passé en Allemagne, en Suisse, en Autriche, en
Belgique, en Piémont, tous pays manufacturiers
et qui ont un système douanier beaucoup moins
restrictif encore que le système proposé chez
nous en 1856. L'industrie, dans ces pays, pro-
duit beaucoup, et cela généralement dans des
conditions équivalant à celles de notre propre
industrie. Il s'en faut cependant qu'elle ait été
ruinée; elle a même su, pour des produits de
grande consommation, vendre beaucoup mieux
que nous durant la crise. Les articles de coton,
ceux surtout qui sont le plus employés, ont été
beaucoup plus chers dans les États du Zollve-
rein qu'en France. Rouen et l'Alsace ont vendu
beaucoup de filés en Allemagne dans les années
21
1857 et 1858 (1); ces ventes se firent à 13
pour 100 au moins au-dessous des prix alle-
mands et en concurrence avec les filés suisses
et anglais. Une grande teinturerie de Bar-le-Duc,
qui a la faculté d'introduire des filés étrangers
en franchise de droits à la charge de les réexpor-
ter teints, a pu employer en 1857 et 1858 des
filés français pour l'étranger, quelques-uns du
prix de 2 fr. 30 c. le kilogramme, lui coûtant 15 c.
de moins par kilogramme, tous frais compris, que
si elle les avait achetés en Angleterre.
L'Algérie, qui admet les produits manufactu-
rés en coton et en laine à peu près aux mêmes droits
que ceux dont il s'agissait en 1856, n'est jamais
envahie par les tissus anglais; c'est à peine si
les articles étrangers forment la centième partie
de ce que la France y envoie. Pendant la crise,
il en est moins entré encore. Ce sont les tissus de
coton qui se consomment le plus en Afrique; l'An-
gleterre en a introduit 45,192 kilogr. en 1856,
31,761 kilog. seulement en 1857, et 30,129 kilog.
en 1858, c'est-à-dire moins encore que les années
(4) Il en est sorti par les bureaux de Strasbourg et de Saint-Louis,
dans les six derniers mois de 1856, 168,105 kilogr., et dans les
six premiers mois de 1858, 26,785 kilogr., soit en tout 194,890
kilogr. de filés. Pour pouvoir importer des filés de la Norman-
die en Allemagne, il a fallu payer pour transport et emballage
au moins 45 c. par kilogr. et 3 thalers de droits d'entrée par 50
kilogr., soit 22 c. 1/2 par kilogr.; total, 37 c. 1/2, ou environ 13
pour 100 sur la valeur.
22
précédentes. En tissus de laine, il n'a été importé
que 11,231 en 1858. Est-il nécessaire d'ajouter
que si l'Algérie, qui consomme chaque année quel-
ques millions de kilogrammes de calicots et autres
tissus, n'en a reçu que 30,000 kilogr., nous ne
courions pas grand risque d'en voir entrer beau-
coup en France ?
En articles de coton, les seuls produits non pro-
hibés chez nous sont les filés très-fins; il n'en est
pas entré en France, durant la crise, plus que les
années précédentes (1).
Les tissus de lin et de chanvre ne sont pas pro-
hibés non plus. Les droits pour ces tissus sont
moindres que ceux qui devaient être établis par le
projet de loi sur les tissus de coton.
Il en est entré 1,081,805 kilog. en 1856
Et seulement
1,040,312
469,000
les six premiers mois de 1858.
en 1857
pendant
Que conclure de tout ceci ? C'est que si l'on
avait peine à comprendre des craintes aussi exagé-
rées au moment même où la crise de 1857 a com-
mencé, on ne comprend pas du tout comment
on peut s'en faire une arme en 1859, alors
alors que
faits, tels qu'ils ont eu lieu en d'autres pays placés
cependant dans une situation plus fâcheuse vis-
(4) 30,692 en 1857.
les
23
à-vis de l'industrie anglaise que celle qu'on re-
doute pour nous, donnent à ces appréhensions un
démenti aussi formel.
On dit de plus qu'en l'absence de la prohi-
bition, la contrebande ruinerait notre industrie.
Cette seconde assertion n'est pas mieux fondée
que la première.
En Allemagne, les articles manufacturés, ceux
qui n'ont reçu qu'une première main-d'œuvre et
qui servent à une fabrication plus perfectionnée,
paient de faibles droits à l'entrée; ils n'offrent
donc point d'appât à la fraude. Mais fraude-t-on
les tissus payant des droits généralement élevés,
qui vont pour certains articles à 30 pour 100
et même plus haut? Non, et la preuve en est qu'on
ne saisit en moyenne annuellement que 6,000
kilogrammes en articles de coton, et 7 à 800
kilogrammes en lainages.
Le tarif belge est de 93 fr. 28 c. par 100
kilogrammes pour les filés de coton, et on ne
les fraude pas. Il y a chez nous des articles non
prohibés qui paient des droits de plus de 20 à
25 pour 100; la fraude à leur égard est in-
signifiante. Les saisies de toutes espèces de
marchandises que fait la douane depuis bien des
années ne dépassent guère la valeur d'un mil-
lion de francs; en 1857, elles ont été de un
million 13,297 francs. On n'a pas saisi plus de 24
24
IMPERIAL
kilogr. de filés de coton fins non prohibés, qui
paient un droit de 8 fr. 40 c. par kilogramme,
double décime compris, soit plus de 30 pour 100
sur beaucoup de numéros. En tissus de lin, la
saisie a porté sur 622 kilogr., et cependant il
y a des tissus dont le kilogramme paie jusqu'à
9 fr. 80 c., décime compris. Il est générale-
ment admis que la douane saisit la sixième ou
la huitième partie sur l'ensemble de toutes les
marchandises fraudées; cela fait voir combien
sont peu considérables les quantités introduites
par voie illicite en articles manufacturés non
prohibés et dont les droits sont élevés. Ce qu'on
fraudera toujours beaucoup, ce sont les articles
de défaite facile, comme le tabac, le café, le su-
cre. On saisit chaque année plus de 50,000 kil.
de tabac, et encore, pour ces objets de fraude
si facile, la levée de l'interdiction qui empêche
la formation des établissements près des fron-
tières, interdiction qui devra cesser avec un
régime moins restrictif, contribuera puissamment
à diminuer la contrebande.
Les filateurs de coton sont ceux qui semblent
le plus se préoccuper de la fraude qui suivrait,
à leur sens, les réformes introduites dans notre
régime douanier; ils admettront bien cependant
que des filés valant 2 fr. 50 c. à 4 francs le
kilogramme, ayant besoin d'un emballage par-

TIMBR.
25
ticulier bien soigné, et pour lesquels des droits
inférieurs au taux ordinaire de la contrebande
seraient certes très-protecteurs, ne pourraient
pas être introduits par voie illicite; or, plus des
trois quarts des filés qui se font en France ap-
partiennent à cette catégorie.
Mais nous voulons ajouter un renseignement
plus concluant encore à ces observations. Lors-
que, sur de vives réclamations de Tarare et de
Calais, on autorisa, en 1834, l'entrée des filés
fins, le droit qu'on établit équivalait à cette épo-
que à celui de 25 pour 100 environ; un droit
aussi fort serait certainement prohibitif aujour-
d'hui sur les filés, et de plus sans aucune utilité.
Dans l'exposé des motifs de l'ordonnance du
2 juin 1834, qui levait les prohibitions sur les
fils à tulle, M. Duchâtel, alors ministre, disait :
« La conversion de certaines prohibitions en
droits, sans enlever aux intérêts existants la
protection qu'il est convenable de leur accor-
« der, procure au commerce des facilités nou-
« velles elle remplacera l'immorale industrie
« par des achats réguliers; elle ouvrira au Trésor
<< une source de nouveaux revenus, sans aucun
« sacrifice pour le contribuable; enfin elle aura
« pour effet de multiplier nos rapports d'échange
« avec les autres peuples, et de leur montrer que
a la France, pour étendre ses relations de com-
«
26
« merce, est disposée à apporter dans ses lois les
« modifications avouées par la prudence et com-
<patibles avec les ménagements dus à tous les
« intérêts; un exemple récent, et que je suis
<< heureux de pouvoir citer à Votre Majesté,
« prouve combien sont exagérées les craintes de
« ceux qui s'étonnent qu'une prohibition soit
remplacée par un droit.
α
« Le conseil supérieur du commerce a été d'avis
« de fixer le droit à 7 fr. par kilogr. pour les co-
«tons simples, et à 8 fr. pour les retors. Ce droit
« avait déjà été adopté par la Commission de la
<< Chambre des Députés chargée du projet de loi
<< sur les douanes; j'espère que la levée de la
prohibition avec le droit proposé arrêtera la
< contrebande; si elle persistait dans ce premier
essai, il serait facile et convenable de réduire
« le droit. »
«
«
Le gouvernement ne s'était pas trompé, et
M. Gréterin a pu dire à la Chambre des Députés,
le 18 avril 1836 :
«
«
« La levée de la prohibition a eu son effet à
partir de septembre 1834. Pendant les quatre
premiers mois de 1834, il a été importé
« 22,000 kilog. de coton filé retors et 9,600 de
« colon filé simple.
« Pendant 1835, il a été importé 62,363 kilog.
« de coton filé retors et 21,346 filé simple; pour
27.
፡
α
«
«
<< les trois premiers mois de 1836, il a été importé
« 20,000 kilog. retors et 4,400 filé simple. En
« 1835, le Trésor a perçu pour les quantités in-
diquées près de 800,000 fr. de droits. Si les
importations de 1836 continuent dans la pro-
portion du premier semestre, la somme perçue
« par le Trésor s'élèvera à 1 million à l'époque
« que rappelle l'honorable préopinant; on a cher-
«ché en effet à estimer quelle était la quantité
« de coton retors qu'emploieraient les tullistes;
<« sur ce point, le dire des filateurs et le dire
« des tullistes seraient fort différents.
«En cherchant une autre voie d'appréciation,
< on a reconnu qu'un métier emploie 100 kilogr.
<«< par an, soit 2 kilogr. par semaine. Or, c'est à
« raison de 1,500 métiers à tulle existant en
<«< France une moyenne annuelle de 120 à
« 140,000 kilogr. Or, l'importation légale pour-
« voit la consommation aux deux tiers, puisque
« 80,000 kilogr. ont payé les droits dans le cours
« de 1835. Autrefois on saisissait 6,000 kilogr. de
<« coton, et l'an dernier (1835), 500 kil. seule-
« ment.
«
«En résumant les faits que je viens d'exposer,
je crois que la levée de la prohibition a at-
<«< teint son véritable but, elle a fait arriver par
« la voie légale une très-forte partie des cotons
« filés dont s'alimentent les métiers à tulle, et
?
28
« cette année seulement l'État enlèvera à la fraude
« une somme qui s'élèvera, j'espère, à 1 million. »
D
Non-seulement la fraude a cessé alors que le
droit de 7 fr. par kilogr. n'équivalait qu'à 20 ou
25 pour 100, mais encore lorsqu'il s'est élevé, par
suite du meilleur marché des filés, à 30 ou 35
pour 100. Tous ces faits, au lieu de donner un
fondement réel aux allégations de nos adver-
saires, ne viennent-ils pas, au contraire, con-
firmer cette vérité dès longtemps admise, que
pour supprimer la contrebande il faut supprimer
la prohibition?
Mais il est résulté un fait bien plus significa-
tif encore de la loi de 1833, c'est qu'au lieu de
80,000 kilogr. de filés qui entraient il y a vingt-
cinq ans, il n'en entre plus aujourd'hui que la
faible quantité de 30,000 kilogr., même dans une
année de crise, alors que l'Angleterre devait tout
envahir, et que la consommation est de beaucoup
plus considérable qu'en 1834. Et cependant, alors
comme aujourd'hui, les filateurs se proclamaient
ruinés, et des délégués entendus dans l'enquête
qui eut lieu en 1834 osèrent déclarer que l'inté-
ressante industrie des filés fins était totalement
perdue pour la France.
Nous avons cru devoir entrer dans tous ces dé-
tails pour répondre aux deux arguments qu'on
nous oppose. Ce qui s'est passé depuis 1836 est
29
plutôt un enseignement propre à démontrer l'a-
vantage qu'il y aurait à entrer résolûment dans
la voie nouvelle, qu'un motif pour reculer indéfi-
niment le terme d'un progrès si urgent; il n'y a
plus de temps à perdre si l'on veut arriver à un
développement plus complet de toutes nos indus-
tries, et si quelques-unes d'entre elles ne doivent
pas continuer à dépérir, ou tout au moins à ne
pas avancer.
Les industries que la prohibition couvre se
sont-elles développées chez nous autant qu'elles
l'ont fait en Angleterre, en Allemagne, en
Suisse? Non leur développement a été beaucoup
moindre, et cela parce que nos tarifs entraînent
un enchérissement général. C'est un grand mal
déjà pour la consommation intérieure, bien plus
grand encore lorsqu'il s'agit de soutenir la con-
currence à l'étranger.
En articles de coton, la France exportait pour
30 à 35 millions par an sur les marchés de libre
concurrence; nos ventes se composent de quel-
ques tissus blancs, de beaucoup de tissus teints
et imprimés, et parfois de filés. Elle en exporte
moins depuis quelques années. La moyenne de
nos exportations dans les années 1847, 1848
et 1849 avait atteint, pour les tissus de couleur,
2 millions 429,140 kilogr. Celle de 1854, 1855
n'est plus arrivée qu'à 1 million 725,998 kilogr.
30
par an. Est-ce que la consommation de ces arti-
cles aurait diminué? Nullement; la production
de l'Angleterre en ce genre augmente toujours;
ses seules exportations en tissus de colon teints
ou imprimés dépassent depuis quelques années
déjà une valeur de plus de 300 millions de
francs.
L'industrie cotonnière est de toutes la plus
considérable : elle mettait en œuvre déjà en 1853
plus de 3 millions et demi de balles; elle en
consomme aujourd'hui un quart de plus, dont
la valeur manufacturée est de 4 à 5 milliards
de francs. Voici les chiffres progressifs de cette
immense consommation en France, en Angleterre,
en Allemagne et en Suisse, pays qui en emploient
le plus.
En 1853. .
1854. .
EN FRANCE.
75,091,300 kilog.
71,594,000
1855.
1856.
1857..
1858. .
En 1853. .
1854.
76,136,300
84,230,700
73,062,000
79,500,000
EN ANGLETERRE.
340,020,000 kilog.
347,896,000
31
2.
En 1855. .
1856.
1857..
1858.
348,719,000 kil.
399,451,000
381,319,000
388,600,000
En 1852
ÉTATS DU ZOLLVEREIN.
1853 Moyen. par an, 28,417,600 kil.
1854
1855
1856
Moyen. parjan, 37,537,900
1857
1858, plus de..
41,000,000
SUISSE.
En 1853..
10,001,850 kil.
1854..
9,566,900
1855. . .
11,177,450
1856..
12,185,000
1857...
11,171,700
1858..
9,412,250
La moyenne des trois premières années donne,
pour la France. .
74,273,800 kil.
Celle des trois dernières..
78,930,900
Pour l'Angleterre. . .
345,545,000
Celle des trois dernières.
389,790,000
Pour l'Allemagne.
28,417,600
Celle des trois dernières. .
37,537,900
32
Pour la Suisse. . .
Celle des trois dernières. . .
10,248,733 kil.
10,923,016
La progression n'a donc été pour la France
que de 6 pour 100, soit 1 pour 100 par an.
Pour l'Angleterre, de 13 pour 100, soit 2 1/6
pour 100 par an.
Pour l'Allemagne, 32 pour 100, soit 5 1/3
pour 100 par an (1).
Déjà dans la période qui a précédé, de 1841 à
1852, la progression n'avait guère été plus con-
sidérable chez nous, tandis qu'en Angleterre elle
avait atteint plus de 3 pour 100, et dans les Etats
du Zollverein plus de 8 pour 100 par an.
Comme on le voit, c'est dans les Etats de l'union
douanière allemande que le développement a été
le plus rapide. A quoi l'attribuer, sinon à un tarif
qui permet à toute l'industrie cotonnière une ali-
mentation abondante, régulière, et qui n'est ja-
mais à des prix beaucoup plus élevés qu'en
d'autres contrées ? Tandis que nos filateurs préten-
dent qu'il leur faut la prohibition pour exister,
les filateurs allemands ont doublé leurs produc-
tions depuis 1850 avec un droit de 3 thalers par
50 kilogrammes, soit 22 c. et 1/2 par kilo-
gramme. Produisent-ils à meilleur marché que
(4) On remarque que les moyennes pour l'Allemagne compren-
nent les années de 1852 à 1854; mais cela ne change rien aux
conclusions que nous en tirons.
33
les nôtres? Non; un nombre considérable de
leurs établissements sont construits avec des ma-
chines sortant de nos ateliers; la main-d'œuvre,
surtout dans les nouveaux et grands établisse-
ments de la Prusse rhénane, est généralement
plus élevée qu'en Alsace et dans les Vosges;
elle n'est pas à meilleur marché qu'à Rouen.
Malgré les droits modérés qui les régissent, les
bénéfices que font ces établissements sont impor-
tants et presque toujours plus réguliers qu'en
France. Une filature construite récemment à Glad-
bach, et qui comprend 36,000 broches et 473 mé-
tiers à tisser, a pu donner pendant les années de
crises, 1857 et 1858, 100,000 thalers chaque
année, malgré un dégrèvement considérable, soit
10 pour 100 à ses actionnaires (1). Les établis-
sements français n'ont pas fourni ces résultats,
et il est permis d'en conclure que, loin de deve-
nir une ruine pour nos fabriques, un autre sys-
tème douanier profiterait à toutes.
Nous donnons un mauvais exemple en France en
prohibant les tissus de laine et de coton que nous
vendons à l'étranger, et nous n'aurions cerles
pas trop à nous plaindre si on usait de repré-
sailles à notre égard. Il est facile de prévoir ce
(1) Les filateurs suisses ne semblent pas opérer plus mal. Un
filateur de ce pays, mort récemment, laisse une fortune que les
journaux ont évaluée à 15 ou 20 millions.
3
34
qui se passerait alors; les plus chauds parti-
sans de la prohibition seraient les premiers sans
doute à demander un autre régime. Mais si l'An-
gleterre, l'Allemagne, l'Autriche, la Russie, qui
toutes consomment de nos produits, ont le bon
esprit de ne pas les prohiber, il n'en est pas moins
vrai que les restrictions de notre système doua-
nier soulèvent souvent de vives réclamations
chez leurs fabricants, et empêchent les barrières
de s'abaisser davantage. C'est une arme dont en
Autriche surtout on a fait grand usage en ces
derniers temps, et tout porte à croire qu'il résul-
tera de ces griefs une augmentation de droits con-
sidérable et très-nuisible à notre industrie.
Le tarif libéral établi par M. de Bruck doit être
revisé en 1861; il a été nommé une commission
d'enquête à la suite des plaintes formulées par
l'industrie autrichienne, qui est obligée de con-
courir avec la nôtre, et qui trouve que, lors-
qu'on prohibe chez soi, on peut au moins payer
des droits très-élevés chez d'autres. Cette com-
mission vient de terminer ses travaux, et elle a
conclu qu'il y avait lieu d'augmenter les droits
de moitié pour certains articles, mesure qui se
traduira en une forte diminution de nos impor-
tations en Autriche.
En revenant souvent à la charge pour faire res-
sortir les avantages d'une réforme, nous n'avons
35
jamais pensé que nous arriverions à convertir
un très-grand nombre de nos adversaires; ils ne
le seront que par le fait de la réforme elle-même.
Il ne saurait d'ailleurs être fort attrayant pour
nous de continuer une polémique qui procure si
peu de satisfaction; mais nous n'avons pas cru
devoir laisser sans examen les assertions nou-
velles et les faits qui se sont produits dans ces
derniers temps sur une question d'une telle
importance pour l'avenir de notre pays. Nous
souhaitons donc vivement que la solution ne
se fasse pas trop attendre. L'application prompte
d'un nouveau régime fera bien vite reconnaître
que les craintes qu'on témoigne aujourd'hui ont
été chimériques.
Si une enquête doit précéder la loi nouvelle,
le gouvernement reconnaîtra facilement que ce
qu'il voulait faire en 1856 a besoin de modi-
fications; qu'il est nécessaire de réformer l'en-
semble de notre tarif et d'en mieux coordonner
toutes les parties. Il faut à l'industrie l'affran-
chissement de ses matières premières, avec la
faculté de les acheter partout où elles sont au
plus bas prix. Nos tarifs différentiels et nos lois
de navigation ont besoin aussi d'être revisés.
Les droits qui seront établis sur les articles ma-
nufacturés devront être particulièrement modérés
pour tous ceux qui n'ont reçu qu'une première
36
fabrication, et qui sont à considérer comme ma-
tière première servant à des industries plus par-
faites. Un tarif élevé a généralement moins
d'importance et offre moins de danger pour les
fabrications qui occupent dans l'échelle du travail
un degré supérieur. On doit sans doute ménager
la transition d'un système prohibitif à un régime
suffisamment libéral; mais il faut s'engager ré-
solûment dans la voie du progrès. Il est impos-
sible que l'ensemble du travail en France ne
trouve pas
à ces changements un avantage consi-
dérable, et que le gouvernement, comme cela a
eu lieu en d'autres pays, ne rencontre pas dans
cet accroissement du travail la compensation des
sacrifices momentanés qui résulteront de l'affran-
chissement de quelques articles d'importation.
Soyons de notre temps; si le régime actuel,
beaucoup trop suranné déjà, devait être maintenu,
ne réduirait-on pas singulièrement le rôle que
sont appelés à jouer nos chemins de fer el nos
bateaux à vapeur dans les échanges internatio-
naux? C'est en multipliant de plus en plus nos
relations commerciales, que nous trouverons, avec
la richesse et la puissance intérieures, la meilleure
garantie pour la paix et le repos du monde.
37
III
Depuis que les articles qui précèdent ont été
écrits, nous avons eu la vive satisfaction de voir
le gouvernement entrer largement et avec résolu-
tion dans la voie des réformes douanières.
Le programme de janvier, convenablement ap-
pliqué dans ses diverses dispositions, favorisera
le développement du travail dans toutes ses bran-
ches, bien plus que n'ont su le faire l'excès de
protection, et l'isolement où il a été maintenu
beaucoup trop longtemps.
Rien n'est oublié dans les réformes que le gou-
vernement nous annonce; il veut placer nos in-
dustries dans les meilleures conditions de produc-
tion possibles, et, en remplacement des prohibi-
tions, il promet des droits suffisamment protec-
teurs.
Malgré ce programme si rassurant, on s'est beau-
coup ému; dans maintes localités on n'a même tenu
38
aucun compte des avantages résultant du dégrè-
vement des matières premières et de toutes les
améliorations promises par le pouvoir.
On n'a vu qu'une immense quantité de produits
étrangers envahissant notre marché, et cette crainte
a été maintenue en dépit même des droits élevés
dont fait mention le traité conclu avec les commis-
saires anglais.
C'est toujours la fabrique de Roubaix, mais sur-
tout la filature de coton, qui croient devoir se pré-
occuper le plus de l'avenir que leur préparent les
projets du gouvernement dans le traité à con-
clure avec l'Angleterre.
Il semblerait cependant que nos fabriques de
laine et de coton n'auront pas à souffrir de l'enva-
hissement excessif d'articles étrangers plus que
n'en souffrent les industries qui, depuis longtemps
déjà, ne sont pas couvertes par la prohibition ou
des droits exorbitants, telles que l'industrie du
lin et celle de la soie. Ces deux industries expor-
tent depuis longtemps. Il sera donc facile de les
protéger, et elles ne doivent pas avoir besoin d'un
droit allant jusqu'à 30 p. 100.
Une fois que, par suite du dégrèvement des ma-
tières premières, les meilleures conditions de fa-
brication seront établies chez nous, la différence
ne pourra être considérable entre les éléments de
production en France et dans les pays rivaux.
39
En présence des plaintes si vives élevées par les
filateurs de coton, qui mieux que d'autres cepen-
dant se trouvent en mesure, avec un bon outillage,
de supporter la concurrence étrangère, nous avons
cherché à nous rendre compte des prix obtenus en
Suisse, mais surtout en Allemagne, depuis 1848.
Nous avons voulu nous édifier, en comparant ces
prix à ceux obtenus en France, sur les progrès ac-
complis de part et d'autre, sous les deux régimes
extrêmes de la prohibition et de la liberté com-
merciale.
Pour terme de comparaison nous avons relevé
les prix obtenus par les nombreuses filatures du
grand-duché de Bade, qui fait partie du Zollverein.
Le tableau ci-dessous (1) comprend les prix
(1) Prix moyens des filés pour calicot payés dans le Zollverein
et sur le marché de Mulhouse du 1er janvier 1848 au 31 décem-
bre 1838.
Pour le Zollverein, chaîne nº 36 anglais, trame 42/44 anglais.
Pour Mulhouse, chaîne nº 27/29, trame 36/38.
ZOLLVEREIN,
MULHOUSE.
Années.
Chaînes.
Trames.
Chaines.
Trames.
1848
fr. 2.86 fr. 2.86
fr. 2.50
fr. 2.60
1849
2.93
2.89
3.05
3.14
1850
3.46
3.46
3.76
3.89
4851
3.43
3.43
3.12
322
1852
3.03
3.03
3.23
3.53
1853
3.22
3.25
3.37
5.47
1854
3.14
3.15
2.85
2.93
1855
2.95
2.95
2.72
2.81
1856
3.09
3.07
2.97
3.08
1857
3.55
3.55
3.27
3.34
1858
3.50
3.50
3.27
3.36
Totaux.. fr. 35.16
fr. 33.14
fr. 34.13
fr. 35.21
Soit en moyenne fr. 3.19 1/2 fr. 3.19 1/2
}
pour 11 années.
fr. 3.10 1/4 fr. 3.20
40
IMPERIA
शु
ENUES
moyens de chaque année, depuis le 1er janvier
1848 jusqu'au 31 décembre 1858, intervalle de
11 années, portant sur les filés les plus employés :
c'est-à-dire le n° 36 anglais pour chaîne corres-
pondant au nº 30 français, et le nº 43 anglais pour
trame au nº 36 français.
De la comparaison de ces prix avec ceux de filés
chaîne n° 28 et trame n° 37, sur la place de Mul-
house pendant la même époque, et en ajoutant au
prix allemand le droit payé en France sur le coton
en laine, droit qui n'est pas payé en Allemagne,
il résulte que la moyenne générale des prix obte-
nus pendant ces 11 années a été à Mulhouse, pour
chaîne et trame, 3 fr. 15 par kilog., et dans le
Zollverein de 3 fr. 19 172.
Il y aurait donc eu un excédant de 4 172 cents
au kilog. pour l'Allemagne; mais cette différence
disparaît en réalité, parce que la comparaison
s'est faite avec des filés ayant en moyenne un nu-
méro de plus de finesse que ceux qui servent de
base aux prix sur la place de Mulhouse.
Ce résultat a certainement une très-grande por-
tée, et nous nous hâtons de le faire connaître.
Un pays qui n'est protégé que par un droit de
22 112 cent. par kilog., ce qui revient à 7 p. 100
environ sur la valeur habituelle de ces sortes de
filés chez nous, a su obtenir pendant les onze der-
nières années un prix moyen aussi élevé que

។ ក
TIMBRE
41
celui réalisé en France, et ces prix, qui ont été plus
réguliers que les nôtres, ont toujours donné au fa-
bricant une rémunération suffisante.
Pendant la crise de 1857 à 1858, ce sont les
filés français qui, en nombre beaucoup plus con-
sidérable que les filés anglais, ont pénétré dans le
Zollverein, et il a fallu, pour les y introduire, faire
des ventes à perte. La conséquence à tirer de là,
c'est que la filature française aurait très-bien pu
se maintenir alors à un niveau normal pour les
filés employés à la confection des calicots, sous
l'égide d'un droit qui n'eût pas dépassé celui qui
suffit en Allemagne. Les appréhensions si extrêmes
qui aujourd'hui surgissent de toutes parts, doi-
vent se calmer en présence de faits aussi rassu-
rants.
On s'exagère infiniment chez nous ce qui se
passe à l'étranger, et nous avons la plus grande
conviction que la filature se trouvera tout aussi bien
du nouveau régime que toutes nos autres indus-
tries, et s'il arrive que, par suite de ce régime, les
bénéfices du filateur se montrent par moment
moins élevés, ils seront d'autre part plus réguliers
et mieux assis.
Notre système a un grand désavantage; ce dés-
avantage, nous l'avons souvent signalé, et il se
trouve démontré jusqu'à la dernière évidence par
les faits que nous venons de rapporter.
1
42
Notre isolement, en effet, amène invariable-
ment ce résultat: lorsque le marché français est
encombré, nous ne savons pas où porter nos pro-
duits, parce que nous connaissons peu les marchés
étrangers et que nous ne pouvons, dans des mo-
ments difficiles, y improviser des débouchés. Nous
baissons alors hors de proportion; en revanche,
nous montons très-haut dès que la marchandise
devient rare, et rien ne peut alors tempérer des
prix excessifs.
On s'empresse d'élever beaucoup de filatures
quand les prix sont haut; on retombe ensuite fort
bas, par l'effet d'une surabondance de production.
Ce sont là des soubresauts continuels, dont aucune
de nos industries ne saurait se bien trouver, et
qui certainement ne les développent pas comme
le ferait inévitablement un système moins res-
trictif.
Mais, nous le répétons encore: pour qu'un sys-
tème moins restrictif développe le travail de la
filature, il faut nécessairement que les filés de
laine et de coton ne soient pas taxés trop haut, car
les prix concernant les nombreux produits déri-
vés de ces matières se raisonnent toujours d'après
ceux des filés. On établit des tissages avec beau-
coup moins d'argent qu'il n'en faut pour construire
des filatures, et il est bien rare que les tissus, sur-
tout les plus employés, se vendent à gros béné-
43
fice. La concurrence est donc, pour tous les autres
articles fabriqués avec la laine ou le coton, beau-
coup plus grande que pour les simples filés, et la
taxation de ces articles acquiert aussi une impor-
tance moindre; elle ne doit toutefois pas empêcher
une importation raisonnable en ce genre. Cette
importation de tissus nous fera connaître des ar-
ticles que nous ne connaissons pas; nous appren-
drons à les fabriquer aussi, et pour tous les autres
articles elle stimulera nos progrès.
·
44 -
IV
Si la chambre de commerce de Mulhouse n'a pas
cru devoir, en 1860, suivre l'exemple de celle de
Strasbourg et remercier l'Empereur pour son ma-
gnifique programme, il est bon de rappeler qu'à
d'autres époques, et alors que nous étions bien
moins préparés qu'aujourd'hui pour soutenir la
concurrence étrangère, Mulhouse, par l'organe
de sa chambre de commerce, a déjà proclamé les
véritables principes qui doivent présider au déve-
loppement du travail et de la prospérité en France.
En l'année 1831, le roi Louis-Philippe vint en
Alsace; il séjourna à Mulhouse; la chambre de
commerce fut reçue par lui, et dans l'adresse
qu'elle lui présenta se trouvaient ces mots:
« Nous demandons, Sire, un système de douane
« moins prohibitif, et qui, permettant à votre gou-
<< vernement de traiter avec tous les Etats sur le
a
principe d'une juste réciprocité, encourage les
45
a
rapports de peuple à peuple et facilite par tous
« les moyens possibles les débouchés hors de
« France. Nous déposons entre vos mains un mé-
moire qui retrace avec franchise 'les causes du
«
« mal et les remèdes que nous croyons possible
a
d'y apporter.»
Dans ce mémoire on explique les causes qui oc-
casionnèrent une crise commerciale très-considé-
rable, et on indique les moyens de la faire cesser.
Il y est dit:
«
« La certitude du maintien de la paix extérieure
« et de l'ordre intérieur pourra rétablir la con-
«fiance et les affaires en France; mais avec le dé-
veloppement qu'a pris notre industrie, elle ne
« sortira du malaise qui l'accable que quand la
consommation de ses produits pourra franchir
« les limites dans lesquelles le système de prohi-
<bition presque universellement adopté en Europe
l'a resserrée. Ce système, auquel l'Angleterre a
« donné naissance, a été adopté en France, par re-
présailles, dans un temps de guerre acharnée et
« à la suite d'une révolution qui avait fait faire
des pas rétrogrades à notre industrie, et où elle
<< avait besoin de moyens extraordinaires pour se
relever. Cette industrie se trouve aujourd'hui en
«
«<
<
position de pouvoir rivaliser, sous le rapport de
<< la perfection de ses produits, avec les pays étran-
gers les plus manufacturiers, et il y a un grand
46
«
« nombre de ses produits qu'elle peut livrer à
« aussi bon compte qu'eux.
D
« L'industrie cotonnière, qui, dans son origine,
avait eu plus particulièrement besoin d'être pro-
tégée par la prohibition, croit pouvoir s'en passer
aujourd'hui. Nous appelons de tous nos vœux
<< son abolition de la part de la France, de con-
« cert avec les autres puissances continentales, et
« son remplacement par des droits d'entrée mo-
« dérés de pays à pays. Nous avons la confiance
« que dans cette concurrence universelle d'indus-
<< tries la France occuperait un des premiers rangs,
« et que si elle n'en obtient pas les résultats mo-
« mentanément brillants que lui a procurés la
prohibition, ses affaires gagneront en étendue
« et en stabilité. »
«
En 1831, la houille valait 45 fr. la tonne à Mul-
house, tandis qu'elle ne coûte plus que 26 à 27 fr.
aujourd'hui, et qu'elle y coûtera 17 fr. seulement
quand le canal projeté de la Sarre sera achevé ; le
fer y valait 38 fr. au lieu de 27 fr. qu'il y coûte
aujourd'hui. Cependant la chambre de commerce
de Mulhouse, composée des plus grands industriels
du département pour la filature, le tissage et l'im-
pression, de Nicolas Schlumberger, Hartmann,
Koechlin, proclamait déjà en 1831 que notre in-
dustrie cotonnière n'avait plus besoin de la prohi-
bition, et que des droits modérés seraient suffi-
47
sants pour la protéger et la faire prospérer. Et
l'on voudrait retourner la thèse en 1860, après
tant de progrès réalisés dans l'intervalle ?
Que notre industrie se rassure; elle ne doit point
s'associer aux craintes si exagérées contenues dans
quelques pétitions adressées à l'Empereur. La ré-
forme proclamée par le gouvernement mettra notre
industrie, bien avancée déjà, à même de produire
à bien meilleur marché encore, et si des bénéfices
parfois exagérés ne seront plus possibles, nous ga-
gnerons certainement, comme notre chambre de
commerce le disait il y a près de trente années, en
étendue et en stabilité.
FIN.
Imprimé par Charles Noblet, rue Soufflot, 18.
なん
​5
16
11.12.
Iserman

Tariff
PARSONS
Erufte Bedenken
LIBRARY
University of
MICHIGAN
über die
bei dem Vereinigten Landtage
हूँ

eingebrachte
Differenzial-Zoll-Petition.
Ausgesprochen durch
Mitglieder der kaufmännischen Corporation
in Stettin.
Berlin, 1847.
Julius Springer.
214
Durch einen Gutsbesitzer unserer Provinz, den Herrn
von Heyden-Cartlow, ist beim Vereinigten Landtage
eine Petition eingereicht, dahin gehend, daß eine Steuer-
Bonification von 20 pCt. von Waaren, direct importirt
aus außereuropäischen Productions - Ländern nach dem Zoll-
Vereine durch Zollvereins- oder mit diesen gleichgestellte
Schiffe, wenn auch über einen Nordsee - Hafen zwischen
Schelde und Elbe eingehend, beantragt wird.
Wir müssen gestehen, daß wir im höchsten Grade ge-
ſpannt darauf sind, ob und in welcher Weise der Herr
Antragsteller seiner Zeit diese von ihm eingebrachte Pe-
tition näher motiviren wird, und sind hierauf um ſo mehr
gespannt, als derselbe durch Einführung von Differenzial-
1*
4
Zöllen selbst eine Verbesserung der Agricultur-Verhältnisse
erwartet.
Es ist unverkennbar, daß die Parthei der Fabrikbefizer
des Zollvereins, nicht zufrieden mit den, zum Nachtheile
des Handels, in den lezten Jahren schon errungenen ver-
ſchiedenen Einfuhr-Zollerhöhungen, als zahlreich geschlosse-
ner Phalanr, unter Unterſtügung des Herrn Präsidenten
vom Handelsamte, welcher beim Antritt seiner Stellung
uns hier so schöne Hoffnungen auf ein freies Handels-
System machte, indessen gleich darauf, nach seinem Er-
scheinen am Rhein, seine Ansichten völlig änderte, mit un-
aufhaltsamer Gewalt auf ein vollständiges Prohibitiv-Sy-
stem hinarbeitet.
Diese Parthei verlangt nicht allein, daß die östlichen
preußischen Provinzen ihre Fabrik- und Manufactur-
Bedürfnisse alle von ihr kaufen sollen, gleichviel, ob bei
mäßigen Zöllen solche vom Auslande vicl billiger zu er-
halten sind, ist nicht zufrieden mit der Versorgung des
Zollvereinsgebietes; sondern geht jezt selbst so weit, den
Export ihrer Fabrikate nach überseeischen Ländern noch
durch Maaßregeln heben zu wollen, welche den ganzen Han-
del der preußischen Ostseehäfen welcher, der geographi-
schen Lage nach, in Betreff der Importen, und der Boden-
erzeugnisse des Hinterlandes nach, in Betreff der Erpor-
ten, in der Hauptsache nur mit England, Frankreich, Hol-
land und Belgien stattfinden kann, untergraben wür-
den.
Diese Maaßregeln sind die oben angeführten be-
antragten Differenzial-Zölle, welche, oberflächlich betrachtet,
als etwas Erwünschtes erscheinend, von der Parthei der
Schußzöllner unseren Schiffsrhedern als Köder hingewor-
fen sind, und durch welche Lockspeise sich leider einzelne
Männer bei uns haben täuschen und düpiren lassen, in
völliger Verkennung der Interessen unserer Ostseeprovinzen,
und somit selbst die Hand dazu bieten, die Pläne unserer
Gegner zu fördern.
Um die Meinungen und Gemüther für sich zu gewin-
nen, hat die Schuzzoll - Parthei so einige Losungsworte,
als: der große Zollvercin von acht und zwanzig Millionen
Menschen muß sich emancipiren, muß gleich England seine
Arme über weite Meere ausspannen, muß allen indirecten
Handelsverkehr von sich streifen, ohne Rücksicht auf unsere
geographische Lage und die dadurch schon bevingten be-
schränkten merkantilen Verhältnisse zu nehmen; ferner:
die vaterländische Industrie muß geschüßt und cultivirt
werden, gleichviel in welchem hohen Grade die armen
Consumenten diesen Patriotismus zu bezahlen haben; und
vor Allem, vergesse man nicht das Wohl der Arbeiter,
wenn auch in der Wirklichkeit durch hohe Schußzölle, und
in Folge dessen durch Vermehrung von Fabrikanlagen, so-
bald einmal Handelsstockungen und Crisen eintreten, ein
desto größeres Proletariat geschaffen wird; und endlich:
beherzige man wohl, daß die Fabrikbefizer große Risicos
6
durch ihre Fabrikanlagen laufen, wofür sie gerechter Weise
durch Schußzölle gesichert werden zu müssen vermeinen ;
welches doch wahrlich so klingt, als ob dieſe Männer aus
Patriotismus, oder aus Sorge, Arbeitern Beschäftigung
zu geben, nicht aber etwa aus eigenem Interesse, und
von der Hoffnung geleitet, ein gutes Geschäft dabei zu
machen, sich auf Fabrikunternehmungen einließen, welche,
wenn etwa keine Rechnung gebend, auf Kosten der Con-
sumenten durchaus rentabel gemacht werden sollen, unter
dem Namen von Patriotismus; während doch der Preis-
unterschied zwischen inländischen und fremden Fabrikaten
den Herren Fabrikanten zu Gute kommt, oder durch man-
gelhafte kostspielige Fabrikation absorbirt wird.
Bei der Differenzial-Zoll- Petition wird hauptsächlich
hervorgehoben, daß solcher als gutes Mittel dienen würde,
um England zu bewegen, seine Navigations-Acte fallen zu
lassen; wir gestehen selbst, daß wir in Betreff letterer un-
ter Ungerechtigkeit und Nachtheilen zu leiden haben, daß
wir aber gewiß leicht eine Gleichstellung unserer Naviga-
tions - Geseze von England erlangen würden, wenn nach
Ablauf unseres jüngst gekündigten, bis dahin mit Eng-
land bestandenen Schiffahrtsvertrages von 1841, ganz ein-
fach den englischen Schiffen die Fahrten von dritten Län-
dern nach dem Zollverein verboten würden, womit dieser
Gegenstand abgethan wäre; denn wir sind überzeugt, daß
England sich einer so gerechten Forderung, gleiche gegen-
seitige Rechte beanspruchend, fügen würde.
Indessen
wie man durch obigen Differenzial - Zoll - Antrag Conceſ-
fionen von England, und nicht im Gegentheil als Re-
vange die allerschlimmsten Repressalien gegen unsern Ostsee-
handel erwarten kann, ist ganz unerklärlich; denn quästio-
nirter Antrag hat ja eine ganz andere Tendenz, als die
Erlangung gleicher Schiffahrtsrechte; im Gegentheil, wir
machen den Engländern dadurch ganz einfach die Erklä-
rung: es soll künftig nichts mehr von Euch gekauft wer-
den, sondern mit Umgehung Eurer Märkte wollen wir
direct von überseeischen Ländern unsere Bedürfnisse bezie-
hen, und verfahren ebenso gegen Holland, Belgien,
Frankreich zc. Es liegt also nichts näher, und es ist
nichts mit größerer Wahrscheinlichkeit zu erwarten, als
daß jedenfalls England die umfangreichsten Repressalien
gegen uns ergreifen, und zu Gunsten der schon in ſo gro-
Hem Umfange Getreide produzirenden Länder, Rußland
und Nordamerika, die Einfuhr von Getreide und Holz von
Preußen mit belastenden Differenzial - Zöllen bei sich be-
schweren wird; denn im gewöhnlichem Leben schon heißt
es: eine Hand wäscht die andere, und man kauft von
Dem, welcher Einem ebenfalls wieder etwas abkauft. Wir
würden demnach auf solche Weise in unserem eignen Flei-
sche wüthen, um die Befriedigung zu erlangen, einem
Dritten zu schaden, oder ihn zu ärgern, ohne anderwei-
tige Vortheile zu erzielen. In Hungerjahren, wie dem
gegenwärtigen, brauchen wir allerdings England nicht,
wie wird es aber in reichen Jahren für uns aussehen,
wenn Englands Märkte uns verschlossen sind? Sucht der
Herr Antragsteller die Verbesserung der Agricultur - Ver-
hältnisse etwa darin, daß die Arbeiter von Fabriken,
welche in unseren Provinzen, ſeiner Ansicht nach, in Folge
von Differenzial-Zöllen entſtehen dürften, die circa 150,000
Laſten Getreide, welche nach gesegneten Erndten von un-
seren Ostseehäfen zum Erport kommen, consumiren sollen,
um somit den gehofften sicheren Abſay im Lande selbst zu
gewinnen? oder glaubt er etwa, daß die fabrikreichen
Rheinlande, aus Dank dafür, daß wir zu hohen Preisen
ihre Fabrikate kaufen, auch unser überflüssiges Korn zu
hohen Preisen uns abnehmen würden, so möchte er sich
doch überall sehr täuschen, denn bei günstigen Erndten ge-
brauchen die Rheinprovinzen nicht allein wenig oder gar
kein fremdes Getreide, werden ferner auch nicht etwa aus
Patriotismus uns für unsern Roggen z. B. einen höheren
Preis geben, als wozu sie russischen Roggen in Holland
kaufen können; und endlich hat England noch immer Ge-
treide am höchsten bezahlt, und ist eigentlich das einzige
Land, nach welchem wir einen permanenten Abſaß haben.
Man kann annehmen, daß sieben Achtel der Boden-
Erzeugnisse, so weit solche von den östlichen Provinzen
Preußens zum Erport kommen, von England angekauft
werden; es liegt uns also doch weit näher, von diesem
9
Lande, aus seinen wohl assortirten großen Depotplägen
von Colonial-Waaren solche zu kaufen, um so mehr, als
man in der Regel von dort billiger kaufen kann, wie die
directen Beziehungen zu kosten kommen, weil die Englän-
der gezwungen sind, für ihre großen Manufactur- Aus-
sendungen nach transatlantischen Ländern als Retouren
Colonial-Waaren kommen zu lassen, gleichviel, ob ſolche
auch mit Verlust in Europa realiſirt werden müssen; als
z. B. zu Gunsten der Amerikaner uns gegen die europäi-
schen Häfen absperren zu wollen, ohne auch nur im Ge-
ringſten ein Aequivalent, und überhaupt für die großen,
dadurch entstehenden Nachtheile und Opfer von dieſen an-
derweitige neue Vortheile als Ersah zu erlangen; denn
von den Erport-Artikeln der Ostsee kaufen sie so gut als
gar nichts, und von den über Hamburg und Bremen
ſtattfindenden Aussendungen zollvereinsländischer Fabrikate
und Manufacte werden sie, zur vollständigen Täuschung
unserer Schuzzoll-Parthei, auch nicht mehr nehmen als
bisher, und in größerem Grade nur dann Beziehungen
machen, wenn unsere Fabrikanten durch bessere Qualität
oder billigere Preise die englischen Fabrikate aus den dor-
tigen Märkten zu verdrängen im Stande sind; denn jene
Staaten haben fast alle bestehende Handelsverträge mit
England, wonach solches, wenn nicht besser, doch gleich mit
den begünſtigſten Nationen geſtellt ist; sind demnach ſchon
außer Stande, dem Zollvereine besondere Begünstigungen
I
10
zukommen zu laſſen, und ſelbſt in Betreff Brasiliens ha-
ben die Engländer die ihnen entgegenstehenden Hinder-
nisse dadurch beseitigt, daß sie jezt auch den durch Scla-
venarbeit erzeugten Zucker auf ihren Märkten zulassen.
Der Zollverein würde demnach unendlich viel hin-
geben, und seinen bestehenden, immer schöner emporblü-
henden Handel ganz aus seinen Angeln reißen, ohne das
Geringste dafür zu erlangen, und ohne mehr zu erreichen,
als höchstens die traurige Satisfaction, daß die Bewohner
desselben sagen könnten, wir trinken Kaffe, der nicht aus
Liverpool oder London, sondern direct von Brasilien, mit
vaterländischen Schiffen gekommen ist, gleichviel, wie viel
er auch kostet, und wir wollen keinen Javakaffe haben,
wenn gleich er auch besser und billiger als der americani-
sche ist, weil wir ihn von Holland kaufen müßten.
Und diese imaginären Vorzüge hätten wir außer dem
Ruin unsers Handels der Ostsechäfen noch mit Millionen
Steuer-Ausfall zu bezahlen, welche vom Volke denn doch
auf irgend eine andere Weise aufgebracht werden müßten.
O über diese engherzige, kurzsichtige Handelspolitik!
in welcher Schußzölner großartig sind, und in welcher sic
sich nicht einmal selbst befriedigt fühlen, denn immer in
den Erfolgen sich endlich getäuscht findend, werden von ihnen
stets wieder neue Schuß-Maaßregeln gefordert, als ob das
Volf nur vorhanden wäre, um sich zu ihren Gunsten die
größten Opfer auferlegen lassen zu müssen, und wird ihren
11
Anforderungen im ausgedehntesten Maaße gewillfahrtet, so
dürfte bei solcher Absperrung und in Folge dessen beim
Aufhören unseres Erporthandels, der Zustand eintreten, daß
dem Volke endlich die Mittel ausgingen, um den Fabri-
kanten ihre Erzeugnisse abkaufen und bezahlen zu können.
Wie bei Getreide fragen wir, wer nimmt uns denn
unser Bauholz ab, wenn England nach den Differenzial-
Zöllen sich gegen dessen Import absperrt, und seinen Bedarf
ſpäter aus Libau, Riga, Petersburg, Canada und ferner
aus dem schwarzen Meere deckt, so wie russisch - polnisches
Holz, statt über Danzig und Stettin, lieber über Hamburg
bezieht; in welcher Branche, nach dem Motto der Herren
Fabrikanten, auch viele tausend Arbeiter beschäftigt werden. —
Wahrscheinlich sollen wir nach deren Meinung die aus un-
ſern Ostseehäfen jährlich ausgehenden circa 4000 Schiffs-
ladungen mit Holz viel vortheilhafter zum Bau derjenigen
Schiffe verwenden, welche in Folge der Differenzial - Zölle
Beschäftigung finden sollen.
Der Herr Antragsteller quästionirter Differenzial-Zölle
sucht auch den Consumenten von Colonialwaaren erstere
dadurch plauſibel zu machen, daß er mit Rücksichtnahme
auf 20 pCt. Steuer-Bonification ihnen billigere Waaren-
preise als bisher in Aussicht stellt, so wie zugleich durch
billigere Preise entstandenen größeren Verbrauch die Deckung
des Steuerausfalls sich herausrechnet, worin auch eine
große Täuschung liegen würde; denn wir behaupten, daß
12
der Consument von den 20 pCt. Steuer-Bonification
nichts genießen wird, erstens, weil die direkten überseeischen
Waarenbeziehungen fast immer höher zu kosten kommen,
als wozu man auf dem englischen und holländischen Markte
die Waaren kaufen kann, und weil zweitens der größere
Rest der Bonification durch die Kapitäne der nationalen
Schiffe als höhere Fracht-Stellung in Anspruch genommen
würde, in Vergleich zu den Transportkosten, denen man
bei internationalen Schiffen unterworfen wäre.
Was nun den Köder anbetrifft, den die Schuzzoll-
Parthei durch Differenzial-Zölle unseren Rhedern hingewor-
fen hat, so würde es mit der dadurch bezweckten Hebung
unserer Rhederei nicht allein sehr schlecht aussehen, sondern
im Gegentheil, solche würde, unserer Ueberzeugung nach,
in Folge dessen in die allertraurigste Lage gerathen;
unter den zollvereinsländischen Schiffen, circa 800 an der
Zahl, befinden sich nämlich nicht Hundert, die ihrer Bauart
nach zu transatlantischen Fahrten geeignet sind, was wird
denn nun aber aus den restirenden 700 Schiffen, welche
jezt ganz gut prosperiren beim Transport von Korn und
Holz nach England, Frankreich, Belgien und Holland, und
beim Retourkommen mit Ladungen Stückgüter aus den
verschiedenen Häfen ersterer Länder; wenn denselben diese
Fahrten durch Absperrung Englands gegen unsern Erport,
und eben so zu Gunsten direkter überseeischer Importen
durch Differenzial-Zölle genommen würden; und selbst, was
13
gar nicht zu erwarten steht, wenn England keine Nepref-
salien gegen unsern Erporthandel träfe, so würden unsere
Rheder bei diesen Fahrten insofern doch nicht mehr beste-
hen können, weil ihren Schiffen doch jedenfalls die Retour-
ladungen von England fehlen würden.
Nun wollen wir ferner noch beleuchten, welche sonstige
enorme Nachtheile, namentlich für das Zollvereins-Gebiet,
so weit es eine Meeresgrenze hat, durch die Differenzial-
Zölle entstehen würden. Es ergehen immer Tiraden von
vaterländischen Schiffen, vaterländischem Handel 2c., und die
Herren Schutzöllner und Differenzialzoll- Männer, welche
wir zu einer und derselben Kathegorie rechnen, denken gar
nicht daran, oder wollen nicht daran denken, indem ihre
Gedanken sich auch in der Regel nur mit ihren alleinigen
Interessen beschäftigen müssen, denn sonst würden ihnen
die Verhältnisse der Ostsee- Provinzen nicht so fremd sein;
was denn künftig eigentlich aus den vaterländischen See-
häfen werden soll; - nach unserer Ueberzeugung wird der
Handel derselben bei Differenzial-Zöllen auf's äußerste leiden,
das Importgeschäft, so weit es bestand, wird an Fremde,
an Hanseaten und Antwerpner abgegeben werden müssen,
und die Nordsee-Hanseestädte werden allein Vortheil davon
genießen, ohne im Geringsten die Nachtheile zu empfinden;
werden durch englische Repressalten gegen den preußischen
Erporthandel nicht getroffen, sondern es dürften dann selbst
viele Produkte aus unsern innern Provinzen, namentlich
14
aus Schlesien, welche bis jetzt zum größten Theil über
Stettin in's Ausland gehen, künftig nur über Hamburg
exportirt werden.
Hamburg und Bremen sind voll von gediegenen Ge-
schäftsleuten, welche wohl wissen, daß durch freien Verkehr
und freie Bewegung ihre Pläße groß geworden sind, und
wollen sich deshalb solchem Systeme auch nicht anschließen;
werden sich aber ferner bei dergleichen Differenzial - Zöllen
des Zollvereins so wohl befinden, daß diese auf keine
Weise als Mittel dienen werden, die Hanseaten zu bewe-
gen, sich dem Zollverbande anzuschließen, denn es ist vor-
auszusehen, daß fast das ganze Importgeschäft der Ostsee-
häfen künftig über Hamburg gehen würde. Wahrlich, wir
müssen gestehen, es ist uns unerklärlich, wie man einem
Lande, wie der Zollverein ist, mit einem Male auf künst-
liche Weise den Welthandel zuführen will, einem Lande,
das nicht einmal die zu einem überseeischen Handel erfor-
derliche eigene Meeresküste besigt, nicht einmal einen Hafen
an der Nordsee hat; und dies Binnenland soll mit einem
kolossalen Lande wie England in eine Linie gestellt werden,
einem England mit seinen großartigen Kapitalien, seinen
mächtigen Kolonien und seiner unvergleichlichen Kriegs-
flotte, vermittelst welcher es sich in fernen Welttheilen die
Herrschaft verschafft und dort erstreitet, wo derselben ent-
gegengewirkt werden soll; und solchen Versuch will man
wagen auf Kosten des Ruins des östlichen Preußens, will
15
das in unsern Häfen bestehende blühende Geschäft fremden
Pläzen, als Hamburg, Bremen und Antwerpen, zuführen?
Obgleich schon immer über diese Städte ungemein
viele, direct von transatlantischen Ländern bezogene Co-
lonialien in's Zollvereinsgebiet eingeführt find, so vermag
namentlich Stettin, hauptsächlich auf holländischen und
englischen Märkten kaufend, aber unter mancherlei Vor-
theilen und zu den günstigsten Zahlungsbedingungen,
nicht allein bei mit jedem Jahre mehr steigenden Im-
porten, mit Hamburg und Bremen zu concurriren, son-
dern hat solche in einigen Artikeln selbst völlig überflü-
gelt; ganz anders würde sich dies aber nach Einführung
derartiger Differenzial-Zölle stellen. Ueberseeische Importen
können durchaus nur von einem Plaze aus gemacht wer-
den, von wo aus Erporten nach denselben Ländern statt-
finden, und kein sachkundiger Geschäftsmann wird die
chimäre Idee in sich aufnehmen können, daß bei der geo-
graphischen Lage unserer Häfen, an einem Binnen - Meere
gelegen, aus welchem ausgehende Waaren höherer Fracht,
als von Hamburg und Bremen, höherer Assecurance und
endlich dem Sundzoll unterliegen, die aus dem Vereins-
Gebiete jezt über Hamburg und Bremen ausgehenden
Manufacturen und Fabrikate künftig zum Erport über
unsern, oder einen andern Ostsee- Plaz könnten gezogen
werden, welches um so weniger zu erlangen wäre, als
die Fabriken des Zollvereins zum größten Theil im süd-
16
lichen Deutschland sich besinden, also schon naturgemäß
die Waaren von dort nach einem fremden Nordseehafen
gehen.
Wie könnte man nun wohl, ohne Erport nach trans-
atlantischen Gegenden zu haben, wozu auch schon die
erforderlichen großen Capitalien im Allgemeinen bei uns
fehlen, gegen solchen über Hamburg und Bremen con-
curriren; keiner Frage würde es unterworfen sein, daß
Capitaine in transatlantischen Häfen, Frachten nach Ham-
burg und Bremen stets zu weit niedrigeren Säßen an-
nehmen wörden, als z. B. nach Stettin, indem solche,
abstrahirt von der weitern Reise, der höheren Affecurance
und dem Sundzolle, in ersteren Häfen nach denselben Ge-
genden wieder Ausfrachten finden, während sie von un-
ſern Häfen in Ballaſt abgehen müßten; denn einen Theils
bieten indirecte Ausfrachten nach England und Frank-
reich und von dort in Ballaſt nach Amerika zu gehen,
kein Aequivalent gegen directe Ausfrachten von Hamburg
und Bremen, und zweitens eignen diese Schiffe sich über-
dem auch z. B. gar nicht zum Holz-Laden, demjenigen
Ausfuhr - Artikel unserer Häfen, für welchen am meisten
Schiffe employirt werden, und als Folge hiervon würden
wir uns demnach gar nicht wundern, wenn bei derglei-
chen Differenzial-Zöllen der Fall einträte, daß Colonial-
Waaren über Hamburg per Eisenbahn nach Stettin kom
men würden. Außerdem würde es sich in der Praris
17
bald herausstellen, daß gleichviel welche Maaßregeln man
dagegen träfe, die Hanseaten immer Mittel und Wege
finden würden, Massen von Waaren, als mit nationalen
Schiffen importirt, ins Zollvereins - Gebiet einzuführen,
die in der Wirklichkeit zu niedrigeren Frachten durch inter-
nationale Schiffe in ihre Häfen eingebracht wären, und
insofern dort großartige Unterschleife entstehen, welche in
den Ostsee-Häfen unmöglich, für leztere demnach eine
fernere Concurrenz bilden würden.
Man täuscht sich ungemein, wenn wan glaubt durch
dergleichen Differenzial - Zölle Hamburg und Bremen zum
Anschluß an den Zollverein zwingen zu wollen, und wenn
man der Ansicht huldigt, diese Pläge zu Vorhäfen und
lediglich zu Speditions-Plägen des Zollvereins zu machen.
Hamburg wird sich im Gegentheil dabei besser stehen als
bisher, indem es den Importhandel der Ostsee dann auch
an sich reißen wird, und ohne nöthig zu haben, dem
Zollverein sich anzuschließen, behält es ohne Zölle und
den Verkehr störende lästige Entreport - Vorschriften, seinen
freien Waarenverkehr nach Schweden, Norwegen, Finn-
land, Rußland 2c., bleibt auf gutem Fuße mit England,
Holland, Belgien 2c., hat nichts von etwaigen Repreſſa-
lien dieser Länder zu befürchten, gewinnt demnach auch
an seinem Erport-Geschäfte, und wenn bei Differenzial-
Zöllen im Zollvereine etwa die Bestimmung getroffen
2
18
werden sollte, daß nur Bewohner des Zollvereins bei
ganzen Ladungen, (obgleich Lezteres nicht auszuführen iſt,
und auch die größte Ungerechtigkeit gegen Kaufleute mit
geringeren Kapitalien mit sich führen würde) unter einer
Steuer-Bonification von 20 pCt. überseeische Beziehungen
machen dürfen, so werden Hamburgs größere Handlungs-
häuser sofort Commanditen in Magdeburg und Berlin er-
richten, oder sich mit dortigen Kaufleuten dahin einigen,
daß ihre Beziehungen von Waaren für den Zollverein
beſtimmt, unter deren Namen stattfinden.
Bis dahin haben wir nur Nachtheile und Schatten-
ſeiten aus den Differenzial - Zöllen abzuleiten gewußt; in-
dessen sie dürften nach einer andern Seite hin doch auch
Vortheile gewähren, nicht etwa unseren jegigen Rhedern,
weil solche zu wenig Schiffe, geeignet zu transatlantischen
Fahrten besigen und eher nach unserer Auseinandersezung
Schaden dadurch erleiden dürften, sondern einer Klasse
von Leuten, welche gerne durch Schiffsbau Geld ver-
dienen will, indessen fürchtend, daß dies bei Concur-
renz der Schiffe aller Nationen ein riskantes Geschäft
werden dürfte, von vorne herein zu ihrer Sicherstellung
eine große Flaggen - Bevorzugung in Anspruch nimmt.
Da man indessen bei jeder neuen Unternehmung Vor-
theile und Nachtheile gegen einander abwägt, so glau-
ben wir, würde in diesem Falle Staat und Volk besser
fortkommen, wenn ersterer von den Millionen Steuer-Ausfall
19
bei Differenzial - Zöllen, statt solcher und statt durch solche
indirekte, lieber gleich direkte in flingender Münze einen
Theil davon an die Schiffbau - Wollenden gäbe, unter der
Bedingung, daß diese dann von ihrer indirekten Forderung
zu abſtrahiren hätten; denn in diesem Falle würde doch
unsern Ostseehäfen der Handel erhalten bleiben, die an-
gehenden transatlantischen Rheder wären befriedigt, und
die Schuzzoll - Parthei wäre der unangenehmen Täuſchung
eines gehofften, aber doch sicher fehlschlagenden großen
Abſazes vaterländischer Induſtrie - Erzeugnisse nach trans-
atlantischen Ländern, durch Differenzial-Zölle erstrebt, eben-
falls überhoben.
Nach vorstehender Auseinanderseßung halten wir uns
demnach innig überzeugt, daß die petitionirten Differenzial-
Zölle, obgleich bei oberflächlicher Betrachtung als eine Be-
günstigung des preußischen Ostseehandels erscheinend, in
der Wirklichkeit dessen Untergang zur Folge haben würden,
und es handelt sich wahrlich nicht um ein Kleines, wenn
von dem Gesammthandel von Memel, Königsberg, Dan-
zig, Stettin und den Interessen des Hinterlandes die
Rede ist, wenn gleich die Herren Fabrikanten des süd-
lichen Deutschlands, diesen Handel und seinen Umfang
nicht kennend, stets wenig Gewicht darauf zu legen
scheinen.
Wir schließen mit dem Wunsche, daß statt dessen die
2*
20
+
entgegengesezte freie Richtung in unsern Handels-Verhält-
nissen eingeschlagen werden möge, indem wir die innige
Ueberzeugung aussprechen, daß nur derjenige,Handel ein
kräftiger, gesunder und für das allgemeine Wohl des Lan-
des ein Segen bringender genannt werden kann, welcher
auf naturgemäßem Wege, ohne künstlichen Schuß, und
unter Concurrenz von allen Seiten dennoch sich entwickelt
und emporblühet.
Nur noch eine Besorgniß fühlen wir uns gedrungen,
in Betreff dieser beim Vereinigten Landtage eingebrachten
Differenzial - Zoll - Petition auszusprechen: es sind nämlich
sämmtliche Petitionen, auf Handel und Schifffahrt Bezug
habend, der sechsten Abtheilung der zweiten Curie des
Vereinigten Landtages überwiesen, in welcher sich vierzehn
Vertreter des Binnenlandes und nur drei Vertreter der
Ostseeprovinzen befinden, und Stettin, Danzig, Elbing,
Königsberg und Memel sind sämmtlich in dieser Abthei-
luug nicht vertreten, während die ersten Vorkämpfer der
rheinischen Schuzzoll - Parthei darin figuriren, für welche
Herren wir sonst zwar die allerhöchste Achtung hegen, von
denen wir in Handelssachen indessen einseitige Beurtheilung
und Ansichten, lediglich für ihre Verhältnisse passend und
von ihrem Standpunkte aus fürchten. Um so mehr hoffen
wir indessen, daß bei der allgemeinen Diskussion über
diesen Gegenstand die hohe Ständeversammlung in ihren
Berathungen und Beschlüssen sich durch das Wohl des
21
ganzen Landes werde leiten lassen, und es nicht zugeben
werde, daß die höchsten Interessen unserer Ostseeprovinzen
zu Gunsten anderer, für welche auf diesem Gebiete außer-
dem schon so viel geschehen ist, so gänzlich geopfert wer-
den sollten.
*
Gedruckt bei Eduard Krause,
Orangenstraße 103.
16
6
7.17.

Betrachtungen

über das Andringen,
auf
PARSONS.
LIBRARY
University of
MICHIGAN
erhöhten Schuß der Gewerbsamkeit
im Deutschen Zollverein
gegen
fremde Mitbewerbung.
Berlin, 1846.
Verlag der Deckerschen Geheimen Ober-Hofbuchdruckerei.
Auch im Bereich der deutschen Tageblätter und Zeitschriften
werden die Gemüther vielseitig angeregt und tief ergriffen durch
das mit edler Offenheit und achtbarer Mäßigung frei und klar
von dem ersten Minister der britischen Krone dem Parlamente
am 22sten Januar d. I. vorgelegte Geständniß, daß auch er
sich der Ueberzeugung von der Nichtigkeit, selbst Schädlichkeit
aller Versuche, des Staates Wohlfahrt durch Schußzölle zu
fördern, nicht mehr entziehen könne. Nicht allein das Ein-
kommen, welches die Nation durch ihre Gewerbsamkeit, sei es
aus Erzeugung roher Stoffe, Veredlung derselben durch Arbeit
daran oder Verwerthung durch Verkehr und Handel, bezieht,
werde dadurch in seinem Gesammtbetrage dauernd vermindert,
wenn auch wohl einzelne zeitweise dabei gewännen nicht nur
das Aufbringen des Bedarfs zur Bestreitung des öffentlichen
Aufwands durch vorsichtige Besteurung des Verbrauchs werde
dadurch erschwert, sondern selbst der beschränktere Zweck, den
Verkehr mit dem Auslande durch Differenzialzölle als Umtausch
von Begünstigungen oder Erwiedern von Hemmnissen gewinn-
reicher zu machen, werde niemals dauernd und wesentlich, meist
nicht einmal scheinbar und vorübergehend erreicht.
Ein Auf-
keimen solcher Ueberzeugung unter den Machthabern der Staaten
nach hartem Kampfe gegen die Praris der Jahrhunderte wurde
zwar auch im Machtgebiete der britischen Regierung bereits an-
gedeutet durch die mannichfaltigen Zollermäßigungen der lezten
Jahre; auch konnte darauf vorbereiten, was der Präsident
der vereinigten nordamerikaniſchen Freistaaten in seiner neusten
Botschaft an den Kongreß, obwohl in einer bei weitem andern
1 *
4
Stellung, dennoch nah übereinstimmend aussprach; aber ein
Zeichen der Zeit von hoher Bedeutung für das gesammte Staats-
leben der gebildeten Völker bleibt die vollendete Thatsache, daß
in dem mächtigsten Handelsstaate des Zeitalters nun als allge-
mein leitender Grundſaß in die Verwaltung übergeht, was eben-
daselbst bisher nur ausnahmsweise anwendbar erschien, seinem
ganzen Umfange nach aber blos Lehre der Schule war. Gewerbe-
freiheit im umfassendsten und edelſten Sinne dieſes ſo vielfältig
gemißbrauchten Ausdrucks ist allerdings durchaus verschieden
von dem unſeligen laissez faire, welches die Jünger Merkurs
als einzig nöthige Begünstigung weiland schon von Colbert
erbaten. Ein sehr beträchtlicher Theil der Klagen über Be=
schränkungen in der Benutzung des Bodens, des Kapitals und
der menschlichen Kräfte wird nur erzeugt durch Unmuth über
den gerechten Schuß, welchen die Staatsgewalt Untergebenen
verleiht, die nicht minder, als die Beschwerdeführer, den gleichen
Anspruch auf Wahrung ihrer Selbstständigkeit, ihrer wohlverstan-
denen Eigenthumsrechte und des unverkümmerten Genusses der
Frucht ihrer Arbeit haben. Auch führt die Spekulationswuth,
welcher der Gewinn des Augenblicks jede Rücksicht auf Sittlich-
keit und Gemeinwohl überwiegt, ihre Beschwerden gemeinhin
lauter und anhaltender als der bescheidene Sinn, der, so lange
die Unbill, worunter er leidet, nur erträglich bleibt, lieber ver-
trauend erwartet, als ungestüm vorgreift. Von dieser Ansicht
aus vermögen nur kräftige Regierungen wahre Gewerbefreiheit
zu schaffen, während die schwachen sich statt derselben jenes
berüchtigte laissez faire unter dem tiefen Bedauern der Edlern
in der Nation und der dumpfen Ergebung der minder Gebil-
deten abdringen laſſen.
Die Geschichte der Erziehung des Menschengeschlechts be-
kundet fast auf jedem ihrer Blätter, daß eben die Wahrheiten,
deren Anerkennung Wendepunkte in der Richtung der Geister
5
bezeichnet, lange schon aufgefunden, gelehrt und in den Kreiſen
der Männer von ächter Bildung hoch geachtet wurden, bevor
es endlich gelang, sie selbst auch ins Leben einzuführen. Neben
den mannichfaltigen Bedürfnissen der höchsten geistigen und fitt-
lichen Entwicklung hat dieses Schicksal auch die Mittel betroffen,
wodurch das Menschengeschlecht seine Macht über die Außenwelt
erweitert und befestigt, und der Einzelne den Genuß der äußern
Güter erwirbt, welcher die Grundlage der Wirksamkeit seines
Lebens bildet. Der thierischen Gier scheint Alleinbesiz, ſelbſt
gewaltsames Ausschließen jeder Mitbewerbung, das unfehlbarste
Mittel, sich das höchste Maaß der vorhandenen Güter anzu-
eignen, und nur unter besonders günstigen Verhältnissen däm-
mert endlich ein Anerkennen der Wahrheit auf, daß die Vereinigung
Vieler zum gemeinsamen Erwerbe und Genusse den beſondern
Antheil des Einzelnen weit über alles das hinaus erhöhe, was
durch Ringen nach Alleinbesiz jemals erreichbar ist. Ein langer
Weg führt hiernächst zu Verbindungen, welche sich nicht minder
berufen fühlen, wie weiland die Einzelnen um Alleingenuß gegen
einander zu kämpfen. Indem Bildung und Gesittung wächſt,
schmelzen auch die kleinern Verbindungen allmälig in größere
zusammen: die Zunft, die Kaste, die Gemeine wird unterthan
dem Staate, und zulezt sind es anscheinend nur noch diese,
welche sich gegenseitig wo nicht den Alleinbesiz im geschlossenen
Handelsstaate, so doch durch möglichstes Verdrängen fremder
Mitbewerber den höchsten Antheil an dem Erwerbe zu sichern
trachten, welchen das Ausbeuten der Naturgaben und Kapitale
durch menschliche Körper- und Geiſteskraft zu gewähren vermag.
Die Jahrhunderte haben einander die Geschichte der Handels-
kriege seit dem klassischen Alterthum bis zu den Zeiten unserer
Väter überliefert. Auch im tiefen Frieden hat der Kampf um
überwiegende Vortheile durch gegenseitige Handelsbeschränkungen
fortgedauert; allmälig ermüdet durch die Fruchtlosigkeit kostbarer
6
Anstrengungen, hat endlich eine friedlichere Gesinnung doch wenig-
ſtens Gunst um Gunst einzutauschen gesucht; aber der Erfolg
belehrte schnell, daß auch durch dieses anscheinend so billige Ver-
fahren keine dauernde Befriedigung erlangt werde. Es gehört
wesentlich zu den Auszeichnungen unseres Zeitalters, daß aus
dem uralten Sittengeseße, aus der Lehre in das Leben überging,
ein Ahnen der Nichtigkeit alles Bestrebens der Staaten, ein
Zumessen und Ausgleichen der Vortheile, welche jeder von ihnen
aus seiner Gewerbsamkeit zu ziehen hätte, zur gegenseitigen
Befriedigung dauernd aufzustellen. Jezt iſt dieſes Ahnen laut
geworden durch offene Erklärungen erleuchteter Machthaber; aber
schon früher hat es in unsern nächsten Umgebungen ſegensreich
gewaltet, und daran möge hier zunächst bescheiden erinnert
werden.
Eine lange Reihe ruhmwürdiger Regenten hat auch im
preußischen Staate der Gewerbsamkeit mit treuer Sorgfalt ge=
pflegt; es geschah dies den Ansichten der bewährtesten Staats-
männer und dem Beispiele der glänzendſten Regierungen ihrer
Zeit gemäß durch ängstliches Verdrängen jeder fremden Mit-
bewerbung vom inländischen Markte und durch Hemmung der
Ausfuhr solcher Rohstoffe, welche der Ausländer mit Vortheil
hätte verarbeiten können. War doch in dem ersten Viertheil des
vorigen Jahrhunderts in Großbritannien die Ausfuhr der Wal-
kererde, auf deren Trefflichkeit der Vorzug englischer Wollen-
waaren angeblich beruhte, und im damals noch österreichischen
Schlesien in Bezug auf Ausland die Mittheilung von Keimen
der Pflanze, welche die derzeit berühmte schlesische Färberröthe
giebt, bei Todesstrafe verboten. Wenn auch später die gewerb-
liche Gesezgebung der angesehenſten Staaten minder blutig
erschien, so blieb sie ferner doch peinlich genug, um es zu recht-
fertigen, daß auch Preußen seinerseits fast allen fremden Fabri-
katen den Einlaß versagte, die wenigen, deren Zulassung ein
7
überwiegendes Bedürfniß gebot, mit hohen Verbrauchssteuern
belegte, die Wolle, deren Ausfuhr in der Mark Brandenburg
und Pommern schon seit ältern Zeiten verboten war, seit dem
ſiebenjährigen Kriege in Schlesien auch nicht mehr ausließ und
selbst der Ausfuhr von Getreide und Vieh Beschränkungen
entgegenseßte, um zur vermeinten Förderung der Gewerbſamkeit
die Lebensmittel im Lande wohlfeil zu halten. Das strenge
Durchführen dieſer Handelspolitik erzeugte jedoch schon in der
zweiten Hälfte des vorigen Jahrhunderts bittre Klagen in
Ostpreußen und Schlesien; Provinzen, worin die Vermittelung
des Verkehrs zwischen Polen und dem Auslande, dort über
See, hier im Landhandel auf den deutſchen, beſonders leipziger
Messen, ein uraltes Gewerbe von solchem Umfange war, daß
es bei weitem nicht allein für die Kaufmannschaft gewinnreich
wurde. In den westphälischen Landen blieb wegen der zerstreuten
Lage und dem geringen Umfange der preußischen Gebietstheile
solche Beschränkung des Verkehrs ganz unausführbar; ihr
Erzeugniß wurde daher meiſt als ausländisch behandelt und der
Eingang der iserlohner Seiden- und Metallwaaren blieb oſtwärts
der Weser nur gegen Abgabe von einem Viertheil ihres Werths
erlaubt. Wenn endlich auch im letzten Jahrzehnt des vorigen
und den ersten Jahren des jezigen Jahrhunderts sich viele der
angesehenſten Geschäftsmänner und höhern Beamten der Ueber-
zeugung nicht mehr entziehen konnten, daß die Gewerbsamkeit
durch solche Mittel nur gehemmt, nicht aber gefördert werde, so
war doch die Macht anerzogener Begriffe und der Umfang der
bereits von Vater zu Sohn ererbten gewerblichen Anstalten allzu
bedeutend, um nicht sehr ernste Bedenken gegen erhebliche Ver-
änderungen der bestehenden Gewerbepolitik zu begründen.
Ein dringendes Bedürfniß, obwohl an sich diesen Betrach-
tungen gänglich fremd, nöthigte doch die Regierung, eine Bes
wachung der seit 1816 wesentlich veränderten Gränzen ihres
8
Machtgebiets anzuordnen, folglich auch zu bestimmen, wie weit
der Verkehr mit dem Auslande auch in Bezug auf Förderung
der Gewerbsamkeit zulässig sei. Das Gleichgewicht zwischen Ein-
kommen und Ausgaben, welches der Krieg gänzlich zerrüttet
hatte, war wieder herzustellen, ehe das jährliche Deficit zur
unerschwinglichen Höhe stieg; dazu bedurfte das bestehende
Steuerwesen einer durchgreifenden Verbesserung. Die Verschie-
denheit der Ansichten, welche sich in den Berathungen darüber
ergab, führte doch zunächst zu der Ueberzeugung, daß ohne
solche Gränzbewachung nicht auszukommen sei, weil wenigstens
die Hälfte des Staatseinkommens nur durch Verbrauchssteuern
aufgebracht werden könne. Es galt nicht allein, den Eingang
solcher rein ausländischen Erzeugnisse, die - wie besonders
Kaffee und Zucker ein allgemeines Bedürfniß und doch dem
Dürftigsten kein unentbehrliches geworden waren, sondern auch
den Verbrauch des im Lande selbst erzeugten Tabaks und Weines,
Branntweins und Salzes zu besteuern, welches unmöglich blieb,
so lange nicht die gleichen Erzeugniſſe des Auslandes von einer
wenigstens gleichen Steuer beim Eingange von außenher betroffen
wurden. Einkommen zur Bestreitung des öffentlichen Aufwandes
zu schaffen, war also der wesentlichste Zweck des Gesezes vom
26ften Mai 1818 über den Verkehr mit dem Auslande, und nur
unerläßlich wegen der bestehenden Verhältnisse mußten damit
Anordnungen zum Schuße der Gewerbsamkeit verbunden werden,
deren Erfolg eben die Hebung einiger wichtigen Zweige dieses
Verkehrs und folglich auch des Einkommens daraus sein sollte.
Der größte Theil der inländischen Fabrikanten hielt sich immer
noch nur allein durch Verbote der Einfuhr fremder Fabrikate und
der Ausfuhr inländischer Rohstoffe gesichert; aber außer ihrem
Kreise ward doch die Meinung überwiegend, daß ein wirksamer
Schuß der Gewerbsamkeit besser durch mäßige Besteuerung der
Gegenstände, wofür die Mitbewerbung des Auslandes gefürchtet
9
=
wurde, als durch Ein- und Ausfuhrverbote gefördert würde;
der inländischen Gewerbsamkeit wäre dadurch schon ein hinläng-
liches Uebergewicht über ausländische verliehen, der Reiz zum
Schleichhandel, den Verbote und verbotähnliche Besteuerungen
erzeugen, dagegen bedeutend vermindert. Von dieser Ansicht aus
beginnt jenes Gesetz mit der Aufstellung des leitenden Grund-
ſaßes, daß Ein- und Ausfuhr aller Erzeugnisse der Natur und
Kunst erlaubt, und nur soweit es ein Finanz- oder Gewerbe-
bedürfniß erfordere, bei dem Verkehr mit dem Auslande zu
besteuern ſei; auch ward Erwiederung der Begünstigungen oder
Erschwerungen des Verkehrs ausdrücklch vorbehalten. In den
abgesondert liegenden westlichen Provinzen kam dies Geſeß gleich-
sam versuchsweise mit dem 1sten September 1818 zur Aus-
führung; ängstliche Vorstellungen vieler Fabrik Unternehmer
des Inlandes verzögerten dieselbe für den östlichen Haupttheil
des Staats bis zum Anfange des Jahres 1819, und die
zwischen beiden liegenden deutſchen Bundesstaaten hielten sie für
ganz unmöglich, bis die That diesen Irrthum benahm. Die
Vorwürfe, welchen die preußische Regierung sich deshalb aus-
gesezt sah, waren maaßlos, und es erschien danach als ein
bisher unerhörter Frevel, was nur die Nachahmung des längst
üblichen Verfahrens der angesehensten, in der Gewerbsamkeit
vorleuchtenden Staaten Europa's war; die Regierung des preu-
ßischen Staats ließ sich durch die großen Schwierigkeiten, welche
wirklich aus seiner sehr verwickelten Begränzung gegen die
zwischenliegenden Bundesstaaten hervorgingen, keinesweges ab-
halten, ihren Anordnungen mit Nachdruck Folge zu verſchaffen,
überließ jedoch den deutschen Bundesstaaten, welche sich zunächſt
dadurch belästigt fanden, sich ihrer Gränzbeſeßung anzuschließen
und den Ertrag der dadurch aufkommenden Besteuerung nach
dem einfachen Verhältnisse der eingeschlossenen Volkszahl mit ihr
zu theilen. Dies Anerbieten ward von ihr selbst nur als ein
10
billiges Mittel betrachtet, Belästigungen zu vergüten, welche sie
bei der unentbehrlich gewordenen Anwendung ihres guten Rechts
den Einwohnern eingeschlossener fremder Gebietstheile unwill-
kürlich aufzulegen genöthigt blieb; aber auch als solches ward
es nur in sehr geringem Umfange benußt. Zehn Jahre ver-
gingen in diesem Zustande, ehe die Meinung bei den Nachbar-
ſtaaten Eingang gewann, daß ein Anschließen an ein so einfaches
und in seinen Folgen für die Gewerbsamkeit und den-Verkehr
des preußischen Staats der bisher erlangten Erfahrung nach
wohlthätiges Steuersystem auch ihnen in dem Maaße nüßlicher
werden könnte, worin die geographische Lage ihres Machts-
gebiets dies begünstigte oder selbst zu fordern schien. Seitdem
entstand durch allmäligen Zutritt, nirgend abgenöthigt, überall
aber freundschaftlich zugelassen und begünstigt, im Laufe des
folgenden Jahrzehnts der große deutsche Zollverein. Seine
Grundlage beſteht noch heut in demselben Geſeße, dessen wesent-
liche Vorzüge so viele Regierungen unter sehr verschiedenen Ver-
hältnissen der Gewerbſamkeit ihrer Untergebenen zum freiwilligen
Anschlusse bewogen. Es läßt noch heut, wie bei seinem Ent-
ſtehen, ein Anwenden mäßiger Schußzölle und einer verſchieden-
artigen Behandlung auswärtiger Staaten als Erwiederung der
ihrigen offen, aber der Erfolg der nach demselben in großem
Maaßstabe geführten Verwaltung hat seit zwanzig Jahren nur
bewiesen, wie wenig begründet der Vorbehalt war, welchen die
Verschiedenheit der Ansichten bei der Berathung darüber nur
noch aufstellte, um der Bestätigung oder Widerlegung der-
ſelben durch unbefangene Beachtung des Erfolgs nirgend vor-
zugreifen.
Sieben und zwanzig volle Jahre liegen zwischen dem Tage,
woran das Geſez vom 26ſten Mai 1818 im preußischen Staate
vollſtändig zur Ausführung kam, und dem Anfange des Jahres
1846, welches mit einer erneuten Berathung über Anwendung
11
von Schuß- und Differenzialzöllen im Bereiche des großen deut-
schen Zollvereins beginnen sollte. Der bei weitem größte Theil
derjenigen, die sich jezt in Zeitungen und Flugschriften hierüber
aussprechen, war noch kaum in das Jünglingsalter eingetreten,
als die preußische Regierung ihr Gebiet mit der Zolllinie um-
zog, welche seitdem auch die Nachbarstaaten in freier Ueberein-
kunft in ſich aufnahm, so wie der Nußen einer solchen Verbin-
dung ihnen einleuchtend wurde. Ist auch noch keineswegs all-
gemein anerkannt, daß es in eben dem Maaße räthlicher wird,
das Einkommen, dessen Regierungen und Gemeinen für den
öffentlichen Aufwand bedürfen, durch Abgaben auf den Ver-
brauch einzuziehen, worin die Bevölkerung dichter, auch in ihren
zahlreichsten Klaſſen mannichfaltiger Genüsse gewohnter und mit
den Fortschritten der Bildung sich immer mehr neuer und gewähl-
terer Bedürfnisse bewußt wird: so spricht das Finanzwesen der
reichsten Staaten doch so ganz entschieden für dieſe Meinung, daß
es nur für ein wohlbedachtes Erkennen des Bedürfnisses der
Zeit gelten kann, wenn auch die Preußische Regierung nach
einem die Grundlagen des Staats tief erschütternden Kriege das
zerrüttete Gleichgewicht zwischen ihren Einnahmen und Ausgaben
zunächst durch vorsichtig angelegte Verbrauchssteuern wiederher-
zustellen versuchte. Das Gesez vom 26ſten Mai 1818 genügte
zwar diesem Zwecke bereits hinreichend, als die Regierung ein-
sam noch mit den Schwierigkeiten einer durch geographische, po-
litische und gewerbliche Verhältnisse bedrohten Gränzbewachung
zu kämpfen hatte. Indem das Zollgebiet sich erweiterte, ward
die Hebung wohlfeiler und sicherer: die Gränzlinie, welche der
Verein jezt auf gemeinschaftliche Kosten bewacht, ist kaum eben
so lang, als diejenige, welche Preußen in seiner Vereinzelung
weiland allein zu beseßen hatte, obwohl der Verbrauch einer seit-
dem beinahe verdoppelten Volkszahl dadurch nunmehr besteuerbar
wird. An den Vortheilen der hier so sehr erleichterten Erhebung
12
eines beträchtlichen Einkommens nimmt die Finanzverwaltung
aller hier vereinigten Staaten gleichmäßig Antheil: die minder
mächtigen unter ihnen, welchen der Umfang und die Zerſtückelung
ihres Machtgebiets jede Steuererhebung, die Gränzbewachung
erfordert, ganz unmöglich macht, gewannen eine früher kaum
geahnte Vermehrung ihres Einkommens: aber auch den ansehn-
lichern und selbst den größten unter ihnen wuchsen seit ihren Ein-
tritte in den Zollvercin Ueberschüsse zu, welche für ihren Haus-
halt bedeutend werden, und Nachrichten über Anträge zu deren
wohlthätiger Verwendung erfreuen uns anhaltend in den gelesen-
ſten Zeitungen. Dieser ersten und wichtigsten Bestimmung des
ursprünglich preußischen Zollsystems gedenkt die Tageslitteratur
kaum irgend noch vorübergehend: wie die Wohlthaten der Civili-
ſation überhaupt, so wird auch diese genossen, als ob ihr Da-
sein, wie der Wechsel der Jahreszeiten, nur das Werk einer hö-
hern Weltordnung sei, nicht aber das Erzeugniß menschlicher
Verstandes- und Willenskraft. Kaffee, Zucker, indische Gewürze
waren noch vor zwanzig oder dreißig Jahren, wenn auch in
einzelnen Staatsgebieten niedriger oder gar nicht besteuert, den-
noch theurer, als sie jezt bei mäßiger Besteuerung, aber sehr
erhöhter Betriebsamkeit, sehr erleichterter Schifffahrt und niedri
germ Zinsfuße sind. Tabak und Salz waren fast überall, wo
Besteuerung des Verbrauchs nur überhaupt möglich blieb, längst
mit hohen Abgaben belegt. Die Steuer auf Wein trifft im
Bereiche des Zollvereins die Masse des Volkes nicht und be-
günstigt zugleich den inländischen Weinbau. Den Verbrauch
des Branntweins hat hohe Besteuerung bisher vergebens auf
ein Maaß zurückzuführen gesucht, worin er Gesundheit und
Wohlstand minder gefährdet. Die Besteuerung des Biers ist
weniger abhängig von einer Gränzbewachung, weil Bier nur
mit besonderer Vorsicht gegen den Einfluß der Witterung ver-
sendet und daher kaum irgendwo heimlich eingebracht werden
13
kann. Verbrauchssteuern wurden davon schon seit Jahrhunderten
entnommen und sind noch ein beträchtlicher Einkommenquell, ob-
wohl ihre Verminderung in unsern Tagen ein sittliches Bedürf-
niß wurde. In allen diesen Beziehungen wird im gemeinen
Leben wenig Belästigung im Bereiche des Zollvereins durch eben
diejenigen Verbrauchssteuern von aus- und inländischen Erzeug-
nissen empfunden, wovon der Ertrag des Einkommens daraus
dem bei weitem größten Theile nach abhängt. Die Wirkung des
Zollvereins als Einkommenquelle wird daher auch in der Tages-
litteratur kaum noch beachtet, aber die Regierungen erkennen
darin wo nicht mit der preußischen die Grundlage so doch
wenigstens die folgenreichste Wirkung ihres Verbandes. Da-
gegen wird noch jezt und fortdauernd immer lebhafter, beſonders
von den Gewerbtreibenden, den gebildeten Klassen der Einwohner
überhaupt und mit ihnen auch von der Tagespreſſe, als ein
segensreicher Erfolg des deutschen Zollvereins anerkannt die be-
trächtliche Ausdehnung des Gebiets, innerhalb deſſen freie Be-
wegung der Menschen und Güter, unbelastet von ängstlich be=
wachten Zolllinien, nunmehr statthaft ist. Je mehr Straßen,
Kanäle und Eisenbahnen Reisen und Waarenversendungen er-
leichtern und beschleunigen, desto mehr wird diese Wohlthat
empfunden. Diejenigen, welchen es am geläufigsten ist, ihren
persönlichen Gefühlen einen hohen Grad von Allgemeinheit bei-
zumeſſen, verkünden auch am lautesten in Flugblättern und Zeit-
schriften, daß hierin eben der wichtigſte Grund für das Entstehen
und die Fortdauer des Zollvereins liege. Die Regierungen
übersehen zwar auch diese wohlthätige Wirkung ihres Verbandes
nicht, aber sie scheinen doch offenbar untergeordneten wirthschaft-
lichen Verhältnissen ein Gewicht beizulegen, welches nicht ganz
unerhebliche Verkümmerungen dieser Wohlthat veranlaßt. Noch
bestehen, besonders in den größern Zollvereinsstaaten, wenn auch
nur schwache Gränzbewachungen, wegen besonderer ihnen eigen-
14
thümlicher Verbrauchssteuern, welche sie vorerst noch nicht auf-
geben zu können glauben. So Preußen und einige mit ihm
vereinte Nachbarstaaten, selbst gegen den andern Theil des Ver-
einsgebiets in Bezug auf die wenig einträgliche Beſteuerung des
inländischen Wein- und Tabakbaues, Bayern wegen seiner wich-
tigen Bierbrauereien, andere noch etwa wegen der ländlichen
Branntweinbrennerei oder der inländischen Salinen. Die Fort-
dauer dieser innern Gränzbewachungen beweist doch, daß die
Regierungen selbst ein Abstellen aller Hemmnisse des innern Ver-
kehrs nicht allgemein für den wichtigsten Zweck des Zollvereins
ansehen.
Noch bei weitem allgemeiner und angelegentlicher beschäftigt
sich jedoch jezt die Tageslitteratur mit den Sägen des Zolltarifs.
Die Verhandlungen, welche sie darüber in Zeitschriften und Flug-
blättern führt, gehen daraus in den geselligen Verkehr des weiten
Kreiſes der Leſer über und ühen sogar einen bedeutenden Einfluß
auf ſtändische und Gemeindeberathungen aus. Dieſe Richtung
der schriftlichen und mündlichen Verhandlungen legt dem Zoll-
tarif zwar auch die Bestimmung unter, den Regierungen und
Gemeinden Einkommen zu verschaffen, aber nicht sowohl durch
unmittelbares Erheben, als vielmehr durch Beförderung einer
Gewerbsamkeit, welche Wohlhabenheit und mithin das Vermö-
gen, hohe Steuern zu tragen, im ganzen Umfange des Volks-
lebens erzeugt. Ein Adel der Gesinnung, welche das Zollwesen
weit über Plusmacherei durch eitle Finanzkunst erhebt, waltet
unverkennbar in dieser Ansicht von dessen Bestimmung und würde
derselben den unbedingtesten Beifall sichern, wenn die Mittel zur
Erreichung dieses herrlichen Zwecks, welche die Stimmführer zur
Zeit empfehlen, wirklich dazu dienen könnten. Diese Mittel sind
jedoch nur solche, welche seit Jahrhunderten bekannt, aber von
den bewährtesten Staatsmännern schon seit einem Menschenalter
aufgegeben sind, während einzelne Klassen der Gewerbtreibenden
15
fie noch bis heut beharrlich festhielten: die Regierungen ſelbſt
vermögen auch hierin dem Einflusse lang genährter Meinungen
nur sehr allmälig Raum für Ueberzeugungen abzugewinnen,
welche das höhere Bedürfniß der Sittlichkeit endlich unabweis-
lich macht.
Zur Entwickelung einer weit über die Gränzen des eignen
Staats hinaus Achtung gebietenden Macht, wie weiland Lud-
wig XIV. sie zu schaffen versuchte, bedarf es vor Allem baaren
Metallgeldes, welches, versendbarer als Heer und Flotten, in
weiter Ferne Verbindungen erkaufen, Erwünschtes fördern und
Mißfälliges vereiteln kann. Einen solchen Ueberfluß an baarem
Gelde durch die Gewerbsamkeit der Völker zu gewinnen, um die
Regierung damit auszustatten, war eine der wichtigsten Aufga=
ben für die Staatswirthe jener Zeit. Zunächst sollte deshalb
möglichst viel und möglichst Kostbares ausgeführt, möglichst we-
nig und vorzüglich nur solches eingeführt werden, worauf noch
Arbeitslohn zu gewinnen war, wenn es in veredelter Geſtalt dem
Auslande wieder verkauft werden konnte: soweit der Werth der
Ausfuhr den Werth der Einfuhr überstieg, blich nur allein noch
Ausgleichen durch Zahlungen übrig, die sofern ein solches
Uebergewicht wirklich vorhanden war- nothwendig baares Geld
von außen zuführten. Dies ist der Kern des berufenen Mer-
kantilſyſtems. Die Staatsverwaltungen wußten recht wohl, daß
Metallgeld kein genießbares Gut, sondern nur ein Mittel iſt,
Sachen und Dienste zu kaufen: aber der Umtausch von Gütern
und Diensten erwirbt beides nur in der Nähe, während die Zah-
lung durch baares Geld es auch in der Ferne kauft. Auch übt
es einen wohlthätigen Einfluß auf den Geist einer Nation und
auf den Erfolg ihrer Unternehmungen, wenn die Staatsgewalt
weit über die Gränzen ihres Machtgebiets hinaus ihren Unter-
gebenen noch wirksamen Schuß zu gewähren vermag. In beiden
Beziehungen erscheint das Bestreben der Staatsgewalt, der Na-
16
tion einen reichlichen Vorrath an baarem Gelde zu schaffen, wahr-
haft wohlthätig: nur die Mittel, wodurch das Merkantilsystem
diesen Zweck erreichen will, unterliegen erheblichen Bedenken.
Dasselbe sucht die vorstehend bezeichneten Vortheile nur auf Ko-
ſten derjenigen Staaten zu gewinnen, welchen es ihr Metallgeld
abnimmt, indem es ihnen Güter dafür zuführt. Unstreitig
haben alle selbstständigen Staaten das gleiche Recht, nach einer
Vermehrung der Vorräthe an Metallgeld zu trachten: hieraus
entsteht in Folge des Merkantilsystems bei gleichen Kräften und
gleicher Thätigkeit nur ein fruchtloses Abmühen, ein Kampf in
Unternehmungen, die sich gegenseitig vereiteln, und ein Vergeu-
den von Kräften, welche jedes Volk wahrhaft fruchtbar für
dauernden Wohlstand und ächte Bildung auf Benugung seines
Bodens und seiner Ausstattung an Körper und Geist verwenden
könnte. Wird ein solcher Kampf mit ungleichen Kräften geführt,
so büßt der Schwächere mit dem Verluste wenigstens eines Thei-
les seiner Selbstständigkeit; aber auch der Stärkere verliert end-
lich mehr dabei, als er gewonnen hätte, wenn der Ueberwundene
wohlhabend geblieben wäre. Diese Bedenken stehen in enger
Verbindung mit dem, was weiter oben als Frucht der wachsen-
den Bildung dargestellt wurde. Auch sie sind keineswegs neu:
fie gingen schon vor siebzig Jahren in die Lehre und aus dieſer,
ſich allmälig verbreitend, ſelbſt in das Tagesgespräch und in die
Meinung vieler Unbefangenen über. Sie blieben ſelbſt den Re-
gierungen nicht fremd und die preußische sprach sich bereits in
der Regierungs- Instruktion vom 26sten Dezember 1808 eben.
so entschieden über die Unhaltbarkeit des Merkantilsystems aus,
als es gegenwärtig durch die britische geschieht. Dem ungeachtet
hat noch keine Staatsgewalt es ausführbar gefunden, den Kampf,
worin sie sämmtlich befangen sind, gänzlich aufzugeben.
Ueberhaupt bestand die Vorstellung von der Nothwendigkeit,
das Geld im Lande zu behalten, lange vor Ausbildung des
17
Merkantilsystems und hat die Herrschaft desselben noch überlebt.
Im siebzehnten Jahrhunderte war der Verbrauch von indischem
Rohrzucker noch sehr beschränkt, Honig vertrat dessen Stelle.
Der Genuß des Kaffee's war aus dem Oriente noch nicht in das
Abendland eingedrungen, Thee und Kakao fast gänzlich unbe-
kannt, der Gebrauch des Tabaks theils unbeliebt, theils sogar
verboten, Branntwein diente fast nur als Arzneimittel, und
fremde Weine wurden im Allgemeinen nur ſparſam verbraucht,
wie jezt etwa die seltensten und kostbarsten beim Nachtische.
Salz war noch kaum mit Abgaben belegt, obwohl in vielen Ge-
genden theurer als gegenwärtig bei hoher Besteuerung, oder selbst
Alleinhandel der Regierungen. Die damals noch minder zahlrei-
chen Salinen waren faſt überall im Privatbesig der in sogenannte
Pfännerschaften vereinigten Salzjunker; der Salzschank oder die
Befugniß, Salz im Kleinen zu verkaufen, auch häufig ein Vor-
recht besonders damit beliehener Grundbefizer oder Körperschaften.
Beide verſtanden ihr Monopol so wohl zu nußen, daß Verbrauchs-
abgaben für Rechnung des Staats von diesem allgemeinen Be-
dürfnisse sehr mißlich erscheinen mußten. So blieb von den
Genußmitteln, deren Besteuerung jezt den beträchtlichsten Theil
des Staatseinkommens gewährt, fast nur das Bier übrig, welches
weiland ſehr viel allgemeiner, als jezt von den Höfen bis zu den
Schankſtuben hinab ein sehr beliebtes Getränk war, deshalb auch
mit besonderer Sorgfalt und faſt ausschließlich in den Städten
gebraut wurde, die vermöge der Thorsperre unversteuerte Zufuhr
abzuhalten vermochten. Zölle wurden zwar auch in jener Zeit
ſogar in einem oft beklagten Uebermaaß erhoben, aber sie hatten
damals nur die Beschaffenheit der Passagezölle, wie noch jezt
der Stader Elbzoll. Waaren jeder Art, Schiffe, Wagen, Ge-
ſpanne, Vieh, ſelbſt Menschen zum Theil, mußten dieſelben bei
jeder Berührung der Zollstätte zahlen und die Forderungen wur-
den nur ermäßigt durch die Besorgniß, ein Umgehen der Zollstätte
2
18
zu veranlassen. Sie lasteten daher besonders auf der Flußschiff-
fahrt, auf den Uebergängen an Strömen und Gebirgsrücken und
an den Thoren der ansehnlichsten Marktstädte. So wird es klar,
warum die Gränzbewachung erst gegen Ende des siebzehnten
Jahrhunderts zunächst zur Erhebung von Verbrauchssteuern
entstand.
Obwohl Erheben und Sicherstellen des Einkommens aus der
Besteuerung des Verbrauchs von fremden und inländischen Er-
zeugnissen der eigne und wohlerkannte Zweck dieser Gränz-
bewachung ist: so fanden doch die Staatsverwaltungen bald
bequem, dieselbe für das Merkantilſyſtem zu benußen, welches
ſich eben gleichzeitig, nebst den stehenden Heeren, der Pracht der
Höfe, selbst mit Annahme der Sitten und Sprache von Frank-
reich aus über Europa verbreitete. Offenbar widersprechen sich
geradehin die beiden Zwecke, welche der Gränzbewachung hiemit
untergelegt wurden. Einkommen kann sie nur in dem Maaße
verschaffen, worin der Verkehr mit dem Auslande wächst und
ohne Schmälerung Steuern zu tragen vermag. Dazu dienen
zunächst Eingangsabgaben, welche besonders ergiebig werden
durch die Zunahme des Verbrauchs solcher Erzeugnisse, die mit
einträglichen Abgaben belegt werden können. Dies sind nicht
ſowohl kostbare Sachen, die selbst bei hoher Besteuerung wenig
einbringen, weil ihre Theurung den Verbrauch beschränkt und
die hohe Steuer den Schleichhandel begünstigt: als vielmehr
zum allgemeinen Bedürfniß gewordne Waaren und Güter, welche
ſo niedrig besteuert, daß dem Volke ihr Verbrauch dadurch nicht
verleidet wird, dennoch um so mehr einbringen, je weniger es
möglich bleibt, im Umgehn der Steuer darauf noch einen Vor-
theil zu finden. Ein solcher Zuſtand der Volkswirthschaft bedingt
aber einen Umfang des innern Verbrauchs, der entweder wenig
inländisches Erzeugniß zur Ausfuhr übrig läßt, oder die Zufuhr
von vielem Fremden erfordert, wohl sogar beides zugleich bewirkt.
19
Ausfuhr-Abgaben verschaffen dagegen nur unter feltnen Verhält-
nissen ein erhebliches Einkommen, nämlich nur dann, wenn das
Staatsgebiet Erzeugnisse bringt, welche das Ausland nicht ent-
behren, auch nicht gleich preiswürdig aus andern Ländern erhal-
ten kann. Außerdem erschwert selbst eine mäßige Besteuerung
den Ausfuhrhandel schon empfindlich, indem sie entweder den
Ausländer veranlaßt, seinen Bedarf an andern Orten zu suchen,
øder den Inländer nöthigt, sich mit niedrigen Preisen für das
zu genügen, was er zur Ausfuhr erzeugt. Steuerfreiheit der
Ausfuhr ist daher die Regel, welcher selbst auch das Merkantil-
system huldigt. Aber dieses System bezweckt umgekehrt die mög-
lichste Vermehrung der Ausfuhr, sowie die möglichste Vermin-
derung der Einfuhr: beides erreicht der vorstehenden Darſtellung
gemäß die Gränzbewachung um so vollständiger, je weniger
Einkommen sie verschafft. Zur Einfuhr sind Erzeugnisse des
Auslandes im Sinne des Merkantilsystems nur in so weit zulässig,
als sie durch Arbeit veredelt wieder auszuführen sind, und mithin
Arbeitslohn, welches der Ausländer zahlt, darauf zu verdienen
ist. Aber Einfuhr solcher Art bleibt ebenfalls unbesteuert, um
das Fabrikat daraus möglichst wohlfeil zu stellen. Fremdes
Erzeugniß anderer Art, das im Inlande selbst verbraucht werden
soll, bleibt dagegen zur Einfuhr, wo nicht ganz verboten, so
doch wenigstens mit Steuern belegt, welche dessen Gebrauch so
weit vertheuern, als es die Rücksichten auf den Schleichhandel
nur irgend gestatten. Dieser Widerspruch zwischen den beiden
Zwecken, welche die Gränzbewachung gleichzeitig erfüllen soll,
konnte nicht unerkannt bleiben: aber die Regierungen glaubten
bis in die neusten Zeiten sich genöthigt, denselben in ihrer Ver-
waltung zu dulden. Verbrauchssteuern waren unentbehrlich, unt
den Bedarf für den öffentlichen Aufwand aufzubringen, und
wurden es nur immer mehr mit den Fortschritten an Bildung,
mit der Kostbarkeit der Anstalten, deren Unterhaltung fie vom
um
2
20
Staate begehrt, sowie mit dem Wachsen und Gedeihen desjenigen
Theils der Bevölkerung, deſſen Wohlbabenheit nicht aus Be-
nuzung von Grundbesitz entspringt. Daneben blieben die Regie-
rungen nicht allein, sondern auch wohlmeinende Männer aus
allen Volksklassen, Lehrer, Obrigkeiten und ehrſame Bürger
fortwährend in der Meinung befangen, der Ausfluß des Geldes
müſſe jedenfalls gehenmt, der Zufluß desselben möglichst begün-
ſtigt werden, und allgemein verderblich sei deswegen ebenso wohl
die steigende Gewöhnung an den Genuß ausländischen Erzeug-
nisses, als auch eine Mitbewerbung des fremden Kunstfleißes,
welche das Aufkommen des einheimischen erschwere. Ueberdies
hielten die Beſizer von gewerblichen Anstalten den Regierungen
unermüdlich vor, daß eben in den reichsten Staaten die ſtrengste
Sperre gegen das Eindringen fremder Fabrikate beſtehe, wogegen
die Länder arm blieben, die nur rohes Erzeugniß auszuführen
hätten, um damit das veredelte zu bezahlen, welches das Aus-
land ihnen zuführt. Zwar wuchs ungeachtet alles Eiferns da-
gegen der Verbrauch von indischem Rohrzucker, Kaffee, Thee,
Kakao, Tabak, fremden Weinen und Südfrüchten bis zum Ein-
dringen in die zahlreichen untern Volksklaffen. Die Begierde
nach diesen Genüſſen ſchuf sich Raum durch einen Schleichhandel,
der endlich mit bewaffneten Schaaren geführt, in einen förmlichen
Krieg zwischen den Zöllnern und Schmugglern überging. Die
Regierungen, tief verlegt durch die Grausamkeiten, welche dieser
Zustand erzeugte, fanden endlich ein Herabseßen der hohen
Steuern schon deshalb unvermeidlich. Sie gaben damit den
Grundſaß auf, den Abfluß des Geldes durch Beschränkung des
Verbrauchs ausländischer Genußmittel zu verhindern: aber sie
hielten sich nun um so mehr verpflichtet, den Zufluß von fremdent
Gelde durch den Umfang und die Kostbarkeit der Ausfuhr zu
befördern. Darum wurde demjenigen Theile der inländischen
Gewerbsamkeit eine besondere Sorgfalt gewidmet, welcher sich
21
mit der Veredlung roher Erzeugnisse beschäftigt: denn vermöge
des Werths, welchen sie durch die darauf verwendete Arbeit
erlangen, können sie weiter versendet und müssen sie theurer be-
zahlt werden. Der Meinung, welche das Aufkommen des
inländischen Kunstfleißes bei freier Mitbewerbung des auslän-
dischen für unmöglich hielt, wurde zwar entgegnet, daß weiland
einzelne Reichsstädte, wie beispielsweise Nürnberg, Augsburg
und Aachen durch ihren Kunstfleiß einen beträchtlichen Antheil
an dem Welthandel erwarben, obwohl sie nur vermochten, sich
gegen das Eindringen des Auslandes durch Sperren für ihren
eignen Verbrauch zu verwahren. Auch ward hervorgehoben,
daß Sachsen, der vollen Freiheit des leipziger Meßhandels un-
geachtet, sowie mehre schweizer Kantone, bei völlig offenen
Gränzen, dennoch einen hohen Grad von Gewerbsamkeit selbst
in kostbaren Erzeugnissen entwickelten. Indessen ist doch auch
der Anspruch auf Fortdauer desjenigen Schußes nicht unbegrün-
det, wodurch bedeutendes Kapital auf Fabrik - Anlagen geleitet
worden war, die sonst nicht entstanden wären; überdies erscheint
es selbst Unbefangenen sehr bedenklich, ſich wehrlos aufzustellen,
während der Kampf um Uebergewicht in der Geld - Einfuhr
zwischen den europäiſchen Handelsstaaten zwar gemäßigt, aber
noch nicht aufgegeben ist. So bildete sich die weiter oben bereits
erwähnte Meinung, daß zwar die Verbote und verbotähnlichen
hohen Besteuerungen der Ein- und Ausfuhr, welche zur Begün-
ſtigung des inländischen Kunſtfleißes bestanden, gänzlich aufzu=
heben, dagegen aber Abgaben einzuführen wären, welche ihm
zwar ein Uebergewicht, aber nicht den Alleinhandel auf den ein-
heimischen Märkten zu sichern vermöchten. Auch die preußische
Regierung bekannte sich dazu, und stellte dies vorhin wörtlich
angeführte Bekenntniß als leitenden Grundſaß an den Eingang
ihres Geſeßes vom 26ſten Mai 1818; seitdem bezeigte sie keine
Neigung, denselben aufzugeben, und ihre Berathungen mit andern
2:2
Theilnehmern am Zollverein bewegen sich nur um die Frage,
wie hoch solche Zölle ſein müssen, um ihrem Zwecke zu genügen.
Die Meinungen hierüber sind getheilt nach der Stellung
derjenigen, welche sich darüber vernehmen lassen. Wer Fabrik-
waaren braucht, verlangt dieselben möglichst wohlfeil; völlig
freie Mitbewerbung des Auslandes sichert diese zwar am kräf-
tigsten, indessen erscheint eine Vertheurung der fremden Waaren
durch Eingangs - Abgaben nicht als ein erhebliches Nebel, so
lange dieselbe nur innerhalb der Gränzen bleibt, worin die Ver-
schiedenheit nicht sowohl der Preise, als vielmehr des Geschmacks
und der Gelüfte die Wahl der Käufer für eignen Gebrauch
beſtimmt. Ob ein Kleidungsstück, ein Hausgeräth oder sonst
irgend ein Fabrikat, welches die Bequemlichkeit und Annehm-
lichkeit des Familienlebens erhöht, etwa um ein Zwölftheil
theurer oder wohlfeiler ist, wird beim Ankaufe desselben um so
weniger die Wahl leiten, als solche Sachen von den meisten
Haushaltungen doch nur in ziemlich weit von einander entfernten
Zeiträumen und nur dann gekauft werden, wenn sie die Mittel
dazu entbehren zu können glauben. Das Anschaffen eines neuen
Kleides oder Hausgeräths kann zwar auch ein unabweisliches
Bedürfniß sein, es wird aber darum doch nicht ein tägliches,
wie Nahrung und gegen Frost und Nässe gesicherte Wohnung.
Ueberdies find diejenigen Kleider und Geräthschaften, welche
den Dürftigſten ſelbſt zum Schuße gegen die Witterung und zum
Führen eines wahrhaft menschlichen Lebens unentbehrlich sind,
überall inländisches Erzeugniß, und müssen es schon deshalb
sein, weil ebenso, wie bei den gemeinſten Nahrungsmitteln, der
Umfang des Bedürfnisses die Möglichkeit einer Zufuhr von
außen her übersteigt. So wie das Getreide, welches nach Miß-
ernten aus der Ferne zugeführt wird, nur dazų dient, die thö-
rigten Erwartungen der Spekulanten und die nicht minder ver-
derblichen Besorgnisse der Kleinmüthigen zu mäßigen, und der
23
augenblicklichen Noth an einzelnen Orten Einhalt zu thun, wäh-
rend die Rettung des Volks nur aus der allgemeinen Beschrän-
kung des Verbrauches von Nahrungsmitteln hervorgeht; so wird
auch die Zufuhr von groben Leinen- und Wollenwaaren der
großen Masse des Volks den Gebrauch von inländischen Erzeug-
nissen dieser Art oder Ersaßmitteln für dieselben niemals ent-
behrlich machen. Wohlhabende sehen bei Käufen für eignen
Verbrauch überall mehr auf Befriedigung ihres Geschmacks und
ihrer gewähltern Bedürfnisse, als auf mäßig verschiedene Preiſe.
So wird es erklärlich, wie die Besteuerung des Eingangs
fremder Fabrikate beim Ankaufe für eignen Verbrauch wenig
Mißmuth erzeugt, so lange sie nur innerhalb der vorstehend
bezeichneten Gränzen bleibt. Ganz anders verhält es sich mit
denen, welche fremdes Erzeugniß irgend einer Art nur kaufen,
um es auf den Betrieb ihres Gewerbes zu verwenden. Ver-
theuerungen durch Eingangs - Abgaben, welche dem Käufer für
eignen Verbrauch nur unerheblich erscheinen, können den Gewinn,
welchen ein Gewerbe ſonſt wohl zu bringen vermöchte, doch schon
so sehr vermindern, daß der Betrieb desselben wo nicht gar
mit Verlust, so doch mit so geringem Vortheil fortzusehen ist,
daß es räthlich erscheint, ihn aufzugeben. Dies ist von den
Regierungen fast allgemein und auch von der preußischen voll-
ſtändig anerkannt worden. Als sie das Gefeß vom 26ſten Mai
1818 erließ, belegte sie den Eingang derjenigen Erzeugniſſe,
welche theils als rohes Material, theils auch als Halbfabrikat
zur weitern Veredlung von den Gewerbtreibenden eingeführt
werden, nur mit Abgaben, welche sie ganz unerheblich vertheuern,
nicht um Einkommen zu gewinnen, sondern nur um Kenntniß
von dem Werthe der Einfuhr der einzelnen Artikel zu nehmen,
wie beispielsweise den Centner Baumwolle, der damals noch
überall 70 Thaler galt, nur mit Thaler, und den Centner
rohe Seide, der wohl auf 500 Thaler und darüber zu schäßen
6
24
ist, nur mit einem halben; die kostbarsten Farbestoffe, selbst
Indigo und Cochenille, konnten gegen die allgemeine Eingangs-
Abgabe von ½ Thaler eingebracht werden. Der Eingang roher
Stoffe blieb sogar ganz unbesteuert, wenn bei der beträchlichen
eigenen Erzeugung derselben die Kenntniß der fremden Zufuhr
davon entbehrlich erschien, wie beispielsweise Roheisen, Krapp
und Waid, Flachs und Hanf, Schaafwolle. Auch die fremden
Halbfabrikate waren in dem Maaße gering besteuert, worin ſie
den inländischen Gewerben zur Zeit noch unentbehrlich sind;
so baumwollenes Maschinengespinnst, das bei weitem wichtigste,
nur mit zwei, in den westlichen Provinzen sogar nur mit einem
Thaler vom Centner. Rohes Leinengarn blieb sogar abgabenfrei,
und nur gebleichtes oder gefärbtes war mit einem Thaler für
den Centner beim Eingange besteuert. Durch, wenn auch noch
mäßige, doch schon beträchtlich höhere Abgaben war dagegen
der inländische Fabrikant wesentlich gegen die Ausländer begün-
ftigt. Die Wollenwebereien des Inlandes genießen schon eines
sehr bedeutenden Schußes durch die Besteuerung des Ausganges
der Schaafwolle, welche zunächst sogar 3 Thaler vom Centner
betrug, später jedoch bis auf 2 Thaler herabgesezt wurde; in
der That ward sie ganz entbehrlich durch den ungeahnten Auf-
schwung der inländischen Schäfereien, nachdem die Sperre
gehoben war, welche auf der Ausfuhr ihres Erzeugnisses lastete;
aber das Einkommen, welches diese Steuer von der mächtigen
Ausfuhr neben überreicher Versorgung des inländischen Marktes
gewährte, erſchien zu beträchtlich, um es gänzlich aufzugeben.
Ueberdies ist das wichtigste Fabrikat aus Wolle, Tuch und die
tuchartigen Zeuge, beim Eingange mit 30 Thalern vom Centner
belegt, andere wollene Gewebe wesentlich nicht niedriger nach
Verhältniß des Werths. Baumwollene Stuhl- und Strumpf-
waaren, desgleichen halbseidene, sind mit 50, ganz seidene
sogar mit 100 Thalern vom Centner beim Eingange beſteuert,
3
25
welcher damals noch wenigstens von jenen 300, von diesen
1200 Thaler, und in den edlern Erzeugnissen noch beträchtlich
mehr werth war. Die vorstehenden Zahl- Angaben, soweit ſie
auf fertiges Fabrikat sich beziehen, sind nicht der Steuerrolle
vom Jahre 1818, sondern der vom Jahre 1821, und zwar
nur deshalb entnommen, weil leztere in einer übersichtlichern,
seitdem auch beibehaltenen Form gefaßt ist, als der erste Verſuch
beim Erlassen des Gesezes, deſſen Geist seitdem wesentlich unver-
ändert blieb. Nachzusehen ist dort, wie jedes andere fertige
Fabrikat, namentlich auch Leinwand, Metall, Glas und irdene
Waaren, mit Eingangs - Abgaben belegt ist, welche für die
gangbarsten den Saz von 8-12 vom Hundert des Werths
noch beträchtlich übersteigen, indem es nur ermüden würde, mehr
Einzelnheiten daraus anzuführen.
Während diejenigen, welche für den eigenen Verbrauch aus-
ländisches Fabrikat erkaufen, ſich willig in diese Vertheuerung durch
Eingangsabgaben fügten, erhoben die Gewerbtreibenden, zu deren
Gunſten ſie bestehen, unaufhörlich Beschwerden darüber, welche
beſonders in den neuern Zeiten und namentlich in den südwest-
lichen Zollvereinsstaaten immerfort dringender ertönen. Der In-
haber einer Fabrikanstalt hat allerdings sehr viel mehr Veran-
laſſung, sich über das Steuerſyſtem zu beklagen, wenn eine Ver-
änderung desselben ihn seiner Meinung nach befähigen könnte,
sein darin angelegtes Kapital höher zu nußen. In solchen Un-
ternehmungen, worin jährlich hundert und noch mehr Tausende
von Thalern oder Gulden umgesetzt werden, machen einzelne
Prozente mehr oder minder schon einen empfindlichen Unterschied
in den Einnahmen, wogegen diejenigen ein Opfer von geringem
Betrage bringen, welche nur für den eigenen Verbrauch, mithin
jährlich nicht für ein Hunderttheil, öfter kaum für ein Tausend-
theil des Werthes kaufen, welchen ein einzelner Fabrikherr gleich-
zeitig in den Handel bringt. Dem Staatswirthe liegt jedoch
26
ob, hier ganz anders zu rechnen, als die zunächſt Betheiligten.
Indem einerseits jeder Einzelne der Millionen von Verbrauchern
den Mehraufwand, welchen die Steuer ihm abnöthigt, zu wenig
empfindet, um darüber zu klagen; indeß andererseits die höch-
stens nach Tausenden zu zählenden Fabrikunternehmer sich ein
für ihr Geschäft verhältnißmäßig erhebliches Mehreinkommen.
durch vermeinte Mängel des Steuersystems entzogen glauben
und deshalb bittere Beschwerden führen: so hat die Regierung,
welche hoch und unbefangen über beiden steht, zu prüfen, ob und
wie weit die Summe der Verluste jener Millionen Zehrer den
Gewinn jener Tausende sogenannter Industrieller übersteigt.
Eingedenk, daß eine Million aus tauſend mal tauſend besteht,
entgeht ihr nicht, daß es schon jezt bei mäßiger Besteuerung der
Erzeugnisse des ausländischen Kunstfleißes doch je tausend
Zehrer sind, welche sie einer, wenn auch nur wenig empfundenen,
Vertheuerung ihrer Bedürfnisse zum Schuße je Eines derjeni-
gen Inländer unterwirft, die nur unter solchem Beistand ihrer
Mitbürger ihr Gewerbe fortſeßen zu können wähnen. Die Re-
gierung kann sich dem Bewußtsein nicht entziehen, daß die Millio-
nen Zehrer einen vollkommen gleichen Anspruch auf Förderung
und Veredlung ihres Lebensgenuſſes haben, als die Tauſende
der Industriellen: wenn sie demnach nur der bittern Nothwen-
digkeit weicht, frühern Irrthum mit offenbarer Parteilichkeit für
die leztern zu büßen, so müßten doch jedenfalls ganz unzweifel-
hafte Beweise von der Unvermeidlichkeit einer noch höhern Be-
günstigung derselben vorgelegt werden, ehe dein Andringen auf
höhere Belastung der Erzeugnisse fremden Kunstfleißes nachzu-
geben wäre. Solche Beweise sind aber in den bisher zur öffent-
lichen Kenntniß gekommenen Verhandlungen durchaus nicht ge-
führt worden: vielmehr ergeben ganz unzweifelhafte Thatsachen,
daß den dringenden Forderungen auf erhöhten Schuß selbst in
den neuesten Zeiten nur einseitiger Vortheil der Beschwerdeführer
27
zum Grunde liegt, welchen zu gewähren Nachtheile ſehr ernſter
Natur den Negierungen widerrathen.
Vorzüglich geschickt zur Benußung der großen Forsten, welche
sich längs der östlichen Gränze Oberschlesiens und selbst noch
weiter abwärts hinziehen, erschien zum Theil ſeit mehr als hun-
dert Jahren eine Verwendung des Holzes zum Verarbeiten von
Eisenerzen, welche doch theils minder reichhaltig, theils entfernt
von den Gewässern sind, deren die Eisenhütten zum Betriebe des
Gebläses bedürfen. Es mag hier außer Frage bleiben, ob das
Holz oder doch der Boden, welcher es trägt, bei sehr erhöhten
Preisen der Brennstoffe und sehr verbesserter Bodenkultur nun-
mehr keiner vortheilhafteren Verwendung fähig wäre, und ob
Mangel an Kapital oder an Einsicht den unvollkommenen Zu-
stand, worin sich geständlich die meiſten dieſer Hüttenwerke noch
befinden, verschulde: jedenfalls vermochten die Beschwerden an-
gesehener Grundherren über den nachtheiligen Einfluß der aus-
ländischen Mitbewerbung auf den Ertrag ihrer Eisenwerke die
Regierung um so weniger von der Bewilligung einer völlig
steuerfreien Einfuhr ausländischen Roheisens durch das Geſch
vom 26ſten Mai 1818 abzuhalten, als Eiſen in mannigfaltiger
Verarbeitung ein unentbehrliches Fabrikmaterial ist und jene Be-
schwerden von den Befizern vollkommenerer Eisenwerke nirgend
oder doch nur schwach unterſtüßt wurden. Als aber in England,
welches vor kaum noch einem halben Jahrhundert selbst Eiſen
zum eignen Bedarf aus Schweden und Rußland bezog, mächtige
Lager von reichen Eisenerzen und Steinkohlen in unmittelbarer
Berührung entdeckt und mit dem Aufwande von Kapital, Kennt-
niß und Betriebſamkeit ausgebeutet wurden, worüber eine maaß-
lose Spekulation dort gebeut, entſtand dafelbst ein Erzeugen von
Roheisen, welches nur allein die Möglichkeit, Absaß dafür zu
finden, begränzte, und in Folge dessen ward auch Deutſchland
mit dem Anerbicten einer ungeheuren Einfuhr von diesem Mate-
28
rial zu ganz ungeahnet niedrigen Preisen heimgesucht. Aufge-
schreckt hierdurch, übersahen nicht nur die minderkundigen Be-
ſizer von Eisenhütten im Bereiche des Zollvereins, daß dieſes
erdrückende Uebermaaß von wohlfeiler Zufuhr nicht dauernd be-
ſtehen könne, sondern auch die kundigern ängstigte doch die Ge-
fahr, den gewohnten Ertrag ihrer Erzgruben und Schmelzhütten
während einer, wenn auch nur kurzen Zeit zu verlieren. Ihr
vereintes Andringen, durch diesen Thatbestand unterstüßt, bewog
die Regierungen des Zollvereins, die Steuerfreiheit der Einfuhr
des Roheisens aufzuheben und dieselbe mit einer im Verhältnisse
seines geringen Werths sehr erheblichen Abgabe zu belegen. Es
ist durch den Zolltarif für die Jahre 1846, 1847 und 1848
mit 10 Sgr. für den Centner, d. i. mit einem Drittheil des
Preises belegt, wofür es damals aus erster Hand kostenfrei in
deutschen Häfen angeboten wurde. Aber sobald die Noth des
Augenblicks vorüber war, begannen die Beschwerden über Ver-
theuerung eines so ganz unentbehrlichen und allgemeinen Bedürf-
niſſes, als das Roheisen wirklich ist: sie verbreiten sich schnell
und so beträchtlich, daß schon jezt die Fortdauer dieser neuen
Besteuerung sehr bedenklich erscheint.
Die Spinnmaschinen, obwohl erst seit 1770 im Gange, ha-
ben sich doch seitdem unter allen gebildeten Völkern verbreitet,
und es bestehen zum Theil schon seit mehr als 40 Jahren, ſelbſt
im Bereiche des preußischen Staats und des damit nunmehr
verbundenen Zollvereins Maschinenspinnereien. Insbesondere
hat aber die Vervollkommnung derselben in Großbritannien, und
zunächst angewandt auf baumwollenes Garn, einen Aufschwung
genommen, in dessen Folge das englische Maschinengarn das
allgemein üblichste Material für die Baumwollenwebereien selbst
außer dem britischen Reiche und auch in Deutschland wurde.
Dieſes Garn, obwohl an sich schon ein Fabrikat, erschien im
Jahre 1818 als ein so ganz unentbehrliches Fabrikenmaterial,
29
daß dessen Einfuhr in dem Zollgeseße des gedachten Jahres be-
ziehungsweise nur mit einem und zwei Thalern vom Centner
besteuert wurde. Der Erfolg rechtfertigte diese Mäßigung voll-
kommen. Die Wohlfeilheit des engliſchen Garnes begünstigte
die deutsche Baumwollenweberei dermaaßen, daß sie durch ihre
mannigfaltigen Erzeugnisse nicht nur wegen der Aechtheit ihrer
Farben und ihres geringen Preises sehr beliebte fremde baum-
wollene Zeuge verdrängte, sondern auch im allgemeinen Verkehr
Kattune und Gingham der langjährig gewohnten Verwendung
von Zeugen aus schaafwollnem Kammgarn, wie Serge, Damis
und Etamin, und mehrentheils auch des feineren Leinengewebes
unterschob. Anstalten, welche baumwollenes Maschinengarn im
Großen erzeugen, sind zwar auch in Deutschland entstanden, doch
bei Weitem nicht in der Ausdehnung, worin die Baumwollen-
weberei zunahm. Die Beſizer dieser Spinnereien fanden ihren
Vortheil zu sehr beschränkt durch die Mitbewerbung des eng-
lischen Maschinengarns und forderten daher von Jahr zu Jahr
dringender eine Besteuerung desselben. Ihren Vorstellungen
gemäß würde die Vertheuerung der englischen Garne durch einen
erheblichen Eingangszoll es möglich machen, den deutschen Baum-
wollenspinnereien einen so sehr erweiterten und verbesserten Be-
trieb zu geben, daß ihr Erzeugniß vollkommen hinreichen würde,
der deutschen Baumwollenweberei reichliches Material tüchtig und
wohlfeil genug zu schaffen, um das englische Maschinengarn
gänzlich entbehren zu können. Deutsches Kapital und deutscher
Fleiß würden sodann das beträchtliche Spinnerlohn verdienen,
welches die deutsche Weberei jezt den englischen Fabrikherren zu-
wendet. Die Gegenvorstellungen der Weber, welche sich mit
ihrem unentbehrlichen Material hierdurch auf eine Zukunft ange-
wiesen sehen, deren Erfolg ihnen noch zweifelhaft erscheint, ver-
mochten die Regierungen bisher, dem Andringen auf höhere
Belastung der englischen Garne nur so weit nachzugeben, daß
30
3
der Centner davon, roh eingeführt, jezt mit zwei Thalern belegt
ist, wogegen jede weitere Zubereitung ſtufenweiſe ſchon jezt einer
beträchtlich höhern Besteuerung unterliegt. Das Pfund englisches
Maschinengarn wird jezt - im Jahre 1846 in Berlin und
in den für die Weberei gebräuchlichsten Nummern von 20 – 60
mit 7 bis 12 Silbergroschen, der Zollcentner demnach zu nahe
28 bis 43 Thalern ausgeboten. Die jezt bestehende Eingangs-
abgabe beträgt demnach 42 bis 72 Procent des Werths, und
erscheint somit für ein vorjcht gewiß noch unentbehrliches Fabrik-
material schon sehr erheblich. In einer kaum begreiflichen Ver-
blendung ließen zwar in neueſter Zeit Unternehmer von Baum-
wollenwebereien sich verleiten, dem Andringen der inländischen
Spinnereibefizer auf Erhöhung der Eingangsabgaben für eng-
liſches Maschinengarn nachzugeben. Sie erwähnten, daß die
Bewilligung angemessener Nückzölle vollkommen hinreiche, allen
Nachtheil zu verhüten, welcher aus der Vertheuerung ihres Fa-
brifats durch erhöhte Besteuerung des Gespinnstes erwachsen
könnte. Aller Erfahrung nach bestehen jedoch Rückzölle nirgend,
ohne zu beträchtlichen Unterschleifen Anlaß zu geben. Die ſtreng-
ſten Vorschriften verhüten nicht, daß die Waaren, worauf der
Staat nach vermeintlich erwiesener Ausfuhr Nückzölle zahlte,
dennoch entweder gar nicht ausgeführt oder doch sofort wieder
heimlich eingebracht werden. In beiden Fällen gewinnt der
Schleichhändler den ganzen Rückzoll und kann deshalb wohlfeiler
verkaufen, als es dem Weber selbst möglich ist. Aber auch in
der durchaus trüglichen Hoffnung, daß ein solcher Schleichhandel
bis zur offenbaren Unerheblichkeit beschränkt werden könnte, bleibt
die Vertheuerung doch für den inländischen Markt, d. i. für den
bei weitem wichtigsten. Die Verminderung des Verbrauchs,
welche daraus entſteht, ist unleugbar ein wesentlicher Nachtheil
für Fabrikunternehmer, welche nur deshalb Absah im Auslande
suchen, weil der inländische nicht hinreicht, sie lohnend genug zu
31.
beschäftigen. Ganz abgesehen von der noch sehr zweifelhaften
Sicherheit des Erfolgs, welchen die Spinnereibefizer von einem
Verdrängen der englischen Mitbewerber erwarten, bleibt es in
der unbefangnen Stellung der Regierungen doch höchst bedenk-
lich, den deutschen Fleiß und das deutsche Kapital zur Verwen-
dung auf Anlagen zu verleiten, welche geständlich nur mit Hülfe
der wohlfeileren Arbeit von Frauen und Kindern bestehen können.
Es ist bereits unmöglich geworden, sich der Ueberzeugung von
dem Umfange des ſittlichen Elends zu entziehen, welches Unter-
nehmer großer gewerblicher Anlagen unwillkürlich erzeugen, in-
dem sie durch Verwendung der Arbeitskräfte von Frauen und
Kindern zur täglichen Arbeit in ihren Fabrikgebäuden die Woh-
nungen der Arbeiterfamilien zu bloßen Schlafstellen für dieselben
herabwürdigen und den Familienverband, worin der Mann die
Nechte des Oberhauptes mit der von ihm ausgehenden Verſor-
gung der Seinen erkauft, in eine Genossenschaft auflösen, worin
jeder Theil Mann, Frau und Kind — zunächst für seinen
eigenen Unterhalt erwirbt. Die Zukunft wird hier im Keime
vergiftet, indem Kindheit und Jugend das wichtigste Bildungs-
mittel, das Leben im wohlgeordneten Familienverbande, verliert.
Dieser Verband erfordert zwar im Stande der Handarbeiter auch
eine wirksame Theilnahme der Frauen und Kinder an den Ar-
beiten zur Unterhaltung des Hauswesens: aber es ist der Ehe-
mann und Vater, welcher hier die Dienste vertheilt; es ist die
Mutter, unter deren Aufsicht die Kinder sie vollziehen; es ist die
gegenseitige Zuneigung, welche jedem Familienglicde seinen An-
theil an Mühwaltung und an Genüssen zumißt. Hinreichenden
Ersag dafür kann auch der verſtändigste, ſorgſamſte und wohl-
wollendste Fabrikherr seinen Arbeiterfamilien nicht gewähren, der
Zustand, worin sich die Gewerbsamkeit auf unserer Bildungs-
ſtufe noch befindet, nöthigt ihn unwiderstehlich, Frauen und Kin-
der anhaltend täglich, zuweilen selbst nächtlich in seinen Werkstätten
32
zu beschäftigen, damit er der Mitbewerbung nicht unterliege.
Unter allen gangbaren Fabrikanlagen bedarf noch jezt keine der
weiblichen und kindlichen Arbeit in gleicher Ausdehnung, als die
großen Maſchinenſpinnereien. Entsteht auch Entſittlichung durch
Dürftigkeit oder der sogenannte Pauperismus aus ſehr mannig-
faltigen Verirrungen des Zeitalters, so hat dieses Fabrikgeschäft
eben in seinen vollkommensten Anlagen doch einen vorzüglichen
Antheil daran. Hindern Regierungen auch nicht das Entstehen
großer Maschinenspinnereien, laſſen fie vielmehr ihrer hohen ge-
werblichen Wirksamkeit die gebührende Würdigung willig ange-
deihen, so können sie doch um so mehr anstehen, ihre Vermehrung
selbst mit Gefährdung der noch wichtigern Weberei zu begünſtigen,
als es überhaupt nicht erweislich ist, daß Kapital, Kenntniß und
Fleiß auf keinem, mindern Bedenken ausgeseßten Wege den
gleichen Lohn auch in Deutschland zu finden vermöchten.
Dem Andringen auf Erhöhung von Schußzöllen steht in
den beiden hier besonders hervorgehobenen Fällen ein gewichtiger
Widerspruch Gewerbtreibender entgegen den Besizern von
Eisenerzen und Schmelzhütten, die Bauherren, Schiffsrheder,
Unternehmer von Eisenbahnen, Maschinenbauer, überhaupt, wer
Eiſen viel oder in besonderer Auswahl braucht, - den Inhabern
von Spinnmaschinen auf Baumwolle, die Weber, soweit der
Wahn, in Rückzöllen Entschädigung zu finden, sie nicht verblen-
det, und die Kaufleute, welche den Verkehr mit baumwollenen
Geweben betreiben, Aehnlicher Widerspruch wird faſt überall
hervorgerufen, wenn die Regierungen dem unermüdlichen Be-
gehren nach Handelsverträgen nachgeben, wodurch Begünstigun-
gen des Abſaßes einheimischer Erzeugnisse durch Erleichterung
des Einganges fremder, von den Machthabern des Auslandes
erkauft werden sollen. Verhandlungen zu solchem Zwecke be-
schäftigen die Ministerien der auswärtigen Angelegenheiten der
europäischen Staaten fast unausgesezt, und wurden auch von
33
dem preußischen selbst in den neuesten Zeiten angelegentlich ge-
führt; aber dauerhaft wohlthätige Wirkungen derselben blieben
bisher ganz unerweislich. Kommt es auch wirklich dahin, daß
ein Inländer in Folge solchen Vertrages sein Erzeugniß leichter
und vortheilhafter abseßen kann: so findet sich doch fast unver-
meidlich ein anderer zu gleichem Schuße Berechtigter durch die-
jenige Begünstigung gefährdet oder beschränkt, welche dem Aus-
länder als Erwiederung eingeräumt wird. Mehrentheils übertönen
die Klagen über solche Hemmnisse des gewohnten Gewerbbetriebes
den lauen Dank der Begünstigten. Gemeinhin bleibt der ein-
ſeitige Vortheil weit unter der Erwartung, und es reift dann
leicht der Entschluß, den Vertrag, die Frucht mühsam erlangter
Uebereinkunft, nach kurzer Dauer wieder aufzukündigen. Aber
auch wenn Regierungen Anstand nehmen, ein solches offnes
Geständniß des Irrthums abzulegen, worin sie befangen waren,
so können sie doch denjenigen ihrer Untergebenen, welche sich ver-
legt glauben, diejenige Hülfe nicht versagen, welche durch An-
ordnungen erreichbar ist, denen zu widersprechen das Ausland
nicht berechtigt erscheint. Das kann jedoch nicht geschehen, ohne
die Wirksamkeit des Vertrages so wesentlich zu mindern, daß er
auch ohne Kündigung thatsächlich erlischt. Nur einer seltnen
Hoheit des Geistes bleibt es vorbehalten, lang genährten Irrthum
einzugestehen, nicht blos freiwillig, nicht nur ohne heimliches
Mißbehagen, sondern selbst mit dem erhebenden Gefühle, daß
der Mensch ſich ſelbſt ehre, indem er die Wahrheit ehrt. Die
Besorgniß, hochachtbare Negierungen durch Zeihen eines Jrr-
thums zu verlegen, ist demnach keinesweges eitel. So möge
denn auch hier statt eines Belages durch Beispiele nur leicht
hingedeutet werden auf den geringen Erfolg der vieljährigen
Verhandlungen zwischen den Regierungen Preußens und Groß-
britanniens über Ermäßigung der Zölle von oſtſeeiſchem Holze
und Erleichterung der Waizen Einfuhr, auf die kurze Dauer
3
34
des Edenschen Vertrages zwischen Frankreich und England und
auf die vergebens angewandten Bemühungen, zwischen diesen
beiden Staaten einen Austausch von Begünstigungen einzuleiten,
welcher bei der Beschaffenheit ihrer Erzeugnisse und ihres Be-
darfs hier sogar von der Natur ſelbſt geboten erscheint.
Ein Austausch von gegenseitigen Begünstigungen oder ein
Erwiedern gegenseitiger Hemmnisse kann jedoch bestehen nicht
allein in Bezug auf Zulaſſen von Waaren, sondern auch auf
Geſtatten von Dienstleistungen. Hier öffnet sich nun allerdings
ein weiter Raum zu fruchtbaren und wohlthätigen Unterhand-
lungen. Wahrhaft ſelbſtſtändige Staaten gewähren sehr bereit-
willig den gegenseitigen Untergebenen gleiche Behandlung mit
den eignen Eingebornen, nämlich gleiche Befugniſſe gegen Ueber-
nahme gleicher Laſten in Bezug auf gewerbliche Verrichtungen
und unbeschadet der tief begründeten Verschiedenheit politischer
Rechte und Pflichten. Verträge, wodurch eine solche Gleichheit,
theils unbedingt innerhalb der eben bezeichneten Gränzen, theils
einigermaßen beschränkt unter besondern Verhältnissen gegenseitig
zugesichert und wirksam aufrecht erhalten wird, hat auch Preußen
bereits mit fast allen europäischen Mächten, Frankreich, die py-
renäiſche Halbinsel und Unter - Italien ausgenommen, und ſelbſt
jenseits des Oceans mit den nordamerikanischen Freistaaten und
Meriko geschlossen. Die Reihe solcher Verträge beginnt mit
Großbritannien seit 1824. Verhandlungen zu gleichen Zwecken.
wurden seitdem und bis jezt fast unausgesezt geführt, und sind
nur erst im vorigen Jahr (1845) mit Sardinien zum Abschlusse
gediehen. Die ganz unbedingte Gleichheit in Gestattung
von gewerblichen Diensten gewährt das besonders hervorgehobene
Recht beider Nationen, in allen ihren Häfen gegenseitig alles das
ein- und auszuführen, was den eignen Nationalschiffen zur
Ein- und Ausfuhr gestattet ist, ohne deshalb weder vom Schiffe
noch von der Ladung andere Abgaben und Leistungen übernehmen
35
zu dürfen, als diejenigen, welche der eignen Nationalflagge bei
gleichen Verhältnissen obliegen. Die vorbehaltenen Beschrän-
fungen beziehen sich bei solchen Verträgen faſt nur auf die La-
dungen der Seeschiffe. Zunächst bleibt den eignen National-
schiffen gemeinhin nur die Kabotage, d. i. das Uebernehmen
von Frachten erlaubt, welche längs der Küste zwischen zwei Häfen
desselben Staats versendet werden. Dieser Theil der Schifffahrt
wird seiner Natur nach fast ausschließlich nur mit kleinen Fahr-
zeugen, mitunter selbst nur mit offnen Booten betrieben, und
eignet sich schon deshalb nicht für Schiffe, welche vermöge der
Bauart und Tragungsfähigkeit für weitere Reisen bestimmt sind.
Das Alleinrecht der Strandbewohner, Kabotage zu treiben, er-
scheint hiernach so natürlich, daß Beschwerden über diesen fast
allgemeinen Vorbehalt nur unter besondern Verhältnissen vor-
kommen. Ausnahmsweise war im mittelländischen Meere vormals
die Kabotage nicht nur Ausländern erlaubt, sondern wurde faſt
ausschließlich von ihnen neben Briten und Niederländern nament-
lich auch von skandinavischen Schiffen geführt, weil es den an
diesem Meere liegenden christlichen Staaten an Sicherheit gegen
die Raubzüge der Barbaresken gebrach. Dieser Schmach ist
nun zwar großentheils abgeholfen, aber es kann dennoch bedenk-
lich erscheinen, den so lange gewohnten Verkehr der nordischen
Völker im Mittelmeere zu stören. Ein andres zweifelhaftes Ver-
hältniß besteht, wo die Küsten eines und desselben Staats nicht
zusammenhängen, sondern durch das Gebiet anderer Staats-
gewalten unterbrochen sind.
So kam neulich in Frage, wiefern
der Begriff von Kabotage Frachten treffe, welche von einem
franzöſiſchen Hafen am Mittelmeer in einen Hafen desselben
Staats am Ocean, beispielsweise von Cette nach Bayonne gehen.
Hier werden Frankreichs Küſten nur auf kurzen Strecken berührt,
Spanien und Portugal dagegen längs seinen ganzen Ufern
umschifft.
3
36
Weit erheblicher, als dieſe Beſchränkung, erscheint der Vor-
behalt, Schifffahrt von und nach den eignen Kolonien nur allein
Nationalschiffen zu gestatten. Er hat gleichwohl seinen natür-
lichen Grund darin, daß jedes Volk seine außereuropäischen
Ansiedelungen zunächst durch Verwendung seines eignen Ver-
mögens an Menschenkraft und Gütern gründete, die Koſten ihrer
innern Verwaltung und des Schußes gegen Raubanfälle und
Meutereien während der langen Zeit übernahm, worin sie die-
ſelben aufzubringen noch zu schwach waren, und endlich beson-
ders kostbar gewordene Kriege führte, um sich in ihrem Besize
zu behaupten. Dieser Aufwand wurde nur gemacht in Hoffnung,
den reichen Boden auszubeuten, welcher unbenußt bis dahin noch
der Pflege durch europäische Bildung und Wohlhabenheit harrte.
Ohne solchen Ersatz würden Kolonisationen nur Entäußerungen
von Kräften sein, welche die Staatsgewalt zur Verbesserung des
Zuſtandes ihrer Untergebenen nicht zu benußen wußte. Spanien
ſank von dem Gipfel ſeiner Macht und verarmte nicht blos in
Folge der Unduldſamkeit, womit es die Mauren und Juden ver-
trieb und die Niederlande zum Aufruhr entflammte, sondern auch
des unermeßlichen Verlustes an Menschen und Kapital, welche
der Durst nach schnell erworbnem Reichthum dem innern Verkehr
entzog, um einen neuen Welttheil, deſſen Reichthum überſchwäng-
lich erschien, zu beſegen und zu plündern. Die Früchte dieser
entkräftenden Verwendungen konnten dennoch lohnend werden,
aber eine falsche Politik entfremdete sie dem Mutterlande und
bereicherte damit Holländer, Franzosen und Briten. Spätere
Erfahrungen lehrten zwar, daß auch hier die freie Mitbewerbung
reichere Frucht erzeuge, als ein ängstlich bewachter Alleinbesih.
Die weiland nordamerikanischen Kolonien Großbritanniens er-
ſtarkten eben dadurch sehr viel früher und vollständiger zum
Erringen der eigenen Selbstständigkeit, weil das Mutterland
ihrem Verkehr Befreiungen zugestand, welche kein anderer Staat
37
seinen auswärtigen Pflanzstädten zu bewilligen wagte. Offen-
kundig ist, zu welcher ganz ungeahnten Höhe der Verkehr zwiſchen
Großbritannien und Nordamerika stieg, und wieviel gewinn-
reicher derselbe für beide wurde, als eben mit der Trennung
aller Zwang verschwand, wodurch der Genuß desselben weiland
britischen Unterthanen allein gesichert werden sollte. Auch hat
Großbritannien seitdem in seiner Handelspolitik der Ueberzeugung
mehr Raum gewährt, daß auch Kolonien zum großen Vortheile
des Mutterlandes bei freiem Verkehr mit dem Auslande kräftiger
gedeihen. Wenn es dennoch seiner Regierung zu bedenklich er-
ſcheint, den Verkehr mit seinen auswärtigen Beſizungen allen
Flaggen unbedingt freizugeben, so geschieht dies zunächſt nur,
weil die Meinung der Gewerbtreibenden durch die Gewohnheit
von Jahrhunderten und das Beispiel fast aller andern euro-
päischen Staaten irregeleitet, eine Beschränkung des Kolonial-
handels noch immer für unvermeidlich hält.
Hierzu kommen nun noch sehr ernste Betrachtungen, deren
Gegenstand ein sehr viel höheres Gut, als Handelsgewinn iſt,
nämlich die Sicherstellung der eignen Selbstständigkeit. Wo
dieſe zunächſt von der Seemacht abhängt, gehört ein Ausdehnen
der Handelsmarine, soweit nur irgend wirksame Mittel dazu
vorhanden sind, zu den dringendsten Zwecken einer erleuchteten
Regierung; denn nur auf einer solchen Grundlage kann eine
zuverlässige Seemacht entstehen. Es war die Handelsmarine,
welche weiland Genua und Venedig, später Holland die Seeleute
für jene Flotten zog, womit Staaten von so geringem Umfange
den gewaltigsten Eroberern kühn entgegentraten, im Mittelmeere
der Uebermacht der Osmanen Gränzen seßten und auf den
Oceanen beider Welttheile die spanische Herrschaft ſiegreich be-
kämpften. Die Republik der vereinigten Niederlande, kaum
vermögend, auf dem eigenen Boden den nothdürftigſten Unter-
halt einer mäßigen Bevölkerung zu gewinnen, erwarb einen von
38
ganz Europa bewunderten Reichthum, indem ihre Schiffe nicht
nur kostbare Ladungen aus Ostindien bis zu den fernsten Mo-
luffen und aus den eifersüchtig bewachten Häfen China's und
Japans holten, um ganz Europa damit zu versorgen, sondern
auch die Vermittler des Handels wurden, welcher seewärts
zwischen dem Norden und Süden, Often und Westen dieſes
Welttheils ſelbſt beſteht. Holländer führten polnisches Holz und
Getreide von Danzig und Königsberg nach Lissabon und Cadir,
Südfrüchte und Salz aus Portugal und Spanien in die Häfen
der Ostsec, und hatten sich besonders des Handels in dieſem
Meere dergestalt bemächtigt, daß er noch vor funfzig Jahren,
altem Herkommen gemäß, nach holländischen Maaßen und Ge-
wichten, und ſelbſt mit Gold und Silber holländischen Gepräges
betrieben wurde.
Die Navigations - Akte, welche die britische Regierung im
siebzehnten Jahrhundert erließ, brach das Monopol mit Frachten,
welches Holland bis dahin mit einer Anstrengung behauptet
hatte, die nur einer gleich gewaltsamen Gegenwehr weichen zu
können schien. Hat irgend ein Staat dringende Veranlassung,
sein ganzes Machtgebiet und die Rettung seiner Selbstständigkeit
seinen Flotten anzuvertrauen, so gilt dies doch zunächst von dem
einzigen in Europa, der überall vom Meere umflossen, gar keine
Landgränze hat. Großbritannien ist und bleibt in der unbe-
dingten Nothwendigkeit, sich im Befit einer zahlreichen Handels-
marine zu behaupten, welche die Bemannung der hölzernen
Bollwerke bildet, die zunächst seine Küsten, freilich aber auch
sein Eigenthum auf allen Meeren des Erdballs schirmen. Dazu
war in jener Zeit die Beschränkung des holländischen Zwischen-
handels durch ein Gesez ganz unentbehrlich, welches fremde
Schiffe nur mit Ladungen von den Erzeugnissen des eignen
Vaterlandes in britischen Häfen zuließ. Von der Strenge dieſes
Gesezes wurde seitdem sehr viel nachgegeben. Auch ward in den
39
neueſten Zeiten die Neigung unverkennbar, hierin allmälig weiter
vorzuschreiten; aber so lange die Meinung über die Entbehr-
lichkeit jenes Gesezes in der Nation selbst getheilt bleibt, kann
die Staatsgewalt noch einigen Anstand nehmen, ein ganz unbe-
dingtes Freigeben der Schifffahrt nach englischen Häfen zu
bewilligen. Auch dieser wird mit der weitern Verbreitung der
höhern Ansichten verschwinden, wozu ihr Ministerium sich bereits
mit edler Offenheit bekennt. Frankreich beschränkt in seinen euro-
päiſchen Häfen den Verkehr zwar durch kein ähnliches Geſeß,
aber die Schifffahrt zwischen dem Mutterlande und den Kolonien
bleibt auch hier den eignen Nationalschiffen ausschließlich vor-
behalten. Als in den neuesten Zeiten die Bereitung des Zuckers
aus Runkelrüben in Folge der Steuerbegünstigung dergestalt
wuchs, daß der Zucker der französischen Kolonien nicht mehr
hinreichenden Absag im Mutterlande fand, suchten diese den
lästigen Ueberfluß ihres Erzeugnisses unmittelbar an Ausländer
abzusehen; aber die Regierung hob dagegen die Nothwendigkeit
hervor, sich durch den ausschließlichen Verkehr mit den Kolonien
Matrosen zur Bemannung der Kriegsschiffe zu bilden, deren es
nicht entbehren kann, um seine Stellung unter den europäischen
Mächten zu behaupten.
Kein Staat im deutschen Zollverein besißt überſeeiſche Kolo-
nien. Keiner derselben bedarf einer Kriegsflotte zur Erhaltung
seiner Selbstständigkeit; Preußen allein unter ihnen hat eine
Seeküste, doch in dieser auch nur eine Veranlassung zu Ver-
theidigungs-Anstalten für ſeine Häfen. Verträge mit den großen
Seemächten, welche gänzliche Freiheit für die Schifffahrt in allen
Meeren auch in Bezug auf die Ladungen bedingen, würden
hiernach keinesweges einen Austausch von gleichen Vortheilen
enthalten. Zwar erheben sich dringende Forderungen, daß auch
die deutsche Nation sich zur Anstellung einer ausgedehnten Schiff-
fahrt, zur Gründung überseeischer Kolonicen und zur Aufstellung
40
von Flotten zum Schuße dieser kostbaren Anstalten vereinigen
ſolle; aber Mittel, zu solcher Macht zu gelangen, vermochte
bisher Niemand auch nur mit einiger Wahrscheinlichkeit des
Erfolges nachzuweisen. Vorjezt wird möglichstes Erschweren
fremder Mitbewerbung in Frachten aus den deutschen Häfen
gefordert, um einerseits der inländischen Rhederei mehr Beschäf-
tigung zu sichern, und andererseits dem Auslande das Aufheben
dieser Beschränkungen seiner Schifffahrt als Preis für die Be-
freiung der unsern anzubieten. Beschränkungen der auswärtigen
Schifffahrt nach deutschen Häfen durch höhere Beſteuerung der
Ladungen fremder Schiffe, auch selbst nur durch erhöhte Tonnen-
gelder, werden zwar nachtheilig auf den Handel wirken. Kann
der inländische Besizer von Seeschiffen wirklich bessere Frachten
bedingen, weil die Mitbewerbung des Auslandes seine Forde-
rungen minder beschränkt, so verliert der inländische Kaufmann
dagegen die Möglichkeit, ausländische Nachfrage durch Anerbieten
eines wohlfeilen Verkehrs anzulocken. Erschiene jedoch dies wohl-
begründete Bedenken auch unerheblich gegenüber den glänzenden
Vortheilen, welche die Gründung einer großen deutschen Marine
in Aussicht ſtellt, so bleibt es doch zunächst unvermeidlich zur
Sicherstellung des neuen Handelssystems, Differenzialzölle, Rück-
erstattungen von Steuern und Ausfuhrprämien, folglich Be-
scheinigungen des Ursprungs der Waaren, der Nationalität der
Flagge, der wirklich vollzogenen Ausfuhr, einzuführen und
damit Unterschleifen Raum zu geben, die sich häufen, wie die
Strenge wächst, welche die neuen Beſchränkungen wirksam machen
soll. Wie Rechtlichkeit und Zuverlässigkeit im Handel unter
solchen Versuchungen zum Umgehen der Landesgeseze verſchwin-
det, dürfte doch aus den Zeiten des Continentalſyſtems noch
erinnerlich sein. Vergebens wird dagegen erwartet, daß irgend
eine der größern Seemächte sich durch Beschränkungen ihres
Verkehrs in Häfen des deutschen Zollvereins solche Begünsti-
41
$
gungen abnöthigen ließe, die nur aus ihrer unbefangenen Ueber-
zeugung von ihrem eigenen Vortheile dabei hervorgehen können.
Daraus, daß Beſizer von Kapitalen auch in Deutschland ver-
suchen wollen, dieselben durch Verwendung auf Seeschifffahrt
höher zu benußen, erwächst für keinen andern Staat eine Ver-
pflichtung, diesen Versuch durch Veränderungen in ſeinen Han-
delsgeseßen zu begünstigen. Allerdings wissen weise Regierungen
auch den Vortheil zu würdigen, welcher in dem wohl erworbenen
Rufe der unbefangenen Billigkeit und selbst des freundschaftlichen
Wohlwollens liegt; aber Feindseligkeiten sind am wenigsten
geeignet, ihnen ein solches Benehmen abzugewinnen. Zwar
bedienen deutsche Regierungen sich auch nur einer unzweifelhaften
Befugniß, indem sie die Mitbewerbung fremder Frachtführer in
ihren Häfen den Beschränkungen unterwerfen, welche sie zur
Förderung des Wohlstandes ihrer Untergebenen geeignet achten;
aber das Ausland ist auch nur in seinem guten Rechte, wenn es
in solchen Erschwerungen seiner Schifffahrt nur theils unnüßes,
theils fruchtloses Bestreben ſieht, ihm Bewilligungen abzudringen,
welche nur aus der Ueberzeugung von seinem eignen Vortheil
hervorgehen dürfen. Die britische Regierung hat in den neueſten
Zeiten dem ostindischen Handel aller Nationen den Hafen von
Singapore geöffnet, dessen ausgezeichnet günstige Lage für solches
Geschäft jedermann anerkennt. Als sie den Uebermuth jenes
Reiches brach, welches sich selbst das himmlische nennt, und in
den gebildetsten Völkern des Erdbodens nur rothborstige Bar-
baren sieht, bedang sic dieselbe Freiheit des Verkehrs für alle
Flaggen, welche sie zunächst für die ihrige mit ihrer Macht
errungen hatte. Zur Gewährung solcher Gunst bewog Groß-
britannien nur die Gewalt der Ueberzeugung, daß der Wohlfahrt
einer durch eigene Macht selbstständigen Nation nichts förderlicher
sei, als das Gedeihen der allgemeinen Bildung und Wohl-
habenheit unter allen Völkern, soweit ein friedlicher Verkehr auf
42
der Grundlage des allgemeinen Sittengeseßes sie verbindet.
Erscheint nach solchen Thatsachen jeder Versuch, Schifffahrts-
Vergünstigungen abzunöthigen, unnüz, so kann auch einer
unbefangenen Ansicht nicht entgehen, daß der Zweck, welcher für
Deutschland besonders dadurch gesucht wird, unerreichbar ist.
Die preußische Regierung und jede deutsche mit ihr ſieht gewiß
mit Wohlgefallen, daß auch in den deutschen Häfen eine be-
trächtliche Rhederei beſteht und lebhaften Antheil an dem See-
handel nimmt. In runder Zahl besigen sämmtliche preußische
Häfen, von der ruſſiſchen Gränze bis zur meklenburgischen, jezt
(1845) 800 Seeschiffe mit einer Ladungsfähigkeit von mehr
als 108,000 Schiffslasten zu 4000 Pfund, oder durchschnittlich
nahe 135 Lasten für jedes, und außerdem noch 540 Küften-
fahrzeuge mit zuſammen 10,000 Laſten oder durchschnittlich fast
mit 19 Laſten. Wird nach einer freilich sehr unsichern Schäßung
der Werth eines vollständig ausgerüsteten Kauffahrteiſchiffes zu
hundert preußischen Thalern für jede Laſt ſeiner Trächtigkeit
angeschlagen, so hat die preußische Rhederei nur in ihren See-
schiffen allein ein Kapital von beinahe 11 Millionen Thalern
angelegt. Abgesehen von den jährlichen Schwankungen im Ver-
kehr gehen ein in sämmtlichen preußischen Häfen zuſammen-
genommen jährlich noch über 7000 Seeschiffe mit mehr als
530,000 Laſten, wovon der Zahl nach noch über die Hälfte,
nach der Ladungsfähigkeit aber beinahe drei Fünftheile der
inländischen Rhederei gehören. Zahl und Trächtigkeit der aus-
gehenden Schiffe weicht von den eingehenden nur so weit ab,
als sich die Zahlen für die neuerbauten gegen die verlornen oder
unbrauchbar gewordenen ausgleichen und für die jährlich in
diesseitigen Häfen überwinternden verändern. Da die preußische
Rhederei den vorstehenden Angaben nach nur 800 Seeschiffe
besitzt, dennoch aber jährlich gegen 3500 Schiffe derselben ein-
gehen, so muß deren jedes durchschnittlich noch mehr als vier
43
Fahrten jährlich machen, woraus sich eine beträchtliche Thätigkeit,
besonders auch mit Rücksicht darauf ergiebt, daß der Frost die
Schifffahrt in der Ostsee während jedes Winters wo nicht
gänzlich hemmt, doch so gefährlich macht, daß sie wenig benußt
werden kann. Gleich erfreulicher Erfolg lohnt die Rhederci der
meklenburgischen, hannöverschen, oldenburgischen und hansea-
tischen Häfen; der holsteinischen ist hierbei nicht zu gedenken,
weil sie des Schußes einer außerdeutschen Seemacht, nämlich
der dänischen, genießt, unter deren Flagge ſie fährt.
Unerwähnt bleibt auch hier, als einer ganz andern Region
des Handels angehörig, der gewichtige Antheil österreichischer
Rheder an der Schifffahrt im Mittelmeere und der Levante.
Hervorgehoben werde dagegen beſonders noch der Geiſt, welcher
in den deutschen Häfen der Ost- und Nordsee zu kühnen See-
fahrten bis in die fernsten Meere treibt. Stettin sendet Schiffe
zum Wallfischfange bis jenſeit des Kaps Horn in die südlichen
Polarmeere. Ein Bremer Schiff führte 200 Auswanderer in
nur 106 Tagen aus der Weser wohlbehalten nach Port Adelaide
in Auſtralien, ohne während dieser langen Fahrt auch nur ein-
mal anzulegen. Dasselbe Schiff fand übervolle Rückladung in
Singapore; es bedurfte zur Heimfahrt, durch Stürme verzögert,
136 Tage, dennoch aber nirgend des Einlaufens in einen zwi-
schen liegenden Hafen. Mehrer ähnlicher Unternehmungen wird
nur deshalb nicht gedacht, weil es hier nur auf übersichtliche,
nicht auf erschöpfende Darſtellung des Sachverhältniſſes ankommt.
Mit der gerechtesten Anerkennung solcher Beweise von Einsicht,
Thätigkeit und Ausdauer deutscher Seeleute bleibt jedoch das
Bewußtsein sehr wohl vereinbar, daß unser deutsches Vaterland
nicht berufen ist, seine Streitkräfte zur Aufstellung einer See-
macht zu vergeuden, welche stets unzulänglich bleiben würde,
reiches Eigenthum an Pflanzstädten und kostbare Ladungen in
fernen Meeren gegen den Angriff der Mächte zu schirmen, welchen
44
die Natur den Ocean zur Entfaltung ihrer Thätigkeit überwies.
Indem deutsche Regierungen der Rhederei in den Häfen der Ost-
und Nordsee freien Raum zur Benußung ihrer Kapitale gewäh-
ren und die Verdienstlichkeit ihrer Unternehmungen selbst durch
Begünstigungen innerhalb der Gränzen anerkennen, worin sie
dem höhern Bedürfnisse der öffentlichen Wohlfahrt unnachtheilig
bleiben, können ſie doch der Ueberzeugung sich nicht entziehen, daß
Verwendungen von heimischen Kräften jeder Art, welche sie durch
ihre Landmacht unmittelbar zu schüßen vermögen, sehr viel mehr
geeignet sind, einen dauernden Wohlstand ihrer Untergebenen
zu gründen, und daß daher die Rhederei im Gebiete der deut-
schen Gewerbsamkeit nur eine nüzliche Nebenbeschäftigung blei-
ben darf. Die Häfen, welche der preußische Staat im Jahre
1805 enthielt, besaßen damals schon 663 Seeschiffe mit einer
Tragfähigkeit von 80,015 Laſten. Als die preußische Regierung
damals Hannover beſeßen ließ, erklärte die britische dagegen jedes
Schiff unter preußischer Flagge für eine gute Prise. Dreißig
Jahre des Friedens und der thätigsten Gewerbsamkeit reichten
noch nicht hin, den Schaden vollſtändig zu vergüten, welchen
die preußische Rhederei damals erlitt. Dieselben Häfen hatten
im Jahre 1843 die Zahl ihrer Seeschiffe nur erst wieder auf
560 gebracht, und wenn deren Tragfähigkeit jezt zu 83,556 La-
ſten angegeben wird, so mag nicht unbemerkt bleiben, daß in
Folge der Maaß- und Gewicht-Ordnung vom Jahre 1816 die
Schiffslast jest 4000 Pfund beträgt, während vor dem Kriege
nach holländischen Roggenlasten zu 56½ Scheffel gerechnet wurde,
deren Gewicht wenigstens zu 4600 Pfund anzunehmen ist. Dic
4 neuvorpommerschen Häfen besaßen im Jahre 1806, damals
noch unter schwedischer Hoheit, 439 Seeschiffe mit 26,879 La-
sten. Als im Jahre 1816 mit ihrer Ueberweisung an Preußen
der Schuß gegen die Barbaresken verschwand, dessen sie unter
schwedischer Flagge genossen, verlor ihre Rhederei die Beschäfti=
45
gung mit Küstenfahrt im Mittelmeere, welche bis dahin ihr ein-
träglichstes Gewerbe war. Später ist dieses Meer zwar auch
der preußischen Flagge zugänglich geworden; doch besaßen jene
4 Häfen im Jahre 1843 nur noch 239 Schiffe mit 25,235 La-
ſten, worauf die vorstehende Bemerkung ebenfalls anwendbar ist.
Die
An solchen Beispielen mag erkannt werden, wie mißlich der
Zustand einer Rhederei bleibt, welche des Schußes einer hin-
reichenden Seemacht entbehrt. Europa's Seeküsten von Dront-
heim bis Kadir, ausgestattet mit einer Reihe herrlicher Häfen,
welche selbst im hohen Norden der Winter kaum irgendwann
schließt, öffnen sich unmittelbar dem atlantischen Ocean, während
die Mündungen der Elbe, Weser und Ems, dem Eisgange und
der Verschlammung ausgeseßt, nur durch die Nordsee und durch
Umschiffung des britischen Reichs zu demſelben führen.
Weltordnung, welche das Land der Deutschen so kärglich für
Seefahrten ausgestattet hat, sette den germanischen Stamm
zwischen den romanischen und slavischen, um mit der Tiefe ſeines
Gemüths, dem Ernste seines Bewußtseins und mit seiner Be-
harrlichkeit den gebührenden Antheil an dem großen Werke der
Erziehung des Menschengeschlechts zu nehmen, worin die glän-
zenden Anlagen der beiden benachbarten Stämme sich mit dieſen
Eigenschaften verbinden müſſen. Zur Erfüllung dieses Berufes
kann allerdings auch die Schifffahrt der germanischen Stamm-
verwandten in Großbritannien und Skandinavien wesentlich bei-
tragen; aber unentbehrlich bleibt dennoch das Walten und Wirken
großer Landmächte, deren Kämpfe doch mehrentheils das endliche
Schicksal der Staaten bestimmen und die Wendepunkte in der
Geschichte der Völker bezeichnen. Zu solcher Landmacht ist das
Vaterland der Deutschen berufen. Je mehr nun seine Zersplit-
terung in zur Zeit noch 38 souveraine Staaten das Aufstellen
einer Landmacht erschwert, die seiner großen Aufgabe sicher und
vollständig zu genügen vermag, desto weniger kann noch in Frage
46
bleiben, wohin die Kräfte, welche die Nation beſißt, von ihren
Regierungen zu leiten sind. Die Glanzperiode der deutſchen
Hansa, welche für die Möglichkeit, eine deutſche Seemacht neben
der unbedingt nothwendigen Landmacht aufzustellen, gemeinhin
angeführt wird, bezeichnet in der That nur das Elend der Zeit
des sogenannten großen Interregnums. Zwischen dem ſchmach-
vollen Ende der Kreuzzüge und der Machtvollkommenheit, womit
der glorreiche Kaiser Marimilian den Landfrieden errang,
liegen 3 Jahrhunderte, während welcher eine Grundherrlichkeit
herrschte, die, vereinigt mit der Hierarchie, die landesherrliche
Staatsgewalt zur leeren Form herabgewürdigt hatte. Die Kräfte
der Völker erschöpften sich damals in Kämpfen für die beſondern
Angelegenheiten der Machthaber, d. i. der Fürſten und Ritter,
der mit Landeshoheit ausgestatteten Geistlichkeit und derjenigen
Städte, deren Gemeinwesen sich fremder Voigtei entledigt hatte.
Nur während einer solchen Erniedrigung der Staatsgewalt ward
es zerstreut liegenden Städten möglich, jenen Bund zu gründen,
welcher die Nord- und Ostsee von London gen Riga, bis über
Bergen an der Küste Norwegens herauf und bis ins Innere
von Rußland hinein mit seinem eisernen Monopol umschlang.
Als das Bewußtsein einer Unterordnung der Ansprüche Einzelner
unter die Bedingungen des Gemeinwohls wieder ins öffentliche
Leben irat, verschwand das unhaltbar gewordene Bündniß ſo
leicht, daß es nicht einmal möglich bleibt, das Jahr ſeiner end-
lichen Auflösung bestimmt zu bezeichnen. Was sich seitdem in
den deutschen Handelsstädten gebildet hat, welche noch jezt den
Namen der hanseatiſchen führen, ist wesentlich einer edlern Natur,
hold jeder Handelsfreiheit innerhalb der Gränzen des Rechts
und der Sitten, förderlich dem Verkehr der Völker durch die
Früchte wohlgeprüfter Unternehmungen, und namentlich iſt Ham-
burg durch die Zuverlässigkeit, womit es auf den allein richtigen
47
Grundlagen einer Giro-Bank beharrte, für den Welthandel weit
über die deutschen Gränzen hinaus wohlthätig geworden.
Nicht hohle Theorien, wie die Wortführer des unter den
mannichfaltigsten Verkleidungen sich einschleichenden Monopols
ſo gern benennen, was mit mehr oder weniger Geschick und Un-
befangenheit sich ihrem Andringen widerseßt, sondern Verhält-
niſſe, welche offenkundig bestehen, und zweifelfreie Thatsachen sind
es, was hier einseitigen Vorstellungen, Vertröstungen auf Er-
folge, welche nichts verbürgt, und Hoffnungen entgegentritt,
wozu weder vollständige Kenntniß des Beſtehenden, noch unbe-
fangnes Auffassen der Geschichte des Vergangenen zu berechtigen
vermögen.
H.
Gedruckt in der Deckerschen Geheimen Ober-Hofbuchdruckerei.
5. Pal &c. 315
Ec
D.A.

NOTES
ON
3.
PARSONS LIBRARY
University of
MICHIGAN
FALLACIES
L
PECULIAR TO AMERICAN PROTECTIONISTS, OR CHIEFLY
RESORTED TO IN AMERICA.
BY
FRANCIS LIEBER.
All remittances and payments to be made to
Every person contributing $2, or over, to the League, is a Member for a year and will receive all its publications.
C. H. MARSHALL, Treasurer, 38 Burling Slip, New York.

NEW YORK:
PUBLISHED BY THE AMERICAN FREE TRADE LEAGUE,
69 WILLIAM STREET.
JULY, 1869.
{


Every person contributing $2, or over, to the League, is a Member for a year and will receive all its publications.
All remittances and payments to be made to
38 Burling Slip, New York.
C. H. MARSHALL, Treasurer,
•
FREE TRADE.-This is the plain duty, and plain interest of the
human race.
Freedom of the seas; freedom of harbors; an inter-
course of nations, free as the winds; this is not a dream of
philanthropists. We are tending towards it, and let us hasten it.—
Channing.
ALAS! we have tried everything-when shall we make the trial
of the simplest thing of all-Liberty. Liberty is all that does
not offend against justice-liberty to live, advance, improve-the
free exercise of our faculties-the free interchange of services.--
Bastiat.
IT were to be wished that commerce were as free between all
the nations of the World as it is between the several Counties of
England. so would ALL by mutual communication, obtain more
enjoyments.-Benjamin Franklin.
ALL legislation which restricts the means of living is hurtful
to the moral life of nations.-Bastiat.
WHY should we fetter Commerce? If a man is in chains, he
dreops and bows to the earth, for his spirits are broken, but let
him twist the fetters from his legs, and he will stand erect. Fetter
not Commerce, sir-let her be as free as air-she will range the
whole creation, and return on the wings of the four winds of
heaven, to bless the land with plenty.-Patrick Henry.
Officers of the American Free Trade League for 1869.
Stewart Brown,
Wm. Lloyd Garrison,
Thomas Holland,
Wilson G. Hunt,
TREASURER,
PRESIDENT.
DAVID DUDLEY FIELD.
Charles H. Marshall.
VICE-PRESIDENTS.
E. S. Jaffray,
Charles Moran,
Alfred Pell,
MEMBERS
A. L. Carroll, M.D.,
W. W. Cryder,
Frederick Depeyster,
Abm. L. Earle,
Ogden E. Edwards,
Louis Elsberg, M.D.,
Rev. O. B. Frothingham,
Fred. H. Harrison,
OF EXECUTIVE
Jas. B. Hodgskin,
Thomas Holland,
Wm. H. Hurlbert,
E. A. LeRoy,
Chas. H. Marshall,
Robt. B. Minturn,
Charles Moran,
William D. Morgan,
S. I. Prime, D.D.,
Francis George Shaw,
Samuel J. Tilden.
SECRETARY,
Mahlon Sands.
COMMITTEE,
Alfred Pell, Jr.,
Henry W. Poor,
Howard Potter,
Mahlon Sands,
Henry Sedley,
Wm. B. Scott,
Simon Stern.
MEMBERS OF GENERAL COUNCIL,
John Quincy Adams, Boston,
Rev. John Bascom, Williams
College, Mass.,
John Bigelow,
Chas. Astor Bristed,
John J. Cisco,
Augustus C. Dodge,
William Cullen Bryant.
W. A. Hammond,
Chas. A. Joy, Columbia College,
Joshua Leavitt, D.D.,
Manton Marble,
Prof. Pomeroy,
W. C. Prime,
Chas. Reemelin, Cinn.,
Lucius Robinson,
Chas. A. Mason, Wash., D.C., David M. Stone,
Chas. Nordhoff,
Chas. O'Conor,
Ralph Waldo Emerson, Con- George D. Parrish, Phila.,
cord, Mass.
Parko Godwin,'
David Groesbeck, Cinn.
Horatio Seymour,
Gerrit Smith, Peterboro', N.Y.
John D. Van Buren, Albany,
Duncan C. Pell, Rhode Island, Robt. J. Walker, Washington,
Arthur Latham, Perry, Williams Amasa Walker, Mass.
College, Mass.
Office of the American Free Trade League, 69 William Street, New York.
A
NOTES
ON
PARSONS
LIBRARY
University of
MICHIGAN
FALLACIES
PECULIAR TO AMERICAN PROTECTIONISTS, OR CHIEFLY
RESORTED TO IN AMERICA.
BY
FRANCIS LIEBER.
NEW YORK:
PUBLISHED BY THE AMERICAN FREE TRADE LEAGUE,
69 WILLIAM STREET.
JULY, 1869.
-
3
ན

NOTES
ON
FALLACIES OF AMERICAN PROTECTIONISTS.
FALLACY FIRST.
PROTECTION OF AMERICAN CAPITAL AGAINST CHEAP FOREIGN
CAPITAL.
At the beginning of the American system, so-called, the
most favored argument of the protectionists was the American
Capital argument. Capital, it was said, is dear in America;
that is, high interest must be paid for it. In Europe capital is
cheap, consequently the manufacturer can produce cheaper;
therefore we must keep those cheaper products out of the
country. It was the argument most popular in 1827, when I
first landed in America. It was Daniel Webster's chief argu-
ment when he took the protectionists' side. In 1824 he was
yet a champion of free trade, a statesmanlike and patriotic
defender of unshackled exchange and free consumption.
The reply to this fallacy is, that no protection of capital is
wanted, since no one assails capital or capitalists. The fact
that higher interest is paid for capital here than elsewhere is
sufficient proof that no privilege is required, were it even justi-
fiable, on the fundamental principles of politics, to grant a pri-
vilege of this kind. Whence is derived the right of granting
prerogatives to the capitalist above other producers, workmen
and toilers, at a high cost to the latter? For, if products
are kept out of the country, because cheaper than they could
be produced by American capital, in that case, of course, the
4
consumers, that is the people at large, of whom the straitened
and needy are always the great majority, have to make up the
sum given to the capitalist or to the monopolist. It was a
simple matter of undue privilege, not in accordance with our
public law, and inconsistent with the spirit of individual inde-
pendence pervading our whole polity.
The name protectionist, claimed by those who openly pro-
claimed that their object was to favor American capital, was
then, in this case, as it is in all others, chosen with peculiar
lack of skill. Protectionist is a term which does not mean a
person who desires to protect some thing or some one against
some attack or injury, but it means exclusively a person who
desires to favor one branch of business or set of men at the
cost of the rest. The protectionist is always an assailant, and
Obstructionist would be the fitting name for him, but we must
use the term as it is used in common language, though not
without a protest.
When the argument founded on the protection of domestic
capital was here in vogue, the favorite protectionist argument
in England was that taxation in England was much higher
than on the Continent, which, consequently, could produce
cheaper than Great Britain; therefore, the cheaper produc-
tions of the Continent must be excluded from England; that
is to say, from the English consumer, who is also made to
bear higher taxation; at all events, the prices of the articles
he desires to consume must be raised, in order to benefit the
comparatively small class of manufacturers, or actually, to
create a privileged class of manufacturers. This argument is
now, when the heavy war debt is weighing on us, frequently
used in our country. See Fallacy 5.
FALLACY SECOND.
HOSTILITY TO FOREIGN CAPITAL.
If American capital was too dear for domestic manufacture
in general, yet certain branches could be advantageously pur-
sued in this country at that time, then if you do not desire to
grant prerogatives to the American capitalist, the question
presented itself at once: Why do you not borrow foreign
5
ст
capital, which can be had at a much lower rate of interest than
American?
It was answered that it is bad to work with foreign capital;
it makes the borrowing country dependent; the interest which
must be paid for the capital is so much money leaving America,
and therefore lost; so that working with borrowed capital is
tantamount to impoverishing a country. Even General Jackson,
in a message to Congress, the spirit of which was for moderate
protection of certain branches by discriminating duties, within
the limits of a revenue tariff, or a judicious tariff as it was then
called, expressed himself strongly against working and pro-
ducing with capital borrowed from the foreigner. When a
conflagration consumed the larger portion of Charleston, in
1838, and South Carolina allowed the city to borrow several
millions, some would-be patriots blamed the Corporation for
preferring foreign capital, which could be had at five per cent.
interest, to domestic capital, which could not be had at less
than seven per cent. at the North, and eight or even more than
that at the South.
Every merchant will tell you that by far the greater portion
of all the commerce in the world is necessarily carried on by
borrowed capital. Every farmer in the West will testify that
its magnificent agriculture begins with borrowed capital.
Whether the lender of the capital is abroad or not makes no
difference; it is a great benefit to a country if foreigners
gladly lend their money.
If loans can be made cheaper
abroad than at home, it shows that capital finds better em-
ployment at home than abroad; it makes it more productive
in the country of the borrower. Was it or was it not a benefit
to our country that foreigners readily bought our bonds, cre-
ated by Congress to carry on our great war?
With reference to capital, as to every other economical
question, there is no difference in respect to honesty, expe-
diency or profit, between private and public financial ques-
tions; and the most comprehensive national transaction is
only a vast multiplication of minor affairs, as, on the other
hand, National Wealth does not designate any wealth separate
from private wealth, but simply the sum total of all the wealth
possessed by the individuals composing a nation, plus the
6
productive property which the government may possess, and
which is a mere minimum with all civilized nations. This
latter is called public property, but also national property.
The word national is taken in different meanings, but national
wealth never means anything but the sum total of all the
wealth-of all the gardens, mills, roads, fields, manufactures,
mines,houses, implements, goods, money and what not-pos-
sessed by all the individuals.
Borrowing from the foreigner does not make us dependent
upon him. How should it? He cannot send us to jail. In in-
ternational affairs, it is the lender who is dependent upon the
borrower, rather than vice versa. Spain and Mexico may serve
as illustrations. As to the presumed loss sustained by the in-
terest of the borrowed capital being payable abroad, we shall
say more further on.
FALLACY THIRD.
NATIONAL INDEPENDENCE.
Nearly as old, in our country, as the theoretical hostility to
foreign capital, is the argument founded on the desirable or
necessary independence of this country. It was a favorite
argument of John Quincy Adams. America-republican
America, must not be dependent on Europe-monarchical
Europe. What would become of us in time of war if we de-
pend for every martial requisite on Europe? How shall we
have cordage for our men-of-war if we do not protect Ken-
tucky hemp?
The mixing up of monarchy and republicanism with iron,
hemp and cloth resembled much the demagogue's garniture
of a poor argument, mistaking Chinese seclusion and exclusion
for civilized and dignified independence. We might as well
speak of Baptist production, or Presbyterian labor.
The whole economy of our species and of the globe on
which it lives is founded upon mutual dependence-on that
greatest of laws, that while all human beings have nearly
the same desires, appetites and wants, and while this agree-
ment of wants becomes more decided with the extension of
civilization, the fitness of particular regions and the ability of
7
particular people to satisfy the uniform cravings are infinitely
varied, and become more exclusive with the progress of our
kind. All men stand in need of iron, desire silk, are pleased
with indigo blue; but limited regions only produce them. This
is the way the creator inforces inter-dependence; this is the law
which necessitates and more and more promotes international
good will, and leads to the great Commonwealth of Nations.
If protection, unfitly so called, enriches a few at the expense
of the many, who must purchase the product they want by the
labor of more days, it does not increase our national wealth,
but diminishes it, and consequently diminishes our fitness to
war with other nations, if that becomes necessary. Even the
ancients called money, with reference to war, the nervus rerum
gerendarum (the nerve of deeds to be done); and Frederic II.
of Prussia said, he who can pay the last grenadier will remain
master of the field. We must change this, said Joseph Bona-
parte to me: He who can pay the last newspaper, &c., &c.
If then, in peace, we impoverish our country, we ill prepare it
for the time of war. With plenty of wealth and brave sons to
defend our country on land and sea, we need not feel nervous
about the hemp for cordage. Besides there is no nation whose
soil produces all the various articles of war.
The martyr-patriot and greatest statesman of the Nether-
lands, Cornelius De Witt, showed in his paper, which bears in
the English translation the title "The true Interest and Poli-
tical Maxims of the Republic of Holland," in the middle of the
Seventeenth century, that the Netherlands, though producing
not a bushel of wheat, ate the whitest bread in all Europe; and
though not producing a sheaf of hemp, a single plank, or any
iron, had the best fleet which then ruled the sea, because Hol-
land had wealth to pay for these commodities, and possessed
this wealth because its trade and all exchange was left un-
fettered, unimpeded, unlegislated upon, and by this free trade
the Netherlands became both the most peopled and the rich-
est country on earth, so that loans could be effected there for
lower interest than anywhere else.
Although De Witt does not say so, I felt when reading this
fore-runner of the whole Free Trade literature, that a time will
come when the bills of rights of advanced nations will contain
8
a provision that no attack on free production and free ex-
change, under the name of protection, shall be permitted, for
the reason that men, having been created exchanging beings,
production and exchange are natural, primordial, indefeasible
rights, because original and inherent duties.
Peace is the normal state; war the exceptional, Hobbes to
the contrary notwithstanding; and it is irrational to sacrifice
the normal state to the exceptional, even if protection prepared
better for war, which it emphatically does not do.
FALLACY FOURTH.
PROTECTION OF AMERICAN REPUBLICAN LABOR AGAINST EUROPEAN
PAUPER LABOR.
:
The argument that American capital must be pro-
tected against cheaper European capital did not retain long
its hold on the Americans, if indeed it ever was popular.
It came speedily, therefore, to be supplanted by what, for
brevity's sake, we will call the Pauper Labor argument. This
it is Wages in Europe are miserably low; hardly sufficient
to furnish sustenance to the workmen, whose labor, therefore,
is called pauper labor. Now the products of this ill-requited
labor can be furnished for a far lower price than American
products, because we pay higher wages to our workmen; and
ought to do so, since our workman is a citizen of a republic,
who ought to live in a fair degree of independence, and to be
able to clothe and educate his children well; therefore let us
prevent the competition of European pauper labor with our
American labor by levying a high duty on the products of the
former, or let us exclude them altogether. This argument be-
came very popular, and is to this day one of the staple argu-
ments of our protectionists. It was the favorite argument of
the late benevolent and distinguished Dr. Channing. Daniel
Webster, and all who acted with him, left the American Capital
argument and adopted the anti-pauper labor idea. Neverthe-
less, it is mere fallacy; and possibly no argument of our pro-
tectionists is so fallacious as this, their most popular because
most insinuating argument. The errors and inconsistencies
9
involved in it are so numerous that little more can be done here
than barely to enumerate them.
*
All that is meant by American labor in this case is the man-
ufacturing and mining labor and that of the artisans-the
workmen, as they are styled. But is the farmer not a work-
man? There are far more laborers engaged in farming than
in manufacturing and handicrafts-I believe twice as many."
All these citizens of our republic are left unprotected against
the protected workmen; for the farmer has to pay a higher
price; that is to say, he must work several days more for
what he stands in need of than he would had not our legis-
lature privileged a particular class called workmen. The
farmer cannot spend the product of so many days' labor, of
which he is robbed for the supposed benefit of another class,
on better schooling or more respectable dresses for his children,
more comforts for his wife, more books for himself, or the
improvement of his farm. If by aristocracy is meant a class
privileged above and to the injury of others, than our anti-
pauper-labor theories create an aristocracy of the workmen ;
and if the American people consider anything odious it is an
aristocracy; a workman aristocracy as much as any other.
Why should an aristocracy of workmen be better than an
aristocracy of land-holders!
But why do the manufacturers and mechanics lay exclusive
claim to the title of workmen here and in Europe? Not
only is the farmer a workman, but the physician, the lawyer,
the schoolmaster, the poor minister, all are workmen. I am
sure that I have worked many more hours in my long
life than any carpenter or printer. All men work at the
same time with their hands and brains; and the difference
lies only in the proportion of either to the other. Now, will
it be claimed that they are workmen only with whom the brains
According to the Census of 1860 there were five farmers to seven manufac-
turers, artisans and "professional men." But the latter suffer directly with the
farmer. There were engaged
In Agriculture, about.
"Manufacture
·
Trades, Professions.
Total, about..
3,338,000
2,335,000
• ·
.2,614,000
.8,287,000
10
are a minimum in the performance of their work, and that these
workmen shall form an aristocracy? Does the tailor cease to
be a workman, the moment he becomes foreman?
Suppose, however, for argument's sake, that the products of
the so-called pauper labor ought to be kept from competing
with the products of our highly-paid labor, how is it that you
allow the importation of the European pauper-labor itself to
compete with the American labor? Or has any protectionist
ever waged war against immigration? Is there any one who
would dare to do so? If not, then there is a great inconsistency
in allowing the present vast immigration, which indeed is the
modern, and peaceful Migration of Nations, on the one hand,
and the exclusion of products of foreign, cheaper labor on the
other hand.
This argument, consistently carried out, would lead us
logically to the times when there existed in England wide-
spread hostility to machinery, but especially to agricultural
machinery, and would make us hostile to all labor-saving,
while, in fact,, all civilized people are steadily engaged in
finding out new processes of saving labor, therefore cheapen-
ing labor. The whole large edition of the Weekly Tribune, of
New York, is most ingeniously folded and put in wrappers by
a swift machine attended to by a few young persons. How
many hands were required to fold some 150,000 papers before
this machine came to interfere with these men?
The whole name of pauper labor is wrong. Paupers are
people who receive alms; the European workman produces
and receives wages, and if he produces certain articles cheap-
er, his labor in point of political economy, is like the climate,
which also produces certain commodities cheaper in certain
countries. We have no right to deprive our fellow-citizens of
the benefit of either. These arguments never fail to remind
us of Bastiat's exquisite petition of the Parisian lamp manu-
facturers to the Chamber of Deputies, for the exclusion of sun
light,, because, by furnishing light free, the sun very grievously
interferes with the necessity of lamps, and consequently with
the manufacture of them.
Even if the farming and fishing population were not far
greater than that of the manufacturers and artizans, no one,
11
and especially not our government, has the right to sacrifice
the one to the other. Doing it, on account of the imagined
welfare of some one, is the repetition of the argument in favor
of slavery. The large laboring population, it was said, is
deprived of its rights, even of the right of personality for the
general welfare, which general welfare was the presumed wel-
fare of a few.
Our argument, however, does not stop here. Regarding
production men are divided indeed; some produce by skill,
some by accumulated values, called capital, some in this way,
some in another. Regarding consumption, however, men are
one undivided number. All men consume, and all consume
the same staple articles. All must eat, all must dress, all must
dwell in houses. The workman, therefore, in whose supposed
favor the price of labor was raised, has, as consumer, to pay
higher prices in the market for his clothing, for his books, for
his recreations; and suffers, along with the rest, from the ad-
vanced prices.
The fallacy of protecting American labor is closely connec-
ted with that extravagant idea of "organizing labor," so dear
to communists. Organizing labor! Why not organize agri-
culture? Why not organize vegetation? But more of this
further on, and I conclude my argument against the protection
of American labor with a quotation from a passage in a speech
of Daniel Webster's delivered early in 1824, against Mr. Clay,
then Speaker. Mr. Webster said:
"Mr. Speaker seems to me to argue the question as if all
domestic industry were confined to the production of manufac-
tured articles—as if the employment of our own capital and
our own labor in the occupations of commerce and navigation
were not as emphatically domestic industry as any other occu-
pation. Some other gentlemen, in the course of the debate,
have spoken of the price paid for every foreign manufactured
article as so much given for the encouragement of foreign la-
bor, to the prejudice of our own. But is not every such article
the product of our own labor as truly as if we had manu-
factured it ourselves? Our labor has earned it and paid the
price for it. It is so much added to our national wealth.
"There is no foundation for the distinction which attributes
1
12
to certain employments the peculiar appellation of American
industry; and it is, in my judgment, extremely unwise to
attempt such discriminations."
FALLACY FIFTH.
THAT "FREE TRADE IS GOOD IN THEORY BUT NOT IN PRACTICE;
AND IF OTHERS WOULD ADOPT IT, WE WOULD.
To judge by the frequent use of the following arguments,
the one must be still very popular, the other must have been
so.
Your free trade, we are constantly told, is true or excellent
"in the abstract," or "in principle," but it does not answer in
practice.
Our reply is: In political economy we know nothing in the
abstract. That which is not true in practice is not true at all.
Let us hear no more about being true in theory but not in
practice; the theory is necessarily false that is not verified in
practice, or derived from reality and actuality.
The other argument was, that free trade would be very good if
England would adopt it; but as long as England does not adopt
it, we cannot. To this it is only necessary to reply that
England has adopted free trade, and we have not adopted cor-
responding measures. On the contrary, we have rushed for-
ward, we might almost say, with increasing fury, in the ca-
reer of isolating the United States, and extending a kind of
economical slavery over the whole land. But if England were
plundering us a little, ought we, therefore, to authorize privi-
leged classes here to plunder us much more?
In addition it may be said, and it ought never to be lost
sight of, that free trade is no theory, no system, no conglom-
erate of whims and artificialities. By free trade nothing is
understood but unclogged exchange. Man, born more desti-
tute than the animals, especially in proportion to his more
numerous wants, and not having been made to live as a mere
finding animal, is ordained to produce and to exchange. His
Maker wants him thus; his very nature demands it. And to let
men have their exchanging course, especially when they have
13
coalesced into political bodies, is called free trade. Protection
on the other hand is a conglomerate of fancies, artificialities,
theories, presumptions, miscalculations and egotistic contri-
vances--some well meant, but mostly born in the brains and
purses of men, not derived from the nature of men and the es-
sential characteristics of things. The enumeration of these
many fallacies prove this. I am by no means sure that it
would not have been better to call what we discuss free con-
sumption instead of free trade.
tr
FALLACY SIXTH.
ALL COUNTRIES HAVE BEGUN WITH PROTECTION."
England, Germany and France-all have begun with pro-
tection; so must we.
>>
Ought we then, inded, to begin with protection on that ac-
count? All the countries belonging to our family of nations,
except ourselves, have had their Middle Ages, their Feudal
system; ought we to pass through the same because they
have? All countries (except indeed England, which prevented
interual "Evil Tolls" by her great charter in 1215) have com-
menced with provincial and city tolls, with intersection and in-
terruption of domestic production and domestic trade. Shall
we on that account go through the period of internal "evil
tolls," despite our Constitution, which in Article 1, Section 9,
most fortunately prohibits them, although it does not use the
term of biblical grandeur Evil Tolls?
What is actually observable as a uniform process, in the his-
tory of human progress, is a steady and universal removal of
barriers and expansion of free intercourse between men. This
is constant and uniform. We live now in the period in which
internal or domestic free trade at least has conquered and has at
length been established in all the great and leading countries;
a period characterized, moreover, by the abolition of the many
guilds and corporations which used to hamper production, and
of prescribed maximum and minimum prices. The protec-
tionist wants, indeed, to force prices, believing that by forced
prices he can increase value, and along with it wealth; but the
14
arbitrary prescription of prices, by authority, at least, is
abandoned.*
Domestic free trade and domestic free production, and con-
sequently domestic free consumption, are obtained at any
rate, or are in the process of attainment everywhere, where
there is life and progress among men. The Californian may
eat New York salt, and salt Lake lies "unprotected" between
San Francisco and Syracuse, N. Y. It took all the time since
the downfall of the Roman empire to the Revolutionary
period. We have free trade in our continental republic, at all
events; but even this some protectionists disrelish. And they
are right, if consistency of argument, from whatever error we
may start, makes right.
Our race is now going to enter the period of International
Free Trade: that is, of International Peace and Good Will.
Indeed, it has already begun. The central portion of Europe,
far the most peopled portion of the globe, is rapidly ap-
proaching this most desirable end, the close of short-sighted
international selfishness and unneighborly ill-will.
FALLACY SEVENTH.
"IS NOT THE GREAT OBJECT OF ALL GOVERNMENT THAT OF PRO-
TECTION ?"
John Quincy Adams, sagacious as he was, asked in the
House of Representatives, to which he had returned from the
White House, why any one opposed protection, and
whether the end and object of all government was not the
* The absurd tyranny of prescribing prices which was universal in the Middle
Ages, and which I have known in some instances in American towns, has been il-
lustrated in a recent work of great interest: "Memorials of London and London
Life in the Thirteenth, Fourteenth and Fifteenth Centuries. Being a series of Ex-
tracts, Local, Social and Political, from the early Archives of the City of London,
A. D. 1276-1419. Selected, translated and edited by IIenry Thomas Riley, M.A.
Published by order of the Corporation of London, under the superintendence of the
Library Committee. London: Longman. 1868."
In 1363 a proclamation, in Norman French, by the Mayor, prescribed "That the
best goose shall be sold for 6d. ; the best sucking pig for 8d.; the best capon, 6d. ;
a hen, 4d.; the best rabbit, 4d.; a teal, 21½d.; a river mallard, 5d.; four larks,
1d.; a snyte (snipe), 11½d.; a woodcock, 3d.; a perdriche, 5d.; a fesaunt, 2d.; a
spaude (shoulder) of roast mutton, 21½d.; a brusket of roast mutton, 21½d. ; a capon,
baked in a pasty, 7d.; a roast goose, 7d.; the best carcass of mutton, 2s.; the best
loigne of beef, 5d.; the best pestelle (leg) of pork, 3d.; the best loigne of pork, 3."
15
protection of all interests and persons? Yes, indeed, one
of the main objects for which men live in political soci-
eties is the protection of their persons, property and interests ;
but it is the protection of all, not the favoring of some at the
cost of the rest. There may be on record no more striking
illustration of the mischief resulting from using an ambiguous
word for what the logicians call the middle term of a syllo-
gism than this case. Let everything good, essential and right
be protected, but do not call monopoly, or the favoring of
some, by the name of protection; do not give the name of pro-
tection to interests artificially created by legislation, and then
reason on this arbitrary term as though you had to defend
yourself against enemies.
FALLACY EIGHTH.
"LOOK AT THE LOWELLS AND THE BUSY MANUFACTURING PLACES."
Strangely constituted indeed must be the man who can sail
down the Meuse, or fly along through the Elberfeld district,
and along the valley of the Wupper, without being filled with
wonder at the human industry thus visibly, loudly and busily
displayed before him. But the question always remains, is
there poverty in the back-ground? How many that are not
seen are forced to contribute to this activity? If all is
done in a fair and just way, such industry is a great good;
but not so if, by unjust laws, the farming community, and
indeed the population at large, the manufacturing people
included, are obliged to pay tribute to those establishments in
the form of enhanced prices. The manufacturing towns are
seen, the steam-driven spindles are heard, but no one hears
or sees each time when a man, be he poor or rich, pays fifty
per cent. more besides its value for an article he stands in
need of.
There is no measure of extensive effort, however calamitous,
that does not make the great fortune of some. Many bankers,
most of all the contractors became rich in the times of Napo-
leon, but his wars were certainly not productive of wealth.
He himself pointed at the many millions of francs which he
caused to flow into France from the conquered countries, when
&
16
people complained of the impoverishing effects of his wars.
As well might the Roman emperors have pointed at the enor-
mous fortunes of some senators, to show that the wars of the
empire were not pauperising all Italy and the whole of the
known world.
The fact is, accumulated riches, busy towns and astounding
amounts of business done in single places, prove nothing of
themselves. Real wealth is always greatly diffused and not
easily visible. Great riches generally indicate wide-spread
poverty. Not that the accumulated riches are necessarily
withdrawn from the poor, but the great accumulations of a few
do not in any wise indicate the improved condition of the whole
people.
Let things branch forth in their natural way, and let
consumers have Free Consumption, but do not force fortunes
as fruits are forced in hot houses, and do not take single
busy manufacturing spots as a necessary indication of universal
welfare. Faulty legislation may have forced thousands of poor
consumers to contribute their painful share to create this pleas-
ing hum.
FALACY NINTH.
"PROTECTION HAS A TENDENCY TO MAKE THINGS CHEAPER."
This fallacy would not have seemed to deserve mention
here, were it not frequently urged in discussion. It was not
long ago one of the commonest arguments of the protection-
ists.
Protection, they said, raises prices indeed; this leads to the
invention of machinery; machinery saves labor and makes
things cheaper. In the same manner it used to be argued in
England, even by some prominent economists, that war had
its good economic effects, despite the enormous public debt,
by driving the people to invent machines.
All that is necessary to reply to such incoherent argument
is, that if protection is recommended because it leads ulti-
mately to cheapness, we prefer beginning with cheapness.
That is all.
As to the specious war argument, let no reader misunder-
stand us. War is far from being the greatest of evils; and
17
blood may flow for things far nobler than itself; nor is
physical well-being the highest of things we can not do with-
out, but we solemnly protest against all untruth and equivo-
cation. It belongs to the impossibilia of this earth to increase
wealth by war, directly and indirectly. When we must go to
war, let us manfully present to ourselves the cost; provide
like honest men for the expenses; and never listen for a mo-
ment to those men who recommend war to us for any econ-
onomic reason, whether they are bungling thinkers or smooth-
tongued self-seekers, nor to those who wish to repudiate
solemn engagements.
FALLACY TENTH.
THE ANTI-ENGLISH FALLACY.
"We hate the English," or whatever cther words may be
used; "the English are in favor of free trade; let us be for
protection, for seclusion. We don't want anything English."
In these or similar words a fallacy is expressed which is fre-
quently made use of, however irrational it may be.
The difficulty in acting upon this principle seems to lie in
the fact that we must begin with abolishing the English lan-
guage, the Christian religion, and the practice of wearing the
nose in the middle of the face; for we have the two first in
common with the English, and the English people wear
their noses pretty much in the same place where we are in the
habit of wearing them.
Even if the adherents of this doctrine think they do right in
substituting, Hate thy neighbor as much as thou canst," for
the command, "Love thy neighbor as thyself," and for the
first principle of the Christian law of nations, "Peace and
good will toward man," even in that case they ought not to
lay down the maxim, Hate thyself as much as thy neighbor;
and it does show disregard of self when the advantage which
necessarily results from simple exchange is wilfully inter-
rupted. But what can we say, when a leading protectionist
actually stated, not in passionate speech, but in the consid-
erateness of printed words, that a ten years war with England
would do us good! These men seem to know better than the
2
18
1
Creator, who made all things, beings and climes, for Interde-
pendence and Interbeneficence.
Bitter as it is, it is a fact that this argument has been urged,
and continues to be urged, in the latter part of the nineteenth
century, and by people who profess a cosmopolitan religion of
good will and peace.
FALLACY ELEVENTH.
THE BALANCE OF TRADE.
By balance of trade is generally understood the balance be-
tween exports and imports; and the protectionists say, if more
is imported than exported, it is clear that the balance must
have been made up by money, so that the country has lost so
much as the exported money amounts to.
Mr. Levi Woodbury, Secretary of the Treasury to General
Jackson and President Van Buren, went so far as to show, in
a report, published with one of the President's annual mes-
sages, that ever since the establishment of this government
the United States have imported more than they exported, and
that thus they have been carrying on a losing business ever
since. How the country managed to flourish and how national
wealth increased, or why people continued trade for nearly
a century, while it was all the time a losing business, cannot be
seen. This statement of Mr. Woodbury was made up from
the books of our custom houses. Now, if we carry on a pros-
perous trade, the books ought to show importation greater
than exportation. If a thousand bales of cotton, valued at
$50 each in the port of Charleston, do not realize in Liverpool
more than $50,000 and the freight, they had much better not
be exported; but if they sold in Europe for $65,000, and mer-
chandise to the amount of this sum was imported, so that ap-
parently $15,000 worth more was imported than exported, then
it was most likely a profitable business. Yet the balance-of-
trade protectionists would wish us to believe that in this case
$15,000 in coin went out of the country, and that therefore the
country was by so much impoverished. Money, however, does
not grow in the fields; at least, specie does not. In order to
be able to purchase commodities in Europe, we must first pro-
19
duce something to offer in exchange for it. (See Webster's
words in Fallacy 4.) The figurative question much in
“How can a man expect not to get poorer
vogue at one time,
from day to day, if he daily takes more money out of his
breeches pockets than he puts in ?" is utterly futile. There is
no such a thing as "the people's pockets." Men must pro-
duce wealth to be able to exchange it for other commodities,
which they desire. Here, as elsewhere, we meet with the two
truths, which it were well for us had they never been for-
gotten:
He who interferes with exchange, natural and necessary,
interferes with the essential welfare of mankind; and wealth
cannot be increased but by production. It is the only way.
Wealth can never be legislated into existence. Laws have in-
deed been passed, in the course of history, calling half a dol-
lar a dollar, but no law has ever been able to make $2,000 out
of $1,000.
If the people who carry on that peculiar and important
branch of productive industry called commerce, and those people
who furnish them with the commodities which by commerce are
exchanged, are not to be trusted with their own interests, and
if governments must regulate their exchange, and indirectly
their production, and if disastrous years like 1837 and 1857
are held up as terrible examples of unrestrained importation,
we ask who are the government which is to play a sort of
sub-providence over us? Are they not men like ourselves?
Have governments never gone mad with ruinous speculations?
What is asked of government on this point is directly hostile
to the principles of self-government, which we cherish so
highly. Why are all these government regulations insisted
upon merely for foreign trade and foreign importation, and not
also for New York trade with New Orleans or Oregon? May
the people of San Francisco not over-stock the market with
Massachusetts goods, if left to themselves? Are these markets
unimportant? Now, let a protectionist dare to propose gov-
ernment control in this case, and see how Boston and San
Francisco would blaze up in a fire of indignation. Yet, why?
If the government is expected to regulate for us what we shall
import and export, then we must go further, and let govern-
20
ment (whatever that be) regulate, "organize" everything;
in short, adopt communism at once. Protective tariffs are
partial and slightly-veiled communism. The wider trade ex-
tends the steadier prices are, on the same principle that
averages, for instance of crime, become steady in the same
degree as the area of observation is extended. Perfect free
trade in grain would impart an almost unchangeable price to
the cereals.
This idea of considering wealth to consist in the keeping of
money within our country, and which has led to the strangest
legislation in various countries, actually induced Mr. McDuffie,
Senator of the United States from South Carolina, who
had been a fierce nullifier, and was a loudly professed free-
trader, to declare in the Senate of the United States that he
must own there was no harm in war, economically speaking,
if all the articles required for war can be obtained within the
country of the belligerent, and the money can thus be retained
within the country. It is the exact argument of Louis XIV.,
that the many millions squandered by his mania for building
remained in the country, and thus no harm was done. On the
contrary, he called the building of Versailles the method of
distributing charity appropriate for kings, and, I must add,
that I have heard educated persons in France say that not only
Louis XIV., who nevertheless regretted on his death-bed his
mania for wars and building, was perfectly right, and that had
not the monarch put the many millions into these spacious
fabrics, which continue to stand, they would be lost and gone
by this time!
Spain, importing precious metals from her colonies for cen-
turies, and having a law prohibiting all exportation of pre-
cious metals, in order to "keep Spain rich," sank deeper and
deeper into poverty with every decennium, because it would
not produce. So much for keeping "money" in a country.*
In our
* Long after the Fallacy on the Balance of Trade was written down, after my
delivery in a lecture, I became acquainted with the speech which Daniel Webster
made in the Senate, April, 1824, on the Balance of Trade. The Canon Law al-
lows an appeal, a papa male informato ad papam melius informandum.
case, we must appeal a Webster male informante ad Webster quondam melius
informato. The following extract of that speech is worthy being perused at
present:
21
FALLACY TWELFTH.
THE RIGHTS OF LABOR, AND THE RIGHT TO LABOR."
Some ten or fifteen years ago a pamphlet was published by
Mr. Greeley, under the title, "The Tariff Question," * in which
"Let us inquire then, sir, what is meant by an unfavorable balance of trade, and
what the argument is, drawn from that source. By an unfavorable balance of
trade, I understand, is meant that state of things in which importation exceeds ex-
portation. To apply it to our own case: if the value of goods imported exceed the
value of those exported, then the balance of trade is said to be against us, inas-
much as we have run in debt to the amount of this difference. Therefore it is said,
that if a nation continue long in a commerce like this, it must be rendered abso-
lutely bankrupt. It is in the condition of a man that buys more than he sells; and
how can such a traffic be maintained without ruin? Now, sir, the whole fallacy of
this argument consists in supposing that, whenever the value of imports exceeds
that of exports, a debt is necessarily created to the extent of the difference; whereas,
ordinarily, the import is no more than the result of the export, augmented in value
by the labor of transportation. The excess of imports over exports, in truth,
usually shows the gains, not the losses, of trade; or, in a country that not only
buys and sells goods, but employs ships in carrying goods also, it shows the pro-
fits of commerce and the earnings of navigation. Nothing is more certain than
that, in the usual course of things, and taking a series of years together, the value
of our imports is the aggregate of our exports and our freights. If the value of
commodities imported in a given instance did not exceed the value of the outward
cargo, with which they were purchased, then it would be clear to every man's
common sense that the voyage had not been profitable. If such commodities fell
far short in value of the cost of the outward cargo, then the voyage would be a
very losing one; and yet it would present exactly that state of things which, ac-
cording to the notion of a balance of trade, can alone indicate a prosperous com-
merce. On the other hand, if the return cargo were found to be worth much more
than the outward cargo, while the merchant, having paid for the goods exported,
and all the expenses of the voyage, finds a handsome sum yet in his hands, which
he calls profits, the balance of trade is still against him, and, whatever he may
think of it, he is in a very bad way. Although one individual or all individuals
gain, the nation loses; while all its citizens grow rich, the country grows poor.
This is the doctrine of the balance of trade.
CC
Allow me, sir, to give an instance tending to show how unaccountably indivi-
duals deceive themselves, and imagine themselves to be somewhat rapidly mending
their condition, while they ought to be persuaded that, by that infallible standard,
the balance of trade, they are on the high road to ruin. Some years ago, in
better times than the present, a ship left one of the towns of New England with
70,000 specie dollars. She proceeded to Mocha, on the Red Sea, and there laid
out these dollars in coffee, drugs, spices, and other articles procured in that
market. With this new cargo she proceeded to Europe; two-thirds of it was sold
in Holland for $130,000, which the ship brought back and placed in the same bank
from the vaults of which she had taken her original outfit.
"The other third was sent to the ports of the Mediterranean, and produced a
return of $25,000 in specie, and $15,000 in Italian merchandise. These sums, to-
gether, make $170,000 imported, which is $100,000 more than was exported, and
is therefore proof of an unfavorable balance of trade, to that amount, in this ad-
venture. We should find no difficulty, sir, in paying off our balances, if this were
the nature of them all."
*The whole title is: The Tariff Question. Protection and Free Trade Con-
sidered. By Horace Greeley.
22
the rights of labor are discussed. Section 19 of that pamphlet
is inscribed "The Right to Labor." The argument is pretty
much that of the communists to this day. "A man's trade is
his estate;" and he has a right to see it protected, which pro-
tection includes and requires a protective tariff, or exclusion
of products of foreign labor.
The brief space which can be allowed to these discussions
in this place will limit us to simple indications of our views.
Of course " a man's trade is his estate" if he lives by it, and
for this very reason the trades of all ought to be most atten-
tively protected. A blacksmith's trade is his estate. He
must support himself and his family by it, and for this very
reason no one, may he call himself King, Kaiser, Economist,
Congressman, or whatever else, has any right to invade his
estate and make him work days and days more in order to buy
his necessaries or luxuries, whose prices a despotic tariff may
have raised, while at the same time the tariff has raised the
price of iron, consequently diminished its consumption and
lessened the fair income of the blacksmith.
If labor has any particular rights, and if they are natural
and just, they ought to be protected by all means; not forget-
ting, however, that this applies to all labor, and also to the
effects or results of labor-to saved and accumulated wages-
to capital. That, too, has its rights. Or would a master shoe-
maker like to see the capital which he has earned, and which
has enabled him to set up for himself and carry on his busi-
ness, discard protection of the result of his labor so soon as
he himself ceases to draw the wax-end?
Does Protection of Labor not include the Right of Produc-
tion? What else is labor good for, if it is not productive?
But protective tariffs interfere most seriously with production.
Has forsooth the present tariff not cruelly interfered with our
ship-building labor, once so productively employed?
If by right of labor is meant a special privilege of one species
of labor-that, for instance, of the manufacturing or artizan
labor over farming or trading labor—then we deny this right.
If by right to labor is meant that people have a right to
produce what they like and in whatever quantity, without any
reference to the question of demand, and that the common-
23
wealth must purchase the undesired products, as the rights of
labor were understood in France in 1848 and later, and as
very many communists here understand it, then we wholly
disavow it, as we disavow and abhor all communism, pretty
much the most crushing of all absolutisms or despotisms. No
liberty and life without individualism.
All that each man is, he is in consequence of being an indi-
vidual and at the same time a social being. In politics, in
law, in morals, in religion, in civilization, each man's life turns
around an axis the two poles of which are Individualism and
Socialism; or, each life is pervaded by the principle of indivi-
duality and the social element. Communism, however, anni-
hilates individualism, and is against our very nature. Protection
is veiled communism, as far as it goes.
What has Spartan communism done for men, by the side of
Athens? Furnished Plutarch with some fine anecdotes of
dying soldiers. Modern grenadiers know how to die as well.
Waterloo and Gettysburg prove that.
In the year 1844 Alexander Humboldt said to me: "You
are wrong in your detestation of communism. People like you
and myself, who write books which do not sell a hundredth
part as well as many paltry and even bad books, ought to be
communists. We write books that will not sell, poor books,
no matter what books, and forthwith, according to organized
labor,' the commonwealth ought to be bound to take them off
our hands. To be sure, those who must pay for them may
grumble, or we may grumble at being obliged to take bass
viols in our turn, though not playing the instrument; but what
is that? Vive le Communism !"
On the other hand, John C. Calhoun said to me one day:
"Don't you agree that slavery contains all that is good in com-
munism, and discards what is bad? Slavery in this, as in so
many other cases, solves problems (the statesman meant here,
of course, the labor and capital question,) which cannot be
solved otherwise."
All despotisms have a large element of communism. The
fearful tyranny and absolutism "drawn" by Bishop Bossuet
for Louis XIV. "from the Bible," is communistic in its doctrine
of a community of property and rights of all, in the monarch;
24
and protective tariffs are, as far as their communistic element
goes, despotic; often tyrannical.
We say this, not challenging to disputation, but calmly to
elicit reflection! Tyranny is a fearful thing, and stifles all
loyalty; yet, of all governments, a republic stands most in
need of citizens loyally devoted to it. The present oppressive,
arbitrary tariff has a tendency to disloyalize our fellow-citizens.
Would that the prominent protectionist who once acknowledged
that he had been and still was a communist, were to ponder
this serious question! Our Tariff engenders daily growing dis-
content a bitter rancor, something quite different from a
wholesome opposition.
Our forefathers plunged into the Revolution avowedly on
these two principles:
We are Englishmen, and the mother country denies us the
liberties which are the birthright of every British subject; or,
as Washington expressed it, they denied us the rights to which
Nature and the British Constitution entitle us. And the home
government will not allow us, the colonies, free exchange and
free production.
And now we quarrel with free trade because it is called
English, and insist on seclusion for ourselves and exclusion of
all other countries, which means prohibition of Americans to
trade, directly or indirectly, with whom they like.
FALLACY THIRTEENTH.
THE VICINAGE PRINCIPLE, SO CALLED.
It was for many years one of the favorite arguments of Mr.
Carey, and possibly is still so, that protection was necessary,
among other things, for this reason: that without it the fac-
tory could not be placed close to the producing cotton field,
and the immense cost of freight, first for carrying the cotton
to Europe, and then the textile fabrics back to the producing
country, could not be saved. A principle was thus attempted,
namely, it is necessary to establish the manufacture close to
the producing of raw material; and this was called the vi-
cinage principle.
We briefly object to this the following points:
25
If the freight of carrying the substance to and fro enhances
the price too much, why not leave it to the people to discover
it; and why protect? Protection, in this case, would not be
necessary.
There is nothing distant or near in political economy, except
so far as the cost of transportation is concerned. Is, in point
of economy, an expensive overland route to California nearer,
if you could carry the commodities cheaper round Cape
Horn?
East India cotton is carried to Scotland to be woven into
calico, which is carried back to the Ganges, there to be con-
sumed by the Hindoos. Would he who should insist on erect-
ing manufactories in Hindostan benefit the poor Hindoo? If
manufactories could be erected there, and work as cheap as
the Glasgow manufactories, well and good. But in this case
no forcible over-riding of the natural turn of things would be
necessary; so soon as we resort to forcible production, we
prove that we act economically and legally wrong.
Thirdly-Suppose we can establish the manufactory close
to the raw material, how is it with the consumers? In short,
does the vicinage principle require that the wheat field, mill,
baking oven, and the consumers with open mouths, all cluster
together?
Fourth-It is simply impossible to carry out the vicinage
principle. The raw material is gained in most cases where
the transforming and industrious processes cannot be car-
ried on.
And, lastly-What becomes of the great principle of inter-
dependence, inter-communication, inter-assistance? If the
principle of vicinage were a true and a feasible one, it would
lead to isolation rather than to inter-communion. The vi-
cinage principle strives against the order of things, according
to which mens' varied appetites and necessities, increasing in
number as civilization advances, can mostly be satisfied only
from afar. Analyse a fairly appointed dinner table of a
common household. How many distant regions have con-
tributed? What commerce has been necessary to bring it
about, by direct or concatenated exchange? Man is ordained
not to find everything near him, as the brute does. Self-suffi-
26
cient independence is not his destiny. All men are made for
inter-dependence, which increases with our progress. What
are miles in political economy!
FALLACY FOURTEENTH.
"WE ARE A YOUNG COUNTRY; WE ARE AMERICANS; EUROPEAN
SYSTEMS AND THEORIES DO NOT APPLY TO US."
The positive fact that such fallacies are often heard can
alone justify us in mentioning them here. Would that we
Americans said of ourselves what the old Roman said of him-
self: "I am a man, and hold nothing human alien to me,
and that we applied this saying in the sense: We are men, and
no laws prescribed for men are alien to ourselves!
""
The "European systems" are manifold and contradictory,
so nothing can be derived from the term European.
We are human beings, placed on the same globe with other
people, subject to the same physical and moral laws, liable to
the same penalties for running counter to the dictates of wis-
dom, and bound by the same duties toward others and our-
selves. There are no favorites in history, and God has no pet
nations. If we are foolish, we must pay the penalty of folly
like any other people.
Our country is no young country in the obscuring sense in
which this is generally taken. It is not yet a century since
we separated from England, but that does not make us young
in every sense, as little as you create two young counties by
dividing an old one. The substitution of young for new, con-
stitutes in most of the cognate cases a distinct and serious
fallacy.
Europe, America, Asia, are names which in many spheres
of thought and action have no meaning. The same mathe-
matics for all; the same physiology; the same facts. Divi-
sions made for one reason lose frequently all meaning as soon
as we speak of other subjects. The laws of production, ex-
change, and consumption, do not alter, any more than the
laws of electricity change from one country painted red on a
map to another painted blue. I have been called upon from
Canada to join in the establishing of an American free trade
27
system, granting absolute free trade all over America (I sup-
pose North America was really meant), to the complete exclu-
sion of Europe. What, let us ask, can be the meaning of the
geographical word America in this discussion of values, of
wealth, of exchange?
Does it affect the thermometer, that it was invented by an
Italian? or the press, because a German invented printing?
or the lightning-rod, because an American stole the fire from
the heavens?
Patriotism consists in loving our country, and being devoted
to it in very deed, not in hating other countries, nor in apply-
ing geographical names to regions of thought and action far
beyond it. Let us be Americans in the truest and widest
sense, but as men, too, un-narrowed by provincial egotism, by
-could I literally translate a German term, I would say—
small-statishness.
If the youth of our country is urged in defence of prohibi-
tion, in order to show that we want it for the purpose of calling
certain branches of industry into existence, we refer to previous
remarks. No one has a right to sacrifice the interests of the
consumers by the forcing of certain branches of industry, be-
lieved by certain men to be indispensable. What, if another
set of men maintain that our incomparable country is made
and destined to be the great feeding country of the world, as
Sicily and Egypt once were for Italy? And very potent sta-
tistics might be adduced to support this assumption.
Again and again we repeat that it is the first of duties, and,
consequently, the first of rights, of man to produce and ex-
change-a duty and complementary right which no theorist,
no fancy economist, ought to be permitted to trifle with.
FALLACY FIFTEENTH.
THE ENFORCED HOME MARKET.
Adam Smith, that man who first taught the glorious doc-
trine of a new statesmanship, that nations, like individuals,
profit and are not injured by the prosperity of their neighbors,
also said that domestic production and consumption far sur-
passes in amount the foreign trade of most or all large na-
28
tions. Therefore, the protectionists continue, let us make a
home-market.
Whatever be meant by that frequently used term home-
market-I suppose, chiefly, domestic production and consump-
tion, and by domestic again is meant within the political boun-
daries of a country-whatever be meant by the word home-
market, so much is sure, that however large and populous a
country may be, its foreign trade is important, and increases
in importance with the population; that nations are no more
made for oyster-like seclusion and self-sufficiency than indivi-
duals, but, on the contrary, are made for inter-dependence and
inter-completion; that however important domestic production
and consumption may be, it differs in no essential from pro-
duction and consumption in general, and nothing good can be
effected by enforced production and consumption on the one
hand, and that, on the other hand, there is great injustice in
enforced home-markets to those who stand in need of foreign
commodities; that whatever difference in some countries there
may be in the amount of domestic exchange and foreign trade,
yet that foreign trade is as important, as far as it goes, as the
domestic; just as the olfactory sense, carrying far fewer sen-
sations to the brain than the eye does, is nevertheless as es-
sential in making up the being we call man as the sense of
vision; and lastly, that we have no right to meddle with the
subject by that authority which was not given for forcing
people into wealth according to plans, and by means which,
at the time, may seem best to authority.
FALLACY SIXTEENTII.
"WHERE ARE THE WORKSHOPS OF THE WORLD, THERE MUST
BE THE MARTS OF THE WORLD," THEREFORE, LET US ERECT
OUR OWN WORKSHOPS, KEEP OUT FOREIGN PRODUCTS, &c. &c.
Closely connected with the foregoing fallacy is that for
which the words of Mr. Meredith have been quoted as a
heading.
The report which Mr. Meredith made, when Secretary of
the Treasury, on the State of the Finances, December 3, 1849,
has this passage, with which Section 3 concludes : "All his-
29
tory shows that where are the workshops of the world, there
must be the mart of the world, and the heart of wealth, com-
merce, and power. It is as vain to hope to make these marts
by providing warehouses, as it would be to make a crop by
building a barn." Indeed it would; but it would be likewise
as vain to hope making people come to your workshops to
buy what they want, when your workshops are like forcing
houses, and the people can buy what they want cheaper and
better elsewhere.
The writer did not see that he condemned himself by his
own words; yet the grievous error is neatly enough expressed,
suited the protectionists, and the error had all the success
which is almost sure to any neat formulation or pungent anti-
thesis. To this day the World's Mart and Workshop Fallacy
is popular with many, not inferior minds.
Our objections are positive, and in no way equivocal. His-
tory does not show what she is here said to show. When the
Cape of Good Hope had been discovered, and the chief trade
concentrated in Lisbon, was Portugal the world's workshop?
When Venice was the mart of the world, before Lisbon be-
came such, was she the world's workshop? The Netherlands
had few workshops when they had the world's trade.
But what is the world's workshop? These are big and uncertain
terms. Nature is the world's workshop. In every product the
natural agents perform far the greater part. Man is little more
than the combiner, appropriator, and exchanger; God is, and
ever will be, the Great Producer. The workshops of the world
are not in one place, and never have been.
Nor is the tendency of advancing civilization towards crea-
ting "hearts of wealth, commerce, and power," any more than
creating universal monarchy. Life, diffused energy, is the
motto of modern times, not centralism in production, or
commerce, any more than in politics or religion. In ancient
times there was always one leading nation, first in Asia, then
in Europe. In modern times there are many leading nations
forming a commonwealth of nations, or, as I have expressed it
elsewhere, in modern times many nations draw the car of civi-
lization abreast, like the chariot horses in the Olympic games,
and this is a distinct characteristic of modern times.
1
30
Suppose, however, that every word said here were erroneous,
how did it happen that the Treasurer of the United States did
not perceive that he pronouncod his own condemnation?
Though it were true that workshop, mart, wealth, commerce;
and power, were always clustered in one golden grape, though
it were true that the workshop, by which, of course, is meant
the manufacture, were always the beginning of wealth, is it
then not seen that you will not create wealth by calling up
forcibly machine shops and manufactures, and impoverishing
people by obliging them to buy in those uncomfortable hot-
houses? The serious error committed in this case is the
common one of confounding cause and effect, and which had
best be called Jack Downing's Fallacy, for in one of Down-
ing's letters to General Jackson he says, that "down east
the thermometer stood 20 degrees below zero, and the weather
would have been much colder had the thermometer been
longer. There is a great deal of wealth in England, and so
there are a great many factories; therefore let us build as
many of the latter as possible, by severe laws, if necessary,
and we shall accumulate proportionate wealth!" Dr. Frank-
lin's "Build pigeon-holes, and pigeons will come," does not
apply to all provinces of action. Buying pots and pans pro-
duces no dinner. We may, indeed, prevent our own people
from buying foreign products, but how to force foreign people
to buy here, and make this country a mart of the world, trans-
cends our powers to imagine.
}
I cannot dismiss Mr. Meredith's report without mentioning
that I find on the copy now before me this memorandum-
"This well written but feebly reasoned paper contains most of
the arguments peculiar to American protectionists, and repeats
most of the old arguments of protection. Has he had much
intercourse with Dr. List ?"
FALLACY SEVENTEENTH.
A JUDICIOUS PROTECTION WITHIN THE LIMITS OF A REVENUE
TARIFF.
A theory prevailing especially at the time of General
Jackson's presidency, and which is an attempted compromise
>
31
between free trade and protection, is this: We have no right
whatever to raise more money by a tariff than what the
government wants for its support; but within this limit it is
fair to establish discriminating duties in order to help domestic
manufacture.
If by this latter duty were meant so trifling a duty that none
would feel it, the old law maxim, the law does not take notice
de minimis, might be adduced; but a trifling tax does not do
any one good, nor does the subject loose in injustice by the fact
that perhaps comparatively few are affected. For those few,
that tariff is as injurious as a sweeping one is to all. We have
no right to sacrifice any class, however small, to the supposed
benefit of the whole. The argument is illogical. We have no
right, it is said, to raise more revenue than what is wanted to
support the government. So be it. If the support of the
government is the object of a tariff, then whence is derived the
right to discriminate within the limits of this tariff? That is
say, whence comes the right to sacrifice the wealth and
well-being of certain consumers, not to the support of the
government, but to promote the interest of a certain class at
the expense of the others?
to
Shall then no regard be paid to those, who according to the
laws of the land, good or bad, have invested large means?
We mean no such thing. The State is a continuity, and we
cannot otherwise but pay due regard to what has been done.
We can point out very briefly what we consider necessary
according to moral and legal, as well as economical principles,
according to right, righteousness and reason :
Acknowledge the right of free consumption in everyone,
and therefore free exchange in all.
You have a right to establish a tariff for the support of
government and the discharge of its solemn engagements, and
it is advisable to make use of this right, for a number of urgent
reasons, in this country. But you have no right whatever to
establish monopolies under the name of protection, nor to dis-
criminate, within the limits of a revenue tariff, in favor of
certain branches, excepting only those, which your own
misleading and unjust laws have called into existence, and
then only with a view of specdy, though gradual extinction of
all protection, and for ever.
32
FALLACY EIGHTEENTH.
PROTECTION IS MORE Popular.
"Three times have the people of America decided that they
want protection; why do you continue to trouble us with your
free trade?"
Thus a leading protectionist said to me on a memorable
occasion.
"Did you not observe that immediately after the expulsion
of Louis Phillippe in 1848, the workmen of Paris expelled the
English railway workmen and engineers?" "It was the feeling.
of patriotic protection, which made them act thus, so soon as
free," said another prominent protectionist to me on another
occasion.
We are close to the conclusion of our remarks, and I must
limit myself to the following suggestions, to which, neverthe-
less, the attention of the reader is invited:
The immediate profit on visible transactions is scen; the
vast advantage of unseen transactions is not seen, but must be
gathered by reflection. It was ordered by the town authority
of the place I lived in, in the South, that no free negroes
should be allowed to buy chickens for the Charleston market.
Here the advantage of the chicken consumer of the place was
seen; the advantage to the chicken producer of getting the
highest price was not seen, nor personally felt at once.
Even if the American people decided three times in favor
of protection, which we doubt, that is no reason why protection
should be right. How often did Rome decide against
Christianity; how many million times did mankind decide in
favor of guilds, or in favor of devastating conquered cities and
selling the conquered? The progress of mankind follows
almost always this line: that a truth is suspected, proclaimed,
a few adopt it, a minority struggles into a majority, and at last
establishes the truth. Truth is not settled by majorities. To
this day far more dwellers on the earth believe in polytheism
than in one God. Shall we worship on that account the Diana.
of Ephesus? But, in connection with this subject of majority,
it ought to be mentioned, that in no science or branch of know-
33
ledge has there been so large a majority, almost amounting to
a unanimity of its distinguished votaries, as has been of the
leading economists of all countries, from Bacon and De Witt,
in favor of free trade.
Nor can plausibility always be taken as evidence of truth.
What is more plausible than that the sun rises and our earthı
stands still? On which side is and has been the overwhelming
majority of our kind, from the beginning of things? And
what is more erroneous? If a hatmaker receives $12 for a
hat, for which, before the tariff, he would have received $5, it
is very plausible to him that the tariff makes him $7 wealthier;
yet he is mistaken; for, as consumer, he looses more.
I hold it to be a verity, belonging to practical reasoning,
that plausibility is, in all higher regions of thought and com-
prehensive generalization of action, prima facie evidence of
error. The greatest errors in religion, statesmanship, physical
science, moral and political economy, are very plausible; and
whenever we find that a difficult question which has puzzled
mankind, is plausibly explained, let us be on our guard,
and be almost sure, that the reasoner before us is totally
wrong. We could not possibly go through life, were we not
to follow plausibility in all simple, every-day cases, were we
not to conclude that it rains, because our friend euters with a
dripping cloak; and we cannot err more grievously, and miss
truth more certainly than by allowing plausibility to guide us
in inquiries of the higher sort. How plausible that fallacy
was, which we will call the Titus or Vespasian fallacy, in the
last century! The best government is a wise and virtuous
prince, with absolute power, and "no fools to discuss." How
plausible it still seems to many, that, because government
being established for the benefit of the people, therefore throw
all power into the hands of the people, (meaning, practically,
the majority,) establish popular absolutism; and as a matter of
course, the people will not act against their own interest! Yet
there exists no error more absolute, and, logically speaking,
more absurd, than the Titus fallacy, and the last mentioned
fallacy which has come down to us from the period of
Rousseau.
3
34
FALLACY NINETEENTH.
THE ARGUMENT OF ASPERSION AND VILIFICATION.
When the contest for free trade was going on in England,
the land owners were the protectionists, and the manufacturers
were the active free traders. Cheaper food for the laboring
population was called for; and when a statue of Sir Robert
Peel, who carried English free trade, was erected, the in-
scription was proposed: "He gave cheap bread to the people
of England." At the same time, if memory does not wholly
deceive, it was the English free traders who used the severer
language against their opponents in that memorable struggle,
not however, such scurrilous expressions as are not uncommon
with American protectionists toward the American free trader.
In America, indeed, the reverse of the English case takes
place. Here it is the manufacturer from whom the clamour
for protection first arose, and the vilifying invectives are, so
far as my observation has shown me, chiefly, perhaps exclu-
sively made use of on the side of the protectionists. Reckless
insinuations are freely resorted to, and unwarranted charges
against free traders are treated like evidence in favor of those
who make the charges. Free trade is treated from the outset
as a sin. It has thus been, at least, ever since the renewed
contest between protectionists and free traders. The psycho-
logical phenomenon, doubtless, deserves a candid inquiry, but
here we have sufficient place only to state the fact, that want
of knowledge, lack of common sense, "meanness," "cruel
selfishness toward the poor," destitution of public spirit, of
patriotism, and the charge of being hired by British Gold, are
the faults, the vices and the crimes of which not only every
free trader is accused without shame or hesitation in America,
but even those men who, upon the whole are protectionists,
but venture to express an opinion that our present tariff might
be modified for the benefit of all. The open charge of being
bribed by British manufacturers, has been repeated by leading
American protectionists, when they knew it to be utterly
un founded, against prominent and deserving citizens of un-
tarnished character, Times long past, when ribald and
35
opprobrious terms were believed to strengthen an argument,
when public men descended to calling their opponents by
names, seem to have returned with our protectionists. Their
virulence is surprising, and their boldness worthy of a good
cause. The debates in Congress show a similar difference.
It is a distinction greatly in honor of the American free trader.
He does not seem to think that abusive language or oppro-
brious insinuations prove anything, but are usually considered
to indicate in the person who makes use of them, an instinctive
feeling or a secret conviction that all is not so simply clear and
right as it is pretended to be.
It requires no gift of prophecy to foretell that, should the
recent Japanese settlement in California be measurably
successful in the production of tea, the following will take
place, in the order in which we give it :
First. Tea planters will clamour for high protection, as the
Louisiana sugar planters vehemently insisted on protection of
their sugar, however loud many of these very planters were
for free trade in South Carolina, even to nullification.
Second. The forty millions of Americans, minus the tea
planters and a few editors of protection journals, will be told
that it is no matter whether they have to pay double or treble
the price for worse tea, or to dispense with tea, although tea
has become one of the necessaries of life. What is given to
paupers in the alms-houses may surely be called a necessary.
•
Third. We, who shall protest against this invasion of a
freeman's simplest rights, and who shall maintain that poor
people have a right to drink their tea, as much as "poor
people have a right to sneeze," we shall be indicted for having
accepted bribes from the Ziagoon.
Fourth. We shall see it proved, that tea produced four
thousand miles from us, and distasteful to us, and very dear,
still is domestic tea and therefore is better, and that no patriotic.
man will hesitate to praise it above all Souchong pure.
May the American free trader pursue his end with calm
determination, worthy of the cause of human progress, and
not allow himself to be drawn into undignified disputes how-
ever provoking the occasion may be.
36
FALLACY TWENTIETH.
"THE VERY NAME OF FREE TRADE SHOWS THAT IT IS A SYSTEM
DEVISED FOR THE BENEFIT OF A FEW MERCHANTS. COM-
MERCE IS UNPRODUCTIVE. WE WANT INCREASED PRODUCTION,
HIGHLY-PAID LABOR, AND A BUSY HOME MARKET IN GENE-
RAL," &c., &c.
No fallacy, no error of any kind, has been imputed in this
paper to the American protectionists, which has not been used
by them in full reality, and so has the fallacy at the head of
this section been copied, and not invented, startling as it may
present itself to the minds of indifferent persons.
It is in most cases dangerous, frequently unsound, to hang
an argument on a name, an etymology, or a figure of speech.
It can be readily shown how the name Free Trade came to be
adopted, but it is not the best name that could have been se-
lected. Free Consumption would have been more philoso-
phical, and would have expressed at once the rights and in-
terests which we believe to be involved in this question. Men
produce and exchange in order to consume, and everything in
this world-life, progress, civilization, science, and religion,
education, nationalisin and internationalism, comfort and
aesthetics, literature and refinement, health and charity, gov-
ernment and law-all require consumption of values, increased
consumption with advancing civilization. Men produce and
exchange in order to cousume; consumption is the end and
object, so far as the material world is concerned, as a means
for a higher sphere and life, and to encumber consumption, to
stint it by unwise laws, instead of aiding it to the fullest, is no-
thing less than interference with the sacred objects of hu-
manity. To interfere with consumption is really as prepos-
terous as an attempt would be to interfere, by sapient laws,
with free respiration. All interference with production and
exchange is interference with consumption. By unhampered
exchange at home and abroad we increase production, and
leave to every consumer the chance of obtaining the largest
amount of the best commodities he desires for what he may
have produced in his line of industry. However well meaning
37
some protectionists may be in their grievous error, in reality
they interfere with God's own laws and commands. They
seem to think that the "sweat of the brow" with which the
sons of Adam were cursed is not the effect of sin, but a divine
so much
object, and that the more "sweat of the brow"
the better.
It would then be preferable had the term Free Consump-
tion been selected from the beginning, instead of Free Trade,
but the term is settled, and probably will not be changed, like
so many thousand inappropriate terms. Nor does any advan-
tage arise out of the name Free Trade for the protectionist.
Free Trade is no system, no theory, no basket-work of
slender concepts; it is simply an encumbered exchange. The
French name, Free Exchange, is better than our term, Free
Trade. We want exchange of products, of values of all sorts,
near and from afar. By commerce is generally understood a
certain not well-defined branch or portion of the vast God-
ordained exchange; but, whatever may be its defining limits,
it is, like all exchange, productive.
What is production? Not increase of matter. He alone
that created it could increase it. Production means the creation
of value, or increase of value. When commerce fetches pepper
from the coast where it is little wanted and takes it to the
consumer who desires it much, in that case commerce has added
to the value of the pepper, and has been productive just as much
as the miner is productively employed when he fetches the
coal or the ore from the bowels of the earth, where it could
not be exchanged, and brings it to light, into the world of ex-
change, of formation, transformation, combination, constant
re-exchange and consumption.
All branches of human industry or activity are productive
if they increase value. Appropriation is productive; if our
fishermen go to the Banks and appropriate fish ; agriculture
is productive, commerce is productive, labor and service are
productive, if they create additional value; the pavier is, at
least, indirectly productive, as a good administration of justice
or a peace-preserving government, for they increase the value
of things.
Why are modern times so immeasurably wealthier than the
38
middle ages and antiquity? Why is Europe so much richer
than Asia, with all its hoarded treasures in gold and jewels?
For let us not forget that, contrary to what was formerly be-
lieved, when money was considered to constitute wealth, and
money alone, mankind at large are becoming richer; not one
or a few nations at the cost of others, which become poorer.
The following are the most prominent reasons:
Europe, and her descendants in other parts, especially in
North America, are more active, more industrious.
There is greater security under the Municipal Law, as well
as under the Law of Nations; the foreigner is no longer
considered an enemy.
There is a far greater uniformity of ideas and concepts, of
Mail and Money, dress and religion.
There is, consequently, a far more extensive as well as
brisker exchange of things.
No religions, as wasteful as many of Asia are, or as Christi-
anity was in the middle ages, now exist.
Knowledge is sounder; education, the highest University
education and the common school education, is far more widely
spread; printing has been invented, and, by statistic proof,
sickness, the wasteful destroyer of production, is more limited.
Even wars have become far less wasteful, and the Law of
Nations stretches a protecting branch, named the Law of
War, over hosts in hostile array against one another.
And let us, lastly, mention roads, navigation, in short, all
means of inter-communication have both been quickened and
made safer, so that in this way, too, exchange has been pro-
moted, and human inter-dependence has been developed more
and more.
All these things have contributed to increase and intensify
Exchange-exchange of what? Of products, of course. But
of what products? Products which are wanted, desired. But
is the desire of obtaining a product sufficient to create a de-
mand? Does the craving of hunger alone create a demand
for bread in the market? If it were so, why should so many
fall victims to famine in a country famished as Ireland was in
1846 and '47? There was longing, indeed, for flour, but that
craving created no market for it, because Ireland, at the time,
39
had nothing to offer for the longed-for flour. Demand, in
Political Economy, does not mean a mere desire to have, but
a desire to obtain certain commodities or values, backed by
values offered in exchange. Products alone can create a
market. We cannot buy a single article in the market, be it
large or small, a kitchen market or a "World's Mart," except
with or by a product of our own, or for money, which
has been obtained by the exchange of some product for it.
No artificial legislation or fanciful regulation can make people
wealthier. Exchange and production go constantly hand in
hand, and all the wisdom and knowledge about markets and
Free Trade, commerce, production, and increase of wealth,
may be put in the short and inexorable formula with which I
shall conclude these Notes, to make it, possibly, more im-
pressive for some readers, namely:
PRODUCT FOR PRODUCT.
Profepor Rai

E.3.
with the Author; Compete
í
Poli Ec. $14,
57/2, 2, 3
ह
{

PARSON
LIBRARY
University of
MICHIGAN
•

THE
University PARSONS
LIBRARY
of
MICHIGAN
PRINCIPLES OF TARIFFS.
Extracted from THE BRITISH AND FOREIGN REVIEW, OR EUROPEAN
QUARTERLY JOURNAL, No. XXVIII.]
LONDON:
PRINTED BY RICHARD AND JOHN E. TAYLOR,
RED LION COURT, FLEET STREET.
1843.
334-3838
334
ARTICLE II.
State of the Nation.
Mirror of Parliament. Session 1842.
WHATEVER difference of opinion may exist regarding the
recent adjustment of our export and import duties as a general
measure, there seems to be no disagreement whatever on one
point, which is, that it cannot be a final one. It partici-
pates in some of the grounds which induced the nation so
unhesitatingly to reject the sweeping proposals made by Lord
Melbourne's cabinet previous to their resignation; and it does
not profess to lay down any very distinct principles as forming
a basis of commercial policy on which the nation or even the
present ministry can long depend, or which they can expect
to see work satisfactorily.
It may be unhesitatingly assumed, that the nation, since the
re-establishment of peace after the long war, which unhinged
our social arrangements while it spurred our energies to grand
but irregular development, has been led under a false system
of political economy to the most dangerous crisis that ever
threatened its prosperity. The corn-law of 1815 undisguisedly
assumed it to be good policy to induce the farmer to extend
the growth of grain, by giving him the monopoly of the home
market as far as the price of 47. per quarter. Lord Ripon,
then Mr. Robinson, as Chancellor of the Exchequer, declared
that we required to have poor lands brought under corn culti-
vation; that this description of cultivation was an expensive
one, yielding little profit to the farmer; and that, in order to
induce capital to leave more remunerating employment and to
flow into the channel of the tillage of poor soils for the growth
of wheat, high prices were indispensable.
The rise in the value of all the produce yielded by good
soils, which might be expected to follow the standard fixed by
the expenses of cultivating the poorest lands, was supp: sed to
be the source of the prosperity of the nation, and this notion
has, as we all know, given birth to an epithet which bids fair
to maintain its place in history. The notion had been put for-
ward by writers who had grown to be scientific authority, and
The Principles of Tarifs.
335
mainly by Mr. Ricardo, who, having the fortune to reduce to
formulæ the wishes of the interest which is most powerful in
this country, was regarded as a prophet in Israel of indisputa-
ble inspiration. This writer rendered the landed interest no
scrvice, although the system founded upon his credit pre-
tended to keep their prosperity in view, and hence was not
even suspected of being unsound, long after many of the fal-
lacies which grew out of it, such as the land paying the taxes,
and the like, were exposed and abandoned. The views of
Mr. Ricardo, instead of directing the landed interest to the
true source of their prosperity, distorted their perceptions of
their real sphere of action. They were led to believe that
there was a natural rivality of interests between the landowner
and the manufacturer; that the latter depended ultimately
for success upon the wealth of the cultivator of the soil as the
consumer of his wares, and that riches acquired by manufac-
turing, unless accompanied by a corresponding rise in the
value of the land, were but a false semblance which deluded
the nation towards the gulf of over-trading, in which the
prosperity of all classes would be swallowed up. The great
interests of the country being thus brought into hostile colli-
sion, it was natural that each should amalgamate itself with
some political party; and thus the candidates for wealth be-
came the ardent supporters of distinct theories of government;
the landed interest ranging mostly under the banners of the
aristocratic, the manufactures assuming the democratic ele-
ment. This natural phase in the contest added, as may well
be supposed, nothing to the perceptive powers of the respec-
tive parties, whose interested views were thenceforth only more
troubled by the contact into which they were brought with
faction and intrigue.
The reader will already have discerned where the root of the
evil lay which thus assumed so formidable a character. There
was nothing incorrect in supposing that the landed interest
must first feel and longest participate in the growing pros-
perity of the country. But it was a most erroneous view, both
of the utility of the land as an element of national power, and
of the position of the landowner, to suppose that his wealth
and power hung by so slight a thread as the market-price of
any particular description of produce. It was absurd to as-
336
State of the Nation.
sume that the most remunerating crop that could be drawn
from the soil was grain, and especially wheat.
The landowner is most deeply interested in the prosperity
of every other class in the nation, and his is the only class
whose advantage is inseparably linked to the well-being of
every other species of industry. The success of every de-
scription of industry is the only chance which the owner of
the soil has for seeing his property rise in value. The greater
the extent, the variety, the security, the profit of every de-
scription of enterprise, the greater his chance of sharing in
the general gain. He is the only unbiassed friend to com-
petition, to which the producers of particular articles of con-
sumption are naturally averse.
He is the natural patron of
education, for it stimulates and directs the powers of all in
remunerating industry. He is, if he comprehends his post,
for this reason the natural legislator; for while he is interested
in no immediate and absorbing pursuit of gain, his interest is
inseparable from the gains of all the other classes, and their
gains are mainly influenced by a fair and judicious admini-
stration of the laws and of the government.
There has therefore been good reason for the bias in favour
of the landed interest, in the entrustment of political power
to its representatives, which the nation has at all times evinced.
But when the tendency of the notion above-mentioned, that
the landlord's interest depended upon the price of grain, and
especially upon the price of bread, is considered, we are sure
that the landed interest will agree with us, that the political
economist who could broach such a notion, and a Chancellor
of the Exchequer who could act upon it, were not true friends
to that interest.
The landowner, who is reduced by this erroneous notion to
become a ploughman and a forestaller of corn, is clearly robbed
of the pre-eminent station to which his ancestors' or his own
deserts have called him. He is thrust from the Areopagus
into the market-place, and there converted into a trader,
involved in all the petty and confusing turmoil of traffic, in
which the principle of self-defence necessarily changes him
from the friend, the patron, even the martyr of liberty, social
order and intellectual progress, into a short-sighted combatant,
with no chivalrous weapons, in an inglorious cause.
The Principles of Tariffs.
337
The true source of the political influence of the landowner
in every country, lies in the freedom of the land from the
necessity of cultivating any particular crop. It lies in the
necessity for resorting to the soil for every enterprise that
man undertakes. The use of any other object of fixed capital
is infinitely limited in comparison with that of land. A steam-
engine is useless when coals are scarce; a house may indeed
be turned to different purposes, and we know of palaces that
have been made hospitals, and baths that have been turned
into churches; but the transmutability of land is almost end-
less. Nature commonly clothes it with trees in its primitive
condition; these are rooted out when man wants to use it as
a field. In this artificially denuded state art has shown that
the greater the variety of cultivation, and the more unceasing
the labour bestowed upon it, the better it retains or recruits
its powers of production. Again, for some object of usc or
of ornament, its level may be lowered, and it may be covered
with water: it may be again drained and turned into a field
or forest, or be covered with houses. As a preserve it may
afford shelter to the wild beasts which were its original te-
nants, or as the seat of a factory it may dispend to other lands
articles of necessity or luxury, at a price which will not only
bring a greater amount of produce in return than it could
itself yield, but which will pay for the nourishment of the
various dealers, carriers and other persons employed in ef-
fecting the exchange. Thus land is the primary capital of a
nation in every change or advance that its industry may un-
dergo. The increase of circulating capital, of population, of
knowledge, will cause the land to be turned variously to ac-
count; and the more active the agency of those causes which
awaken invention and spur men to enterprise, the greater will
be the advantages which it affords. There is as obvious an
absurdity in choosing any one agricultural pursuit, to the ex-
clusion of all others or of manufacturing, as the source whence
rent can alone be drawn, as there would be in declaring that
any one branch of manufactures, such as the cotton trade,
to the exclusion of woollens and of all other trades, or of
agriculture, was the sole source of profit to the industrial
classes. When great natural advantages point to one branch
of industry as likely to prove the most remunerating, it must
VOL. XIV.-Nº. XXVIII.
Z
338
State of the Nation.
also be apparent that the advantage consists in the country's
being able to produce the article in question at a lower cost
than it requires elsewhere. A rise in the price of that arti-
cle, therefore, so far from being a source of profit, indicates a
threatening loss.
To the landowner alone, therefore, is it matter of perfect
indifference how capital is employed in industry, provided
only that the selection made by the capitalist be a profitable
one. But whether it be invested in farming improvements,
in manufactures, or in trade, this one condition of the em-
ployment's being a remunerating one secures to him a share
in the general gain. His impartiality is further secured by
what may be called a law of nature, according to which no
extraordinary, one-sided development of any branch of in-
dustry, without a corresponding improvement in the others.
either at home or abroad, can prove ultimately advantageous.
Leaving therefore the great commercial importance of this
country out of the question, it would be sufficient in any
country to prove that the temporary prosperity of any one.
class was founded upon a pressure on the others, in order to
conclude that such prosperity must prove ephemeral. The
distinction will however of course be apparent between an
even-handed distribution of encouragement to those branches
of industry for which a country possesses natural advantages,
and the unnatural attempt to foster such as find no natural
facilities, merely because they afford a profit to those who
pursue them in other countries. If industry be left unfet-
tered there is no reason to fear that anything which promises
profit will be left untried, and the care of appreciating his
gains may with the greatest safety be left to every individual
in all states in which education is provided to awaken his
powers, and the field in which he may exert them is suffi-
ciently ample.
What we have here stated, we may observe, is nothing new ;
for Mr. Ricardo's theory of rent has uniformly been rejected
by the political economists of the Continent. M. Jay in
France, Messrs. Herrmann, Rau, and others in Germany have
exposed its insufficiency, although their influence was not
sufficiently powerful to save their respective countries from
following the erroneous course pursued in England. In no
1
The Principles of Tariffs.
339
other country however would it have been possible for an
edition of Adam Smith's celebrated work to have appeared
with the notes and comments contained in that recently pub-
lished by Mr. M'Culloch,-and in which erroneous views are.
directly attributed to that esteemed writer on account of his
rejecting the notions afterwards defended by Mr. Ricardo,-
without eliciting a protest in the name of the science and of
humanity.
M. Herrmann, in his 'Principles of Political Economy,'
work well deserving the attention of the scientific reader in
every country, includes rent amongst profits, and clearly would
not even have devoted a distinct section of his chapter to the
subject if other writers had not so unnecessarily taken pains
to isolate this species of revenue from the common stock.
Rent has, in short, the greatest affinity to the interest of
money, which rises when trade is brisk and capital in de-
mand, and is only more sought than other investments on
account of the indestructible nature of land, as well as for the
sake of the political influence, which, as we have seen, so na-
turally attaches to it.
The notion that the landowner's profits could only be de-
rived from the high price of any particular article of agri-
cultural produce was therefore the very nadir of a series of
erroneous deductions. The landowners, taken as a body,
are clearly no less interested in the prosperity of manufac-
turing and of trade than in the well-being of the farmer. The
owners of building-land, of mines, of canals and railroads, form
as important a part of the nation as the owners of fields and
woods, and, as we have before said, each is deeply interested
in the prosperity of the other.
The elastic principle, on which the extension of all indus-
trial speculations and the consequent extension and improve-
ment of the human race can alone be surely based, is one that
is the more calculated to awaken the highest veneration and
the deepest gratitude for the dispensations of that Power which
has in an admirable manner implanted instincts of such force
in our nature, that the efforts of centuries of sophistical rea-
soning and perverted education, in every sense of the word,
have proved unavailing to root them out.
The only sound basis of every industrial system lies in the
z 2
340
State of the Nation.
axiom, "that the satisfaction of one desire in man awakens
others of a higher and more refined nature." This rule sup-
poses, if we begin, as nature intended it, at the bottom of the
scale, the contentment of the lowest necessities before it is
possible to aspire to higher enjoyments. It follows also, as
an indisputable corollary, that the more complete the provision
for the lower wants of a nation, the stronger and more diffused
will the tendency be to higher aspirations. From this point
of view the field offered to invention and enterprise is a bound-
less one, whose circles thus centring in the human heart
grow wider and wider in proportion as they recede from the
lowest gratifications of appetite and ease. At the same time
the connection is never disturbed between them, and the con-
dition of the extension of the sphere of human activity always
remains the cultivation of the primary, which is the lowest,
region. The production of the finest works of art is insepa-
rable from the production of food and clothing. But so far
from the prosperity of a nation basing upon the high price of
articles of necessity, it is evident that every grade to which it
advances depends upon the more complete satisfaction of the
wants below. Thus the refinement, wealth and power of a
country, instead of being based upon high prices of food, may
be easily shown to augment exactly in an inverse ratio to the
standard chosen by Mr. Ricardo, and to increase in a corre-
sponding ratio to the proportion in which the common neces-
saries of life are cheap and abundant. It is consequently to
the interest of every individual to contribute all in his power
to cheapen and multiply the objects of first necessity. It is
the interest of the landlord, because upon it depends the ap-
propriation of the land to higher cultivation or more remune-
rating uses. It is the interest of the manufacturer, because
men must have food before they require clothing, and an
abundance of cheap wares makes consumers dainty in their
choice, while it allows them a larger proportion of their re-
sources to devote to articles of luxury. It need scarcely be
added that the trader finds his interest in cheapening the
price of all articles, since the less the cost of wares the greater
will be the facility, and the stronger the desire, of exchanging
them. High prices for articles of first necessity, instead,
therefore, of contributing to the prosperity of a nation, clearly
The Principles of Tariffs.
341
derange its whole industrial system, checking the progress to
wealth and refinement, and operating even more disadvan-
tageously in a moral than in a physical point of view. If we
look dispassionately at the exertions of all around us, we shall
find that each, in obedience to this beneficent law of nature,
is contributing to the utmost of his power to carry out the
intentions of Providence, and to act up to the blessing of the
patriarch-" increase and multiply." No man can fearlessly
obey this injunction who does not believe that the satisfaction
of one desire will awaken another.
We have here offered a different solution of the difficulty
presented to the trader by a continual decline of prices, or of
the rate of profit in trade, from that given by Mr. Ricardo and
his followers. Assuming a constant necessity for extending
the cultivation of grain over less fertile soils, and a consequent
gradual increase of price equal to the increased expense of each
extension of such cultivation, the land was presumed to be
only capable of yielding a continually diminishing increase
of rent to the owner. Mr. Ricardo says, "When land is
"most abundant, when most productive and most fertile, it
"yields no rent; and it is only when its powers decay, and
"less is yielded in return for labour, that a share of the
"original produce of the more fertile portions is set apart for
"rent."
If we leave the amusing gratuitous assumption of a necessary
decay in the productive powers of the soil out of the question,
and take the writer to have meant (as he probably did) that an
accumulation of capital for the purpose of growing wheat upon
the same land yields with every fresh outlay a continually
diminishing return, we have a somewhat narrow footing on
which to rest Mr. M'Culloch's sweeping assertion, which we
annex:-
"Had it not been for the gradually decreasing productiveness of the
capital laid out on the lands, the productiveness of industry would have
increased with every discovery and invention for saving labour; so that
without a corresponding increase of wages and taxes the rate of profit
would have been continually increasing. But we have seen, that though
improvements may materially increase the productiveness of agricultural
industry for a lengthened period, the increase cannot be permanent, and
that the growth of population never fails in the end to force recourse to
inferior lands, which of course yield less produce in return for the same
342
State of the Nation.
outlay. This decreasing productiveness of the capital applied to the soil
has a double influence over profits; for in the first place it lessens the
quantity of produce obtained by the outlay of capital and labour, and in
the second place it increases the portion of that produce going to the la-
bourer."-Note on Rate of Profit.
In this passage every successive application of labour and
capital to land is made out to be equally unproductive with
successive outlays in the growth of wheat, to which alone the
political economists of this school looked as the source of rent.
The diminishing productiveness of the soil under an accumu-
lation of capital and labour is moreover made answerable for
the fall in the rate of profit in every other branch of industry.
The facts here assumed as incontrovertible, that there is a ne-
cessary gradual decline in the rate of profits both in agriculture
and in manufacturing industry, must form the subject of di-
stinct inquiries; it is here sufficient to observe, that a fall in
profits appears to have been most injudiciously confounded
with a fall in prices.
That a fall in prices is the constant and necessary accom-
paniment of the progress which a nation makes in the indus-
trial arts, will perhaps be admitted even by those who deny
that such a fall is the measure of such progress. The object
of every improvement being to extend the production, and the
almost inevitable result of an increased production being a
reduction of prices, it is clear that if there were not some
compensating principle to which the manufacturer looked,
there must be an end of all competition and of all improve-
ment. This compensating principle lies in the experience
made, that every reduction in the price of articles of necessity
occasions a greater proportionate consumption of the article
thus rendered accessible to a larger class of consumers. The
manufacturer, in commencing competition under a necessary
expectation of a reduction of price, has no occasion to reckon
upon a diminution in the amount of profit, although the re-
sult, from miscalculation, is often a diminution of the kind.
Were the trade of every country even limited to an exchange
between the manufacturers and farmers of that country, it is
not easy to see how the result promised by Mr. McCulloch
could be attained. The consumption of manufactured goods
being in that case limited to the farmers, would be circum-
I
The Principles of Tariffs.
343
scribed by the smallness of the market, which would prevent
manufacturing upon a large scale; while the population would
be kept down by the restricted productive powers of the soil.
Every successive discovery or invention would increase the
population only on the condition of its cheapening the price
of corn, and would give a corresponding stimulus to industry,
but would do no more. The nation would go on supplying
its own wants to the extent of its powers, but these powers
would be very limited, and there would be no accumulation
of capital, no increase of wealth or of political power in a
country thus situated, unless it were unusually rich in both
sources of wealth. But there is nothing in reality which re-
sembles such a stagnation of national prosperity, because, in
the existence of nations, whatever is not a step in advance, is
a symptom of decay; and nature knows nothing of the arbi-
trary divisions which we call national boundaries. The distri-
bution of her gifts is of a kind, which, if it do not actually
compel an early interchange between lands possessing differ-
ent soils and climates, makes commerce at all times a most
attractive, because a highly remunerating, pursuit. The na-
tural course of events points to an interchange between differ-
ent countries as forming an integral part of all industrial cal-
culations. It is therefore as injudicious in the English or Irish
farmer to make his estimate, regardless of the productive
powers of Podolia or Louisiana, as it would be in a Norfolk
or Essex farmer to disregard the produce of the Lothians, or
in a Chemnitz cotton-spinner to neglect the state of manu-
facturing industry in Lancashire. The elasticity of price
which the home market almost always wants, in consequence
of its limited demand, is found in foreign trade, which, if un-
restrained, offers a boundless field for the application of the
calculation above suggested, that a reduction in price is always
accompanied by a greater proportionate increase of consump-
tion. The limit which a great extension of any one branch
of manufacture first experiences under such circumstances,
ought not to be felt from over-production and consequent
glut, but from the abundance of the supply provided for one
description of wants having awakened others, to supply which
capital and labour are diverted from the first speculation to
something which remunerates better. As long as foreign
consumers in any considerable number can be found to allow
344
State of the Nation.
of a fair extension of the manufacturing power of a nation,
there is no reason to expect a diminution of profits. Nor is
it necessary, as we see, for the field of consumption to be a
boundless one, since a full supply of one description of pro-
duce never fails speedily to open a demand for another. As
this process, which may with some confidence be called the
natural flow of trade, has really for years been the source of
the prosperity of the British nation, the profits which the
manufacturer continued to reap from extended sales have
clearly, for a long time, compensated the nation (at least the
labouring classes) for the loss, or rather waste, of power oc-
casioned by the artificial necessity of resorting to soils unfit
for such cultivation in order to extend the growth of grain.
This gradual increase of foreign consumption has of late years
become impeded by the restrictive tariffs imposed by the
chief consuming nations. These tariffs had their origin in
the erroneous view of trade put forward as we have seen by
our own political economists, and therefore adopted by our
statesmen, and which were in other countries adopted too as
maxims of commercial policy, but in spite of the protestations of
the political economists of those nations. We set the exam-
ple of separating the farming interest from that of every other
branch of industry, and of reversing the rule, that the greater
the abundance of articles of first necessity, the greater will be
the demand for luxuries. We declared the principle on which
the farmer calculated his gain to be different from that on
which the manufacturer had long been encouraged to specu-
late. We declared it advantageous to export wares which
we could produce in almost exhaustless abundance, but not
to import such as nature had denied to our soil. What
could be more natural than that foreign nations should take
up the system to which they attributed our wealth, and ex-
clude those wares which we offered without taking their pro-
ducts in exchange? In this manner, an interruption, not of
actual intercourse, but of that extension of trade which is in
dispensable to the well-being of society, was brought about,
from which, as we know, all classes suffered so much last
year, and which, if some speedy remedy be not applied, will
be found to have given a shock to our national prosperity, the
possible consequences of which present too disastrous a pic-
ture to dwell upon.
1
The Principles of Tariffs.
345
The new markets opened by the success of our armies in
the East are, we know, now looked upon as likely, not only
to restore activity to our factories and ships, but as sufficing
to render us independent of the other nations of Europe in
commercial intercourse. While we solemnly and unhesita-
tingly repudiate the policy of seeking any means of limiting
the natural channels of trade, we may be allowed to remark,
that even our new connexion with the East, if not conducted
upon sounder principles and with bolder views than have
hitherto influenced our commercial policy in general, will
prove but of little benefit. The trade with the East we hope
to show demands an especial regard at present, from the com-
parative neglect with which it has hitherto been treated.
If we have advanced good grounds in proof of the propo-
sition, that the landowner, as such, is in no way more inter-
ested in the prosperity of the farmer than in that of the
trader and manufacturer, we have arrived at the basis upon
which alone the principle of free commercial interchange be-
comes comprehensible. The prosperity of the three branches
of industry is inseparably united, and restrictions imposed
upon the one infallibly cripple and limit the growth of the
other two. The principle which regulates the development
of each is precisely the same, and is wonderfully adapted to
foster the physical, and to draw out the intellectual, powers
of man. Each discovery, each invention, each improvement,
by facilitating production and lowering the price of the arti-
cle to which it applies, compels the trader to extend the scale
of his traffic, in order to escape from the relative loss which
his remaining stationary in the position he occupied would
entail upon him. It is thus provided that a spur shall force.
those who might be inclined from a love of ease to relax in
their efforts to benefit their fellow-citizens, to renewed exer-
tions. The change induced by a depreciation of price is
mainly an extension of the enterprises of individuals. While
prices are high establishments remain small, and more labour
is unprofitably occupied with a small investment of capital.
Take for instance the spinning-wheel of a peasant in the last
century in comparison with the spinning factories of Man-
chester, or the lace pillow of a Mechlin girl compared with
Messrs. Roberts's lace-factory at Nottingham. Compare, in
346
State of the Nation.
the same way, the extent of farms in Hungary and Poland
with those of England, or even the farms of Holland and
Italy with those of Great Britain. The application of inge-
nuity and capital to farming and manufactures has only one
legitimate view in both cases, that of increasing production
while the cost of producing is lessened. The compensating
principle, when competition lowers the price, is to be sought
in the extended market which a lower price opens. But the
law of nature which causes new wants and desires continually
to spring up, as first necessities are supplied, comes equally
to the aid of the farmer and the manufacturer. If the sup-
ply of grain is abundant, the farmer finds a demand for meat,
dairy produce, vegetables, fruit and flowers. Each link in the
ascending chain is more remunerating to him and to his
labourers if no artificial limits be imposed, and we know that
gardeners often derive a greater revenue from a few acres of
land than the tillage-farmer does from very extensive tracts.
In the same way the low price of articles of clothing and furni-
ture induces a demand for decorations and works of art, in
which the remuneration to the man who possesses skill, even
though the capital he employs is very limited, frequently
exceeds the profits of a large factory. In this play of mu-
tually dependent increase of, and refinement on, production,
lies the possibility of adopting a liberal course in trade, which
evidently tends to enrich and lend power to all parties.
In manufactures it has long been adopted as a rule, that
the greater the scale (we suppose within a possible natural
limit) on which the undertaking is conducted, the greater is
the economy, and consequently the less the cost of production.
Every invention has a tendency, by substituting capital for
labour, to economize that element of industry which is capa-
ble of the highest improvement. In the same manner no
change can be called an improvement in farming which does
not effect a saving of labour, and increase the productive
powers of the land while it diminishes the cost of cultiva-
tion. When this rule is once established and adopted by
farmers and manufacturers, we shall see no panic caused by
a fall of prices as soon as that fall can be traced to increased
facilities for production. Those already engaged in the trade
in which such a natural fall occurs, will find that, by ex-
The Principles of Tariffs.
347
tending their scale of production in proportion to the en-
larged market, their situation is bettered instead of being
injured. Beginners who may be inclined to increase compe-
tition, will, if acting with clear views, inquire whether they
would not do better to explore what new demand the fall
of price has created, and, if they find it, they may be sure
of meeting in the higher-priced article a more remunerating
source of trade than that offers which has been cheapened
by competition. If education be properly managed, every
generation will bring with it an increase of skill into every
branch of industry, for which the gradual cheapening of all
the articles of necessity produced by their predecessors is
constantly providing a field of action. Even if such fore-
sight should not be used by beginners, the effect of their
competition will, with a little more inconvenience, occasion
older practitioners to withdraw, and turn to the newly pre-
sented source of profit.
A fall in prices like that in the present year, which is mainly
to be attributed to a stagnation of commerce brought about
by the artificial interruptions to which we have alluded,
threatens on the other hand the very existence of the nation,
and demands the unremitting attention of all classes of the
community to avert the danger.
The only reasonable object of taxation can, of course, be
the providing of a government sufficiently strong and en-
lightened to promote the mutual action of the various branches
of trade, that we have attempted to describe, upon each other,
and secure to the possessors the enjoyment of the reward of
their industry. The organization of the government can
clearly, like any other centralized establishment, be gradually
improved and made more economical in the number and effi-
ciency of the agents it employs. The paramount importance
of internal tranquillity and security of property, for the growth
of a nation in wealth and civilization, causes all the inconve-
niences of taxation and other restrictions to disappear before
the advantages which a government able to uphold the law
confers. But the question of taxation assumes another shape
when the sums levied for the support of the government act
as positive restrictions on the industry of the country, which
they can only be legitimately raised to protect.
348
State of the Nation.
The primary consideration in all taxation ought therefore
to be, that the sums drawn from the people do not fetter their
power of creating wealth. There remains consequently only
the consumption, or enjoyment of wealth, on which taxes can
well be imposed, and it is remarkable that the productiveness
of all taxes on consumption increases with the tendency to
transfer to consumption the taxes pressing upon production.
This increase is attributable to two causes. It seems proba-
ble that taxes on consumption are, for the reasons given,
those best suited to ensure the growth of wealth in the coun-
try. It is certain that taxes raised in very minute sums and
diffused over a large population will invariably prove more
productive than higher rates levied upon a proportionate
limited class of payers.
In England we know that an excise-tax dates only from
the Commonwealth, or the period when feudal services
(the most expensive tax on production) were de facto abo-
lished. Customs dues appear to have been regularly levied
since the reign of James I., but are not unknown, even as
protective measures, to the earliest parts of our history. In
the reign of Charles II. the customs and excise receipts taken
together did not much exceed the amount raised by the land-
tax, and the direct taxes yielded one-third of the whole reve-
nue. Since that period the revenue has increased forty-four-
fold, and of the immense sum thus raised, the land-tax now
yields but four hundred parts, while the customs and excise
taken together amount to 70 per cent. of the whole. In many
of the continental states in which the principle of direct tax-
ation, especially of the land, has been adhered to, it has only
been found practicable to raise far smaller sums than we draw
from the consumption of many single articles in this country,
at the cost of a revolution in the distribution of property of a
very serious nature. In Austria the land-tax does not exceed
the excise duty levied on malt in Great Britain, yet it forms
one-third of the revenue of the country, and was purchased
by the transfer of the property in the soil from the landlord
to his tenants*. In Prussia and in the other German states
a similar revolution has been operated. In neither country
* See on this head a subsequent Article of this Number.
The Principles of Tariffs.
349
could the land-tax now raised be obtained if it were demanded
in larger sums from a smaller number of rate-payers.
There seems therefore to be good reason for preferring the
principle of indirect to direct taxation, as regards the ease with
which the revenue can be augmented with comparatively little
pressure on the subject. But it is evident that this considera-
tion is eventually superseded by another in the course of the
growth of competition, which forces rival nations to inquire
which of two systems of indirect taxation is the preferable one.
The answer to this question seems to us to depend upon the
solution of another problem which has often been started-
who pays the tax?
That a consumption-tax must operate variously upon a
rising and a falling market, does not seem to have been
hitherto sufficiently considered.
If an exporting country has an abundance of wares exceed-
ing the demand of the importing country with which it trades,
or if a competition arises between several exporting countries
for the supply of the country importing, it is evident that this
competition between the producers will have a tendency to
make them lower their prices until any moderate duty levied
in the country to which they took their wares shall be paid
by them, instead of the consumers. That this circumstance
would in the commencement operate as a limit upon trade is
undoubted; but we have seen that the tendency of produc-
tion is to augment with reduced prices. Competition would
therefore, if unchecked, go on to occasion a constant reduction
in price, for which compensation would be sought in the in-
creased sale; and ultimately, what at first was a serious bur-
den would cease to be felt as such, as it would regularly enter
into the producer's computation, and would by all parties be
reckoned amongst the costs of production.
But if the goods imported did not suffice to meet the de-
mand, or if the competition between importing countries was
so great, that what one did not take could be disposed of at
the exporter's price elsewhere, it is clear that the importing
country, or its consuming population, must pay the duty
levied at its frontier, if the goods are to be introduced.
Mr. Ricardo, in his chapter on "Taxes on raw produce,"
assumes that a tax on corn infallibly raises the price of grain
350
State of the Nation.
to the amount of the tax, which of course is then paid by the
consumer. This assumption is evidently founded, like the
same author's theory of rent, upon the circumstances of a
country in an advanced stage of cultivation, in which there
cannot easily be an extension of production without resorting
to inferior soils. The cost of cultivating the inferior soils.
would of course fix the market-price of all grain, and the
country in such a situation would, in a dear season, pay the
tax levied on imported corn upon all the corn it consumed.
It will not appear so singular that at the time Mr. Ricardo
wrote there should have existed some erroneous notions
respecting the countries whence we usually import our sup-
plies of grain; since within the last three years our diplomatic
agents, in their reports from the very countries that produce
the supplies on which we mainly depend, have made state-
ments that must startle any one conversant with the facts. In
1839 a treaty, concluded with the vast and productive empire
of Austria, by the English ambassador at Vienna, for the ex-
press purpose of extending our commercial relations with that
empire, gratuitously assumes that the wheat of the Banat in
Hungary takes the road by the Danube in its passage to this
country; an assumption which, as all know, led to the
seizure of two Austrian ships by the officers of the Custom-
house on their arrival in this country, and has materially in-
creased the difficulties attending the negotiation of commer-
cial treaties in those parts. The second remarkable instance
is to be found in the report drawn up by Mr. Meek. From
the notes annexed in the first table in this report to the quan-
tities given as likely to be exported from St. Petersburgh and
Liebau, the reader is led to infer that the answers from the
other consuls report the quantities of grain exported exclu-
sively to England. Now, under the head of Dantzig, we find
the probable quantity that we might annually expect in the
event of a reduction in our duties stated at 315,000 quarters.
The consul at Warsaw returns 300,000 quarters as the pro-
bable export of that place; but as it is difficult for the War-
saw merchant to send us wheat by any other channel than
through Dantzig, it is clear that the same wheat appears,
without any explanation, twice over in the reports. Again,
Mr. Meek's instructions, which this time emanated from the
The Principles of Tariffs.
351
Board of Trade, and included all kinds of agricultural pro-
duce, and consequently butter, strangely omit the only port
in Europe from which we draw any considerable supplies of
that article. North Holland, or the provinces of Friesland
and Groningen, are the districts in which butter and cheese
are chiefly grown for exportation to England. The shipping
place for these provinces is Harlingen, and as merchants'
estimates rate the annual quantities sent to us at an enormous
amount both of butter and cheese, it appears that it would
have been highly desirable to have allowed Mr. Meek a few
hours to communicate with the consul of that place, whose
produce, from its remunerating nature, most probably affects
the farming interests of England far more than the growth of
grain on distant soils.
The omission of Harlingen from this report (unless the
singular note respecting Friedland in the Rotterdam consul's
return be assumed as satisfactory) has deprived the country
of a fair opportunity of testing, to its full extent, the opera-
tion of the system of protecting duties on grain. So far from
considering the growth of wheat to be the most remunerating
use to which land can be put, we find both Holland and Bel-
gium importing grain while they put their land under grass
in order to supply our demand for butter and cheese. Eggs
naturally follow the low price of grain, and we find an importa-
tion of 96,000,000 of these indispensable requisites in cookery
at a somewhat high duty noted in 1840. It would of course
be of no small importance if we were able to test the relative
influence of all these importations on the national consump-
tion and on prices, as we should then be able to ascertain who
really pays the duty, and consequently whether the whole in-
land production of butter, cheese and eggs likewise pays the
duty levied on the importations, or is consumed duty free.
In order to obtain satisfactory evidence on this subject, a
larger quantity of statistical returns would be desirable, as
well as a greater exertion of judgment than has been displayed
in getting up the imperfect tables submitted on this occasion
to our legislative bodies.
In the same report little or no weight seems to be attached
to the information communicated by our consul at Frankfort,
that a canal is about to give access to the grain-growing
352
State of the Nation.
countries on the Danube and the pastures of the Alps.
Farmers and dairymen are here, not without reason, warned
by the shadows of coming events. But Frankfort was not on
Mr. Meek's list of places to touch at, and this important
piece of intelligence was a work of supererogation.
We
have indulged in this digression in order to show the not
improbable deficiency of information which induced Mr.
Ricardo to construct a system of rent and taxation totally
inapplicable to the present state of things, although it has
merited from Mr. M'Culloch the epithet of being "strictly
practical," and has been declared by the same authority to
exhibit " some of the finest examples to be met with of dis-
criminating analysis and profound and refined discussion."
The solution of the question thus placed at issue between
us and Mr. Ricardo depends evidently upon the fact whether
there is no possibility of extending cultivation without a rise
of the price of grain. Mr. Ricardo, in positively stating that
such was not the case in his time, is certainly in a different
position from those who repeat the assertion in a time of
peace, and when there is a marked tendency to remove the
restrictions now pressing upon international intercourse. The
nearest documents that we can lay our hands upon are the
tables of the prices of grain reduced to the present value of
money, given by Mr. M'Culloch in his new edition of the
"Wealth of Nations,' for England, and the tables published
by Mr. Bishop, of the prices of corn at Berlin, for Prussia.
From these we learn that the average price of wheat in
London, from 1791 to 1800, was £3 0 11 per qr. (Winch'.)
(Imp.)
1831,, 1840,
وو
وو
2 16 9
0
Berlin, from 1791 to 1800, was 107 gros per scheffel.
1831 ,, 1840, 100 ditto ditto.
Now when it is considered that the prices on the Continent
were very much raised in the last decennial period by an im-
portation on our part that was scarcely known in the first,
and that the population of the nations quoted has nearly
doubled between 1791 and 1841, it will appear superfluous
to adduce evidence to prove the extension of cultivation both
at home and abroad, or to strengthen our case when we de-
clare that, under the present circumstances of the world, an
extension of cultivation is possible without a rise of prices.
The Principles of Tariffs.
353
If we further take into account the vast and wonderfully
fertile districts, not of North and South America only, but
even of Russia and Austria, of Sicily, Spain and the Levant,
and consider that Europe, in the aggregate, probably does
not yield one-fourth as much grain as might be drawn from
the land if there were a sale for it, we are warranted in looking
upon the possibility of extending the growth of grain at pre-
sent, for all practical purposes, as unlimited. That the price
of grain is now much higher in importing countries, such as
England, Holland and Belgium, than it ought to be, is to be
attributed (besides the duties levied in those countries) to the
very imperfect state of agriculture, the dearness of tools and
the bad internal communications of the producing countries.
A freer intercourse with the manufacturing districts of Europe
would enable the agricultural parts to grow more, and conse-
quently to sell at a cheaper rate, with more profit to them-
selves. A decline in the prices of grain is therefore a circum-
stance fully to be anticipated, and the farmer, like the manu-
facturer, in this case must speculate upon an increased con-
sumption for his indemnification. But cheapness of grain, as
we have seen, brings other kinds of cultivation into request.
which remunerate the farmer better. A removal of the cul-
tivation of wheat, therefore, to yet unbroken soils may be re-
garded as a probable event; because, with the growth of popu-
lation, the lands in the vicinity of the great centres of con-
sumption will become more valuable as gardens and building
plots to the owners. It may also be expected, from the ad-
vance of science, that constant improvements will, as hitherto,
continue to simplify the processes in use, and admit of greater
economy in agriculture. Hence everything tends to confirm
the belief that, for an incalculable length of time, corn will
continue to cheapen in proportion to the extent to which it is
cultivated; and this description of industry thus takes its place
beside others, being guided by the same natural laws and in-
fluenced by similar alternations of supply and demand.
The effect, therefore, of duties imposed either upon corn
or manufactured commodities is precisely the same. An im-
port duty of a moderate amount can in both cases be thrown
upon the producing country if sufficient competition be en-
couraged by the importers. That there must be a limit be-
VOL. XIV.-Nº, XXVIII.
2 A
354
State of the Nation.
yond which competition will not absorb the duty levied must
also be clear, and beyond this the duty is paid by the im-
porters. A double inconvenience arises from the latter oc-
currence, for, as the internal produce of the same description
in the country infallibly rises to the level thus determined,
not only the quantity imported from abroad, but also the
produce of the country is then taxed to the same amount.
This, we confess, has always appeared to us to be the sole,
but a most convincing argument in favour of a sliding-scale
in all taxes on provisions. If the limit could be fixed at which
the tax is paid by ourselves, it is clear that we are doing our-
selves great injustice in passing it. A moderate duty can in
most cases be thrown upon the producer, and will then
operate only as an additional spur to industry.
All prohibitions, therefore, are taxes upon the home pro-
duction of a country which add nothing to the revenue of
government.
All exorbitant duties which impede trade, such as the
Russian, French and German tariffs in many instances now
contain, tax the internal production, and limit both the de-
mand and supply: hence the appearance of poverty in all
those countries which is so striking to the traveller. The
high rates in the lower stages of our sliding-scale of corn-
duties have a similar effect upon this country; because they
discourage the growth and importation of foreign corn while
our market-price is low, and when a demand occurs we meet
with a deficient supply. Again, when prices are high, as the
rise is supposed to be but of a temporary nature, foreign
growers are timid in extending the growth of grain, because
they have not only the irregularities of market-prices to con-
tend with, but those of the duty also. Why we have for many
years not suffered as much as might be supposed under those
laws, we shall presently attempt to explain.
We are aware that high authorities have asserted that all
taxes on raw produce raise the price of the article taxed, and
have a tendency to cause capital to be withdrawn from the
cultivation of land until the price shall have risen by the
amount of the tax. On this point we must insist on the
distinctions to be drawn as to the different operation of a tax
on a rising and on a falling market.
The Principles of Tariffs.
355
Mr. Ricardo's whole work was based on the supposition
that the corn-market was a constantly rising one, in consc-
quence of the necessity for resorting to inferior soils on every
extension of the growth of grain. We have shown that it
was not very unnatural that in a time of war, and of inter-
rupted communications between civilized countries, such an
The
idea should have assumed consistency in his mind.
happy tendency of commerce, where well understood, is to
make war the exception and peace the rule, and it has often
been our lot to point to commercial arrangements, which, had
they been made in time, might have saved us from many of
the most recent calamitous interruptions of tranquillity. No
man at the present day can reason on the assumption of any-
thing but continually increasing intimacy between civilized
nations in trade. Under such circumstances the quantity of
fine lands still at our (and at everybody else's) disposal is
clearly, for practical purposes, unlimited, and the corn, like
every other market, must be regarded as a falling and not as
a rising one. That this fact has nothing to do with a dimi-
nution of profits we have shown, and need not repeat.
The conditions on which the farmer invests capital and
labour in the cultivation of corn are precisely the same with
those which influence any other speculation, viz. the suppo-
sition that he will gain more by this trade than by any other
application of the same quantity of capital and labour. In
corn, as in all other trades, the supply will be regulated by
the average demand; but because all the land is not under
corn cultivation, it as little follows that it cannot be applied
to other uses, as that the labour or the capital of our manu-
facturers can be turned to no other account than the prepara-
tion of cotton stuffs. We have alluded to the tendency of all
manufactures to improve in the organization and consequent
economy of the establishments, and hence they can be augment-
ed without difficulty by the managers. Hence, too, the natural
tendency of prices to fall, and of supply in one direction to
open a fresh door to demand in another. The increasing
supply of food and of manufactured wares reacts in a striking
manner upon each, and mutually cheapens the production
on both sides. Corn must therefore be regarded, like any
one product of any other species of industry, as being of
2 A 2
356
State of the Nation.
limited demand. Like cottons, linens, or woollens, its supply
cannot ultimately exceed the average consumption; but, as in
these, there will ever be a tendency to produce more corn than
the average demand requires, in proportion as manufactured
wares, especially tools, machines and all inventions for saving
labour, are multiplied and perfected. What, therefore, may
be called the pressure of the supply against the demand, will
prove equally powerful in corn as in every other product of
industry, and its power to absorb a moderate import-duty, or
to throw it upon the grower, will be equally vigorous. The
buyer may therefore fairly use his advantage in the case of
corn as in that of every other imported product, and throw
the duty upon the seller; but the condition of his being able
to do so is here, as there, that the duty shall be low; and it
must evidently disappear as soon as the market-price rises, if
we would not both take it upon ourselves, and at the same
time tax all the corn grown in the country to the amount
thus paid.
It follows from what has been said, that a high customs'
duty can be more easily levied upon an article which the im-
porting country does not produce, than upon such as it in
part yields. A high duty on articles that are only imported,
is levied (whoever pays it) for the benefit of the treasury,
which is clearly not the case with a tax imposed on the in-
ternal productions of the country. Thus, when England im-
poses a high duty upon wine, tobacco, spices, and other pro-
ducts not of home growth or produced in her colonies, what-
ever additional sum the nation pays for these articles in con-
sequence of the tax, goes at least to defray the expenses of
government, and has only an indirect tendency to demoralize
our industrial economy. High duties on corn, meat, butter,
wool, or manufactured wares, where they take effect, that is
to say, in a rising market or with a continually growing de-
mand that presses on the supply, are not only borne by the
importers, but, being transferred to the home produce, de-
range the system of industry in the country, and discourage
forethought and improvement in industrial speculations.
This is the effect of what are called protecting duties, whe-
ther levied in the shape of direct or differential duties on the
productions of other lands. If a duty is low, it has a tendency
The Principles of Tariffs.
357
to be absorbed by the competition of exporters and does not
raise the price in a falling market; if it is high enough to im-
pede trade, it is both borne by the importing country and
effectually prevents the same description of production from
attaining the healthy state which it might otherwise reach.
It being to the interest of all classes, as we have seen, to have
prices continually declining and making way for the con-
sumption of new articles, the false position is evident in
which either an agriculturist or a manufacturer is placed, to
whom the government holds out inducements to calculate his
gains according to a stationary price. Our own experience
furnishes sufficient evidence that such protection, as it has
been called, strikes at the root of all improvement.
The avowed object of our corn duties to fix what was con-
sidered a remunerating price for corn (strange to say for the
landlord's and not) for the farmer's benefit, and which, as we
have seen, Lord Ripon at one time estimated to be eighty
shillings per quarter for wheat, can alone explain the anoma-
lies which we find in the agriculture of the British islands.
Mr. Hyde Greg, and other authorities on the subject of agri-
culture, are able to declare in the present year, that the produc-
tive returns from the farms in a great part of England might
be doubled by the adoption of the means which the Scotch
farmer has long been in the habit of employing. We believe
it has not been noticed that the worst grain-farming is met
with in those counties in which, from their remoteness from
the sea, the competition of Scotland, Ireland, and in dear
years, of the Continent, is least felt, and in which the cost
of carriage gives the farmer a kind of monopoly of the smaller
markets. Kent, Essex, Norfolk, Lincolnshire, and the east
coast generally, show better farming and greater crops, with
higher rents, than many inland counties, and even in various
parts of these counties the effects of more or less competition
may be traced. Ireland, with the finest soil in the threc
kingdoms, is notorious for bad farming and general want of
economy. America, on the other hand, shows, with greater
productive powers, no pauperism; and the Irish immigrant,
who on arriving there escapes from the bondage of protection,
becomes as industrious and thriving as the original Ameri-
358
State of the Nation.
can*. Under protecting differential duties the sugar cultiva-
tors in the West Indies have been ruined, and the nation has
experienced there the calamitous destruction of an immense
portion of the capital of the country. Holland, under exactly
opposite circumstances, having to compete with all the other
sugar-producing countries on the globe, has, within the same
period, raised the island of Java from semi-barbarism to be a
thriving industrious nation, yielding an immense revenue to
the mother country, although under the most oppressive and
disadvantageous arrangements both of trade and taxation.
The final measure of the East India Company,-after every
means that could be suggested for strangling the prosperity
of our splendid dependencies in the East had been exhausted,
and the revenue of the government reduced to a shadow,-
has been the extension of the sugar monopoly from the West
Indies to the East, by the acceptance of that clause of the
act which makes the admission of East India sugar to our pro-
tected market depend upon the removal of all competition in
Indian harbours on the part of foreign producers. Saddled
with this clause, they may safely transfer their sway to other
hands under the consoling conviction that their successors
will assuredly be as incapable as that respected body has
proved itself, of securing any advantage either to themselves
or to the millions entrusted to their charge.
The decay of the West Indian interest is fully traceable to
the influence of the protecting duties. The high price which
these ensured, by rendering the planters careless of improve-
ments, actually limited the production while they encouraged
the most unthrifty system of farming that the world ever
witnessed. Slave-labour, it has been shown, can never com-
pete with free labour, and nothing but our high prices could
support the extravagance of slavery. The abolition of the
differential duties would have abolished slavery in our colo-
nies as well as elsewhere years ago, and their continuation,
even for the short period that has elapsed since the indemni-
fication of the planters, threatens the country evidently with a
* Mr. M'Culloch tells us that the Irish labourer does not improve in England,
but does not offer any reason beyond the notions current in the reign of William
and Mary.
The Principles of Tariffs.
359
second indemnification. Our manufacturers will not long con-
sent to be shut out from Java, Brazil, Cuba and the Philip-
pines, and the landed interest in England, as soon as it shall
have shaken off the Ricardo yoke, will make common cause
with them. When the Chancellor of the Exchequer finds
that he has an unlimited sphere for increasing the revenue in
free trade, and that more profit can then be drawn from mil-
lions of subjects in the East than from a few hundreds of
thousands in the West, even he may, however reluctantly, be
induced to transfer his thoughts to that side of the globe, and
to cultivate there what will certainly be found to be a more
remunerating soil.
The nation which adopts a protecting duty amidst other
countries in which competition is free and active, clearly,
therefore, aims a blow at the interest thus lulled into ruinous.
security. The principle of trade is, continually lessening prices
with continually extending markets, and the position of any
class which continues to calculate upon a stationary price,
while prices all around are falling, is evidently one fraught
with danger for the speculators. If at last the fall in other
countries is so great that the market-price in the protected
country will allow of even a small profit beyond the cost of
production, added to the import duty, the protection becomes
insufficient, and either foreign wares will force their way
in, or the duty must be raised. This is clearly the case with
Germany, where we see manufacturers, after twenty years of
protection, clamouring for an increase of duty because the
existing duties are insufficient. The duties now in force in
Germany, Austria, Russia and France will gradually, in con-
sequence of the progress of improvements in England, be-
come insufficient to protect their manufacturers, and English
wares of various descriptions will be introduced into those
countries if the duties are not raised. If the duties are raised,
which now, as has been shown, tax the home products con-
sumed to a large extent, this consumption must be checked
because the price must rise. The sphere of the manufacturer,
which if manufacturing is to go on must be continually ex-
tended, will be narrowed in those countries, while the farmer,
who is the only consumer, is robbed to the extent of the in-
ternal tax levied on him to protect the manufacturer, and
360
State of the Nation.
cannot accumulate capital. From the operation of these
causes we can explain why population stagnates and capital is
not abundant in Germany, notwithstanding the low price of
grain. The only parts that emancipate themselves from this
yoke, and which afford a satisfactory illustration of the con-
verse of Mr. Ricardo's theory as adopted in England, are
where the intellectual development of the lower classes is so
much neglected that their numbers still increase amidst gro-
velling poverty, or where superior cultivation or natural ad-
vantages give the country a pre-eminently favourable position.
The former is the case in the Slavonic countries of Prussia,
in Galicia and in Hungary; the latter case is found in Lom-
bardy and in the Rhenish provinces of Prussia. In all the
other parts of central Europe, the increase of population is
slow although grain is cheap, because the people find that
other wants are of more importance to happiness than the
mere supply of food, and those wants are not satisfied.
The only alternative left to a country which persists in
levying prohibitory duties in order to free the consuming po-
pulation from extravagant taxation of the internal production,
is to fall into the course now adopted so efficaciously in Spain.
The population of a country in which the government re-
fuses to free them from the gripe of the protected manufac-
turer has no other friend than the smuggler; and if the or-
ganization of the contraband system is sufficiently complete
and its operations effective, it is clear that the government at
least divides its sway over the land with these new liberators.
How efficacious a source of English influence on the Conti-
nent the smugglers proved during Napoleon's continental
system is well known. How useful the same honourable allies
may have proved to France in Spain on a recent and on other
occasions, the archives of the various ministries at Paris could
probably disclose. Russia, with her present fiscal system, is
under the deepest obligations to Prussia, which has refrained
from making any political or religious use of the smuggling
system, which is organized on the Polish frontier. Sardinia
is delivered from the same imminent danger on the side of
France, by the sole circumstance of the French not manufac-
turing with sufficient cheapness to be able to smuggle. Whe-
ther any presentiment of the importance of high duties in
The Principles of Tariffs.
361
Turkey to Russia on the late occasion of our arrangements
with Turkey led to the singular strangulation of our almost
accomplished treaty or not, we are not sufficiently versed in
the mysteries of that transaction to decide. The effect has
been something of the kind that might be expected from the
imposition of the new duties without abolishing the old ones,
and from our thus giving up an exemption from regular im-
posts in exchange for the abjuration of a monopoly system
which the Porte was not able to abolish.
The most dangerous propagandist in all countries (it is a
startling fact) is your "commis voyageur;" not the gentle-
men who with their cigars and large whiskers are occasionally
conspicuous in the public places of resort on the Continent,
and who descant with considerable unction on the vices of
governments, but the traveller who knows the mountain paths
by night, without the help of the moon or of a lanthorn, and
whose profits (equalling, of course, those of the rival govern-
ment which disputes his sway) enable him to pay his own
guards or those of his adversary, as may best suit his purpose,
well enough to secure their fidelity. Unless the minister of
the finances will condescend to sit down and share his bottle
of Hock or of Maraschino with his custom-house officers in
the manner that the smuggler does in the cabaret, there is
no chance of his enforcing prohibitory duties against his for-
midable rival. In Italy the system of smuggling is so firmly
organized, that on a recent occasion, when a treaty of com-
merce, on a footing of reciprocity, was in process of negotia-
tion at Naples, it was urged against the plan proposed that it
contained no provision for the smugglers that would be thrown
by it out of employment. On this occasion it was naturally
no sympathy with this class of sufferers which occasioned
their case to be considered, but a manifest dread of their
turning the capital and organization which they had at their
command to some even less desirable employment.
But although we may indulge a smile at ridiculous exposures
of short-witted diplomacy, the subject we are discussing is of
too serious importance for the well-being of society to be
lightly treated. Foremost in the results which modern ages
have experienced from attempts to fetter commerce, and to
shape it into channels suiting the interests of individuals or of
362
State of the Nation.
classes, stands that foulest blot in the history of mankind-
slavery.
The slavery of Europe and of America differs from the do-
mestic slavery of the East in being of recent origin, and owing
its rise to the calculations of trading cupidity. After the pro-
gress of enlightenment in Europe had made men perceive that
the voluntary powers of a subject or dependent, exerted under
the pressure of competition with his peers, offered a richer
and surer source of gain than could be obtained by restraint
obsolete. upon his freedom, slavery became absolute in the most civilized,
and especially in all trading communities. It was restored in
the north-east of Europe, and was introduced into the West
Indies at nearly the same time, and for the attainment of the
same end—the securing of a revenue from the soil in the de-
scription of produce which the landowner deemed would be
most saleable. The high price which sugar long brought
above the cost of producing it, was the original spur to the
monopoly of the profits it afforded. The indifferent legal or-
ganization of distant colonies, for the most part recent con-
quests, would probably have encouraged insubordination in a
free cottier tenantry, such as Ireland now contains. The lash
was thought to be the only effectual stimulus to the labourer
who was deprived of his fair portion of the profits on the land.
Blinded by the amount of his ill-gotten gains, the planter was
never pressed by necessity to the discovery that the more
economical labour of cattle and machinery would have an-
swered his purpose better than the reluctant arms of his fellow-
creatures. Whilst in Europe chemical agents and improved
machinery had rendered it possible to extract sugar from vege-
tables, the produce of our colder climate, so cheaply as to
compete with the planters of America, the monopoly of the
English market lulled our colonists into a security in which
intellectual improvement stagnated and ultimately choked up
the undrained springs of former prosperity. In the last nine
years of slavery in our colonies, although the market-price of
sugar gradually and constantly advanced from 28s. 8 d. in 1832
to 50s. 2 d. per cwt. in 1840, the importations from our West
Indian colonies to Great Britain were conversely in a decreasing
ratio. The quantity imported in 1832 from the West Indies
was 205,190 tons, whereas in 1840 it amounted but to 110,738
[
YA
The Principles of Tariffs.
363
tons *. The average prices of sugar at the large Dutch auc-
tions in 1840 having been 25s. per cwt.t, it follows, from the
price of sugar in bond in that year in England, that a tax of 258.
per cwt. was levied on all the sugar consumed in England over
and above the high duty of 24s. levied on the produce of our
colonies. This duty on 160,000 tons amounted to four millions
of pounds sterling, or one-fourth part of a new indemnifica-
tion; for it went of course to discourage production in the
colonies, while it was as severely felt in England as the levy of
a tax by Government would have been. The most singular
part of the matter is, that if Government had doubled the
colonial duty last year instead of putting on the income-tax,
the first parties to cry out would have been the West India
interest, who would then have mathematically demonstrated
that the increased price must ruin them, because it would
diminish the consumption. For the last two years, however,
Parliament has received from the West India planters no
petition against the differential duty, although it evidently
produced the effect predicted‡ .
The larger quantity of sugar produced in 1841 and 1842,
and the consequent fall in the price of that article, may chiefly
be ascribed to the dread of foreign competition, and may be
taken as evidence of the salutary effects of such a prospect;
* According to Mr. Porter's tables, the quantities drawn from the West Indies
were:-
1831 Cwts. imported 4,103,800 Average price in bond
1832
...
1833
3,773,456
3,646,204
28s. 8 d.
...
29s. 5 d.
...
1834
3,843,976
29s. 83d.
1835
...
...
3,524,209
34s. 9d.
•
1836
...
3,601,791
39s. 8d.
1837
1838
1839
...
1840
3,306,776
3,520,675
2,824,108
2,214,764
...
37s. 9d.
33s. 11d.
...
...
39s. 8 d.
...
50s. 2 d.
+See No. XXIV,
The instances of the tendency of monopolies to decrease production, not-
withstanding the allurements of high prices, might easily be multiplied.
Onc
very curious example of the pernicious effects of too high a remuneration is fur-
nished by the Hospital of the Holy Ghost at Rome. This endowment is perhaps
the largest landowner in Europe, and owns the greater part of the Campagna
and of the Sabine Marshes. The condition of those districts, and the consequent
revenue which the IIospital probably draws from them, is well known. As the
seats of pestilence, they certainly prevent the Hospital from having a complete
sinecure.
364
State of the Nation.
but we should not be surprised, if the admission of foreign sugar
upon
fair terms is long delayed, to see the crops again diminish
and the prices rise once more. At the present price, of about
38s. per cwt., the difference between the value of foreign and
colonial sugars is still 13s. per cwt., or 50 per cent. on the
price which the consumer pays in Hamburg and in Holland
for that article of food.
Of the loss on all sides that followed from the diminished
production, and consequently limited consumption, of sugar in
1840, some idea may be formed from the immense increase of
consumption which ensued upon the Continent on the rapid
reduction of the price of sugar in consequence of the large
importations that have of late years taken place from the
Brazils and from Java. M. de Reden, who has taken great
pains to collect statistical returns on this subject in the Dutch
and German ports, has shown that the imports of sugar into
Germany, Holland and Belgium in 1832 did not exceed
118,000 tons. This quantity supplied the wants of a popula-
tion of about forty millions, supposing that a portion of it was
destined for consumption in the Baltic ports. The price in
that year at the auctions of the Maatschappij, in Holland,
averaged 29s. 3d. per cwt. In 1840, when the price had sunk
to 25s. per cwt., the quantity of sugar imported into the har-
bours of Antwerp, Ostend, Rotterdam, Dordrecht, Amsterdam,
Bremen and Hamburg amounted to 200,000 tons. It must be
remarked that the consumption was, in the last-mentioned
year, very much aided by the low duty imposed on half-refined
sugar on admission into the states of the German Union.
Now although 200,000 tons is not a large quantity of
sugar for the consumption of a population of forty millions,
or perhaps in 1840 for forty-five millions, still, if we con-
sider the low rate of wages, and above all the low price of
corn in those countries, it will seem strange that even half as
much sugar should be consumed by them as is consumed in
England when the price and the supply are proportioned to a
large demand, as was last the case in 1834. In that year the
average price of wheat in England was as low as 46s. 2d. per
quartér, and yet the consumption of sugar at an advance of
1s. per cwt. exceeded the consumption in 1832. We may
The Principles of Tariffs.
365
hence infer that the consumption of both corn and of sugar in
this kingdom would increase immensely if the price fell to
something like the value of those articles on the Continent.
We may hence, too, picture to ourselves the intense suffering
caused in 1840 to the poorer classes by an advance in the
average price of corn to 66s. (in 1839 to 70s. per quarter),
and in the price of sugar simultaneously to 50s. per cwt. In
the dear years from 1838 to 1841, our demand for grain had
the effect of raising the market prices all over the Continent.
The price of sugar remained, fortunately for the consumers,
unaltered on the Continent, as our differential duty prevented
us from interfering with their supply. Thus our continental
neighbours reaped during that period a double benefit from
their principle of competition in the sugar trade; while our
population was goaded by the deficiency in grain that nature
had inflicted upon us, and the scarcity of sugar that we had
brought upon ourselves.
It is of great importance to form a just estimate of the share
that sugar has for some years borne in our islands amongst
the articles of positive necessity, since many people too carc-
lessly class all colonial produce amongst the luxuries of food.
Our consumption of tea for some years back has averaged
about thirty-five millions of pounds. The consumption of
coffee is about twenty-five millions of pounds. If we estimate
loosely an ounce of tea as making five cups, and an ounce of
coffee as sufficient for four cups, we should have a quantity of
liquor equivalent to 6,493,055 barrels of beer. This calculation
supposes two and a half cups of tea or two cups of coffee to
replace for the consumer a pint of beer. To brew six and a half
millions of barrels of beer at five barrels to the quarter, we
should require an addition to our agricultural produce of one
and one-third millions of quarters of barley, or about one-
fourth of our average crop of that description of grain. With-
out prejudice, therefore, to the paramount rights of John
Barleycorn to be the companion of an Englishman's beef
and pudding, there is no doubt but that his reign is de facto
already divided with John Chinaman, and there is reason to
think that the teetotallers were an influential body amongst
us long before they began to meddle with politics.
But if we sweeten this solution of leaves and berries in the
366
State of the Nation.
same proportion that the brewer strengthens his beer (always
without prejudicing the nice question as to the relative merits
of each beverage), we shall arrive at the part that sugar plays
in this calculation. A quarter of malt is calculated to yield in
wort saccharine matter equivalent to 85 lbs. of molasses. Hence
one and one-third millions of quarters of malt is equal to about
50,500 tons of molasses, yielding only two-fifths of an ounce
of saccharine to one cup of tea or of coffee. But as it is likely
that half an ounce per cup is not far from the actual rate of
sweetening those beverages, if the saccharine be the nourishing
part of these draughts, a cup of tea or coffee seems to be pre-
ferred with good reason to a pint of beer.
Now the total importations of barley from the Continent for
the last ten years do not amount to two millions of quarters.
The largest quantities imported were in 1839, 579,405 quar-
ters, and in 1840, 625,438 quarters. To obtain these quan-
tities, it seems to have been necessary to raise our price to 36s.
per quarter. These quantities were, moreover, imported at
an average of about 15s. per quarter, whereas sugar in the
same years, paying, as we have seen, from 20s. to 25s. per
quarter over the colonial duty, was taxed at the rate of 33s. to
37s. per quarter. The colonial duty on sugar is tantamount
to 19s. per quarter on barley.
The sliding-scale of duties on corn, with all its faults, showed
itself on this occasion very serviceable. The fixed duty on
sugar, which at best is a fearfully extortionate tax upon food,
evidently aggravated the sufferings of the poorer classes to a
frightful pitch. Will it be necessary, after this statement, to
add any arguments to show the fearfully oppressive nature of
the sugar duties, and especially of the differential duties?
But it may be useful to suggest some additional reasons
for this extensive substitution for malt and spirituous liquors
in England, in spite of the enormous amount to which tea
and coffee are taxed. Judging from the experience both of
this and of other countries, these beverages (between which
chemists have found the greatest resemblance) are particularly
suited to our climate. Tea is especially used in Europe in
the northern maritime districts. Holland and the coasts of the
North Sea and the Baltic, which it must be observed are also
the countries where spirituous stimulants are in the greatest
The Principles of Tariffs.
367
use, are the parts where these beverages are most common in
central Europe. Coffee in the Levant is known to be indis-
pensable; and all through Poland and Russia, extending even
into Siberia, tea is in universal use. In the high lands in all
these countries there is a difference in the strength of the
mixture preferred, the Asiatics drinking weaker tea than the
inhabitants of moist European districts. In the high lands
of Europe, such as the interior of France and Germany, tea
is very little used, and the light wines unmixed with brandy,
or beer, form the common beverage met with. It would hence
appear that tea and coffee have a stimulating effect upon the
nerves, or perhaps on the pores of the skin, which is favour-
able to the process of perspiration required in damp climates,
and that for this reason they form the best mixture with sugar
that can be used for drinking. The utility of a stimulant of
the kind which possesses no intoxicating power need not be
enlarged upon, but should not be omitted when the hardships
inflicted on Europe are enumerated, in addition to the degra-
dation of slavery, which the absence of competition in the
growth of these articles of necessity entails upon America.
The prices that we have quoted, and the rapid increase of
the consumption of sugar since it has grown cheap upon the
Continent, admit of the supposition that even our large con-
sumption might be raised to double the figure of 1840, which
would be half as much again as was consumed in 1834, if the
price could be reduced to 25s. per cwt. We believe that no
one who has turned his attention to the matter will doubt
that by economy and scientific processes the production of
our colonies could, with great ease, be increased 50 per cent.
If they yielded this increase, there would be no loss to the
planter at the low figure we have named. The blessing which
this change would confer upon our labouring population may
easily be conceived; but it seems certain that the only manner
of procuring it for them is to open immediate competition.
If our estimate of the importance of the consumption of
tea and coffee for all classes is near the truth, our Legislature
has, both by the discouragement of competition and by our
high colonial duty, been contending against a most beneficent
dispensation of Providence, without the aid of which it is pro-
bable that our population would neither have reached its pre-
368
State of the Nation.
sent number nor its generally healthy condition. By increa-
sing the consumption of slave-grown sugar, which would be
a result of its admission into our markets, competition would
be animated amongst the Cuban and the Brazilian planters,
and we know that the process which ensures success amidst
active competition is the increasing of the production and the
lowering of the price. If prices are to fall and the production
to be increased in a slave-owning country, slaves must even-
tually be given up, as the most expensive description of la-
bourers. Now there is every reason to believe (judging from
the experience of the beetroot and potatoe sugar-factories of
the Continent) that sugar can be produced in tropical climates
at a much less price than we have hitherto seen; and as
there must be some fund out of which slavery is supported,
the case allows of no other inference than that the present
price of sugar in Europe is high enough to allow of slave-
cultivation.
We have here, therefore, at our command a far more effec-
tual mode of extinguishing slavery than by treaties, which
would clearly be of no avail as long as any body of men found
it advantageous to break through them. Increase the pro-
duction in the West Indies by admitting the competition of
foreign sugar. The foreign grower will also increase his pro-
duction in order to have a profit at a lower price. The con-
sumption of the increased quantity in Europe is ensured by
the low price; but at that price it cannot be grown by slaves.
Tea, coffee and sugar, however, do not by any means exhaust
the articles of necessity for which we are dependent on tropi-
cal climates. We cannot deny some nutritious properties,
either directly or indirectly operating, both to spirits and
tobacco.
The production of rum of course diminished in the ten
years
from 1831 to 1840, in the same proportion with the pro-
duction of sugar. In 1831 the quantity imported was 7,892,722
gals., whereas in 1840 it only amounted to 4,312,533 gals.
Our export trade in this article diminished about 40 per cent.;
but the consumption of ardent spirits was in no way dimi-
nished at home in consequence. The imports of brandy, not-
withstanding the almost prohibitive duty, advanced from
1,461,897 gals. to 3,396,227 gals.; that of Geneva increased
The Principles of Tariffs.
369
[
not
from 213,926 gals. to 803,812 gals.; while the duty raised on
British spirits annually augmented, and the appropriation of
grain to that manufacture in the years of scarcity of course
pressed upon the market.
It would hence seem that spirits and tobacco, the quantity
of which plant imported in 1840 greatly exceeded the importa-
tion of 1831, have become an indispensable addition to the
food of the working classes; whether as a substitute, or merely
as an accessory, it is not easy to decide. Taken in the mass,
our importations of food from the tropics greatly exceed the
quantity we find it necessary to draw from European states,
or even from North America, in the shape of grain, in years
of bad harvests. These importations, moreover, continue in
the best years, and the consumption of tropical produce has
even a tendency to increase when bread is cheap, as we have
seen in the instance given of 1834; yet we find no such
clamour raised about the enormous rate at which these articles
of consumption are taxed, as about the corn duties, although
the right to treat them as luxuries is evidently as ill-founded
as the policy of high duties on grain. The influence the price
of tropical produce must exert upon the corn-market cannot
be denied, and the principle on which they are taxed can evi-
dently be no other than guides the duties imposed on corn.
It is, besides, as useless to suppose that we can throw a high
duty upon our West India planters, as it is that we can make
the Poles or Russians pay the duty we impose on wheat if it
exceeds a certain point. If exaggerated, the duties on tropi-
cal produce have also the effect of all other duties,-of taxing
the domestic produce to which that produce has now become
an indispensable supplement.
There appears therefore no good reason for any exceptional
treatment of any article, whether of raw produce or of manu-
factures, in the rate of duty to be imposed. It is clear that
the greater the competition that can be raised in both cases,
the greater will be the chance of making the producer bear
the duty levied by the consuming country, and that the duty
thus thrown on the neighbour can never be a high one. The
highest duty levied for the sake of revenue can best be borne
by articles which are grown in the country as well as imported;
VOL. XIV.—Nº. XXVIII.
2 B
370
State of the Nation.
for the duty in such cases, if paid by the consumers, at least
finds its way into the treasury. All protecting duties are
taxes to a high amount upon the produce of the country that
levies them, but taxes which add little to the revenue. All
prohibitive duties are taxes to the highest possible amount on
the domestic produce of the kind thus taxed, and which add
nothing to the revenue. There is good reason to believe that
indirect taxation, if well managed, would produce in a propor-
tion similar to that on which the trader rests his calculation.
The lower the rate of duty, the more productive would be the
tax. But of course, in order to make the cases parallel, the
machinery of government, but especially of the financial de-
partment, would have to be continually simplified, and ren-
dered more economical, as the difficulty of raising the revenue
decreased.
2
The simplest mode of raising indirect taxes is found in the
Hanse towns, where there is neither custom-house nor revenue-
guard. An uniform duty of per cent. on all imported goods
is raised at Hamburg, on the affirmation of the merchants, and
this proceeding, while it probably does not expose the interests
of the revenue to greater loss than a more artificial system,
unquestionably raises the merchant in his own opinion and in
the scale of moral dignity. At Bremen the same form is
observed.
But without seeking a transition to this extent, which, in
comparison with our cumbersome system, may be regarded as
perfectly Utopian, a simplification of the system of import
duties is clearly a matter of great urgency, and is, besides, a
powerful lever of political and moral influence. In order, how-
ever, to make it efficient, the improvement must not stop
with us, but we must use our utmost endeavours to get it
generally adopted.
If the principle with which we started be recognised as true,
there can be no constant growth of prosperity, whether ma-
nufacturing or agricultural, without a constant extension of
markets, and whatever link in the great chain is defective injures
the working of the whole machine. It is now clearly impos-
sible to legislate in this most important branch of finance for one
land without regard to the position of the other trading nations;
The Principles of Tariffs.
371
all are now connected by the civilizing influence of navigation.
What the plough is for the agriculturist, the machine for the
manufacturer, the ship is for the trader. If the first made
the earth tributary to mankind, the last-named instrument
extended the sovereignty of every individual over every por-
tion of our planet. With the voyages of the merchant the
inducements to labour were multiplied, in order that the pro-
ductions of other soils and climates might be obtained in ex-
change for the superfluous produce of every land. An instru-
ment so simple as the first ship was destined to reveal to man
the endless variety of nature, and to lend him the power to
call the countless treasures which she offers on every side his
own. So far from prescribing an inactive contentment to the
being endued with endless aspirations, and destined himself
to attain a perfection, of which traces live only in the tradition
of a primæval world, Providence has liberally provided him
with the means of constant change and of boundless enjoy-
ment, and by leaving all its bounties to be discovered in suc-
cession by the awakened faculties of the mind, the law of insa-
tiable demand and inexhaustible supply is stamped as an un-
alterable principle of nature. In obedience to, rather than in
imitation of, this divine law, has the development of industry,
where it was unimpeded, contributed to increase the happiness
and to raise the moral powers of those lands which have not
rejected its benefits. Wherever the lower wants have been
supplied, the ambition of men has been immediately spurred
on to higher flights. The existence of refinement supposes
the pre-existence of comfort. If refinement is found confined
to particular classes in a country, it may be inferred without
hesitation that means were adopted to confine the enjoyment
of the comforts of life to that particular class; for the ge-
neral command of comfort would have produced general re-
finement.
If we consider the amount to which the supplies of tropical
food, drawn mainly from our own colonies, are taxed, the ef-
fect of our present tariff upon the price of food at home will
become apparent. The quantities retained for home con-
sumption in the years 1840 and 1841, with the duties charged
thereon, are thus stated by Mr. Porter:--
2 B 2
372
State of the Nation.
QUANTITIES.
5th January 1841.
Coffee....... 28,708,033 lbs.
DUTY.
1842.
28,421,093 lbs.
5th Jan. 1841.
1842.
£922,468
£888,657
Tea
Spices
Spirits
Sugar
....
32,262,892
36,681,877
3,473,964
3,978,198
3,394,259
3,355,967
96,596
97,742
3,637,920 gals.
3,606,853cwts.
3,459,410 gals.
2,433,707
2,411,078
4,065,971 cwts. 4,465,006
5,123,966
£11,391,741
£12,499,641
The amount of duty exceeds the excise duty on malt and
British spirits in each year by about 2,000,000. But if the
quantity be increased by 6,843,204 gals. of wine for 1840,
and 6,460,018 gals. for 1841, which will add 1,872,7997. for
the former, and 1,800,0667. for the latter year to the amount
of duty levied, the whole cannot well be rated as equal to
more than about five millions of quarters of malt. This
standing supplement to our annual crop of grain is therefore
taxed at nearly 37. per quarter, and would, if agitation were
our only resource where the government is supposed to be
biassed by particular interests, form at the least as legitimate
a subject of complaint as the corn duties. These duties are,
moreover, levied in good as well as in bad years, and have
not the alleviation of the sliding-scale when most oppressive.
That the 14,290,000l. levied on those articles of tropical pro-
duce in 1841 had a very different effect upon our corn-market
in that year from the 575,6137. levied upon grain and flour,
our readers do not require to be told. The oversight here
committed by those who assumed the protection of the in-
terests of the poor has long been a source of regret to many,
while it has strengthened their conviction that an open and
calm discussion of subjects of such importance as the opera-
tion of a financial system would lead eventually to more bene-
ficial results for all parties than one-sided sallies, with what-
ever talent they might be directed.
There can be no doubt that our market prices would be
more beneficially regulated for the consuming population by
a modification of the duties on colonial wares than by the
total abolition of the existing scale of corn duties, although it
is clear that some reduction in the higher figures of the corn
scale would be advantageous, and is indeed inevitable.
The Principles of Tariffs.
373
A modification of the duty on foreign wheat, when our own
prices are low, becomes inevitable the moment the principle
is recognised, that in a rising market, when the demand presses.
against the supply, the duty on foreign produce is paid by the
consumer, and that even in a falling market the competition
between sellers can only absorb a moderate one, while it is to
the advantage of the consuming nation to excite the most.
active competition amongst the producing countries. But if
this principle be judiciously carried out, and the point ascer-
tained with care when the transfer of the duty from one side
to the other takes place, it must be manifest that our agri-
cultural interest would suffer no more from a moderate and
regular supply of grain from the Continent, when moderately
taxed, than it has hitherto from the large supplement to the
annual supplies of food drawn from the tropics. On the
other hand, if the Continent could be made to bear a propor-
tion of the burden which now is evidently divided between
the mother country and her colonies, we believe that we
should even receive the thanks of the West India interest for
recommending such a mode of taxation.
The great advantage, however, which this view of the case.
promises, is to facilitate our escape from the exceptional point
of view from which the taxes supposed to be levied for the
protection of the landed interest, and especially the corn
duties, have long been regarded by those who paid implicit
deference to the theory of rent, which has been shown to be
fallacious. Taxes on corn are no more and of no other effect
than taxes on wine, sugar, or on manufactured goods. In
both moderation is equally good for the nation and for the
revenue. Above all, let us take no one-sided view of a matter
so general in its bearings.
If it is matter of no small congratulation to be able to
show the intimate connexion which unites every country in
the carrying out of this great natural law, our regret was ne-
cessarily unfeigned when we saw the desire felt in many places
for its general recognition so negligently treated upon a recent
occasion. We had, by the faulty principle of our tariff, in-
duced a belief upon the Continent, and even in America, that
our wealth was derived from what were called our protecting
duties. When this fallacy was seen through at home, and
374
State of the Nation.
these duties were about to be abolished, it ought not to have
been overlooked that the effect they had produced was a
double one. We had not only to abolish these obnoxious
duties on our part, but also to destroy the belief they had
created in the minds of our neighbours; and as this was more
easily attained by the prospect of an exchange than by any
process of reasoning, there could be no greater error than the
proposal to sacrifice at one blow the most convincing argu-
ments that our diplomatic agents could wield. We are ma-
nifestly as much interested in extending the markets for the
sale of our manufactures, as in exciting competition amongst
the countries that supply us with food. Both must go hand
in hand, and we could not desire any more advantageous po-
sition than we occupied, from the power of offering the one in
exchange for the other. The nations of Europe which fur-
nish us with the greatest quantities of raw materials, Austria
and Russia, offer us a market of nearly one hundred millions
of consumers, and a transit trade of an almost equal extent.
Their tariffs now exclude our manufactures. By treating ju-
diciously with these lands when a reduction on any articles
which they produce is proposed, we might assuredly command
a reciprocity of treatment for our manufactures.
We have all along held this language and we hold it still,
although we should still stand unsupported, and our argu-
ments now, as hitherto, be disregarded. The lesson that has
been given by every trading state of importance in the raising
of their tariffs in the course of last year, after we had uncon-
ditionally diminished ours, shows the extent of the danger
with which we were threatened. What remains of our pro-
tective system ought carefully to be weighed against conces-
sions which, on the footing of a fair exchange, will not be de-
nied us if demanded. Nothing less, however, than the whole
weight of our commercial importance will now suffice to in-
duce those, to whom we so long addressed a different kind of
reasoning, to listen to the arguments which we now desire to
enforce; but fortunately the extent of our demand for raw
materials and for food has some chance of commanding atten-
tion where remonstrances, unsupported by interested consi-
derations, would prove unavailing.
Unless we demonstrate by practical steps to agricultural
The Principles of Tariffs.
375
states that the growth of any one article of produce is capable
of improvement to a certain degree by the substitution of
machinery for manual labour with every other article, whether
produced by the farmer or by the manufacturer; that by the
concentration of capital and skill upon the land the price of
produce may be reduced in a manner proportioned to the
increased return of which the soil admits, and that the interest
of all parties concurs in encouraging the farmer, like the
manufacturer, to reduce his prices and to seek competition in
an extended market, we are not likely to find ready listeners
to our proposals of reciprocity. The farmers abroad, like
those at home, need however be in no apprehension of their
case ever becoming one exactly parallel to that of the manu-
facturer, for the land is a capital more equally distributed,
and fortunately less destructible than other kinds. Every na-
tion participates in the boon, although few have received soils
of such exuberant fertility as allows of their becoming the
granaries of other lands. It would be as absurd in a land
thus favoured by nature to refuse the gift, and reject the ad-
vantages which soil and climate afford to its inhabitants, as it
would be for any other land to throw its accumulated capital
in money or in population into the sea, and to insist on re-
maining an agricultural state with a poor soil and a bad cli-
mate. A fertile soil and fine climate will, when commerce is
unfettered, be found to be as enviable a possession as the
money capital of trading or manufacturing states.
The careful study of the real sources of wealth in every
nation affords the only sure basis for a system of taxation that
will work easily, and continually increase in its productiveness
for the revenue in proportion as the national prosperity aug-
ments. The land, as we have seen, cannot bear beyond a cer-
tain share of the burden of taxation while cultivated for gross
produce. The competition of the boundless extent of virgin
soils, which only awaits the necessary demand to be introduced
into the sphere of industry, will keep the price of raw pro-
duce low, and necessitate cultivation on an extensive scale, in
order to allow the farmer profits such as will induce him
to till the land. His profits neither can be more nor less
than those of other occupations in all well-managed states,
and the remedy, as we have before remarked, both for the
376
State of the Nation.
farmer and the manufacturer when prices fall, is an extension
of their undertakings. Now the division of land into large
parcels for the purpose of tillage is unfavourable for taxation,
as we have historically proved. The remedy adopted in Ger-
many, Austria, and we may add France (for the revolution
led practically to the same result of forcibly subdividing the
land, and it will be remembered, the present Cadastre for the
land-tax in that country, which is so productive, dates only
from the revolution), is one of too fearful a tendency to be
resorted to with open eyes, and in the face of a legitimate al-
ternative. The inconvenience of demanding large sums an-
nually from extensive landowners, who are, by the commercial
relations of the country, debarred from an easy mode of ex-
changing their produce for the products of other lands, is, in
fact, the difficulty under which the Russian and the Austrian
governments at present labour. On this point the question of
taxing the land in Hungary, which will be mooted in the next
diet, will turn; but we venture to prophesy, that whatever
increase of the land-tax is adopted, if it be not accompanied
with an increased facility of trade, will only add to the per-
plexities of the state without increasing the revenue. On the
other hand, if the Hungarians, besides being allowed freely to
export the produce of their soil, were permitted to import
under moderate duties the machinery, tools, clothing and
colonial wares which European industry and habits have ren-
dered indispensable, there can be no reason why fourteen
millions of vigorous and intelligent human beings in that part
of Europe should not yield as much to the revenue, and with
the same ease, that fourteen millions of Englishmen, or of
the inhabitants of any other country, do. There are some
chances that they might yield more. Money is the child of
trade, and gold and silver are only preferred before other com-
modities because they are most easily transferred. If a govern-
ment will raise taxes in money, it can only obtain it by facili-
tating that interchange by which it can be brought into the
country. The measure promised by the present intelligent
minister of the finances in Austria, of reducing the enormous
duties now levied on colonial produce, will prove immediately
a source of gain to the crown. On this subject an Englishman
will be allowed, even abroad, to be entitled to pronounce an
[
The Principles of Tariffs.
377
impartial opinion, since with all our colonies we have no co-
lonial produce to export.
The case in which Russia finds herself is one of an infinitely
more critical nature than the position of Austria towards
Hungary. The immense exportation of raw produce to En-
gland is (owing to the imperfect state of the internal commu-
nications) attended with so little profit to the landowners, that
even the proportionately small sum levied on that class in
money, when compared with the immense resources of the
gigantic empire, is a source of great distress. While the pro-
hibitive tariff thus paralyses the industry of the agricultural
classes, it throws upon them the whole of a burden which a mo-
derate system of customs' dues would have divided, to the great
profit of the crown, between them and the consuming classes.
To supply the deficiency felt under the naturally growing ex-
penses of the government, an attempt has been made to foster
a class of manufacturers; but the result cannot be doubted,
when we consider the means at the disposal of the nation for
such an undertaking. The capital on which these manu-
factures repose is drawn from the originally poor landed in-
terest, and the consumers to be looked to are again these
doubly impoverished landowners. The capital is withdrawn
from the land by the inducement of a monopoly which the
tariff offers to the manufacturer.
But the events of the last year open a prospect of a nature
that cannot be too early and too boldly considered; for the
experience of other nations, on which we have here but
slightly touched, points out too clearly what will be the fate
of Russia if the present system be persisted in. The customs
yielding but a trifling sum under the present tariff, and the
manufacturers being a burden instead of an advantage, both to
the revenue and to the nation, the only resource of the crown,
in periods of financial difficulty, are the landowners. On
them it must fall to replenish an exhausted treasury, on nobles
who have back-woodsmen and South American drovers for
competitors in the field of trading industry. How can they
answer the call? Have we not reason to suppose that here
is the clue to the late imperial ukase, ordering the nobles to
settle their peasants on the footing of free tenants? Was this
not preparatory to opening access to the tax-gatherer and the
378
State of the Nation.
recruiting-officer to the door of every hut, where he could
exercise more power than at the door of the noble's palace?
And how is such a measure to be enforced, when, in the or-
dinary state of things, the interests both of nobles and of
peasants combine against it? Is there any other mode of
succeeding but by the sale of one of these orders to the other?
Any other than by admitting a number of spoliators to share
the booty in the first instance, in the hope that even they may
eventually be made to disgorge the prey? The transfer of
the property in the land from the landlord to the peasant is
about to be effected in Russia, as it has been accomplished in
central Europe, but with this difference, that it will not be
done unconsciously, but in the full consciousness of the effect
it will produce. It will be done under no circumstances of
excitement that awaken the prouder feelings of men who deem
it necessary to avenge their insulted dignity, and induce those
who acknowledge the claim to meet the demand half-way.
The battle is one that will not have been half won by the
force of conviction before the field was taken. On the con-
trary, the serf, whose value was beginning to make itself felt
to his lord, will have to be roused by artificial means against
him who had lately become his benefactor. The landlord, who
had deemed that an intelligent and vigorous peasantry would
have added to his own importance, will be affrighted at the
power he has created, to be turned against him in a combat
where he is almost defenceless. And all this calamity for the
sake of a few millions of rubles of revenue, which would have
flowed into the treasury in a manner that would have proved
of the highest benefit to the nation and to the civilized world
at large; that would have afforded Russia the full means of
supporting the pre-eminent place she is so ambitious of filling
amongst the nations of Europe!
Why should a Russian minister of the finances, or the
minister of any other nation, shut his eyes to the fact that a
population of sixty millions of industrious inhabitants might
be as easily induced to contribute twelve millions of pounds
sterling in the shape of customs' dues to the treasury, as the
twenty-six millions of inhabitants in Britain? If we have
money, they have land. Why should one species of capital
be less available than the other in the common market? If
The Principles of Tariffs.
379
the means of deriving the greatest advantage from the pos-
sessions of each be duly studied, it will be found that the
inequality now observable amongst nations is altogether of
factitious origin. We reject the gifts of nature, and then com-
plain that we are poor. It is not easy to see why a Russian
should quarrel with a piece of cotton because it was spun
and woven at Manchester instead of Wologda, any more than
an English captain should refuse to navigate a ship built of
Lithuanian oak and rigged with cordage produced in Hun-
gary.
In the countries whose financial position is here described,
the rejection of indirect taxation, and the consequent neces-
sity for oppressing the landowner, is evidently an error fruit-
ful of the direst disasters if persisted in. The natural pro-
gress of taxation is from direct to indirect imposition, or in
other words, from the taxation of capital to that of income.
The excise and customs, if the industry of a country be kept
in vigorous freedom, will prove the most productive tax on
property. The necessity for keeping trade in this healthy
state is as much incumbent on agricultural as on manufac-
turing states. The land is moreover not income but capital;
and heavy taxation cannot be laid upon it, because a land-
tax is a tax upon labour also. Land, moreover, cannot be
increased while the mass of every other description of capital
is capable of boundless augmentation. To adhere to a land-
tax and reject the taxation of other capital, is therefore, at
least, to choose the source that must ultimately be the least
productive.
Commerce offers us, amongst the many advantages that it
brings, the one we have particularly insisted upon, of making
other nations bear a share of our taxation, in return for
which they can, if they please, throw a portion of their burden
upon us.
We have now, perhaps for the last time, the opportunity
afforded us of pressing on the attention of other states the
advantages that must accrue to all from a freer intercourse in
trade, in a manner that cannot fail to secure their cooperation.
How much, therefore, depends upon the adoption of sound
financial principles in the ensuing session of Parliament, and
on the judicious direction given to our negotiations for the
380
State of the Nation.
extension of our trade with the great powers of both hemi-
spheres, will be evident without further demonstration to our
readers and to the nation.
But however strange and critical the position may appear
in which the Russian and Austrian governments stand with
respect to the most extensive class of the population of those
empires, the case is not without a parallel in the British do-
minions. The financial system of our East Indian empire is
entirely based upon taxes raised directly from the produce of
the soil, and, like the land-tax in so many European countries,
the great subdivision of the land has been found useful to
the revenue. Unfortunately, however, the East India Com-
pany, not satisfied with a fair proportion of the agriculturist's
gains, desired also to make him an instrument for more ex-
tended commercial projects, and where it was possible has
prescribed a system of cultivation which suited its views. As
far as restraint is imposed in any East Indian presidency to
compel the inhabitants to produce opium for the support of
the Company's monopoly, the peasants so employed must be
looked upon as equally enslaved with the negroes of the West.
The difference between this class of ryots in the East and the
negro slave is, in fact, in some respects in favour of the latter;
for his master is at all events bound to sustain him in time of
dearth or of sickness, while the ryot is in such trials aban-
doned to his fate.
Inasfar, therefore, as we prescribe any particular species of
cultivation to the ryots, we are ourselves wielding the scourge
which we profess to be so anxious to tear from the hands of
our neighbours. But it is possible that we do even more in-
direct mischief by the withdrawal of these magnificent coun-
tries from competition with the West. The climate of our
East India possessions is known to be suited to the growth
of almost every product that the most highly favoured lands
can boast. There can be no reason why cotton should not
be produced there as well as sugar, upon cheaper terms than
in the United States or in the Brazils, if the tiller of the land
were left unfettered in the choice of his crop, and, like the
American, could produce without being taxed. If, in short,
the Indian government would believe that one hundred mil-
lions of Hindoos, like the same number of Europeans, would
The Principles of Tariffs.
381
yield more in taxes on consumption if their chief industrial
occupation, agriculture, were untaxed and unfettered, than
they now do under a system of direct taxation, there can be
no doubt that a similar improvement in the exchequer of
Calcutta would be perceptible to that which we have ventured
to promise to Austria and Russia. It may be asserted, that
what is now levied on the land is only rent and not a land-
tax; but the ryot's rent is not a sum paid for the use of
the land, which is left to competition to be fixed. The re-
venue prefers a return from the land to other modes of taxa-
tion; and in Bengal, as well as in central and eastern Europe,
the social and legislative arrangements are involuntarily
biassed in that direction, so as to induce the population to
apply to agricultural industry. In this manner the labour of
so many millions of men is kept down to the lowest grade of
industry, and none of the results are attained which the com-
binations, that a dense population admits of, ought to afford.
A step has been made towards improving the system long
observed towards India, by admitting into our ports the pro-
duce of those countries on equal terms with that of our
western colonies. Let our Government go a step further,
and free the agriculturist from the trammels, legislative and
financial, under which he suffers. It is possible that under
an improved mode of government a great deal of land now
cultivated would be abandoned; but it would be left because
the labour now unprofitably spent upon it could be more ad-
vantageously applied in some other direction. Land might,
and doubtless would, also be abandoned, because what was
cultivated under the new system would prove more produc-
tive, and greater abundance would be experienced with less
extent of surface tilled. Then should we see a class of indus-
trious manufacturers or tradesmen arise, who besides having
more than now to spend in the consumption of the refine-
ments of Europe, would, by means of a judicious system of
indirect taxation, contribute largely to the general revenue.
Our manufacturers would find rich customers, and the re-
venue would find a constantly increasing contribution gra-
dually levied with increasing ease.
It must not be forgotten that a land-tax operates much
more oppressively than a custom-duty, on account of its being
382
State of the Nation.
taken before the produce enters into consumption. No alle-
viation can be afforded to the taxed grower of the kind which
the importer experiences, by being allowed to keep the im-
ported wares in bond without an advance of the duty. A land-
tax is, like an export-duty, an advance on the part of the
trader, which is proportionately more distressing the more
distant the consuming market is from the place of production.
If any one doubt the truth of this assertion, let him consider
what success would be likely to attend an attempt to levy
24s. per cwt. on sugar, which is paid with comparative ease
in England, from the planter in the West Indies, before the
exportation of that article. As this to a certain extent is done
with the ryot in the East, we cannot wonder at the slow pro-
gress made by so apt a people as the Hindoos in agricultural
improvements. India wants freedom from direct taxation in-
stead of agricultural colleges, and her productions will soon
keep pace with her natural advantages. If we contemplate
improving the revenue (to suggest a plan for improving the
state of those provinces would be useless on any other terms),
let us indulge her in this demand, and we shall certainly not
be losers.
The throwing open of the agriculture of India to free com-
petition, a due improvement of the facilities for trade, and
the resolution to allow our fellow-subjects to make the best
use they can of the faculties with which Providence has
not sparingly endowed them, would prove a more efficacious
mode of extinguishing slavery in the West, than trcaties for
searching slave-ships, or the most scientific protocols that
diplomacy could invent. Let Bengal and Ceylon grow cot-
ton on the same terms with Virginia and Pernambuco, that
is to say, unfettered by direct taxation; nay, even let East
India cotton pay the same duty on its arrival in England that
American cotton now does, and a few years will show us
slavery disappearing in the West, as the more cheap material
came into our markets from the East. Let our sugar-planters
in India in the same manner be encouraged to grow that
article, and let them compete at Hamburg, Trieste and Ant-
werp with the planters of Cuba and Brazil: in the same
space of time we shall see slavery banished from Spanish
America. This powerful source of good for mankind we have
The Principles of Tariffs.
383
so long withheld from its natural destination, that it now
seems incredible to expect any such result from its emanci-
pation; but materials enough have been furnished to the
world by the committees of inquiry instituted by Parliament
to warrant our making the assertion.
Direct taxation of the land is, we repeat, the only source of
revenue in a country in which the land is the only capital.
This kind of revenue may be increased to a certain extent by
constant divisions of the soil amongst the increasing popula-
tion. But that the labour and talents of a large portion of
even a moderate population may be far more profitably em-
ployed in other ways than in agriculture, and that the revenue,
under a judicious system of taxation, may draw more from
them if they are so employed, is indubitable. We would
suggest to some of our neighbours in Europe to study this
maxim. We would entreat the friends of humanity and of
their country at home not to despise it. We find, if we follow
it, not only sound arguments to advance when demanding a
greater freedom of intercourse with other nations, but the
means of cultivating at the same time the happiness of our
fellow-subjects and the power of the nation. With the com-
petition from the East which we can summon to our aid, the
efforts of those nations which persist in maintaining the slave-
trade are paralysed, and with this aid alone can we be sure
that such a curse to humanity will never again spring up in
our own colonies. Lastly, by abandoning a sterile source of
taxation in the finest part of our empire for a system that
must continually increase in productiveness as those lands
advance in industry and prosperity, we shall discharge some
portion of the debt which we owe to them and to mankind.

Jauf!
爆
​་་
The.
...
Beleuchtung

PARSONS
LIBRARY
University of
MICHIGAN
von einigen Mitgliedern der kaufmännischen Corporation
ausgesprochenen :
„Ernſten Bedenken über die bei dem vereinigten
Landtage eingebrachte Differenzialzoll - Petition“
von
Emil Rahm,
Mitglied des Vorsteher-Amis der kaufmännischen Corporation zu Stettin.
Berlin.
B. Behr's Buchhandlung.
1847.
Hl
Eine so eben bei Springer in Berlin erschienene Brochüre,
betitelt:
,,Ernste Bedenken über die beim vereinigten Landtage
„eingebrachte Differenzialzoll-Petition,"
welche einigen Mitgliedern der hiesigen kaufmännischen Cor-
poration ihren Ursprung verdankt, äußert sich auf eine so
Besorgniß erregende und dabei so zuversichtliche Weise über
diesen Gegenstand, daß sie leicht das Urtheil derjenigen
ständischen Mitglieder captiviren könnte, die in andern Lebens-
verhältnissen sich bewegend, der Sache bisher nicht die Auf-
merksamkeit zu ſchenken vermochten, welche, um sie zu durchdrin-
gen, dafür durchaus erforderlich ist. Darauf scheint es aber
in der That hauptsächlich nur abgesehen zu sein, und so wenig
Werth wir sonst auf eine derartige Flugschrift legen wür-
den: so gebietet unter solchen Verhältnissen dennoch die
Pflicht, unsere Stimme dagegen zu erheben.
1*
4
Was die von den Verfassern gewünschte Motivirung
der Petition betrifft, deren Prinzip sie so hart angreifen, so
dürfen wir dieser ruhig von Seiten des Antragstellers, des
Herrn von Heyden-Cartlow, entgegensehen, und es wird
diefelbe, wir zweifeln nicht im geringsten daran, gewiß auch
mit Erfolg geschehen; wir halten es auch ferner nicht für nö-
thig, auf einen so unwürdigen und unbegründeten Angriff, wie
den auf den Präsidenten des Handelsamts, Hrn. v. Rönne,
etwas zu erwidern, aber wir wünschen im Intereſſe einer
so wichtigen Angelegenheit, für die sich die Vorsteher der
hiesigen Kaufmannschaft ſeit 1½ Jahre interesfirten und für
die sie sich Namens der von ihnen vertretenen Corporation
und in deren Intereſſe bei den hohen Staatsbehörden ver-
wandt haben, daß die so plötzlich aus der Mitte derselben
auftauchenden Gegner sich nicht scheuen mögen, mit offenem
Visir zu kämpfen und so ihrer Ansicht die Stüße zu vers
leihen, welche ohnedies derselben fehlt.
Die Erfüllung des von uns ausgesprochenen Wuns
ſches scheint um so mehr nothwendig, da bereits Herr Dr.
Glaser in der Berliner Zeitungshalle vom 3. Juni c. in
ſeiner Kritik der qu. Brochüre, dieser Demarche intereſſirte
Motive unterlegt und auch wir vielseitig die Meinung äu-
ßern gehört haben, daß zwar nicht, wie Hr. Dr. Glaſer
annimmt, die Furcht englische Speditionsgeschäfte einzubüßen,
ſondern vielmehr das Bedürfniß, Schiffe zu billigen Frach-
5
ten für Holzabladungen zu engagiren, gleichviel ob dieſe
dem Preußischen Rheder Rechnung halten, oder ob derfelbe
dabei zu Grunde geht, die Triebfeder dieſes Schrittes ge=
wesen sein soll.
Die Wahrheit dieser vielfach ausgesprochenen Ansicht
mag dahin gestellt bleiben; den Verfassern kann es aber
nicht gleichgültig sein, in einem Augenblick, wo die Discuf-
sion der besprochenen Petition beim vereinigten Landtage be-
vorsteht, in den Verdacht zu gerathen, daß mehr die Furcht,
Privatvortheile einzubüßen, als wirkliche Ueberzeugung ihre
Schritte geleitet habe. Es kann aber auch überdieß, da doch
einmal verschiedene Meinungen über diesen Gegenstand sich
jezt in der Corporation geltend machen, überall nur erwünſcht
sein, diejenigen kennen zu lernen, welche den Ansichten des
Vorsteheramts entgegentreten, ohne daß sie, so viel uns be-
kannt ist, sich vorher die Mühe gegeben hätten, die Gründe
deffelben kennen zu lernen und zu prüfen.
Es zeigt, gelinde gesagt, von unendlicher Selbstüber-
schäzung und Unkenntniß, wenn die Verfasser unter so be-
wandten Umständen sich äußern: daß einzelne Männer,"
womit nur Mitglieder des Vorsteheramts gemeint sein kön-
nen
sich in völliger Verkennung der Interessen unserer Ost-
„feeprovinzen von der Partei der Schutzöllner haben
„täuſchen und düpiren laſſen."
6
Wir können die Versicherung aussprechen, daß dieſe
Frage vom Vorsteheramt keinesweges „oberflächlich", sondern
aufs Gründlichste und Reiflichste nach allen Seiten durch-
dacht und erwogen, und daß die Ansicht des Vorsteheramts
nur auf innigster Ueberzeugung und auf reiflichster Prü-
fung aller gemeinsamen Interessen unseres Handels begrün-
det, keineswegs aber irgendwie von Partikularintereſſen einer
einzelnen Handelsbranche geleitet worden ist.
Wenn nun nach dem Vorhergehenden, unsere Gründe die
Verfasser der qu. Brochüre auch nicht bekehren dürften, so
wollen wir doch allen denen gegenüber, die ein aufrichtiges
Intereffe für die Sache beseelt, genauer die Motive ent-
wickeln, welche von hier aus zur Bevorwortung eines Diffe-
renzial - Zollsystems geführt haben. Wir müssen dabei, als
allgemein bekannt, den Inhalt der Denkschrift vorausseßen,
welche vor circa 2 Jahren erschien und deren Verfaſſer der
Präsident des Handelsamts, Hr. von Rönne, ist. Diese
Schrift hat sowohl im Inlande, wie auch im Auslande,
große Aufmerksamkeit erregt, und wurde auch namentlich von
hier aus in den Börsennachrichten der Ostsee Nr. 88 vom
3. November 1845 (siehe Beilage A) als ein sehr geeig-
netes Mittel begrüßt, der leidenden Rhederei des Zollvereins,
andern Staaten gegenüber, Gerechtigkeit und wirkliche Reci-
procität, sowie Aufmunterung und einen größeren Spielraum
wie bisher, zu verschaffen. Entgegenstehende Ansichten sind
17
uns der Zeit im Kreise der kaufmännischen Corporation nicht
zu Ohren gekommen, dagegen nahm das Vorsteheramt in
ſeinem vor etwas über Jahresfrist erstatteten Handelsbericht
pro 1845, bei Besprechung der Rhedereiverhältnisse Veran-
lassung, sich über die Vorschläge des Herrn von Rönne
zu äußern; wir verweisen deshalb auf die Beilage B.
Dieser Bericht ist in den Händen fast aller hiesigen Cor-
porationsmitglieder gewesen, und hätte, wenn damals über-
haupt Opposition gegen die darin vertretene Ansicht vor-
handen gewesen wäre, Veranlassung geben müssen, dieselbe
ins Leben zu rufen. Allein man konnte damals Schiffe
billig frachten, sich an dem daraus entstehenden Gewinn
freuen, obgleich solcher leider meist auf Unkosten der preußi-
ſchen Rheder gemacht wurde, und es war also keine Ursache
vorhanden, sich den Kopf über Dinge zu zerbrechen, die so
weit aussehend waren, wie das erbetene Differenzialzollgeſet.
Der nächste officielle Act des Vorsteheramts war ein
von dem Präsidenten des Handelsamts, Herrn v. Rönne,
gefordertes Gutachten über seine Vorschläge. Wir fügen auch
dieſes in der Beilage sub C hinzu, und bemerken, daß sich
um so weniger Veranlassung bot, auch diese Piece zu pu-
bliciren, da nach dem bisher Geschehenen zu urtheilen, an-
genommen werden mußte, daß das Vorsteheramt sich in voll-
kommener Uebereinstimmung mit der Corporation befant.
Die in der bereits erwähnten Beilage B gemachten
8
Aeußerungen über den Zustand der preußischen Rhederei
veranlaßten des Herrn Finanzminister Flottwell Excel-
lenz, zu einer Erwiderung, die unsere Darstellung der be-
stehenden Verhältnisse in Zweifel zog, und diese gab bei Er-
stattung des Jahresberichts pro 1846 Veranlassung zu einem
abermaligen Artikel über Rhedereiverhältnisse, welchen wir
gleichfalls in der Beilage sub D beifügen. Auch dieser
Bericht würde sofort der Publicität übergeben worden sein,
wenn nicht eine Verfügung des Herrn Finanzminiſters von
Duesberg, Ercellenz, wovon die Börſe ſeiner Zeit Kennt-
niß erhielt, dies verhindert hätte; es ward aber jedem Cor-
porationsmitgliede, das den qu. Bericht kennen zu lernen
wünschte, derselbe zur Durchsicht gestattet, wovon indeß nur
fehr Wenige Gebrauch gemacht haben.
Aus der vorangehenden Darstellung wird sich hinrei-
chend ergeben, ob, wie unsere Gegner sich zu äußern belie-
ben, die Maaßregel wegen Einführung von Differenzial-
zöllen vom Vorsteheramte,,oberflächlich betrachtet" und be-
handelt, oder ob nicht vielmehr sie selbst dabei in den Feh-
ler einer einseitigen, mangelhaften und parteilichen Beur-
theilung verfallen find.
Wenn wir demnächst nun näher auf den Inhalt der
Brochüre selbst eingehen, und dabei der Einführung von
Differenzialzöllen als zweckmäßig und vortheilhaft zur Hebung
der preußischen Rhederei das Wort reden: so wollen wir
9
uns doch von vorn herein gegen die Ansicht verwahren, die,
aus diesem einzelnen Falle folgernd, uns zu unbedingten
Vertretern eines consequenten Schuzzoll - Systems stempeln
möchte.
Bei einer klaren Anschauung der bestehenden Verhält-
nisse, und nicht solcher, die Phantasten sich träumen oder
herbeiwünschen, ist es unmöglich unbedingt einem festen Sy-
stem zu huldigen. Der Zoll-Verein wird nur dann die ihm
gebührende Stellung in der Handelswelt dem Auslande ge-
genüber erringen, wenn er statt der bisherigen furchtsamen
Politik mit Energie von den Waffen Gebrauch macht, die
sich so überflüssig in seinen Händen befinden: wir müſſen
Anderen mit demselben Maaße messen, mit dem man uns
mißt; da wir dabei aber bald auf Freihandels-Prinzipien,
bald auf Schuzzoll-Systeme stoßen, so muß auch unser Ver-
fahren dem angemessen bald den einen, bald den andern
Character annehmen.
Als eine der sichersten Waffen erscheint uns nun un-
bedingt das proponirte Differenzial-Zollgeset. Wir theilen
durchaus nicht die Befürchtung unserer Gegner, daß Eng-
land eine solche Maaßregel mit Unwillen aufnehmen und
dafür Repreſſalien üben werde, die die Schiffahrt und den
ganzen Handel der Ostsee ruiniren dürften. Solche Be-
hauptungen können nur in den Köpfen von Leuten entsprin-
gen, die mit der einflußreichen Stellung des Zoll-Vereins
10
wenig vertraut sind. Wer diese richtig würdigt, muß sich
auch überzeugen, daß der Zoll-Verein vollkommen geeignet
ist, zum Schuß und zur Belebung seiner Schifffahrt und
ſeines Handels, wirksame Maaßregeln, wie die vorgeschlage=
nen, zu ergreifen und in Ausführung zu bringen. Es ist
diefelbe überdies nichts Neues, Unerhörtes; England selbst,
Frankreich, Holland, Schweden 2c. begünstigen durch Gefeße
den eignen Handel und die eigne Schiffahrt, und wir
fragen, wer dürfte den Zollverein hindern, von demselben
Rechte Gebrauch zu machen, ohne sich selbst der Gefahr aus-
zusehen, die eigenen Interessen wesentlich zu gefährden? Wir
wollen, um bei den Gründen unserer Gegner stehen zu blei-
ben, Englands Lage, dem Zoll-Verein gegenüber, speciell be=
leuchten. Ein Blick auf die neuesten statistischen Tabellen
genügt dabei, um den Beweis zu führen, daß der Werth-
Austausch beider Länder unendlich zu Gunsten Englands
liegt und auch noch lange sich in ähnlichem Verhältniß be-
wegen wird.
Wir sind regelmäßige Consumenten seiner
Twiste sogar die größten in der ganzen Welt, seiner
Manufactur-Waaren, seines Eisens, seiner Kohlen und wer-
den es sowohl für alle diese Artikel als auch für Colonial-
Waaren bleiben, wenn auch Differenzial-Zölle zu Gunsten
des transatlantischen Verkehrs eingeführt werden sollten.
England ist dagegen eigentlich nur regelmäßiger Abnehmer
unseres Holzes und anderer Producte von geringerer
11
Bedeutung. Es ist freilich auch häufig bedeutender Ab-
nehmer unseres Getreides, und ansehnliche Summen sind da-
für dem Zoll-Verein und namentlich den Ostsee- Provinzen
zugeflossen; wir wissen uns aber auch mancher Jahre zu
erinnern, wo England unseres Ueberfluſſes nicht bedurft hat,
(und dergleichen Zeiten können auch wiederkehren,) während
der Bedarf von englischen Erzeugnissen, wie schon erwähnt,
ein durchaus regelmäßiger ist. Wenn solche Zeiten aber
wiederkommen sollten, so betrachten wir es wirklich nicht als
etwas Geringes, wenn durch zweckmäßige Gescße, wie tas
vorliegende, dem eignen Handel und der nationalen Schiff-
fahrt vermehrte Kraft und Ausdehnung zu Theil geworden
find; es stehen diese Elemente in so inniger Verbindung mit
allen übrigen Industrie-Zweigen, daß ihre Blüthe nur vor-
theilhaft und Gewinn bringend auf das Ganze zurückwir-
fen kann. Es dürfte übrigens angemessen sein, hier die
Bemerkung einfließen zu lassen, daß die Petition des Herrn
von Heyden-Cartlow das Werk freier Ueberzeugung
und keineswegs durch das Vorsteher-Amt angeregt worden
ist; schon vor zwei Jahren hat derselbe diesen Gegenstand
auf dem Pommerschen Provinzial-Landtage zur Sprache ge-
bracht. Daß das Vorsteher-Amt solchem Antrage günstig
ist, geht natürlich aus dem Vorgesagten und den beigefüg-
ten Belägen hervor, keineswegs ist aber bisher eine Mei-
nung über die Höhe der Bonification ausgesprochen wor-
12
den. Wir glauben, daß der Sah von 20 pCt. jedenfalls zu
hoch gegriffen ist und würden nicht allein für eine Ermä-
ßigung desselben stimmen, sondern, da wir die ganze Maaß-
regel von jeher nur für ein Mittel zum Zweck betrachtet
haben, auch durchaus nicht Gegner der Ansicht sein, den
ganzen Differenzial-Zoll nach Erreichung der damit verbun-
denen Absichten gradatim wieder schwinden zu lassen. Je-
denfalls wird die Erfahrung mehrerer Jahre den Zoll-Ver-
ein befähigen, über den Werth oder Unwerth eines solchen
Systems vollkommen ins Klare zu kommen. Eine Revolu-
tion aller bestehenden Verhältnisse ist davon nicht zu bes
fürchten; die Erfahrung anderer Länder bürgt dafür, und
Modificationen in dem einen oder dem andern Sinne wer-
den sich zu allen Zeiten einführen lassen.
Wer weiß, ob überhaupt die möglichst einstimmige An-
nahme der qu. Petition in den beiden Curien nicht schon
jezt einen äußerst günstigen Einfluß auf das Ausland, na-
mentlich auf England, üben und der Partei im Parla-
mente, die einer Modificirung oder Beseitigung der engli-
schen Navigations-Acte günstig ist, die Waffen zur Errei-
chung ihrer Zwecke in die Hände geben dürfte; es wird
dadurch jedenfalls der Abschließung eines neuen Handels-
vertrages vorgearbeitet und wie wir nicht anders glauben
können, die Erreichung wirklicher Reciprocität angebahnt.
13
Die Furcht, daß der größte Theil unserer jeßigen Nhe-
derei durch das Differenzial-Zollgesetz in Nachtheil gerathen
dürfte, weil, selbst wenn auch keine Repreffalien geübt wer-
den sollten, es alsdann doch den Schiffen an Rückfrachten
von Colonial-Waaren in England fehlen möchte, wohin aus
der Ostsee der größte Theil derselben seine regelmäßige Be-
schäftigung findet; diese Furcht kann nur aus Unkenntniß
entstehen. Wir beziehen uns in dieser Hinsicht dreift auf
das Urtheil selbst derjenigen Herren Deputirten der Ostsee-
Häfen, die aus andern Gründen der Petition vielleicht nicht
beipflichten; ste werden uns zugeben, daß die Schiffe Me-
mels, Danzigs, Königsbergs 2c., nur überhaupt in seltenen
Fällen mit Colonial-Waaren nach Hause zurückkehren, und
daß, wenn sich nicht Kohlen oder Salz als Retourladung
finden, die Schiffe ohne allen Verzug mit Ballaſt zurückge-
hen und ihren Vortheil allein in einer mehrmaligen raſchen
Wiederholung der Reifen im Laufe einer Saison suchen.
Was nun aber die Stettiner Schiffe betrifft, so kommen
dieſe freilich häufiger in den Fall dergleichen Ladungen aus
England nach Hause zu bringen, obgleich auch hier dies
nicht im bedeutenden Umfange geschieht, sondern der Mehr-
zahl nach ebenfalls nur Kohlen, Salz, Eiſen 2c. dieſe Re-
tour-Ladungen bilden. Ganz falsch ist aber außerdem die
Furcht, den Colonial-Waaren-Handel mit England dadurch
total zu verlieren, wenn man berücksichtigt, daß überhaupt
14
nur davon die Rede ist und sein kann, das Differenzial-
Zollgefeß auf 4 oder 5 der hauptsächlichsten Producte, wir
bezeichnen darunter: Zucker, Caffee, Reis und Taback, anzu-
wenden. Es ist also eine ganz unrichtige Behauptung un-
ſerer Gegner, wenn sie sagen, daß wir künftig nichts mehr
von den Engländern, Holländern 2c. kaufen wollen; denn
eine Menge anderer Waaren, die sogar den erheblichsten
Theil des Fracht-Verkehrs mit England 2c. bilden, werden
durch das proponirte Gesetz gar nicht getroffen. So wenig
also eine solche Furcht Grund haben dürfte, eben so unrich-
tig sind ferner die Behauptungen unserer Gegner, daß
directe überseeische Waaren - Beziehungen fast immer
höher zu kosten kommen, als wozu man auf dem eng-
„lischen und holländischen Markte die Waare kaufen
,,fann;"
wir wiffen dies wenigstens nicht mit den vor Augen liegen-
den Erfahrungen unseres Plates zusammen zu reimen,
woraus sich ergiebt, daß das directe Geschäft in den lezten
Jahren fortwährend an Ausdehnung gewonnen hat, und
wird hierdurch auch außerdem der merkwürdige Einwand be-
seitigt, daß
„überseeische Importen durchaus nur von einem Plaze
„aus gemacht werden können, von dem aus Erporten
,,nach denselben Ländern stattfinden."
Was nüßen solche Redensarten, wo die Gegenbeweise so
15
handgreiflich find! Stettin bezieht, wenn es will, und eben
so vortheilhaft als Hamburg, Bremen 2c. jährlich eine große
Menge Producte aus Nord- und Süd-Amerika; nur der
Sundzoll macht dabei einen Unterschied; indeß auch dieſe
Fessel wird ja nicht immer unlösbar für die Ostsee bleiben.
Die Frachten auf Stettin find gewöhnlich unbedeutend hö-
her, als nach der Nordsee, obgleich wir den Schiffen selten
eine directe Ausfracht nach Amerika bieten können; dagegen
pflegt es bei uns, oder wenn es hier gerade fehlen sollte,
in andern Ostsee- Häfen, nicht an Rückfrachten nach der
Nordsee 2c. zu fehlen, und die Schiffe befinden sich dabei
oft beffer, als die welche nach Hamburg und Bremen ge-
gangen sind, da auch dort in der Regel nur geringe Aus-
frachten nach Amerika zu haben sind, mit Ausnahme der
Passagierfrachten, die einen so großen Theil der Bremer
Rhederei beschäftigen und namentlich ihren großen Schiffen
in dem Handel mit Nord-Amerika unentbehrlich sind.
Wir sind auch durchaus nicht geneigt, der Behauptung
unserer Gegner beizutreten, daß die Hanseaten stets Mittel
und Wege finden werden, die Maaßregeln des Zoll-Vereins
in Betreff des Imports transatlantischer Waaren zu umge-
hen, wenngleich wir gerne zugeben, daß energische Controll-
Maaßregeln in den Nordsee-Häfen nothwendig sind; wir
ſtügen uns dabei ungemein auf die Eifersucht der Nordsee-
Häfen untereinander, die in dem Bestreben, sich ihren An-
16
theil an dem Transito-Verkehr nach dem Inlante zu erhal-
ten, lieber die Hand zur Erreichung derjenigen Maaßregeln
bieten werden, die bei Einführung des Differenzial-Zollge-
ſeßes zur Controlle nöthig befunden werden dürften, als
sich durch zu großen Eigensinn in dieser Beziehung vielleicht
der Gefahr auszusehen, denselben ganz zu verlieren. Die
leichte Verbindung des Innern mit Antwerpen, Amsterdam,
Rotterdam, Bremen und Hamburg, sowohl durch Wasser-
straßen als Eisenbahnen, würde es durchaus nicht schwierig
machen, einen oder den anderen widerstrebenden Theil ganz
zu umgehen. Ueber den Eindruck, welchen ein Differenzial-
Zollgefeß auf die Hamburger und Bremer Verhältnisse her-
vorbringen wird, wagen wir kein so zuversichtliches Urtheil
zu fällen, als unsere Gegner; wir ziehen es vor, den Er-
folg ruhig abzuwarten, können aber doch nicht umhin, die
Idee zu belächeln, daß Hamburg dadurch nicht allein sich
verbessern, ja daß es sogar
,,den Importhandel der Ostsee an sich reißen werde."
Die Folgen sind wirklich zu schrecklich! Man hat uns bereits
demonstrirt, daß England durch
„die umfangreichsten Repreffalien"
unsern Ausfuhrhandel ruiniren dürfte; daß ferner
was
,,700 Schiffe, welche jezt ganz gut prosperiren“
wohl nur in Bezug auf den Augenblick, schwerlich aber bei
einem Frachtſtande, wie der des vorigen Jahres gemeint
17
ein fann
endlich, daß
,,in die allertraurigste Lage gerathen," und
„Hamburg den Importhandel der Ostsee dann auch
,,an sich reißen würde";
Was, fragen wir, bleibt da noch weiter übrig, als den
freundlichen Rath zu geben, sobald als möglich einen Ort
zu meiden, dem, nach der Ansicht der Herren Verfaſſer, so
unabweisliches Verderben droht. Wer sich aber nicht schrecken
läßt, wie wir und hoffentlich noch viele Andere, der
bleibe hier und vereinige sich mit uns in dem Wunsche,
die Anträge des Herrn von Heyden-Cartlow, so wie
die gleichartigen mehrerer anderer Herren Deputirten, von
der hohen Stände- Versammlung mit derjenigen Aufmerk-
ſamkeit und Rücksicht aufgenommen und behandelt zu sehen,
die dieselben gewiß verdienen. Wir versprechen uns in dies
sem Falle den günstigsten Erfolg und geben uns der Hoff-
nung hin, den Antrag, unter Berücksichtigung der von uns
besprochenen Modificationen in Betreff der Höhe der gefor=
derten Bonification, baldigst zum Gefeß für den Zoll-Verein
erhoben zu sehen. Die Sache muß uns um so erwünschter
sein, da wir gerade zu einer Klasse von Leuten" gehören,
denen es Freude machen würde, beim Schiffsbau Geld zu
verdienen und Andere dabei verdienen zu lassen; wir finden
dieſe Klaſſe gar nicht so unbeachtungswürdig, wie unsere
Gegner sie zu betrachten scheinen; wir halten im Gegentheil
2
18
die Rhederei für einen der wichtigsten Gewerbszweige an
der Ostseeküste, der nicht ohne großen Nachtheil für dieſe
verkümmern darf. Die gründlichsten Prüfungen, zu denen
mehrere unserer ersten Schiffseigner im vorigen Jahre zu-
gezogen wurden, haben aber den leidenden Zustand dieſes
Industrie - Zweiges genügend herausgestellt; die officiellen
Handels- Berichte von Memel und Königsberg pro 1846
unterſtüßen unsere Behauptungen und bitten um Abhülfe
Ein solcher Zustand würde sich aber in diesem Frühjahr
noch unter trüberen Farben herausgestellt haben, wenn nicht
durch das traurigste Ereigniß, was den Handel beleben
kann, durch eine grenzenlose Noth in den Hauptländern
Europa's temporäre Verfügungen, namentlich die Suspen-
ſion der englischen Navigations-Acte bis zum 1 September c.
erfolgt und dadurch unsern Schiffen plöglich ein Spiel-
raum angewiesen worden wäre, der augenblicklich die schön-
ſten Früchte trägt, den wir aber nur zu bald wieder ver-
lieren werden, wenn wir nicht Mittel und Wege finden
uns in seinem Beſiß zu behaupten.
Beilage A.
Die Ergebnisse der Zollconferenz, die deutsche Presse,
und die proponirte Navigationsakte.
Wir erinnern daran, daß wir seit Jahren auf die
Nachtheile hinweisen, welche der deutschen Schifffahrt und
dem deutschen Seehandel dadurch erwachsen, daß in den
mehrsten anderen Seehandel treibenden Staaten exceptionelle
Bestimmungen, als Differenzzölle oder Navigationsakte, zu
Gunsten der eigenen Schiffahrt bestehen, was die Folge hat,
daß der Schifffahrt Deutſchlands, deren Staaten gleiche Maaß-
regeln, als Gegenwehr, bis jezt nicht adoptirt haben, nicht
wenige Frachten entzogen und ihrer Bewegungen Hemmnisse
bereitet, damit aber zugleich deutscher Seehandel und deut-
scher Unternehmungsgeist nach außen und innen niederge-
halten und am Aufschwunge behindert werden. Wir erinnern
ferner daran, daß wir seit Jahren die Meinung aussprechen,
2*
20
es erscheine im Handelspolitischen Interesse Deutschlands vor
Allem nothwendig, auf eine Remedur dieses Uebelstandes
bedacht zu sein, inzwischen aber um so unangemessener und
unpaſſender, neue Schußzölle zu Gunsten der einheimischen
Industrie zu beantragen, als, abgesehen von dem, was Wis-
senschaft und praktische Erfahrungen diesem Gegenstande über-
haupt entgegenstellen, unsere heimische Industrie im Durch-
schnitt ein ziemlich weit gehendes Maaß von Tarifſchuß be-
reits genießt; als sich deutlich absehen läßt, daß jede fernere
Erweiterung desselben dahin führen muß, zwischen dem Zoll-
verein und den noch nicht beigetretenen Seeufer-Staaten, statt
Der gewünschten Annäherung, eine vermehrte Kluft und Ent-
fremdung zu schaffen, und als eine wahre Hülfe für unsere
Industrie doch keinenfalls in einem künstlichen Schuß, deffen
höchst zweifelhafter Erfolg stets auf Kosten des Allgemeinen
erprobt werden muß, sondern nur in einem erweiterten Ab-
ſagkreis und einer Ausdehnung ihrer Beziehungen nach außen
zu suchen ist. Wir erinnern endlich daran, daß wir seit
Jahren auf das ungünstige, sehr nachtheilige Verhältniß hinwei-
sen, welches, durch Berechnungen und evidente Erscheinungen
mehrfacher Art belegt, unsere Ostseeprovinzen, dem Zollverein
gegenüber, einnehmen, ein Verhältniß, daß in jüngster Zeit
durch bekannte Maßnahmen Englands zum Nachtheile der
Preußischen Schifffahrt noch verschlimmert worden ist, über-
haupt aber bereits vielfache und arge Mißstimmung in un-
21
seren Provinzen hervorgerufen hat, die sich selbst bis zum
Wunsche einer gänzlichen Trennung vom Zollverein steigerte,
und freuen uns inmitten so vieler trüber Data endlich zwei
Lichtpunkte zu erblicken, die, wenn auch noch schwach, doch
wenigstens die entfernte Aussicht gewähren, daß zwischen
einigen Theilen des Zollvereins schwebende Heterogene aus-
zugleichen und überhaupt ein gedeihlicheres Feld für dessen
Wirksamkeit vorzubereiten.
Wir verstehen darunter: 1) den anscheinend vom hohen
Nath des Zollvereins gefaßten Beschluß, das Maaß des in-
dustriellen Zollschußes nicht weiter auszudehnen, 2) den von
unserem Handelsamt ausgehenden Vorschlag zum Erlaß
einer Acte, welche eine Remedur des zuerst gedachten Uebel-
ſtandes verspricht, und, so weit unsere Kenntniß reicht, sich
allgemeiner Beistimmung zu erfreuen hat, daher um so eher
zur Wirklichkeit sich erheben dürfte.
Ad 1. hoffen wir, daß das angenommene Princip zu-
gleich dahin werde ausgedehnt werden, um den Tarif für
Colonialwaaren zu ermäßigen, was, nach unserer Mei-
nung, durch Umstände dringend geboten und sogar dem
finanziellen Interesse des Zollvereins keinesweges zuwider
laufen wird.
Ad 2. wünschen auch wir recht sehr, daß der gemachte
Vorschlag möglichst bald zur practiſchen Ausführung komme,
überzeugt, daß dadurch kein einziges Intereſſe verlegt, da-
22
A
gegen aber das Gesammtinteresse des Zollvereins reell ge-
fördert werden wird. Die denselben vermittelnde Denkschrift *),
bekanntlich von dem Präsidenten unsers Handelsamtes, Hrn.
von Rönne, verfaßt, zeugt von einer so klaren, richtigen
Auffassung aller in Betracht kommenden Verhältnisse, daß
wir nicht anstehen zu sagen, es werde Niemand mit Grund
etwas dagegen einwenden können und sie sei ein wahrhaft
verdienstvolles Werk. Um Gelegenheit zu geben, daß nas
mentlich in unserer Ostsee ein allgemeines Urtheil darüber
sich entwickele, werden wir binnen Kurzem den vollen In-
halt derselben in einer besonderen Beilage mittheilen. In-
zwischen erlauben wir uns folgende Bemerkungen über die
Grundzüge derselben. Die Denkschrift ist keinesweges, eben
so wenig, als wir es sind, eine blinde Verehrerin von Dif-
ferenzzöllen. Sie will dies Mittel nur so weit angewendet
wissen, als nöthig ist, um volle Gerechtigkeit und wirkliche
Reciprocität von anderen Staaten für den deutschen See-
handel zu erlangen und demselben eine Aufmunterung und
einen weiteren Spielraum zu verschaffen: Beides Gesichts-
punkte, worüber wir ebenfalls ganz einverstanden sind. Es
wird freilich nicht fehlen können, daß sich der praktischen
Ausführung der darin niedergelegten Ansichten manche Schwie-
*) Der Titel derselben ist: Denkschrift, betreffend die Begünstigung
des directen Verkehrs zwischen den Staaten des Zollvereins und den
Außer Europäischen Ländern.
23
rigkeiten entgegenstellen, doch sind solche, nach unserer Mei-
nung, nur untergeordneter Art. Sie können und müssen
überwunden werden, da es uns als ausgemacht erscheint,
daß eine weitere harmonische Entwickelung des Zollvereins
ungemein dadurch bedingt wird, ohnehin aber jeder mit den
Verhältnissen Vertraute zugestehen dürfte, daß der Seehandel
des Zollvereins auf dem seitherigen Fuß nicht stehen bleiben
kann, und etwas Wirksames zu dessen Förderung gesche-
hen muß.
Wir hoffen, oder vielmehr, wir zweifeln nicht daran,
daß unsere gesammte Deutſche (Zollvereins-) Preſſe zur Durch-
führung dieses Punktes sich vereinigen und verbinden werde.
Beilage B.
Extract aus dem Stettiner Handelsbericht für 1845.
Rhederei-Verhältnisse.
Unserer Rhederei hat es zwar im lezten Jahre nicht
an Beschäftigung gefehlt, doch sind die Frachten nur theil-
weise lohnend gewesen und wir machen damit offenbare
Rückschritte. Unsere Anträge auf Abhülfe eines solchen Zu-
standes waren bisher erfolglos, wir können solche aber nur
erneuern und unser tiefes Bedauern aussprechen, daß einem
so wichtigen Industriezweige, der mit dem Wohl und Wehe
der Preußischen Ostsee- Provinzen in so enger Berührung
steht, keine größere Fürsorge zu Theil wird. — Daß es,
wenn irgend Aussicht zur vortheilhaften Rentirung der
darin anzulegenden Capitalien vorhanden ist, an Unterneh-
mungs- und Bauluſt bei uns nicht fehlt, haben frühere
Jahre hinreichend bewiesen und die sich dagegen jezt jähr-
lich vermindernde Anzahl unserer Schiffe, liefert mehr als sich
25
durch Worte sagen läßt, den factischen Beweis, daß die Preu-
ßische Rhederei bei der sich jährlich mehrenden Concurrenz
und den Vortheilen, die and ere Nationen ihren Flaggen zu
verschaffen wiffen, ohne ähnlichen gebührenden Schuß dies-
seits nicht bestehen kann. England hat in neuerer Zeit
nach und nach der Oldenburger, Mecklenburger, Hannöver-
schen und Hanseatischen Flagge das Recht eingeräumt, die
Producte unseres Landes direct dahin zu verführen und da-
durch eine mächtige Rivalität hervorgerufen, die fast augen-
scheinlich nur geschaffen ist, Preußen als das Haupt-Organ
des Zollvereins zu verlezen. Wenn sich dagegen auch keine
directen Repreffalien anwenden lassen, so sollten wenigstens
die vom Handels-Amt emanirenden Vorschläge wegen Bes
günstigung des directen Verkehrs zwischen den Zollverein-
ſtaaten und den außereuropäischen Ländern, Berücksichtigung
finden, da sich mit Fug und Recht annehmen läßt, daß
solche der Preußischen Rhederei, durch die Conceſſionen,
welche andere Staaten dem Zoll-Verein gegenüber machen
werden, um an diesen Begünstigungen Theil zu nehmen,
Vortheil bringen müffen. Es sind bereits im lezten
Jahre durch directen Verkehr mit den transatlantischen Ge-
genden circa 10,000 Lasten Güter aller Art nach Stettin
gekommen und wir dürfen uns gegründete Hoffnung auf
eine bedeutende Zunahme machen, wenn man dem Preußi-
schen See-Verkehr durch diese und andere angeregte Bedürf
26
niſſe Unterſtügung verschafft.
Es gehören dahin auch die
beantragten Erleichterungen beim Schiffsbau, namentlich in
Betreff der Eisenzölle. Unsere Schiffsbauer und Rheder
haben auf eine Begünstigung dabei gewiß eben so gegrün-
teten Anspruch als die inländischen Eisenproducenten, zu
deren Gunsten das ganze Land mit hohen, und wie wir bereits
bei der Eisen-Einfuhr erwähnt, der allgemeinen Industrie
nachtheiligen Zöllen belastet ist.
Beilage C.
An den Präsidenten des Königl. Handels - Amts
Herrn von Rönne, Ritter hoher Orden,
Hochwohlgeboren,
in Berlin.
Euer Hochwohlgeboren
verehrtes Rescript vom 16. Februar a. c. gewährt uns
die freudige Genugthuung, unsere Bestrebungen in Förde-
rung und Erweiterung unserer Handels-Beziehungen freund-
lich anerkannt und gewürdigt zu sehen, und wenn es uns
gelungen ist, in unserem Handelsberichte alle die Mißſtände
und Hinderniſſe richtig anzudeuten, die hier und da uns
leider noch hemmend entgegentreten; wenn wir ferner ge-
wärtigen dürfen, daß Euer Hochwohlgeboren geneigen wer-
den, denselben Ihre Aufmerksamkeit zuzuwenden und deren
Abstellung bei den betreffenden Hohen Staatsbehörden gü-
tigst zu bevorworten, so geben wir uns gerne der Hoffnung
hin, daß der Erfolg nicht ausbleiben, sondern die Wege
28
ebnen werde, die nur allein zur dauernden Prosperität un-
seres Handels zu führen vermögen.
Wie innig Schifffahrt, Handel und Industrie im Zu-
ſammenhange stehen, und wie sehr sie sich gegenseitig bedin-
gen, davon sind auch wir stets durchdrungen gewesen und
haben deshalb mit hohem Interesse die Denkschrift über das
bereits vielfältig zur Sprache gekommene Differenzial-Zoll-
System entgegengenommen, welche Euer Hochwohlgeboren
uns würdigen, unserer Prüfung und Begutachtung aus
dem practischen Gesichtspunkte zu unterstellen.
Vor allen Dingen müssen wir dem Gedanken huldigen,
der jenem System zum Grunde liegt und der es ausspricht,
daß da, wo es gilt, großartige Zwecke in's Werk zu richten,
auch große und kühne Mittel nicht gescheut werden dürfen.
Wir können bei der Beurtheilung jener Materie nicht
den localen Standpunkt, den wir einnehmen, beibehalten,
ſondern müſſen uns erheben auf den höheren der gesammten
Zollvereinslande und dann kann es uns nicht entgehen,
daß dieser handelspolitische Körper in seiner gegenwärtigen
Verfassung so unvollständig organisirt und gegliedert ist,
daß eine gesunde Entwickelung seiner Kräfte in Beziehung
auf Handel, Schifffahrt und Industrie dadurch fast unmö-
lich gemacht wird.
Es fehlen dem Zollvereine die recht eigentlichen Herz-
kammern eines weltumfassenden Verkehrs und dies sind die,
29
denselben vermittelnden Seehäfen, alſo in concreto die deut-
schen Nordseeküsten-Länder, deren Beitritt zum Zollvereine
schon längst als unerläßliches Bedürfniß anerkannt worden
ist, um jenen Organismus zu vervollständigen; aber auf dem
Wege diplomatischer Verhandlungen eben so wenig zu erzie-
len war, als es möglich gewesen, dem Zollverein nach
außen hin das Gewicht und den Einfluß zu verleihen, um
Handels-Verträge herbeizuführen, die ihm die freie Ausbrei-
tung und Entwickelung seiner Kräfte sichern konnten.
Die Ergreifung geharnischter Maaßregeln muß deshalb
dem Zollvereine jegt als eine ultima ratio geboten werden,
um fremden Nationen die Zugeständnisse abzunöthigen, die
uns bisher versagt wurden, um die Englische Navigations,
Acte zu paralyfiren, um das Niederländische dreifache Mo-
nopol der Production, der Schifffahrt und des Handels zu
brechen, um Dänemark zu Concessionen zu zwingen und um
Frankreich, Spanien und andere Länder zur Modification
von Maaßregeln zu bestimmen, unter derem Drucke unſere
Industrie, unser Handel und unsere Schifffahrt ſchon all-
zulange niedergehalten worden sind.
Für eine solche ultima ratio erkennen wir das propo-
nirte Differential-Zollgesez. Es ist die Mündigkeits-Er-
klärung des Zollvereins, es ist seine mannhafte Erhe-
bung, um geltend zu machen seine wichtigsten Interessen
und von sich zu streifen die Zwangsjacke fremder Beeinträch-
30
tigung auf dem Gebiete des freien Handels; und der Erfolg
wird nicht auf sich warten lassen, da uns bei unserem Be-
ginnen die moralische und physische Kraft zur Seite stehen.
=
Das Differenzial Zollgesez nimmt den vorländischen
Nordseehäfen, so lange sie dem Zollvereine nicht angehören,
ihren Eigenhandel mit den Zollvereins- Hinterlanden und
läßt dieſe ſelbſt gewissermaaßen an die Küsten der Nordsee
hervortreten, um unter dem Schuße jenes Gefeßes den di-
rekten Verkehr mit den transatlantischen Ländern zu unter-
halten, bei welchem alsdann die betreffenden Nordseehäfen
nur noch als Speditionspläge betheiligt bleiben würden.
Es ist diese Maaßregel der erste bedeutungsvolle Act
des Zollvereins, um seine politische Wichtigkeit auch nach.
außen hin zu manifestiren, und sie wird und muß, als Mittel
zum Zwecke, wie die Denkschrift ihn ausspricht, unfehlbar
sich glänzend bewähren; sie ist ein Aufruf zur Belebung
und Association aller Zweige der Gewerbthätigkeit, vor al-
lem der Industrie, das Handels und der Rhederei der Zoll-
vereinslande, und die Kräfte, welche dieses weite Feld mit
gleicher Thätigkeit bisher nur in beschränktem Maaße loh-
nend beschäftigen konnte, werden sich auf einen beſtimm-
ten Ausgangspunkt hingewiesen, auf eine überraschente Weiſe
in ihrer Productivität gehoben sehen.
So große und gewichtige Resultate von der einen
Seite erzielt, müffen die finanziellen Opfer, welche von der
31
1
andern Seite damit verbunden sind, vollkommen rechtferti-
gen und dürfen auch nicht vor den Schwierigkeiten zurück-
schrecken lassen, welche die practische Ausführung jenes Dif-
ferenzial-Zollgesezes darzubieten scheint.
Diese Schwierigkeiten bestehen insbesondere in der
nöthigen Identitäts-Controle, wenn die Waaren ihren Ein-
gang über die nicht zum Zollverein gehörenden vorländischen
Häfen nehmen. Daß aber eine solche Controle gehandhabt
werden kann, muß der hohen Staatsbehörde schon bei Ge-
legenheit des projectirten Tractats mit Nord-Amerika zur
Ueberzeugung geworden sein, und in der That ist sie aus-
führbar dadurch, daß:
1) Bei den Verschiffungen in den transatlantiſchen Hä-
fen die für den Zollverein bestimmten Waaren von
Consulats-Attesten begleitet, und
2) Die Güter bei Ankunft in den vorländischen Häfen,
wie dies schon jeßt, der Kostenersparniß wegen, mit
allen Transito - Gütern in der Regel geschieht, von
Bord zu Bord nach dem Zollverein, unter Aufsicht
des diesseitigen Conſulats weiter verladen, mit neuen
Consulats-Attesten begleitet und einer beſtimmten Friſt
zur Einfuhr in die Zollvereinslande (nach dem Er-
messen des Consulats) unterworfen werden. -
Die Bestimmung ad 2, welche die Lagerung der Waa-
ren an den vorländischen Häfen als Regel, ausschließt,
32
würde natürlich, ohne große Störungen und Inconvenienzen
im Geſchäfte herbeizuführen, die Modification erhalten müſſen,
daß es dem dieſſeitigen Consulate gestattet bleibt, in beson-
deren Fällen von dieser Regel abzuweichen und die Lage-
rung ausnahmsweise und unter seiner Beaufsichtigung zu-
zulassen, wenn:
1) es an augenblicklichen Transportgelegenheiten (etwa
beim Schluffe der Schifffahrt) fehlen sollte, oder:
2) eine See-Beschädigung der Waaren, deren momentane
Lagerung, Behufs ihrer Wiederherstellung vor der
Weiterverladung, nöthig macht.
Eines besonderen Abkommens mit den vorländischen
Häfen, um das Gesetz in dieser Weise zur Ausführung zu
bringen, bedarf es unsers Erachtens nicht, auch läßt sich
nicht besorgen, daß der Absah deutscher Fabricate und Pro-
ducte durch die obige Maaßregel, welche die betreffenden
vorländischen Häfen, so lange sie dem Zollvereine nicht bei-
getreten sind, zu bloßen Speditions-Plägen machen würde,
beinträchtigt werden könnte.
Im Gegentheil werden es sich namentlich Bremen und
Hamburg, die auf vielen transatlantischen Handelsplägen
ihre Commanditen unterhalten, nach Kräften angelegen ſein
laffen, diesen ihren Commanditen die Aufträge der Zollver-
eins - Committenten zuzuwenden und daraus folgt, daß ste
auch der Förderung des Absages deutscher Fabrikate ihre
33
Vermittelung in ihrem eigenen Intereſſe nicht entziehen, der-
selben vielmehr in erhöhtem Grade ihre Thätigkeit zuwen-
den werden, um sich auf diesem Felde für die Verkürzung
ihres Importhandels zu entschädigen.
Die Cölner Denkschrift, worüber Ew. Hochwohlgeboren
gleichfalls unsere kritischen Aeußerungen erfordern, geht bei
ihrem Vorschlage von der irrigen Voraussetzung aus, daß
der Zweck des beabsichtigten Differential-Zollgefeßes nur auf
die Ausbreitung und die Hebung der vereinsländischen
Rhederet allein berechnet sei, und wenn sie in diesem
Sinne eine Schiffsbau- und Ausrüstungs-Prämie proponirt,
so vergreift sie sich in doppelter Weise; einmal, wie oben
gesagt, in ihrer Prämiffe und zum anderen, weil jener Vor-
schlag grade das Gegentheil von dem hervorrufen würde,
was damit bezweckt werden soll.
Allerdings würde jene Ausrüstungs- Prämie ein reges
Leben auf allen unsern Schiffswerften herbeiführen und dem
Schiffsbau eine vorher nicht gekannte Rührigkeit und Aus-
dehnung geben, aber nur, um diese Treibhauspflanzen eben
so rasch wieder dahinwelken und verkommen zu sehen, ohne
für die vom Staate darauf gewährten Prämien einen an-
deren Nußen zu hinterlassen, als den, welchen Schiffsbauer
und der Holzhandel daraus zu ziehen, Gelegenheit nehmen
würden. Die ganze Maaßregel ergiebt sich als eine
Theorie, die vor der lebendigen Praris in sich zerfallen
3
34
muß, denn was sollen die, durch Prämien künstlich aufge-
brachten Handelsflotten beginnen, um dauernd ihre gedeihliche
Eristenz zu haben, wenn dieselbe nicht zuvor durch Schiff-
fahrts- und Handels- Verträge mit jenen Nationen gesichert
wird, welche uns ihre Häfen verschließen und die zu erzielen
ja eben der Zweck des Differenzial-Zollgesetes sein soll,
während sie der Vorschlag der Cölner Handels- Kammer
gradezu unmöglich macht.
Auf wie viele Jahre und für welches Schiffslaft-Quan-
tum soll denn die Staats-Prämie ausgefeßt sein? Die
Cölner Denkschrift praecisirt zwar diese Verhältnisse, aber
nach welchen wohlgeordneten, den Zweck dauernd sichern-
den Principien? Wie soll die jeßt bestehende vereins-
ländische Rhederei, die nicht durch Prämien ins Leben ge-
treten und gehalten ist, die Concurrenz mit der prämiirten
bestehn? Beide werden sich feindlich entgegentreten und
beide in diesem Kampfe untergehen.
Der ausschließliche directe transatlantische Verkehr kann
überhaupt unseren Schiffen keine fortwährende nüßliche Be-
schäftigung sichern, vielmehr muß ihnen auch der europäische
Zwischen-Handel geöffnet sein und uns diesen zu erstreiten,
darauf ist das Differenzial-Zollgefeß hingerichtet, für welches
wir deshalb hier noch einmal unsere lebendige Sympathie
auszudrücken am rechten Orte finden.
Ew. Hochwohlgeboren eifriger und confequenter Ver-
35
theidigung einer. gesunden und zeitgemäßen Handelspolitik,
der Politik der Reciprocität, wird es, so hoffen wir mit freu-
digem Muthe, gelingen, das begonnene Werk weiter zu
führen, ein Werk zur Ehre und zur Wohlfahrt Deutſch-
lands, vor dessen Früchten die Stimmen der befangenen
Widersacher nur zu bald verstummen werden. -
Stettin, den 19. April 1846.
Die Vorsteher der Kaufmannſchaft.
ز
D. W. Schulze.
Schillow.
Fretzdorff.
3*
Beilage D.
Extract aus dem Stettiner Handelsbericht für 1846.
Rhederei-Verhältniſſe.
Die Klagen, welche wir über den Zustand unserer und
Der Preußischen Rhederei im Allgemeinen, im vorigen Jahre
laut werden ließen, und die Wünsche, welche wir zur Ver-
befferung derselben tamit in Verbindung brachten, erregten
zu unserer großen Freude die volle Aufmerksamkeit des Herrn
Finanz-Ministers Flottwell Ercellenz, gaben jedoch Hoch-
demselben in dem uns darauf ertheilten Bescheide vom
1. Juni a. p. Veranlassung zu dem Vorwurfe, diesen Theil
unſerer Aufgabe nicht mit vollſtändiger Kenntniß und Wür-
digung der Verhältnisse behandelt zu haben.
Wir müssen nun freilich einräumen, daß Beweise für
unsere Behauptungen, so weit sich solche durch Zahlen füh
ren laffen, dem qu. Berichte nicht beilagen; deffen unerach,
tet haben wir aber geglaubt, als Vertreter des hiesigen
37
Handelsstandes das Vertrauen beanspruchen zu dürfen, daß
Klagen, wie die von uns geführten, dem Handelsberichte
nicht einverleibt gewesen sein würden, wenn solche nicht zu
erweisen wären.
Wenn dies inzwiſchen nicht in directer Antwort geschah,
so ist der Grund lediglich darin zu suchen, daß das König-
liche Handels-Amt sich bereits vor Eingang des erwähnten
Bescheides mit einer Prüfung der Preußischen Rhedereis
Verhältnisse befaßt hatte und wir auf dessen Veranlaſſung
die für unsere Behauptung sprechenden Beweise, demselben
überantworteten. Wir beschränken uns daher jezt einfach
darauf, insofern Ein hohes Finanz - Miniſterium nicht be-
reits davon Kenntniß genommen, auf die Acten des Han-
dels-Amts in dieser Beziehung hinzuweisen und glauben da-
mit die uns gemachten Vorwürfe vollkommen widerlegt und
die überzeugendsten Beweise geliefert zu haben, daß die
Preußische Rhederei sich wirklich in einer unvortheilhaften,
der Aufhülfe und Unterstützung bedürftigen Stellung befindet.
Eine solche Ueberzeugung wohnt gewiß im Allgemeinen
allen denen bei, die diesen Gewerbszweig (unstreitig einen
der wichtigsten an unserer Ostseeküste) aus langer Erfahrung
kennen, und wir halten es daher, ungeachtet der darüber
inzwischen stattgefundenen Verhandlungen, nicht für über-
flüssig, hier von neuem auf diesen Gegenstand ausführlich
zurückzukommen.
38
Die uns von dem Herrn Finanz-Minister Flottwell
gelieferten Nachweise über den Schiffsverkehr der Preußi-
schen Häfen im Allgemeinen, so wie über den spcciellen An-
theil, den Stettin daran gehabt, bekunden allerdings eine
erfreuliche Zunahme unsers Handels; wenn indeß dies zu
dem Schlusse Veranlassung gab, die Preußische Rhederei
könne unter folchen Umständen keine Ursache zu klagen ha-
ben, da trot mancherlei ungünstigen Verhältnissen ca. %/%
dieses Verkehrs durch die Preußische Flagge vermittelt wor-
ten: so müssen wir pflichtmäßig gegen diese Folgerung pro-
testiren. Wir stüßen uns dabei auf die bereits erwähnten,
dem Königl. Handelsamte vorliegenden Nachweisungen und
wollen hier in der Hauptsache nur auszuführen suchen, daß
der leidende Zustand der Preußischen Rhederei weniger mit
temporair ungünstigen, die Schifffahrt anderer Länder in
gleichem Maaße bedrückenden Conjuncturen in Verbindung
steht, als vielmehr in den eigenthümlich beengenden Ver-
hältnissen zu suchen ist, in denen sich diese, anderen Natio-
nen gegenüber befindet.
Ein kurzer Ueberblick der Dinge seit dem Frieden von
1815 wird dazu erforderlich sein.
Unsere Schifffahrt fand sich damals in der Hauptsache
nur auf den Verkehr mit England, Frankreich, Holland,
Rußland und einigen der kleineren europäischen Staaten an-
gewiesen und gewann nur erst später 1830 in der Mittel-
39
ländischen See, so wie in der Fahrt nach Nord- und Süd-
Amerika eine etwas größere Ausdehnung. Unter solchen
Verhältnissen konnte es nicht fehlen, daß einige Jahre nach
dem Frieden, wo gute Erndten in allen Theilen Europa's
den Abſaß unserer Bodenerzeugnisse nach dem Auslande er-
schwerten und Differenzialzölle Schiffe und Ladungen in
England drückten, sich eine so große Geschäftslähmung in
unſeren Häfen einstellte, daß nichts anderes übrig blieb, als
den größeren Theil unserer Schiffe anzubinden und verfau-
len zu laſſen, da nur wenige und schlechte Ausfrachten zu
finden waren und außerdem bei dem damals noch wenig
entwickelten Verkehr nach der Ostsee, eben so selten sich Rück-
ladungen für unsere Schiffe dorthin darboten. Ein
so trauriger Zustand mußte natürlich die Aufmerkſam-
keit der hohen Staatsbehörden auf sich ziehen und man
schaffte Hülfe mancherlei Art, durch Verbesserung unseres
Hafens, durch den gewährten Steuerrabatt auf die durch
den Sund eingehenden Waaren und namentlich durch die
Auflage von Flaggen - Geldern c. als Repreffalien gegen
alle diejenigen Nationen, die unsere Schiffe und Ladungen,
selbst im directen Verkehr mit ihren Häfen nicht auf glei-
chem Fuße mit ihrer eigenen Flagge behandelten.
Die Wirkung dieser heilsamen Maaßregel ließ nicht
lange auf sich warten, denn England schloß kurze Zeit dar-
auf mit Preußen einen neuen Vertrag, wonach unsern
40
Schiffen im directen Verkehr mit den Häfen jenes Landes
alle Rechte der Nationalflagge eingeräumt wurden und es
zeigte sich also schon damals, daß die englische Regierung
zu einer Zeit, wo eigentlich nur allein von den Interessen
ſeiner Rhederei die Rede sein konnte (denn Preußens Con-
ſumtionsfähigkeit von englischen Manufactur - Waaren und
Colonialerzeugnissen ward damals noch nicht für sehr be-
deutend gehalten) dennoch nicht unempfindlich gegen die
diesseitigen Maaßregeln war. Wenn wir nun aber den
damaligen Stand punkt mit der Stellung vergleichen, die
unsere Regierung, jezt an der Spiße des Zoll-Vereins ste-
hend, anderen Nationen gegenüber einnimmt: so glauben wir
mit Recht folgern zu dürfen, daß unter so veränderten Ver-
hältnissen diese und namentlich Holland und England zu
neuen und wichtigen Zugeständnissen für unsern Handel
und unsere Schiffahrt zu bewegen sein werden; wir erwar-
ten dies von Seiten Englands um so mehr, da feine Na-
vigations - Acte schon jezt an vielen Stellen durchlöchert ist.
Wir müssen indeß, um in der Ordnung zu bleiben,
auf den Zustand der Preußischen Rhederei An. 1824 zu-
rückkommen. Der englische Tractat, so wie die anderen
Verbesserungen und Begünstigungen, in Verbindung mit
steigendem Wohlstande und besseren Handels- Conjuncturen,
machten es möglich die meisten Preußischen Schiffe, deren
Anzahl sich inzwischen bedeutend verringert hatte, da Nie-
41
mand Jahre lang an Neubau gedacht, wieder in Fahrt zu
segen; ein vorübergehender Impuls 1825 animirte zuerst
die Baulustigen und als endlich An. 1828 ein großer,
mehrere Jahre anhaltender Getreide- Bedarf im Auslande
eintrat, wurde es nach langer Zeit wieder auf unseren
Schiffswerften lebendig und neue Schiffe, deren unsere Ma-
rine stark bedurfte, wenn ihr Ruf im Auslande nicht gänz-
lich gefährdet werden sollte, wurden in ziemlicher Anzahl
gebaut. Dieſer günstige Zustand erhielt sich ungefähr bis
zum Jahre 1832, wo der Ausfuhrhandel wieder bedeutend
schlechter wurde und bis zum Jahre 1837 einen nachthei-
ligen Einfluß auf Schiffsfrachten übte, wenn auch nicht so
fehr, wie zu Anfang der 20er Jahre, doch den Eignern
felten Gewinn und in vielen Fällen Verlust bereitend.
An. 1838 belebte indeß neue, noch nie in so großem Umfange
gekannte Frage nach Getreide und andern Producten un-
sers Landes, unsern Handel, und dies, so wie die folgen-
den 3 Jahre waren günstige Perioden für unsere Rhederei.
Der Schiffsbau blühte mit erneuerter Kraft auf und
wir erreichten nicht allein eine eben so bedeutende Laſten-
zahl wie 1806, sondern wir sahen auch darunter eine große
Anzahl von Schiffen, die den Anforderungen der neueren
Baukunft entsprechend, sich in jeder Beziehung mit den Leis
ſtungen anderer Nationen messen konnten. Seit Ende 1842
hat sich das Blatt wieder gewandt, doch hat die Erwars
42
1
tung einer Besserung und die große Anzahl derer, die ge-
wohnt sind, ihren Broderwerb in der Rhederei zu suchen,
die Bauluſt einigermaßen rege erhalten; dabei sind unsere
Schiffe im Auslande, wegen ihrer guten und soliden Bau-
art und Führung so beliebt, daß wo die Verhältnisse es
gestatten, ihnen häufig der Vorzug vor andern Nationen
eingeräumt wird, und unsere Rhederei befindet sich also noch
heute in dieser Beziehung in einem erfreulichen Zustande
wenn auch die Laſtenzahl sich wieder etwas vermindert hat.
Die vorstehende Skizze des Preußischen Rhederei - Ver-
fehrs ſeit ca. 30 Jahren enthält den Beweis, daß bei dem
engen Wirkungskreise, welcher unsern Schiffen durch die
Navigations - Geseze anderer Länder vorgeschrieben ist, den
Eignern nur dann einige Aussicht auf Gewinn bleibt, wenn
starke Producten - Ausfuhr aus dem eigenen Lande stattfin-
det. Sobald der entgegengesette Fall eintritt, ist unsere
Marine für das Bedürfniß unserer Häfen zu stark, Die
Frachten drücken sich durch die große Concurrenz ſo ſehr,
daß nicht mehr ohne Schaden dabei zu bestehen ist, und
andere Nationen, namentlich die englische Flagge, die bei
günstigen Conjunkturen stets in großer Anzahl in der Ost-
see zu finden ist, fangen an, unsere Häfen zu meiden und
andere Gegenden aufzusuchen, die ihnen bessere Rechnung
geben, zu deren Besuch wir aber nicht berechtigt sind.
Aus solchen, und keinen anderen Ursachen entstehen
43
die anscheinend günstigen Reſultate von 184 für die Preu-
ßische Rhederei; dagegen würde eine Uebersicht der Schiffs:
bewegung in Preußischen Häfen in den Jahren 1838 bis
1841 wahrscheinlich zeigen, daß unsere Schiffe damals in
nicht so günstigem Verhältniß zu den fremden Flaggen ge-
standen haben und doch befanden wir uns beffer dabei, da
es überhaupt der Zeit nicht an guter lohnender Beſchäfti-
gung fehlte.
Unter solchen Umständen kann es nicht befremden, daß
wir über die steigende Concurrenz fremter Flaggen in un-
ſern Häfen Klage führen; englische Schiffe erscheinen bei
niedrigen Frachten freilich selbst weniger, allein die Seitens
Englands anderen Staaten zu unserem Nachtheile einge-
räumte Berechtigung, unsere Producte aus unsern Häfen
nach den feinigen verführen zu dürfen, ist für dieſe leßteren
von großer Wichtigkeit, ohne daß uns für diese Concurrenz
der geringste Ersatz geboten wäre; denn die Vergünstigung,
die Häfen zwischen der Elbe und Maaß als die unsrigen
im gleichen Sinne betrachten zu dürfen, hat, wie der Er-
folg hinlänglich bewiesen, wenig reellen Werth. Mecklen=
burg namentlich mit einer ganz ansehnlichen Marine und
noch kleinerem Spielraum für dieselbe, als wir selbst bc=
ſizen, benußt die ihm zu Theil gewordene Freiheit, wie das
gegenwärtige Jahr gezeigt hat, in großem Umfange und
verkümmert dadurch unserer Rhederei den Erwerb in
44
den einheimischen Häfen, während es, was das Merkwür-
digste bei der Sache ist, unseen Schiffen im Gegensage nicht
einmal erlaubt ist, in den Häfen Mecklenburgs Ladung
nach England einzunehmen.
Der geschilderte Zustand kann auf die Dauer nur zu
den verderblichsten Resultaten führen, und wir können, wenn
unsere Warnungen unberücksichtigt bleiben, leicht wieder
dahin gelangen, daß man die Schiffe theilweise außer Fahrt
setzt, um wenigstens nicht wieder in den Fall zu kommen,
bei den Reifen derselben, gewöhnlich noch Capital zuſchießen
zu müssen, statt etwas damit zu verdienen.
Wir fürchten wirklich ohne alle Uebertreibung das Ein-
treten solcher Ereignisse, da sich die Aussichten für den Ge-
treidehandel durch das neue englische Korngeset gerade nicht
gebessert haben und auch andere Verhältnisse, wie bei Be-
sprechung der Sundzoll-Angelegenheit bereits erwähnt, unsern
Aus- und Einfuhrhandel bedrohen. Bei der Zoll-Scala,
die bisher Englands Getreide - Einfuhr bestimmte, war nur
eine Modification der Durchschnitts-Preise, die den Zoll re-
gulirten, wünschenswerth, um die Ostsee bei ihrer großen
Nähe bei jeder eintretenden Conjunctur vorzugsweise zu Ge-
treide-Beziehungen geeignet erscheinen zu lassen, denn der
bedeutende Unterschied, welcher durch das Fallen oder Stei-
gen weniger Schillinge des Durchschnitts - Preises im Zoll
45
herbeigeführt wurde, machte jede Unternehmung aus größerer
Ferne sehr gewagt.
Die jeßigen Bestimmungen werden dagegen zu allen
Zelten und von allen Theilen der Welt, wo sich gerade
billige Ankäufe bewirken lassen, Getreide - Sendungen nach
England veranlassen, da die Gefahr langer Läger in Bond
aufgehört hat und die Chancen für Gewinn oder Verluſt
fich alſo mit größerer Sicherheit, wie bisher, abmeſſen laſſen.
fo
Wenngleich wir nun nicht gerade behaupten wollen,
daß uns diese neuen Verhältnisse am Ende gänzlich vom
englischen Markte verdrängen werden, eine Besorgniß, die
bei der unermeßlichen Productionsfähigkeit Amerika's und
anderer Länder, wovon das verflossene Jahr eclatantes
Zeugniß gegeben, von vielen Leuten gehegt wird
steht doch gewiß soviel fest, daß wir denselben nicht mehr
so ausschließlich wie bisher, zu versorgen haben werden.
Ein Ausfall in der Ausfuhr dieses Artikels steht also zu
befürchten und zu gleicher Zeit stellt sich die Besorgniß ein,
daß ein Gleiches beim Holzhandel eintreten wird, da unsere
Wälder sich immer mehr lichten und zwar so, daß in
manchen Gegenden, wo sonst Ueberfluß war, jezt schon für
den eigenen Bedarf Mangel entsteht.
Dies, und alles, was wir früher über den Zustand
der Preußischen Rhederei - Verhältnisse gesagt und die Facta,
welche wir dem Königl. Handelsamt vorgelegt haben, müf-
46
fen unserer Ansicht nach zu der Ueberzeugung führen, daß
energische Maaßregeln nöthig sind, um unsere Schifffahrt
vor Verfall zu schüßen.
Die stets bewiesene Thätigkeit und das eifrige umsich-
tige Streben unserer Börse, Stettins Handels-Beziehungen
mit dem Auslande zu beleben, sind Bürgen dafür, daß
von dieser Seite keine Mittel unversucht bleiben werden,
auch ferner zum Gedeihen des Handels und der Schifffahrt
zu wirken.
Diese Anstrengungen können aber nur dann von Er-
folg sein, wenn die hohen Staatsbehörden uns ihre Unter-
stüßung dabei nicht versagen. Wir haben solche bereits in
der Sundzoll - Angelegenheit und für die Vollendung der
Eisenbahnlinie von Posen nach Breslau, in Anspruch ge-
nommen und stehen diese beiden Gegenstände in wesentlichem
Zusammenhange mit unserer Schifffahrt. Vor allem ers
scheint uns aber das bereits vielfach besprochene Differenzial-
Zollgeset, deffen wir schon in unserm vorjährigen Bericht
erwähnten und wozu die Vorschläge von dem Königlichen
Handelsamte gemacht sind, mehr wie irgend ein speciell zu
schließender Handelstractat geeignet, für unsere Rhederei
diefenige Stellung im Welthandel zu erobern, die derselben
gebührt, und ohne welche auf kein dauerndes Gedeihen zu
rechnen ist.
$
Gedruckt bei Julius Sittenfeld, in Berlin.
4
1.155

•
Traff $74,
Die
3/312
PARSONS LIBRARY
University of
MICHIGAN
G
Segnungen des Bollvereins.

Eine statistische Skizze.
Leipzig:
F. A. Brockhaus.
1852.
"


10
Die
Segnungen des Zollvereins.

PARSONS
LIBRARY
University of
MICHIGAN
Eine ſtatiſtiſche Skizze.
«Ich habe die Wirthschaftsresultate früherer Jahre
genau notirt und sie denen der jüngst verflossenen
gegenübergestellt. Aus dieser Gegenüberstellung
bin ich zu dem Schluffe gelangt, daß die Haupt-
gründe, welche bisher im Interesse der öffentlichen
Wohlfahrt für das System des Schußes geltend
gemacht wurden, unhaltbare find. Wenigstens
kann ich sie nicht vertreten. »
Sir Robert Peel, Rede vom 22. Jan. 1846.
Leipzig:
F. A. Brockhaus.
1852.
:
1
Wie in der Politik im engern Sinne, so ist auch in den handels-
politischen Dingen die Herrschaft der Phrase zu Ende und die Er-
kenntniß der wirklich vorhandenen Zustände und Befugnisse verlangt
dringend Hülfe von oben. So ist auch die schöne Phrase «Seg=
nungen des Zollvereins» für unsere Länder zur bittern Täuschung
geworden." - Mit diesen Worten leitete vor kurzem eine Corre-
spondenz der Allgemeinen Zeitung eine Schilderung der eben nicht
gesegneten Zustände der südlichen Zollvereinsstaaten ein: und wir wer-
den zeigen, daß sie nicht blos auf diese, sondern auf den gesammten
Zollverein ihre Anwendung finden. Die,,Segnungen des Zollvereins"
sind in Wahrheit nur eine jener hohlen Phrasen, in denen wol die
Oberflächlichkeit ihr Genüge findet, die aber vor einer tiefergehenden
Betrachtung nicht Stand halten.
Um dies zu erhärten, treten wir in den nachfolgenden Blättern
den Beweis an, daß die Production des Zollvereins in der Zeit seines
Bestehens statt zugenommen, abgenommen hat, und daß seine spätern
Jahre eine geringere Gütererzeugung aufweisen als die frühern.
Zwar mag es auf den ersten Blick scheinen, als müſſe ein solcher
Beweis von vornherein an der notorischen Thatsache scheitern, daß
die Consumtion der Bevölkerung des Zollvereins im Laufe der
Jahre nicht unbedeutend, und zwar stetig zugenommen hat, und
daß heute auf den einzelnen Kopf der Bevölkerung eine weit grö-
Fere Pfundzahl von Kaffee, Zucker, Reis u. f. w. kommt, als etwa
im Jahre 1836. Ist dies, wird man uns fragen, nicht der evidente
und durch keinerlei Gegenbeweise zu erschütternder Beweis, daß in
demselben Maße auch die Production eine größere geworden ist? Oder
wie wäre auf die Dauer eine höhere Consumtion möglich, ohne daß
die Production dem entsprechend sich vermehrt habe?
Wir haben auf diese Fragen jedoch Folgendes zu erwidern :
1 *
4
Das Steigen der Consumtion eines Landes an sachlichen Gütern
kann allerdings die Folge einer vermehrten Production, muß es aber
nicht unter allen Umständen und in jedem Falle sein. Vielmehr ist
für dasselbe auch noch ein anderer Grund ebenso gut möglich. Von
der großen Mehrzahl unserer Statistiker und Nationalökonomen ist
dies bisher übersehen worden, und doch kann die Verschiedenheit der
Gründe, welche eine Vermehrung des Consums zur Folge haben,
kaum handgreiflicher sein, als sie es ist.
Es ist nämlich ein sehr wesentlicher Unterschied, ob die Produc-
tion eines Landes eine größere, oder ob sie nur ergiebigere wird.
Und zwar wird sie das erstere, wenn sich als ihr Ergebniß ein
von ihr erzeugter größerer Tausch werth herausstellt, das andere,
wenn ihr Ergebniß bei gleichem Tauschwerth eine größere
Menge sachlicher Güter ist. Ein paar Beispiele werden diesen
Unterschied leicht veranschaulichen. Eine Production, die einstens
ein jährliches Erzeugniß hervorbrachte, dessen Tauschwerth 1000 Thaler
war, und gegenwärtig einen jährlichen Tauschwerth von 2000 Thalern
producirt, ist um das doppelte größer; dagegen eine Produktion,
die einstens zu einem Tauschwerthe von 1000 Thaler 1000 Pfund
Baumwollen Waaren hervorbrachte und gegenwärtig zu demselben.
Tauſchwerthe 2000 Pfund derselben Waare erzeugt, nicht größer,
wol aber um das Doppelte ergiebiger geworden. Mit kurzen Wor-
ten: die Größe der Production bemißt sich an der Größe des
dadurch erzeugten Tausch werthes, die Ergiebigkeit derselben an der
mehr oder minder großen Menge der fachlichen Güter, die sie
zu demselben Tauschwerthe hervorbringt.
=
Die Vermehrung des Consums, sieht man also, kann ebensowol
die Folge des einen als des andern, ebensowol der Vermehrung der
Production als ihrer blos größer gewordenen Ergiebigkeit sein. Auch
liegt es nach dem eben Dargelegten klar genug am Tage, welches
die maßgebenden Kriterien sind, an denen sich beurtheilen läßt, wel-
chen beiden Gründen im gegebenen Falle jene Vermehrung verdankt
wird. Sie wird nämlich nur dann die Folge einer vermehrten oder
größer gewordenen Production sein, wenn sich zeigt, daß die Summe
der von ihr verzehrten Güter einen größern Lauschwerth hat als
zuvor. Umgekehrt wird sie als Beweis vermehrter Production nicht
citirt werden dürfen, wenn die größere Summe sachlicher Güter, die
5
auf den Consum des Einzelnen gegen früher entfällt, nicht auch zu-
gleich einen größern Tauschwerth repräsentirt.
Noch nicht genug aber; aus dem eben Dargelegten geht auch
hervor, daß die Consumtion nicht blos zugenommen haben kann, ohne
daß die Production eine größere und nur weil sie eine ergiebigere
geworden, sondern auch daß sie sich, dank solcher höhern Ergiebigkeit,
vermehrt haben kann, während die Production gleichzeitig abgenommen
hat und eine kleinere geworden ist. So, sieht man, kann dies sehr
wohl der Fall sein, wenn z. B. die Fabrikation der Gewebe ihre Er-
giebigkeit um 20 Proc. gesteigert hat, während sie gleichzeitig, was
ihre Größe betrifft, um etwa 5 Proc. zurückgegangen ist. In Folge
davon müssen nothwendig mehr Gewebe verbraucht werden als zuvor,
und dennoch ist diese Vermehrung des Consums so wenig ein Zeichen
ciner entsprechenden Vermehrung der Produktion, daß ihr vielmehr
eine Verminderung dieser zur Seite geht.
Damit ist denn aber auch schon zur Genüge angedeutet, welches
der von uns anzutretende Beweis sein wird. Wir werden darlegen,
daß die im Zollverein stattgehabte Vermehrung des Consums wesent-
lich nur eine Vermehrung hinsichtlich der Menge und des Gewichts
der verzehrten Waaren, nicht aber zugleich auch hinsichtlich des Tausch-
werthes ist; daß vielmehr dieser zum Theil sogar bei gleichzeitiger
Vermehrung jener ein geringerer geworden, und daß somit die Ver-
zehrung nur zugenommen hat dank der gestiegenen Ergiebigkeit bei
gleichzeitiger Verminderung der Production.
Vielleicht auch so wird freilich von Diesem und Jenem die Ver-
mehrung des Consums im Zollverein noch als eine ,,Segnung" dieses
ausgegeben und eben die gestiegene Ergiebigkeit der Production ihm
zum Verdienst angerechnet werden. Mit einigem Necht würde dies
jedoch wol nur dann versucht werden können, wenn sich die
selbe nicht als die Wirkung von Ursachen herausstellte, die mit
den Zolleinrichtungen dieses oder jenes Zollkörpers nichts zu schaf=
fen haben. Dies ist denn aber in Wirklichkeit der Fall, und
jene höhere Ergiebigkeit, wie z. B. der Production von Baumwolle,
der verschiedenen Colonialien, der Farbehölzer u. s. w., theils die Folge
des Auffindens und der Benugung günstigerer Naturbedingungen, theils
wie z. B. in der Fabrik- und Manufacturindustrie eine Folge der
außerordentlichen Fortschritte, welche die Technik seit einer gewissen
6
Zeit gemacht hat und noch fortwährend macht. Weit entfernt aber,
daß auf den einen oder die andern die Begründung des Zollvereins
irgend welchen Einfluß hätte ausüben können, läßt sich vielmehr mit
leichter Mühe der Nachweis führen, daß gerade umgekehrt die Zölle
des Zollvereins nur dazu beitragen konnten, die Geltendmachung
namentlich der Fortschritte der Technik und der Industrie zu verzögern
und die Ergiebigkeit der Fabrikation auf diese Weise zu schmälern.
Denn man mag sonst immerhin die Schutzölle vertheidigen, so wird
man doch so viel zugeben müſſen, daß es in ihrem Wesen liegt, eine
allseitige freie Concurrenz zu beschränken und damit denjenigen Antrieb
für den einzelnen Industriellen zu schwächen, der ihn vorzugsweise
anhält darauf zu achten, daß seine Production durch rascheste Nugung
der Fortschritte der Technik immer eine möglichst ergiebige sei.
Noch haben wir jedoch über die Art und Weise, in welcher wir
unsern Beweis führen werden, Nechenschaft zu geben.
Um zu einem allgültigen Urtheil über die Entwickelung zu ge-
langen, welche der Consum des Zollvereins genommen hat, könnte es
vielleicht erforderlich erscheinen, daß dieselbe für die gesammte Ver-
zehrung und alle Genußartikel bis zum Kleinsten ermittelt werde. Es
ist dies aber bei dem Mangel ausreichenden statistischen Materials
dafür einmal unmöglich gewesen, zum andern dürfte sich denn auch
leicht genug begreifen lassen, daß in Wahrheit dazu keine Nothwendig-
keit vorliegt. Vielmehr gibt es gewisse Consumtionsartikel, die, weil ihr
Genuß ein vorzugsweise beliebter und zugleich die Ausdehnung desselben
keine durch eine Naturnothwendigkeit bestimmte, sondern vom Willen
des Individuums durchaus abhängige, ganz vorzugsweise als sicherer
Maßstab für den größern oder geringern Umfang der Consumtion
eines bestimmten Zeitraumes überhaupt angesehen werden müssen. Hier-
her gehören namentlich die Colonialien Zucker, Kaffee, Taback u. s. w.,
ferner Wein, endlich aber von einem gewissen Punkte an die ver-
schiedenen Bekleidungsstoffe. Von dem Streben beseclt, diesen Ge-
nüſſen in jedem Augenblick die größtmögliche Ausdehnung zu geben,
wird der Verzehrer jede Vermehrung seines Kaufvermögens noth-
wendig in einer entsprechenden Steigerung grade ihres Consums zum
Ausdruck bringen, umgekehrt eine Verminderung seines Kaufvermögens
sie nicht weiter entgelten laffen, als dies die Nücksicht auf das zur
Leibesnahrung und Nothdurft absolut Erforderliche bedingt. Auf dieſe
7
Erwägungen gestüßt, dürfen wir daher getrost uns darauf beschränken,
an der Verzehrung der genannten Artikel die Verminderung des Kauf-
vermögens des einzelnen Individuums darzuthun, und gleichwol nicht
anstehen, diese Verminderung als einen Beweis des abnehmenden
Kaufvermögens im Zollverein überhaupt zu betrachten. Dennoch
haben wir auch noch die Verzehrung des Getreides mit in Rech-
nung gezogen. Dieses gehört, wie man weiß, zu den nothwendigsten
Lebensgenüssen des Menschen, und wenn sich zeigt, daß auch hierin
eine Vermehrung des Consums dem Tauschwerthe nach im Zollverein
nicht stattgefunden hat, so wird dies dazu dienen, die Richtigkeit
des für unsere Darlegungen gewählten Maßstabes zu bestätigen.
Die betreffenden Daten über die Größe der Verzehrung der
einzelnen Artikel sind zum größten aus Dieterici's statistischen Ueber-
sichten, den amtlichen Tabellen desselben über den preußischen Staat
und den Mittheilungen des berliner Statistischen Bureau geschöpft.
Wo noch andere Quellen benugt werden mußten, ist dies an den
bezüglichen Stellen jedesmal besonders bemerkt worden.
Absichtlich haben wir übrigens unsere Untersuchungen nicht über
das Jahr 1847 hinaus ausgedehnt. Von 1848 an beginnen näm-
lich die verkehrstörenden Wirkungen der Revolution auf den Zoll-
verein, Wirkungen, die heute noch nicht überwunden sind und
außer Rechnung gelassen werden mußten, wenn die,,Segnungen des
Zollvereins als solche charakterisirt werden sollten. Es ist freilich
gewiß, daß gerade das Tiefeingreifende und Nachhaltige dieser Wir-
kungen im Zollverein, während sie z. B. im Steuerverein kaum fühl-
bar für den Verkehr waren und schon 1850 vollständig wieder über-
wunden waren, gleichfalls einen nicht unwichtigen Beitrag zur Wür-
digung seiner volkswirthschaftlichen Zustände liefert; jedenfalls aber
schien uns gewiß, daß indem wir von diesen, durch fremde Einflüsse
mitbedingten Wirkungen völlig abfahen, wir im voraus Einwände
abschnitten, die sonst und immerhin mit einem gewissen Rechte gegen
unsere Untersuchungen hätten erhoben werden können.
Einen der wichtigsten Theile unserer Aufgabe bildete, wie dies
aus dem weiter oben von uns Dargelegten sich ergibt, die Ermittelung
des Tauschwerthes der Verzehrung der einzelnen Artikel in den
verschiedenen Zeiträumen. Das nöthige Material dazu boten uns in
einigen Fällen die von Dieterici mitgetheilten Notirungen der ber-
8
liner Börse, welche den Waarenpreis inclusive der im betreffenden
Falle darauf entrichteten vollen zollvereinsländischen Zölle enthalten; in
den meisten Fällen aber die amtlichen Notirungen des hamburger Mark-
tes. Soweit diese beiden nicht ausreichten, haben wir auch zu den decla=
rirten Werthen der Ein- und Ausfuhren Englands sowie Hamburgs
unsere Zuflucht genommen, doch war dies nur in Fällen erforderlich, in
denen damit nur sonst schon notorische Preisverhältnisse nicht sowol er-
wiesen als vielmehr nur eremplificirt zu werden brauchten, oder wo nicht
die detaillirten Veränderungen der Preise festgestellt, sondern nur über
Steigen oder Fallen derselben überhaupt ein allgemeines Urtheil gewonnen.
werden sollte. - Wo die Notirungen der hamburger Börse benugt wur
den, haben wir behufs der Ermittelung der im Zollverein gelten-
den Preise betreffenden Falles die Zölle dieses hinzugerechnet; da-
gegen mußten allerdings die betreffenden Transportkosten von Ham-
burg aus unberücksichtigt bleiben, konnten es aber auch ohne irgend
welche Gefahr für die Richtigkeit unserer Rechnung. Bekannt ist
nämlich, wie in Folge der ungemeinen Fortschritte des Transport-
wesens sowol als der wachsenden Concurrenz der verschiedenen Ver-
kehrswege untereinander die Frachtkosten der Güter im Laufe der
Zeit, in welcher der Zollverein besteht, fast von Jahr zu Jahr sich
vermindert haben. Ergeben nun die Preise der Waaren, mit denen
wir es in der nachstehenden Untersuchung zu thun haben, ein ganz
ähnliches mehr oder minder bedeutendes Sinken, so sieht man, wird.
durch Außerachtlassung der Transportkosten das Verhältniß, tn welchem
die Preise der verschiedenen Zeiträume zueinander stehen, im Allgemeinen
entweder überhaupt nicht gefälscht, oder die immerhin nur verschwin
dende Fälschung etwa für den einen Artikel durch die entgegengesezte
für den andern paralysirt.
Wenden wir uns nun zuerst zur Betrachtung
des Getreideconſums.
Derselbe ist in seinen Haupttheilen ein dreifacher und hat das
Getreide zum Gegenstande
erstens in der Form von Mehl;
zweitens in der Form von Branntwein;
drittens in der Form von Bier.
Für alle drei Verzehrungsweisen liegen uns Angaben vor, zwar
nicht für den gesammten Zollverein, doch für Preußen, und es ist
gewiß, daß die Verzehrungsverhältnisse dieses im Allgemeinen wol
analog denen des gesammten Vereins sind.
Was die Verzehrung von Mehl betrifft, so ist es der Consum
der mahl- und schlachtsteuerpflichtigen Städte der preußischen Mon-
archie, von dem wir ausgehen. Gewiß ist freilich, daß derselbe ein
größerer ist als der des platten Landes, auf welchem jedenfalls der
Surrogatgenuß der Kartoffeln eine beiweitem größere Rolle spielt
als in jenen. Nicht minder liegt es auf der Hand, daß in den
Städten, in welchen sich unter allen Umständen eine größere Wohl-
habenheit zusammendrängt, bei einer allgemeinen Steigerung des Ge-
treidegenusses diese ebenso eine größere ist, als umgekehrt eine allge-
meine Verminderung desselben hier in nur geringerm Maße als auf
dem platten Lande vor sich geht. Um so weniger aber treten wir
den behaupteten Segnungen des Zollvereins zu nahe, wenn wir den
Consum gerade der Städte zum Ausgangspunkt unserer Betrach
tung machen.
Den folgenden Angaben sind die von Dieterici gegebenen Zah-
len zum Grunde gelegt. Diese konnten jedoch nicht unmittelbar für
unsere Berechnung benugt werden, da sie für die verschiedenen Jahre
10
nicht dieselben Städte umfaffen, vielmehr für frühere Jahre Angaben über
solche mit enthalten, die in spätern aus der Reihe der mahl- und
schlachtsteuerpflichtigen ausgeschieden sind. Der Genauigkeit der Nech-
nung willen mußten dieſe — die Städte Bojanowo, Rogasen, Goldberg,
Züllichau, Herford, Iserlohn, Weglar, Duisburg und Paderborn *)
von vornherein außer Rechnung gelassen werden. Ebenso mußte das
von Dieterici für 1845 angegebene Verzehrungsquantum, als auf
Grund anderer Voraussegungen als in frühern Jahren ermittelt —
von 1845 nämlich wird das in Form von Mehl, Gries, Graupe
u. s. w. in die Städte gebrachte Getreide nach amtlich angenomme-
nen Verhältnissen auf das Rohproduct reducirt in Rechnung gesezt,
während bis dahin Getreide in unverarbeiteter und verarbeiteter Ge-
stalt als gleiche Größe addirt wurde — nach Maßgabe der bis dahin
geltenden Vorausſegungen zu reduciren versucht werden.
Danach ergibt sich denn eine Verzehrung der in 1845 mahl.
und schlachtsteuerpflichtigen Städte auf den Kopf ihrer Einwohnerzahl:
von Roggen
245 Pfd. 14 Lth.
1831
von Weizen
68 Pfd. 15 Lth.
1836
93
31
239
18
1837 89
1838 81
1839 74
W
9
232
8
"
228
6 =
n
235
M
ព
30 -
16
Η
245
1840
81
somit im jährlichen Durchschnitt
1831, 1836/40 81 Pfd. 13 Lth.
für 1841 78 Pfd. 27 Lth.
237 Pfd. 25 Lth.
1842 77
22
1843 93
3
1844 96
14
1845 99
0
234 Pfd. 6 Lth.
237
9
231
2 -
228
11 -
230
-
somit im jährl. Durchschn. 1841/45 89 Pfd. Lth. 232 Pfd. 5 Lth.
Die Dieterici'schen Zahlen für 1845 find Weizen: 105 Pfd.
14 Lth., Roggen: 252 Pfd. 16 Lth. Mußten wir diese dem oben
*) Paderborn figurirt in den Dieterici'schen Tabellen erst von 1836 an,
fehlt also in der Tabelle von 1831 und mußte deshalb gleichfalls außer Rech-
nung bleiben.
11
Gesagten gemäß reduciren, so glauben wir in Betracht, daß Roggen
und Weizen zusammengenommen in 1845 im Preise höher standen
als in 1844, jedenfalls eher zu hoch als zu niedrig gegriffen zu
haben, wenn wir gleichwol den Consum für jenes Jahr noch höher
veranschlagten als für dieses.
Die fernern Weisen der Verzehrung von Getreide sind die des
Branntweins und des Bieres. Für beide liegen Ausweise über
den Stand der Brennerei und Brauerei des preußischen Staats in
1831, 1839, 1843 und 1845 vor. Nun sind zwar diese Ausweise
über die Ausdehnung der Fabrikation unmittelbar nicht auch schon
Ausweise über die Größe des betreffenden Consums, vielmehr ist dieser
außerdem noch von den Ein- und Ausfuhrverhältnissen abhängig.
Das Sachverhältniß dabei aber ist, daß Bier mehr eingeführt, Brannt-
wein mehr ausgeführt wird, sowol die Mehreinfuhr des einen als die
Mehrausfuhr des andern jedoch überhaupt im Vergleich zur Größe
der heimischen Fabrikation von nur verschwindender Bedeutung sind.
Dazu kommt ferner, daß, wenn die Mehrausfuhr von Branntwein der
Mehreinfuhr von Bier gegenüber die überwiegende ist, an solcher Mehr-
ausfahr jedenfalls das Fabrikat nicht aus Getreide, sondern aus Kartoffeln
den beiweitem größesten Antheil hat. Soll daher, wie dies hier der Fall
ist, nur der Consum eben des Getreides in der Form von Bier und von
Branntwein ermittelt werden, so wird man ohne Weiteres und jeden-
falls nicht zum Schaden des heimischen Consums annehmen dürfen,
daß die Mehreinfuhr des einen und die Mehrausfuhr des andern ein-
ander compenfiren und die Größe des Getreideverbrauchs der heimi-
ſchen Branntwein- und Bierfabrikation zusammen allerdings maß-
gebend ist auch für die in der Form von Branntwein und Bier von
der preußischen Bevölkerung consumirten Getreidemengen.
Es betrug nun erstens der Getreideverbrauch der Brannt-
weinbrennereien in Scheffeln
Weizen
Noggen
1831
330,365
1,832,999
Gerste
2,185,682
1839
213,201
968,716 1,941,896
oder in Pfunden:
1831 28,081,025 146,639,920 166,111,832
1839 18,122,085 77,497,280 147,584,096
12
ſomit im Durchschnitt der beiden Jahre 1831 und 1839 per Kopf
der Bevölkerung
1 Pfd. 21 Lth. 8 Pfd. 11 Pfd. 7 Lth.
ferner in Scheffeln:
Weizen
Roggen
Gerste
1842
126,979
938,580
2,146,386
1845
115,889
856,910 1,958,602
oder in Pfunden:
1842
10,793,215
75,086,400
163,125,336
148,853,752
1845 10,150,565 68,552,800
somit im Durchschnitt der beiden Jahre 1842 und 1845 per Kopf
der Bevölkerung
Pfd. 21 Lth. 4 Pfd. 17 Lth. 9 Pfd. 28 Lth.
Zweitens war der Getreideverbrauch der Bierfabrikation:
1831 1,980,360 Ctr. Braumalz
1839
1,913,518
d. i. per Kopf der Bevölkerung im Durchschnitt der beiden Jahre
1831 und 1839
15 Pfd. 9 Lth.
1842
1845
1,982,217 Ctr. Braumalz
1,896,733
C
d. i. per Kopf der Bevölkerung im Durchschnitt der beiden Jahre
1842 und 1845
13 Pfd. 5 Lth.
Der Gesammt - Getreideconsum des preußischen Staats läßt sich
ſomit in folgender Tabelle zusammenstellen:
Es wurde verzehrt Getreide per Kopf:
Im Durchschnitt 1831/1836 bis
1840 in den mahl- u. schlacht-
steuerpflichtigen Städten:
als Mehl
Weizen 81 Pfd. 13 Lth.
Roggen 237
Gerste
25
W
Im Durchschnitt der Jahre 1831
und 1839 im gesammten
Preußen:
als Branntwein
1 Pfd. 21 Lth.
3
II
15
als Bier
Pfd. — Lth.
*
7
-
9
im Durchschnitt der beiden Jahre
1842 und 1845:
im Durchschnitt 1840/45:
Weizen
Roggen 232
Gerste
"
W
89 Pfd.
Lth.
- Pfd. 21 Lth.
Pfd.
Lth.
5
4
17
9
13
28
W
13 =
СЛ
5
U
13
Während danach also in Summa zugenommen hat die Ver-
zehrung von Weizen um circa 6½ Pfd., hat abgenommen die Ver-
zehrung von Roggen um über 9 Pfd. und die von Gerste um fast
32 Pfd. Schon hieraus ergibt sich, daß Eines gegen das Andere
gehalten die Getreideverzehrung wenigstens nicht größer geworden
ist. Wir haben aber weiter oben darauf aufmerksam gemacht, daß
der Mehlconsum der mehl- und schlachtsteuerpflichtigen Städte und
ebenso seine Vermehrung im Verhältniß zum gesammten Staate
jedenfalls zu hoch gegriffen sind und es dürfte somit kaum zweifel-
haft sein, daß der Getreideverbrauch seinem Quantum nach im
Ganzen sogar eher ab- als zugenommen hat.
Dem gegenüber wird sich auch nicht behaupten lassen, daß
etwa die Preise des Getreides im leztbezeichneten Zeitraum im All-
gemeinen höhere gewefen als im erstern. Vielmehr finden wir in
den amtlichen hamburger Preiscouranten Notirungen, die im Jahres-
durchschnitt für 100 Zollpfund ergeben:
1831
Für Weizen
3 Thlr. 10 Sgr.
Für Roggen
2 Thlr. 92 Sgr.
1836
1
261/2 =
I
152/3
1837
2
51/4 =
191/2
1838
2
213/4
€
28
1839
3
ง
C
29
1840
3
AL
8
=
2 2
43/4
W
32/3
་
C
somit im Durchschnitt 2 Thlr. 2634Sgr. 1 Thlr. 281/2 Sgr.
Für Roggen
1841
1842
3
Für Weizen
2 Thlr. 222 Sgr.
41/4
1 Thlr. 27 Sgr.
2
61/4
1843
2
ย
133/4
19
2
7
W
1844
1845
2 2
2
K
10/2
912
ม
22
11
251/2
also im Durchschnitt 2 Thlr. 18/10 Sgr.
1 Thlr. 29% Sgr.
Auch dem Tauschwerthe nach ist also die Verzehrung von Ge-
treide wol beiweitem eher zurückgegangen als vorwärts geschritten.
Namentlich zeigt sich, daß die einseitige Vermehrung des Weizen-
conſums in 1841/45 noch durchaus keine Vermehrung der speciell
14
darauf verwendeten Kosten gegen 1831/39 bedingt. Das Fallen des
Weizenpreises machte vielmehr diesen größern Consum möglich, ohne
daß es der Verwendung eines größern Lauschwerthes dafür bedurfte.
Nicht minder geht hervor, daß die Abnahme des Roggenconsums,
wenn allerdings durch einen höhern Preis dieser Getreideart mit
bedingt, doch immer noch eine größere war, als darin allein seine
Rechtfertigung zu finden vermag.
Die Verzehrung von Kaffee.
Dieselbe war nach den Dieterici'schen Ausweisen für den Kopf
der Bevölkerung:
1835
1,96 Pfd.
1836
2,13
1837
2,10
1838
2,21
1839
2,18
1840
2,43
0
somit im Durchschnitt 1835/40 jährlich 2,17 Pfd.
1841
2,54 Pfd.
1842
2,53
1843
2,69
1844
2,70
1845
2,80
1846
2,79
1847
•
3,10
somit im Durchschnitt 1841/47 jährlich 2,74 Pfd.
oder um 26 Proc. größer als in 1835/40.
Es betrugen aber die Preise für Kaffee (Rio ordin.) auf der
hamburger Börse für den Zollcentner und in Preuß. Court. für
den jährlichen Durchschnitt berechnet:
1835
18 Thlr. 24 gr.
1836
18
1
1837
14
29
1838
15
16
1839
16
0
འ
1840
16
W
n
11
d. i. im Durchschnitt 1835/40 16 Thlr. 172 Sgr.
15
1841
14 Thlr. 12 Sgr.
1842
12
26
1843
9
2912
1844
10
-3
3/4
1845
10
5
1846
10
214
1847
10
291/2 -
d. i. im jährl. Durchschnitt 1841/47 11 Thlr. 9 Sgr.
Dazu die zollvereinsländischen Zölle mit 62 Thlr. per Zoll-
centner Kaffee, unter Berücksichtigung, daß der bis 1839 incl. be-
stehende Zoll von 62 Thlrn. für den preuß. Centner um einige
Pfennige für den Zollcentner höher auskömmt, ergibt innerhalb des
Zollvereins:
3
für 1835/40 einen Preis von 23 Thlr. Sgr.
1841/47
17
24
Demgemäß eine Abnahme des Preises in 1841/47 gegen 1835/40
um 226/10 Proc.
Die dieser Preiserniedrigung entsprechende Vermehrung des
Conſums würde mindestens 29 Proc. betragen, ist also, indem sie in
Wirklichkeit nur etwa 26 Proc. beträgt, was ihren Tauschwerth be-
trifft, nicht vorwärts, sondern zurückgegangen.
Die Verzehrung von Zucker.
Um dieselbe genau zu ermitteln, berechnen wir die Verzehrung
von tropischem Zucker, von Rübenzucker und von Syrup zuvörderſt
je besonders.
Die Verzehrung von tropischem Zucker betrug im Zollverein:
per Kopf der Bevölkerung
Bollcentner
1835
904,953
3,82 Pfd.
1836
1,046,887
4,07
1837
862,364
3,32
1838
1,106,576
4,17
W
1839 1,176,458
4,36
1840 1,012,541
3,73
n
16
Gleichzeitig betrug die Verzehrung von Rübenzucker:
per Kopf
Rübenzucker gleich trop. Zucker *)
1835
1836
1837
26,106
0,1
0,08
1838
142,343
0,54
0,43
1839
145,210
0,54
0,43
1840
220,282
0,81
0,65.
Endlich wurde von mehreingeführtem Syrup verzehrt:
Syrup gleich Rohzucker **)
1835 44,774
0,19
0,12
1836
23,697
0,09
0,06
1837
7,392
0,02
0,01
1838
1,630
0,00
0,00
1839
1,879 Mehrausfuhr 0,00
0,00
1840
9,934
0,03
0,02.
Es war somit die Gesammtzehrung per Kopf der Bevölkerung,
Alles auf indischen Rohzucker reducirt:
1835
3,94 Pfd.
1836
4,13
1837
3,41
W
1838
4,60
W
1839
4,79
ง
1840
4,40
also im jährlichen Durchschnitt 1835/40 4,21 Pfd.
Dagegen wurde verzehrt von eingeführtem tropischem Zucker:
Zollcentner
per Kopf
1841
973,297
3,54
1842
1,099,841
3,89
1843
1,212,238
4,29
1844
1,285,959
4,47
1845
1,307,590 4,49
1846
1,147,120
3,89
1
1847
1,263,766
4,27.
*) 5 Etr. Rübenzucker
4 Str. tropischem Zucker.
**) 3 Str. Syrup 2 Ctr. Roh- Zucker.
!
17
von Nübenzucker:
per Kopf
Nübenzucker gleich ind. Zucker.
1841
241,487
0,88 Pfd.
0,71 Pfd.
1842
256,576
0,90
0,72
1843
123,787
0,43
0,34
1844
217,483
0,75
E
0,60
1845
194,520
0,66
0,53
1846
222,755
0,75
0,60
1847
375,590
1,40
1,12
endlich von Syrup:
Syrup gleich Rohzucker
1841
46,971
0,17
0,11
1842
20,768
0,07
1843
12,933
0,04
0,05
0,03
!
ฟ
1844 *)
594
0,00
0,00
1845
1,497
0,00
0,00
}
1846
931
0,00
- 0,00
1847
15,494
0,05
0,03.
Es betrug somit die Gesammtverzehrung, auf indischen Noh-
zucker reducirt, per Kopf der zollvereinsländischen Bevölkerung:
1841
4,36 Pfd.
1842
4,66
1843
4,66
1844
5,07
1845
5,02
1846
4,49
น
1847
•
5,36
also im jährl. Durchschnitt 1841/47 4,80 Pfd.
und war demnach die durchschnittliche Verzehrung des legtern Zeit-
raums gegen den erstern um 14 Proc. gewachsen.
Es standen aber nach Dieterici die Preise für den Centner
Naffinaden auf der berliner Börse incl. Zölle und Steuer:
2813 Thlr.
301/12
1835
1836
1837
28
1838
28
1839
265/6
1840
•
247/10
somit im jährl. Durchschnitt 1835/40 272 Thlr.
*) Die Minuszeichen bezeichnen eine Mehrausfuhr.
2
18
dagegen
1842
1841.
234 Thlr.
221/3
1843
Ü
214/7
1844
2012
1845
221/15
1846
21
1847
•
•
2112
=
ſomit im jährl. Durchschnitt 1841/47 2111/14 Thlr.
Dies ergibt eine Abnahme des Preises um mehr als 22 Proc.
und hätte dem entsprechend, um den Tauschwerth von 1835/40 zu
behaupten, die Zuckerverzehrung von 1841/47 gegen die dieses Zeit-
raumes sich um mindestens 28 Proc. vermehren müssen. Statt
dessen hat sie, wie man sieht, nur um circa 14 Proc. zugenommen
und ist also ihrem Tauschwerthe nach ebenfalls eine nicht unbedeutend
geringere geworden.
1
Die Verzehrung von Gewürzen.
Wir greifen von den Gewürzen zunächst den wichtigsten Artikel,
den Pfeffer, heraus.
Die Mehreinfuhr des Zollvereins von Pfeffer war:
Bollcentr.
per Kopf.
1837
24,787
3,07 Lth.
1838
21,456
2,62 =
1839
27,461
3,28.
1840
28,268
3,33 =
1841
33,905
3,95
ſomit in jährl. Durchschn. 1837/41
3,25 Lth.
1842
36,491
4,13 Lth.
1843
31,917
3,59
**
1844
29,065
3,23
1845
40,800
4,48
1846
38,409
4,17
1847
33,841
3,66
=
somit im jährl. Durchschn. 1842/47
3,87 Lth.
1
19
und reſultirt alſo eine Vermehrung des Conſums in 1842/47 gegen
1837/41 um 19 Proc.
$
Dem gegenüber waren die Preise der hamburger Börse für
Pfeffer (ostind. ungefiebt) für den Zollcentr. u. in Pr. Cour. nach
jährlichen Durchschnitten berechnet:
11 Thlr. 124 Sgr.
1837
1838
13
1839
13
1840
13
1841
12
ก
W
22½
12
10½
1) 11
somit im Durchschn. 1837/41. 12 Thlr. 24 Sgr.
1842
10 Thlr. 244 Sgr.
1843
9
1844
10
0
1845
9
*
1846
9
182
33/4
5
32
W
11 11
1847
9
82
=
ſomit im Durchschn. 1842/47. 9 Thlr. 21 Sgr.
Dazu wieder die zollvereinsländischen Zölle mit 6½ Thlr. per
Zollcentner gerechnet ergibt als durchschn. Preis innerhalb des Zoll-
vereins
19 Thlr. 9 Sgr.
1837/41
1842/47
16
6
demgemäß eine Abnahme des Preises um über 16 Proc., wel-
cher die stattgehabte Vermehrung des Consums fast auf das genaueste
entspricht. Von einer Vermehrung des Tauschwerthes ist auch hier
keine Rede.
Im Allgemeinen aber betrug die Verzehrung aller Gewürze zu-
ſammen per Kopf der Bevölkerung:
1837
0,18 Pfd.
1842
0,18 Pfd.
1838
0,15
1843
0,17
=
1839
0,18
1844
0,15
1840
0,18
=
1845
0,19
1841
0,19
H
1846
0,18
1847
0,16
1) 11 11 11
ſomit 1837/41 jährl. 0,176 Pfd. 1842/47 jährl. 0,171 Pfd.
2*
20
In Gewürzen überhaupt hat demnach eine Verminderung des
Consums dem Quantum nach stattgefunden. War also die Ver
zehrung von Pfeffer speciell der Quantität nach gewachsen, so war
das Sinken des Consums der übrigen Gewürze ein um so größeres.
Gleichzeitig aber waren auch die Preise dieser übrigen Gewürze ge-
fallen und stellten sich z. B. für Cassia, nach Pfeffer den wichtigsten
hierher gehörigen Artikel auf der hamburger Börse, für den Zoll
centner und in Pr. Cour. nach jährlichen Durchschnitten berechnet
wie folgt:
1837 21 Thlr. 26½ Sgr. 1842
1838 22
33 Thlr. 17 Sgr.
5
1843
26
181/2 =
1839 24
3
1844 23
24
1840
29
2
1845
23
24
1841 35
291/2
1846 22
22
1947 22
8¹2
C
ſomit 1837/41 p. J. 26 Thlr. 195gr. 1842/47 p. J. 25 Thlr. 16 Sgr.
Im Allgemeinen also auch hier ein entschiedener Nückgang der
Verzehrung ihrem Tauschwerthe nach!
Die Verzehrung von Taback.
An fremden Tabacksblättern wurden im Zollverein eingeführt:
Zollcentr. Zoll Pfd. per Kopf.
1836
194,297
0,75
1837
190,194
0,73
1838
206,484
0,78
1839
196,663
0,73
1840
208,139
0,77
1841
245,901
1
0,90
1842
248,749
0,89
somit 1836/42
0,79
1843
278,411
0,97
1844
271,419
0,94
1845
323,039
1, 1 1
1846
292,650
0,99
1847
319,757
1,08
ſomit 1843/47
1,02
21
Es war also 1843/47 gegen 1836/42 eine Vermehrung der
Einfuhr von Tabacksblättern vorhanden um 0,23 Pfd. oder 29 Proc.
Es wurden ferner in den Zollverein eingeführt an Tabacksfa-
brikaten:
1836
24,663
0,10
1837
20,980
0,08
1838
22,417
0,09
1839
23,196
0,09
1940
24,330
0,09
1841
27,753
0,10
1842
35,233
0,13
somit 1836/42
0,097
1843
30,830
0,11
1844
37,630
0,13
1845
39,740
0,14
1846
39,467
0,13
1847
39,754
0,13
fomit 1843/47
0,128
d. i. 1843/47 gegen 1836/42 mehr 0,031 oder circa 31 Proc.
Diesem Steigen der Einfuhr zur Seite ging jedoch einmal ein
Sinken der einheimischen Production, zum Andern eine nicht unbe-
trächtliche Abnahme der Preise des Tabacks.
Die einheimische Production anlangend,, so betrug nämlich die
mit Taback angebaute Fläche im Zollverein nach den Dicterici'schen
Ausweisen, die leider für die Zeit vor 1840 fehlen:
1840/42
1843/45
1846/48
86,265 Morgen
83,564
80,441
Nimmt man nun einer Mindestschägung zu Folge den Ertrag
des Morgens durchschnittlich zu 6 Zollcentr. Taback an, und bringt
gleichzeitig die Ausfuhr des Zollvereins von Taback und Tabacksfa-
brikaten in Abzug, so traten zur Verzehrung des eingeführten frem-
den Tabacks einheimisches Product
1840/42
1843/45
1846/48
1,63 Pfd.
1,55
1,46
somit 1843/48 gegen 1840/42 weniger 0,13 Pfd.
22
Gleichzeitig waren die jährlichen Durchschnittspreise der fremden
Tabacksblätter in Hamburg per Zollcentr. und in Pr. Cour. berechnet.
für Portorico u. St.-Thomas.
für Havanna-Tab.
1836 51 Thlr.
1837 47
13
5
5
Sgr.
W
17 Thlr. 7 Sgr.
17
17
4
10
1838 47
1839 34
1840 40
1841 34
1842 31
་་
་་
11
W
1
W
20
*
21
20
8
19
23
19
17
C
00
W
ſomit 1836/42 40 Thlr. 16 Sgr. 18 Thlr. 29 Sgr.
also für den Zollcentr. Havanna und Portorico zusammen durchschnitt-
lich 29 Thlr. 2212 Sgr.
ferner 1843 40 Thlr. 16 Sgr.
1844 29
1845 30
1846 29
M
18
18
D
18 Thlr. 8 Sgr.
11 11
20
7
1847 29
12
18
17
17
17
16
28
U
0
ſomit 1843/47 31 Thlr. 28 Sgr. 17 Thlr. 13 Sgr.
also für Havanna und Portorico zusammen durchschnittlich 24 Thlr.
20 Sgr.
Dazu die zollvereinsländischen Zölle für Tabacksblätter mit 512
Thlr. addirt, ergibt
für 1836/42 einen Preis von 3514 Thlr.
=
1843/47
3014
Die Preisverminderung für Tabacksblätter beträgt fonach etwas
über 142 Proc. und entspricht ihr eine Vermehrung des obigen
Consums von 0,79 Pfd. fremder Tabacksblätter in 1836/42 um 17
Proc. d. i. auf 0,924 Pfd. oder um 0,134 Pfd. in 1843/47.
Ingleichen mußte entsprechend der Preisabnahme für Tabacks
blätter auch der Preis der Tabacksfabrikate fallen und ergibt sich das
Procentverhältniß dieser Abnahme, wenn man zu den eben gegebe=
nen Preisen der Tabacksblätter die betreffenden Zölle des Zollvereins,
für die Zeit von 1836/42 mit 11 Thlr. für die Zeit nach 1842
mit 134 Thlr. per Cent. hinzurechnet. Von 1843 an nämlich
wurden Cigarren und Schnupftaback mit 15 Thlr. beim Eingang
5
23
besteuert, während für fabricirten Nauchtaback der alte Sag von
11 Thlr. blieb. Da sich nun die Einfuhr von jenen und diesen nach
den Dieterici'schen Angaben etwa wie 7:3 verhält, so stellt sich der
durchschnittliche Zollsag für alle Tabacksfabrikate zusammen wie oben
angenommen, auf 134% Thlr. und verhalten sich die Preise in 1836/42
gegen 1843/47 wie 4034:38% was eine Preisverminderung um
514 Proc. ausmacht. Ihr entspricht eine Vermehrung des Consums
um etwa 6 Proc., d. i. von 0,097 Pfd. Tabacksfabrikaten in 1836/42
auf 0,103 Pfd. oder um 0,006 in 1843/47.
4
5
Das schließliche Resultat läßt sich demgemäß dahin zusammen-
faffen.
An fremden Tabacksblättern und Tabacksfabrikaten zu-
sammen nahm der Consum per Kopf der Bevölkerung in Summa
zu um 0,26 Pfd.
In Betracht der inzwischen gesunkenen Preise für fremde Ta=
backsblätter und Fabrikate reducirt sich jedoch diese Steigerung des
Quantums auf eine Vermehrung des Tauschwerthes um den Preis
von nur 0,12 Pfd.
Zugleich fand an inländischen Tabacksblättern eine Ver-
minderung des verzehrten Quantums um 0,13 Pfd. statt.
Nun kann zwar keine Rede sein, daß diese 0,13 Pfd. inländi-
scher Tabacksblätter einen gleichen Tauschwerth mit jenen 0,12 Pfd.
fremder Tabacke und Tabacksfabrikate haben und die Verminderung des
Consums inländischer Blätter schon danach im Stande wäre, die Ver-
mehrung des Tauschwerthes der Verzehrung fremden Tabacks aufzuwiegen.
Es ist jedoch unzweifelhaft, daß mit der Verminderung der Quan-
tität des Consums inländischer Blätter noch eine beiweitem größere
Verminderung des Tauschwerthes dieses Consums Hand in Hand
ging. Wie nämlich die fremden Blätter im Preise gesunken, so muß
es auch das inländische Product sein. Wenigstens liegt es doch wol
in der Natur der Dinge, daß, wenn die eine zweier concurrirender
Waaren billiger wird, auch die andere ihre alten Preise nicht mehr
aufrecht zu erhalten im Stande ist, sondern gleichfalls entsprechend
ermäßigen muß. Ueberdies aber liefert den schlagendsten Beweis dieses
Sinkens die weiter oben dargelegte Abnahme des Tabacksbaues im
Zollverein, eine Abnahme, die davon zeugt, daß derselbe nicht mehr
gleich lohnend ist, wie sonst.
24
Man sieht also der Vermehrung des Tauschwerthes der Verzeh
rung fremder Tabacke tritt eine Verminderung des Tauschwerthes
der Verzehrung inländischer gegenüber, die immerhin im Stande sein
dürfte jene zu paralysiren. Selbst wenn dies aber nicht der Fall
sein sollte, so ist jedenfalls so viel gewiß, daß, wenn wirklich der Con-
ſum von ausländischem und inländischem Taback zusammen seinem
Tauschwerthe nach in 1843/47 noch ein größerer ist als in 1836/42,
diese Differenz nur von durchaus verschwindender Bedeutung sein kann.
Der Weinconſum.
Die Einfuhr fremden Weines in den Zollverein war:
Zollpfd. per Kopf.
1836
0,68
1837
0,62
1838
0,70
1839
0,69
1840
0,70
1841
0,71
ſomit 1836/41 per Jahr 0,68
1842
0,65
1843
0,68
1844
0,68
1845
0,69
1846
0,71
1847
0,69
ſomit 1842/47 per Jahr 0,68
Eine Vermehrung der Einfuhr hat also nicht stattgefunden.
Gleichwol sind die Preiſe fremden Weines in 1842/47 gegen 1836/41
eher gesunken als gestiegen. Den Beweis dafür liefern die Einfuh-
ren Hamburgs, bekanntlich eines der Hauptweinmärkte. Der Zoll-
centner daselbst eingeführten Weines hatte nämlich im Durchschnitt
der verschiedenen Sorten einen declarirten Werth von
25
1836
823 Thlr.
1837
856
1838
812
1839
91/3
1740
9
a
1841
71/2
83 Thlr.
1842
92% Thlr.
1843
96/8
1844
1845
75/8
1846
71/2
1847
71/4
also im Durchschnitt 1836/41
also im Durchschnitt 1842/47
814 Thlr.
Wenn aber auf diese Weise die Einfuhr des fremden Weines
im Zollverein im legtgenannten Zeitraum eine weniger werthhabende
als im ersten, oder doch wenigstens von keinem höhern Tauschwerthe
ist, so kommt hinzu, daß die einheimische Weinproduction des Zoll-
vereins gleichzeitig nicht unbedeutend abgenommen hat. Allerdings
liegen uns genauere Daten nur über die preußische Monarchie, Sach-
sen, Kurhessen und Thüringen vor; da jedoch die Abnahme des Wein-
baues in der erstern, wie wir zeigen werden, hauptsächlich die Rhein-
proving trifft, d. h. ein Land, das mit den übrigen für die Wein-
cultur in Betracht kommenden Gebieten des Zollvereins meist die glei-
chen Bedingungen bietet, so dürfte sich nicht bezweifeln lassen, daß
die dort sich ergebende Abnahme eine allgemeine ist. Auch nimmt
Dieterici eine solche in der That für den ganzen Zollverein an.
Die Fläche des mit Wein angebauten Bodens der preußischen
Monarchie betrug:
1837 .
65,289 Morgen
1838
63,808
1839
63,328
1840
62,799
=
1841
62,561
1842
62,311
1843
62,037
1844
61,908
1845
61,504
1846
61,496
C
1847
62,002
Q
26
Es war also, wie man sieht, eine durchaus constante Vermin-
derung vorhanden, die im Vergleich der beiden Jahre 1837 und 1847,
also innerhalb eines elfjährigen Zeitraumes, 3300 Morgen betrug.
Nach den Weinerträgen des preußischen Staats von 1837-47
liefert aber der Morgen durchschnittlich 6 Eimer gleich 10 Ctr. und
ergab somit die bezeichnete Verminderung ein Minus der einheimi-
schen Production Preußens von 33,000 Ctr. Wein.
Specieller betrug das mit Weinstöcken bepflanzte Areal der
Rheinprovinz:
50,932 Morgen
1837
1839
1842
1845
1848
50,001
48,968
48,317
48,585
Es ist also von 1837-48 eine Verminderung von circa
2350 Morgen vorhanden, wobei bemerkenswerth ist, daß dieselbe nicht.
etwa nur einzelne Gegenden der Rheinproving, sondern alle Ne-
gierungsbezirke und Flußthäler trifft, in denen daselbst Wein gc-
baut wird.
Im Königreich Sachsen betrug die Weinfläche 1841 3092 Sachs.
Acker, im Jahre 1847 nicht mehr volle 2700 Sächs. Acker. Eine
ähnliche Abnahme zeigt sich in Kurhessen. Für Thüringen ergibt fol-
gende Tabelle die Verminderung des mit Wein bebauten Areals. Daf-
selbe umfaßte:
1051 Morgen
1011
1840
1841
1842
1033
1843
882
1844
879
1845
873
1846
904
1847
903
0 0 13 0 0
Nun steht jedoch dieser Verminderung der Production allerdings
auch eine Verminderung der Ausfuhr gegenüber. Es wurden nämlich
an Wein aus dem Zollverein ausgeführt:
1836
1837
1838
1839
1840
1841
143,533 Bollctr.
130,344
134,729
122,205
144,175
136,512
=
W
W
M
somit 1836/41 per Jahr 135,246 Zollctr.
27
1842
109,889 Zollctr.
1843
113,417
1844
90,073
1845
1846
41 11 (1)
1847
ſomit 1842/47 per Jahr
80,102
79,342
125,170
=
99,665 Zollctr.
Wie man aber sieht, wird diese Verminderung der Ausfuhr
um 35,600 Ctr. fast schon aufgewogen durch die Abnahme der Wein-
production in Preußen allein. Selbst im günstigsten Falle bleibt
also von der einheimischen Production nach Abzug der Ausfuhr
für den Consum inländischen Weines in 1842/47 nur das gleiche
Quantum übrig als in 1836/41, und somit, da inzwischen die Be-
völkerung des Zollvereins gewachsen, für den einzelnen Kopf dieser
ein geringeres. Während der Consum fremden Weines seinem Durch-
schnittsquantum nach sich gleich geblieben, ist der des inländischen
Weines gesunken.
Es kann noch die Frage aufgeworfen werden, wie haben sich im
Laufe der bezeichneten Jahre die Preise des zollvereinsländischen Wei-
nes gestellt? Faßt man die einzelnen Jahre ins Auge, so sind je nach
dem verschiedenen Weinertrage derselben die Preise begreiflicherweise
die allerverschiedensten gewesen. Wie wir aber unserer obigen Be-
rechnung der verringerten Weinproduction nur die Durchschnittserträge
zu Grunde gelegt haben, so kann hier auch nur vom Durchschnitts-
preise die Rede sein, und glauben wir nicht zu irren, wenn wir aus
der Thatsache, daß das mit Wein bepflanzte Areal im Zollverein
fast mit jedem Jahre ein geringeres geworden und ein Theil desfel=
ben allmälig in Getreide- und Kartoffelland umgewandelt, den Schluß
ziehen, daß jener Durchschnittspreis gesunken sein muß, und nicht
mehr wie früher die heimische Weincultur lohnen kann.
28
Der Verbrauch von Baumwollenwaaren.
Es war im Zollverein Mehreinfuhr:
von roher Baumwolle baumw. Garn
somit im Durchschn. 1836/41
Dagegen Mehrausfuhr:
Bolletr.
Zolletr.
1836
156,934
285,584
1837
210,517
292,297
1838
185,324
332,637
1839
140,560
316,323
1840
262,290
387,400
1841
222,964
390,136
196,431
334,063
von Baumwollenenwaaren
Zollctr.
1836
72,889
1837
61,643
1838
73,280
1839
86,978
1840
79,685
1841
70,509
also im jährl. Durchschnitt 1836/41
74,164
Bringt man nun diese verschiedenen Zahlen auf einen gemein-
schaftlichen Nenner und wählt zu solchem das Garn, so ergeben
196,431 Zollctr. roher Baumwolle, nach der Annahme, daß 11 Ctr.
Baumwolle 10 Ctr. Garn liefern, 178,573 Zollctr. dieses, ferner
74,164 Zollctr. baumwollene Waaren, nach der Annahme, daß zu
3 Ctr. des fertigen Fabrikats 4 Ctr. des Halbfabrikats erforderlich
find, 98,885 Ctr. Garn. Demnach war also der Verbrauch des
Zollvereins von Baumwolle, baumwollenem Garn und baumwollenen
Waaren, alles auf Garn reducirt, im Durchschnitt 1836/41 jährlich
178,573 Ctr.
334,063
512,636 Ctr.
weniger 98,885
ſomit
413,751 Ctr.
Die Bevölkerung des Zollvereins stellt sich für denselben Zeit-
raum im jährlichen Durchschnitt auf 26,605,850 Seelen und betrug
1
29
1
demgemäß die Baumwollenwaarenzehrung in Garn ausgedrückt per
Kopf der Bevölkerung:
1836/41.
1,55 Zollpfd.
Ferner war im Zollverein Mehreinfuhr in Zollcentnern:
von roher Baumwolle baumw. Garn
1842
242,907
425,083
1843
306,731
402,062
1844
266,203
373,084
1845
340,969
475,859
1846
320,161
579,569
1847
276,606
295/702
somit im Durchschn. 1812/47
292,263
425,226
Dagegen Mehrausfuhr von Baumwollenwaaren:
1842
60,413 Zollctr.
1943
64,554
C
1844
71,900
1845
67,014
1846
60,303
1847
79,899
13
somit im Durchschn. 1842/47
67,347 Zollctr.
Wir bringen diese Zahlen in der oben angegebenen Weise wie-
der auf Garn und finden 292,263 Ctr. Baumwolle — 265,693 Ctr.
Baumwollengarn, ferner 67,347 Ctr. baumwollene Waaren 89,796
Ctr. Garn. Der durchschnittliche Verbrauch des Zollvereins von Baum-
wolle, Baumwollengarn und Baumwollenwaare, Alles auf Garn re-
ducirt, stellt sich also im jährlichen Durchschnitt 1842/47
weniger
265,693 Ctr.
425,226
690,919 Ctr.
89,796
601,123 Ctr. Garn.
In demselben Zeitraume betrug die durchschnittliche jährliche Be-
völkerung des Zollvereins 28,908,516 Kopf. Es berechnet sich also
per Kopf der Bevölkerung ein Baumwollenverbrauch in Garn aus-
gedrückt:
1842/47 2,07 Pfd.
30
und war somit in 1842/47 gegen 1836/41 größer um fast genau
33 Proc.
Es standen aber die Preise für Garn in Manchester
Mittlerer Durchschnitt d. höchsten u. nied. Preises
Best Secunda
Best Secunda
20 Water Twiſt
40 Mule Twist
1836
16 d
1912
d
1837
1334 =
174
1838
113/4
141/4
1839
11/2 =
141/2
1840
101/8
127/16
1841
108
=
12
ſomit im Durchschnitt
•
1842
1843
125/24
83/4
73/4
d
1844
84
11 11
1845
811/16
1846
814
1847
87/16
11
น
1515/16 d
107/16
95/8
93/4
107/8
97/8
somit im Durchschnitt
817/48
d
913/16
106
d
=
driger für
Es waren sonach die Preise in 1842/47 gegen 1836/41 nie-
20 Water Twist um 312 Proc.
40 Mule Twist 323% 5
Hätte daher die Verzehrung von Baumwollenwaaren in 1842/47
den gleichen Tauschwerth behaupten sollen, den sie in 1836/41 hatte,
so hätte sie dieser Verminderung der Preise entsprechend dem Quan-
tum nach mindestens um 47 Proc. größer sein müssen. Statt def=
sen hat sie ihr Quantum in Wirklichkeit wie gezeigt, nicht über 33
Proc. vermehrt und ist also dem Tauschwerthe nach entschieden und
beträchtlich zurückgegangen.
Auch wird man uns nicht einwenden dürfen, unsere Rechnung
gelange dadurch zu einem irrigen Resultate, weil sie die Zölle des
Zollvereins unberücksichtigt gelaffen. Wir haben dies vielmehr mit
gutem Bedacht gethan, denn da in Wahrheit die Baumwolle von
den Consumenten nur zum allerkleinsten Theil in der Form von Garn
31
verbraucht wird, zum größesten Theile dagegen als fertiges Fabrikat,
auch die Herstellung dieses aber im Laufe der bezeichneten Jahre,
dank der Fortschritte der Technik wir erinnern nur an die unge-
meine Verbilligung des Farbendrucks, eine beträchtliche Preisver-
minderung erfahren hat, so glaubten wir in der obigen Berechnung
des Baumwollenwaarenconfums die zollvereinsländischen Garnzölle um
so cher außer Acht lassen zu dürfen, als der Betrag, um den sie
die Consumtion vertheuern, mehr als aufgewogen wird durch die gestei-
gerte Billigkeit der Herstellung des fertigen Fabrikates.
Nehmen wir jedoch nichtsdestoweniger die Garnzölle zu den Prei
sen des Garnes mit hinzu und lassen die Preisverminderung des fer-
tigen Fabrikats gänzlich außer Rechnung, so wird Folgendes zu be=
rücksichtigen sein:
Doublirtes, gezwirntes, ingleichen gefärbtes Garn, welches 1836
einen Zoll von 6 Thlen., von 1837 an 8 Thlr. Zoll zahlte, ebenso ge=
bleichtes ein- und zweidrähtiges Garn wird im Zollvercin so gut
wie gar nicht eingeführt, dagegen in nicht geringer Menge ausge=
führt, und wird der Zoll hierfür nicht in Rechnung gesezt werden können.
Es bleibt also wesentlich nur der Zoll für ungebleichtes ein-
und zweidrähtiges Baumwollengarn, der von 1836-46 2 Thlr.,
1847 3 Thlr., für zu Zetteln angelegtes Garn aber schon seit 1843
3 Thlr. betrug. Die Vertheuerung der Einfuhr durch diese Zölle
war somit von 1836-42 2 Thlr. per Ctr., von 1843-46 (da
die Einfuhr von zu Zetteln angelegtem Garn durchschnittlich noch nicht
1/10 der Garneinfuhr überhaupt ausmachte) 210 Thlr. per Ctr. und
im Jahre 1847 3 Thlr. per Ctr. Nehmen wir nun ein gleiche Ver-
theuerung auch für die einheimische Production an, so treten in Folge
der zollvereinsländischen Garnzölle zu den obigen Manchester-Garn-
preisen hinzu für das englische Pfund
1836/41
1842/47
und stellen sich danach die Preise:
1836/41
1842/47
25/40 d
27/40°
20 Water Twist 40 Mull Twist
125% d
91/30
15/16 d
10³/+
3
ſomit 1842/47 gegen 1836/41 niedriger um fast genau 30 Proc.
und resp. 31 Proc., eine Verminderung, der noch immer eine Ver-
mehrung des Confumtion um 45 Proc. entsprechen würde. Auch so
32
1
also stellt sich eine fast nicht minder bedeutende Abnahme des Baum-
wollenverbrauchs seinem Tauſchwerthe nach heraus.
Der Verbrauch von Seide und Seidenwaaren.
Der zollvereinsländische Verbrauch der Seide und Seidenwaaren
läßt sich erst von 1841 an nachweisen. Erst von da an iſt nämlich
der Eingang roher Seide von sämmtlichen Zollvereinsstaaten besonders
angeschrieben worden, während er vor 1837 von den Objecten, die den
allgemeinen Eingangszoll zahlen, überhaupt nicht, von da bis 1840
nur in einzelnen Zollvereinsstaaten ausgesondert wurde.
Es betrug nun die Mehreinfuhr von
roher Seide
1841
11,638 Zollctr.
1842
12,595
1843
12,775
gefärbter weißg. 2c. Seide
1,295 Zollctr.
1,823
1,339
somit im Durchschnitt: 12,336 3Zollctr.
Dagegen die Mehr ausfuhr von
1,486 Zollctr.
ganzseid. Waaren
halbseid. Waaren
1841
4186 Zollctr.
1842
2736
1075
1573 Zollctr.
C
1843
3668
1720
somit jährl. im Durchschnitt: 3530 Zollctr.
1456 Zollctr.
Verwandelt man nun die genannten Fabrikate auf Rohseide,
so wird man den Centner gefärbter und weißgemachter Seite, wo
sich die Gewichtserhöhung durch Farbe und der Gewichtverlust bei
der Bearbeitung etwa ausgleichen, dem Centner Rohseide gleichſegen,
den Centner ganzseidener Waaren dagegen, da unter der Ausfuhr
zum größten Theile schwarze Seiden enthalten sind und die schwarze
Farbe eine beträchtliche Gewichterhöhung bewirkt, nicht höher als zu
75 Pfd. Rohseide und endlich den Centner halbseidene Waaren wol
nur zu 15 Pfd. Nohseide ansehen dürfen.
Danach ergibt sich im jährlichen Durchschnitt eine Mehreinfuhr
von Seide von
12,336 Zollctr. als Nohstoff,
1,486 als Halbfabrikat,
in Summa 13,822 Zollctr.
33
Davon ab eine Mehrausfuhr von
2647 Zollctr. in der Gestalt ganzseidener Waaren,
218
halbseidener
in Summa 2865 Zollctr.
und bleiben für den innern Conſum übrig
10,957 Zollcentner,
d. i. bei einer Bevölkerung des Zollvereins im Durchschnitt 1841/43
von 28,020,518 Köpfen per Kopf der Bevölkerung:
1,25 Loth.
Dem gegenüber war ferner Mehrein fuhr:
von roher Seide von gefärbter weißgem. zc. Seide
12,077 Zollctr.
1844
1845
12,720
1846
12,441
1,741 Zollctr.
1,668
-
1847 13,928
n
somit jährl. Durchschn. 12,791 Zollctr.
1,558
1,330
1,574 Zollctr.
Dagegen Mehrausfuhr von ganzseid. Waaren
1844 4546 Zollctr.
halbseid. Waaren
1899 Zollctr.
1845
4258
1846
3899
1847
4850
1139
2360
4664
2515 Zollctr.
d. i. per Jahr: 4388 Zollctr.
Wieder die Halb- und Ganzfabrikate auf rohe Seide reducirt,
ergibt sich eine Mehreinfuhr von solcher von
in Summa
12,791 Zollctr. als Rohstoff,
1,574
14,365 Zollctr.
als Halbfabrikat,
Dagegen eine Mehrausfuhr von
in Summa
3291 Zollctr. in Gestalt ganzseid. Waaren,
377
3668 Zollctr.
Halbseid.
und bleibt somit für den zollvereinsländischen Consum eine Summe
von
10,697 Zollcentner,
d. i. bei einer Bevölkerung von 29,206,532 Köpfen in 1844/47
per Kopf
1,17 Loth.
3
34
Der Verbrauch von 1844/17 stellt sich also gegen den von
1841/43 niedriger genau um 6,4 Proc. Leider ist es uns nicht gelungen,
über die Preise der Seiden seit 1841 zuverlässige Angaben zu erhalten.
Der Verbrauch von Wolle und Wollenwaaren.
Auch hier bieten sich erst von 1841 an für die Berechnung des
Conſums zuverlässige Anhaltspunkte dar. Bis zum Jahre 18
wurde nämlich das den allgemeinen Eingangszoll zahlende einfache
und doublirte Wollengarn nur mit den übrigen, dem gleichen Zoll
unterworfenen Artikeln zusammen notirt, und erst von 1841 an aus
ihnen gesondert.
Nach von Patow's bekannter Schrift: Die Wollproduction
des Deutschen Zollvereins u. f. w.", betrug die zollvereinsländische
Erzeugung von Wolle:
1841
1842
1843
443,451 Zollctr.
442,471
441,491
somit im Durchschnitt 442,471 Zollctr.
Dazu kam eine Mehreinfuhr:
1841
1842
1848
9,476 Zollctr. *)
46,118
29,611
W
somit im Durchschnitt 28,401 Zollctr.
und wurden fonach von der zollvereinsländischen Wollenspinnerei
im Durchschnitt 1841/43 von einheimischer und fremder Wolle zu-
sammen verarbeitet: 470,872 Zollcentner.
Diese mit Verlust von 20 Proc. auf Garn reducirt, ergeben:
376,700 Zollctr.
Zugleich betrug die Mehreinfuhr von wollenem Garn:
1841
1842
1843
19,694 Zollctr.
22,235
32,024
-
somit im Durchschnitt per Jahr 24,651 Zolletr.
*) Der Unterschied von den Dieterici'ſchen Zahlen erklärt sich dadurch,
daß die Gerberwolle von uns außer Nechnung gelaffen worden.
35
dagegen die Mehr ausfuhr:
an wollenen Zeugen; an Teppichen zc.
1841
35,553 Zollctr.
1842
26,021
532 Zollctr.
134
1843 35,506
96
somit im Durchschnitt 32,360
254
32,614 Zollctr.
11
Der inländische Verbrauch von verarbeiteter Wolle ergibt sich
demnach aus folgender Rechnung :
Inländisches Garn.
376,700 Zollctr.
Dazu Mehreinfuhr fremden Wollgarns
24,651
zusammen
401,351
mit 10 Proc. Abgang auf Wollenwaaren reducirt
davon ab Mehrausfuhr von Wollenfabrikaten
361,216
0
D
32,614
bleiben 328,602 Zollctr.
Auf eine Bevölkerung von 28,020,518 Köpfen macht dies
einen Confum per Kopf von 1,17 Pfd.
Nach von Paton's Angaben betrug ferner die zollvereinsländische
Wollenerzeugung:
1844 .
443,935 Zollctr.
1845
446,379
1846
448,823
1847
446,933
also im Durchschnitt per Jahr 446,517 Zolletr.
Dazu die Mehreinfuhr fremder Wolle:
1844
1845
1846
1847
•
2,106 Zollctr.
28,567
18,996
30,242
also im Durchschnitt per Jahr 19,977 Zollctr.
und wurden somit von der zollvereinsländischen Spinnerei im Durch
schnitt 1844/47 von einheimischen und fremden Wollen zusammen
weiter verarbeitet
466,494 Zollctr.
373,196 Zollctr.
welche mit 20 Proc. Abgang Garn ergeben.
3*
36
Zugleich wurden mehr eingeführt an wollenen Garnen:
35,405 Zollctr.
1844
1845
1846
1847
33,970
27,339
40,611
d. i. im Durchschnitt per Jahr 34,331 Zollctr.
Dagegen mehr ausgeführt:
von wollenen Zeugen.
von Teppichen
1844
42,763 Zollctr.
1845
38,457
105 Zollctr.
50
1846
56,801
163
-
1847
71,339
C
234
d. i. im Durchschnitt per Jahr 52,340 Zollctr.
Es berechnet sich demnach der zollvereinsländische Verbrauch
138 Zolletr.
52,478 Zollctr.
wie folgt:
Inländisches Garn .
dazu mehreingeführtes fremdes
373,196 Zollctr.
34,331
=
gibt in Summa 407,527
mit 10 Proc. Abfall auf Wollenwaaren reducirt 366,775
davon ab Mehrausfuhr
52,478
bleiben 314,297
n
Auf eine Bevölkerung des Zollvereins in 1844/47 von 29,206,532
Köpfen berechnet, reſultirt daraus ein Verbrauch per Kopf von
1,07 Pfd.
d. i. ein Verbrauch, der, seinem Quantum nach, gegen den von
1841/43 um 8,5 Proc. geringer ist.
Dazu kommt aber noch das notorische Fallen der Wollenwaaren-
preise. Eine genaue Feststellung desselben ist freilich nicht möglich,
gleichwol läßt es sich immerhin durch folgende Zahlen, die wir den
officiellen Ausweisen der Tables of the revenue, population, com-
merce etc. of de United Kingdom entnehmen, veranschaulichen.
Nach diesen Tabellen betrug die Ausfuhr Englands von englischen
Wollenwaaren nebst declarirtem Werth:
37
Wollenwaaren
declarirter
in Stücken
Werth
1841
2,291,273
4,821,820 €
9,831,975
Wollenwaaren
in Yards
declarirter
Werth
698,462 £.
1842
2,196,944
4,299,526
=
10,725,859
667,841 -
1843
2,740,197
5,480,762 = 15,432,990
1,047,721 -
zusammen 7,228,414
C
14,602,108 35,990,824
2,414,024.
ſomit
1 Stück
2,02 £.
1 Yard
0,066 £.
1844
2,864,727
1845
2,573,726
6,104,696 £ 26,940,170
5,569,457 - 29,722,776
1,824,808 £.
1,834,350
3
1846
1,755,099
3,665,078 = 32,250,822
1,840,038
1847
2,391,184
4,642,582 . 51,656,130
2,413,625
-
zusammen 9,584,736
19,981,813
140,569,898
7,912,821
fomit
1 Stück
2,08 £.
1 Yard
0,056 ±.
Der Rückgang der Wollenwaarenpreise im Allgemeinen kann
danach nicht zweifelhaft sein.
Der Verbrauch von Leinen.
Während der Umfang der zollvereinsländischen Baumwollen-
und Scidenindustrie mit voller Zuverlässigkeit sich aus den Einfuhr-
listen, die Größe der Wollenfabrikation sich aus diesen und der Er=
mittelung des inländischen Schafftammes constatiren ließ, fehlen
für Berechnung der Leinenindustrie ähnliche Voraussetzungen. Alles
was uns darüber zur Hand ist, ist die Angabe der in verschiedenen
Jahren innerhalb der preußischen Monarchie in Gang geweſenen
Webestühle, nebst den Resultaten des zollvereinsländischen Ein-
und Ausfuhrhandels. Immerhin werden sich jedoch dadurch wenig.
sténs im Allgemeinen die Verhältnisse der preußischen Weberei und
mit ihr des preußischen Leinenconfums feststellen laffen, und da die
Zustände des Zollvereins hierin wol überall analoge sind, daraus
auch im Allgemeinen ein Urtheil über Mehrung oder Minderung des
Leinenconsums dieses gewonnen werden können.
VIC
38
war
Die Zahl der in Preußen auf Leinen gehenden Webestühle
gewerbsweise gehende als Nebenbeschäftigung dienende
1837
1840
35,877
37,971
246,294
254,441.
Wird nun die Fabrikation eines als Nebenbeschäftigung betrie-
benen Stuhles etwa auf den achten Theil der Fabrikation eines ge-
werbsweise gehenden *) veranschlagt und dieser Annahme gemäß die
oben angegebene Summe der lezt bezeichneten Stühle in die ent
sprechende Summe der ersteren verwandelt, so war die Summe aller
Stühle in Peußen auf gewerbsweise gehende reducirt:
1837.
1840
66,664
69,776
somit im Durchschnitt 68,220.
Es war ferner die Zahl der auf Leinen gehenden Webestühle
in Preußen
1843
1846
gewerbsweise als Nebenbeschäftigung.
34,451
45,029
276,071
278,122
oder die als Nebenbeschäftigung dienenden wieder auf gewerbweise ge-
hende reducirt die Zahl solcher legtern
1843
1846
68,960
79,794
d. i. im Durchschnitt 74,377
Daneben war jedoch Mehrausfuhr von Leinengeweben aller Art
im Zollverein:
1837.
1840
89,628 Zollctr.
93,653
T
d. i. im Durchschnitt 91,640 Zollctr.
1843
1846
64,945 Zollctr.
74,280
d. i. im Durchschnitt 69,610 Zolletr.
An dieser Mehrausfuhr nimmt nun die preußische Weberei
nach Deckung des einheimischen Linnenbedarfs zu etwa 2% Theil, wie
dies aus folgenden Angaben erhellt:
*) Siehe Dieterici und Andere. Hoffmann nimmt nur den zwölften Theil an.
39
In den Jahren 1829/31, d. h. che noch der hessische Verband
mit Preußen zu einem gemeinschaftlichen Zollkörper zusammengetre-
ten war, betrug die Mehrausfuhr von Leinen aller Art aus Preußen
nach Ferber circa 60,000 Ctr., 1836 dagegen nach dem Hinzutritt
der beiden Hessen, Sachsens, Würtembergs, Badens und Thüringens
nach den Angaben Dieterici's aus dem Zollverein 169000 Ctr. Mit
Nücksicht auf die von 1829/31 bis 1836 in Preußen mit der wach-
senden Bevölkerung gestiegene Ausfuhr ergibt sich daraus ein Ver-
hältniß der Mehrausfuhr Preußens zu der der übrigen zollvereinten
Staaten von 64:96 oder 2:3 und kommen sonach von den oben
angegebenen Durchschnitten der Mehrausfuhr für 1837/40 und 1843/46
auf Preußen resp. 36,656 u. 27,844 Zollctr.
Allgemeinen Annahmen nach wird nun die jährliche Erzeugung
eines gewerbsweise gehenden Webestuhles durchschnittlich zu 5 Ctr.
Leinen veranschlagt, und sind sonach 36,656 in 1837/40 mehr aus-
geführte Centner das Resultat von 7330 gewerbsweisen Stühlen,
27844 in 1843/16 mehr ausgeführte Centner das durchschnittliche
Ergebniß von etwa 5568 gewerbsweise gehenden Webstühlen.
Die Verhältnisse des Leinenconsums in Preußen anlangend, re-
ſultirt also:
Es wurden verbraucht
1837/40 das Erzeugniß von 68,220 Webestühlen
weniger
bleibt
=
7,330
=
60,890
1843/46 das Erzeugniß von 74,377 Webestühlen
weniger =
bleibt
=
5,568
68,809
Die Verzehrung ist sonach absolut gestiegen in dem Verhältniß
von 60,890:68,809 oder um 13 Proc.
Gleichzeitig war jedoch auch die Bevölkerung Preußens gestiegen,
und zwar von
1837
1840
14,279,714 Seelen
15,159,031
d. i. im Durchschnitt 14,719,237
40
auf
1843
1846
15,787,486 Seelen
16,453,540
d. i. im Durchschnitt auf 16,120,513
oder um etwa 93% Proc.
Im Verhältniß zur Bevölkerung berechnet, beträgt somit die
Vermehrung des Leinenverbrauchs in Preußen dem Quantum nach
etwa 3 Proc.
Bei der Notorietät der Abnahme, welcher der Leinenverbrauch
in Folge namentlich der überflügelnden Concurrenz der Baumwollen-
stoffe für die menschliche Bekleidung überall erfahren, kann freilich
auch diese geringe quantitative Vermehrung auf den ersten Blick auf
fällig und wol gar unwahrscheinlich erscheinen. Eine zweite Betrach
tung lehrt jedoch, daß, wenn allerdings der Leinenverbrauch für die
Kleidung des Menschen zurückgegangen ist, dafür derselbe zu andern
Zwecken auf das allerbeträchtlichste zunehmen mußte. Diese Zwecke
sind die Zwecke der Rhederei und der Waarenverpackung. Je grö-
ßer im Verlaufe der Jahre die Billigkeit fast aller Waaren wurde,
und da in Folge davon größere Quanten zum Confum des einzel-
nen Kopfes kamen, einen desto größern Umfang mußten begreiflicher-
weise auch jene beiden Zwecke gewinnen. Dazu refultirten noch in
Folge der Eisenbahnen Bedingungen des innern Verkehrs, welche
eine ganz neue Theilung der Arbeit ermöglichten und mit ihr eine
bis dahin nicht vorhanden gewesene Waarenbewegung, welche in dem
selben Maße ein neues Bedürfniß der Waarenverpackung hervorrief.
Es dürfte demnach die Würdigung der eben gefundenen Vermehrung
des Leinenanbaues sich von selbst darbieten und als Resultat dersel-
ben die sehr bedeutende Abnahme des Gebrauches von Leinen für die
menschliche Kleidung auf der flachen Hand liegen.
Zu dieser quantitativen Verringerung kommt aber auch wieder
die bedeutende Verringerung des Tauschwerthes der Leinen.
So waren die durchschnittlichen Preise von Leinengarn in Eng-
land per Bündel nach Porter The Progress of the nation
1837
1840
10 Schill. 4 4 d
10
912
d. i. im Durchschnitt 10 Schill. 634 14
ས་
41
1843
1846
d. i. im Durchschnitt
7 Schill. 10/2 d
7
7
4
74 d
eine Verminderung, die 28 Proc. beträgt, und demnach, wenn der
Tauschwerth des Leinenconsums in 1843/46 sich nicht gegen den
Werth des Consums in 1837/40 verringern sollte, eine Vermehrung
feines Quantums um circa 39 Proc. zur Folge haben mußte. Statt
dessen hat das Quantum des Leinenconsums überhaupt um nicht
mehr als 3 Proc. zugenommen, das des Consums für die mensch-
liche Kleidung sogar entschieden abgenommen, und dürfte es nach dem
oben Dargelegten jedenfalls noch eine Mindeſteinnahme sein, wenn
man für diesen lehtern Consum einen Rückgang von mehr denn
50 Proc. seinem Tauschwerthe nach statuirt.
Der Verbrauch von Leder und Lederwaaren.
Wie es in der Natur der Sache liegt, trägt zum zollvereins-
ländischen Lederconsum den größten Theil der inländische Viehstamm
bei. Eine einigermaßen zuverlässige Berechnung dieses Theils ist
jedoch nach dem vorliegenden Material nicht möglich. Allerdings hat
Dieterici eine solche Berechnung für 1840/42 versucht, und die Da=
ten, auf welche diese sich stüßt, mögen denn auch immerhin hinrei-
chen. Sowol für frühere als für spätere Zeiträume fehlt es aber
an jeder gleich genügenden Vorausseßung und läßt sich also das Ver-
hältniß des Consums verschiedener Jahre, worauf es uns hier allein
ankommt, auf diese Weise nicht ermitteln.
Dagegen bieten uns die Gewerbetabellen des preußischen Staa-
tes Anhaltpunkte, um wenigstens für den bedeutendsten Zweig des
Lederverbrauchs dieses Verhältniß verschiedener Jahre, wenn auch
nicht mit absoluter Genauigkeit, doch annährend zu bestimmen. Die-
ser Zweig ist der Lederverbrauch für die Bekleidung des menschlichen
Fußes, und liegen uns zur Ermittelung dieses die amtlichen Anga-
ben der in den verschiedenen Jahren in Preußen vorhandenen Schuh-
macher vor.
42
Die Zahl der Schuhmacher, Pantoffelmacher und Altflicker in
den preußischen Staaten war:
1834
1837
105,649 Meister, Gesellen u. Lehrlinge
113,324
120,206
-
1840
d. i. im Durchsch. 1834/37/40 113,060 Meister, Gesellen u. Lehrlinge
1843
1846
•
d. i. im Durchsch. 1843/46
126,581 Meister, Gesellen u. Lehrlinge
134,526
130,553 Meister, Gesellen u. Lehrlinge
und somit im leztern Durchschnitt mehr 17,493 Meister, Gesellen
und Lehrlinge oder circa 15 Proc.
In denselben genannten Jahren hatte aber die Bevölkerung des
preuß. Staates betragen:
1834
1837
1840
13,690,653 Köpfe
14,279,714
15,159,031
d. i. im Durchschn. 1834/37/40 14,376,466 Köpfe
1843
1845
15,787,486 Köpfe
16,453,540
16,120,513 Köpfe
d. i. im Durchschn. 1843/46
ſomit im leştern Durchschnitt mehr 1,744,047 Köpfe oder etwas über
12 Proc.
Mit dieser Vermehrung der Bevölkerung verglichen, ergibt sich,
daß die Zahl der Schuhmacher im Verhältniß zu derselben um fast
genau 3 Proc. zugenommen hat.
Da das Schuhmacherhandwerk zu denen gehört, auf welche die
Maschine bisher noch keine Anwendung gefunden hat, in denen viel-
mehr nach wie vor die Handarbeit ausschließlich zur Geltung kommt,
so wird die Zahl der einzelnen Arbeiter in den verschiedenen Jahren
in der That einen ziemlich sichern Maßstab für den Umfang der
Schuhverfertigung in derselben abgeben, und somit die eben ermittelte
Vermehrung jener um 3 Proc. eine um den gleichen Procentsag ge=
steigerte Schuhfabrikation ausdrücken.
43
Da ferner die Ein- und Ausfuhr Preußens von Schuhmacher-
waaren durchaus verschwindende sind und sich überdies so ziemlich
decken dürften, so wird die Schuhfabrikation denn auch den Verbrauch
bemessen.
Nun befinden sich jedoch unter den oben angegebenen Schuh-
machern nicht blos Lederschuhverfertiger, sondern auch zu einem nicht
geringen Theil solche, die namentlich Zeug-, Gummischuhe u. s. w.
verfertigen. Zugleich darf es als notorisch bezeichnet werden, daß,
was vornehmlich die Zeugschuhe betrifft, diese nicht blos beim weibli-
chen Geschlecht, sondern auch bei den Männern gegenwärtig dem Le-
der gegenüber eine weit größere Rolle spielen als früher. So weiß
man, daß bei den legteren sogenannte Sommerzeugstiefeln mehr und mehr.
in Gebrauch gekommen sind und unter den erstern bei den Frauen der
städtischen Handwerker und ebenso den weiblichen Dienstboten der
Städte Zeugschuhe in Folge der billiger gewordenen Gewebe zum
Theil üblich geworden sind, wo früher der Lederschuh fast aus-
schließlich heimisch war. Von der eben bezeichneten Vermehrung des
Schuhverbrauchs um 3 Proc. dürfte alſo ein verhältnißmäßig großer
Theil die Vermehrung des Gebrauchs gewebter Zeuge zur Fußbeklei-
dung ausdrücken, eine Vermehrung, die wir bereits an andern Stel-
len berücksichtigt haben, und die, wenn wir einen Factor nicht dop-
pelt in unsere Rechnung sehen wollen, hier in Abzug gebracht wer-
den müßte.
-
Begreiflicherweise läßt sich jedoch die hierzu nöthige Scheidung
der Gewebe und des Ledergebrauchs zur Fußbekleidung nicht bewir
ken, und es muß daher genügen, eben nur darauf aufmerksam ge-
macht zu haben, daß, wenn aus der gefundenen Steigerung des
Schuhverbrauchs auf die Vermehrung des Lederverbrauchs geschlossen
werden soll, jene Verhältnisse nicht außer Acht gelassen werden dürfen.
Nehmen wir jedoch selbst an, die Vermehrung der Zahl der
Schuhmacher um 3 Proc. bekunde eine gleiche Vermehrung auch des
Lederverbrauchs zur menschlichen Fußbekleidung, so wird wieder noch
erst zu erörtern sein, wie dieses Mehr sich im Verhältniß zu den Le-
derpreisen stellt.
Für Beurtheilung dieser geben wir die Preise wie sie sich auf
dem hamburgischen Markte, bekanntlich einem der größten Märkte
44
für Häute, im Durchschnitt sämmtlicher Häuteeinfuhren, laut Decla-
Danach war der Werth eines Pfundes Häute:
ration gestellt haben.
1834 614 Schill. Bco.
1837、 618
1840 63/4
d. i. im Durchschnitt 1834/37/40 63% Schill. Bco.
1843 415/16
1846 415/16
=
d. i. im Durchschnitt 1843/46 415/16 Schill. Bco.
•
im Durchschnitt 1834/46 also gegen 1843/37/40 geringer um 17/16
Schill. Bco. oder circa 22 Proc.
*
In Ergänzung dieser Zahlen führen wir ferner aus den officiel-
len Tabellen Englands die für das exportirte Leder declarirten
Werthe an. Es wurden ausgeführt:
Pfd.
Declar. Werth
somit Werth per Pfd.
1834 1,617,421
248,302 Pf. St.
3,07 Schill.
1837 1,647,000
255,818
3,10
1840 2,404,067
320,912
-
11
2,67
2,95 Schill.
2,37
2,57
2,47 Schill.
somit im Durchschnitt
1843 3,135,114 372,490 Pf. St.
1846 2,090,556 269,539
-
somit im Durchschnitt
und ergibt sich daraus eine Preisverminderung des Leders um über
16 Proc.
Allerdings haben diese Zahlen nicht den Werth amtlicher Preis-
notirungen; nichtsdestoweniger aber erhärten sie übereinstimmend doch
so viel, daß die Preise des Leders zurückgegangen sind und zwar um
mehr als 3 Proc. Jedenfalls also ist auch hinsichtlich des Lederver-
brauchs zum Zweck der Bekleidung des menschlichen Fußes das Ne-
ſultat, daß wenn überhaupt eine wirkliche Vermehrung desselben statt-
gefunden hat, diese hinter dem Sinken der Preise des Leders zurück-
geblieben ist und der Lederverbrauch zur Fußbekleidung in den Jah=
ren 1843/46 feinem Tauschwerthe nach ein geringerer war, als der
der Jahre 1834, 1837 und 1840.
45
Wir kommen zum Schluß! Wir haben dargethan, daß troh des
reichhaltigern Genusses, den im Allgemeinen unleugbar der Zollverein
der späteren Jahre gegen die früheren aufzuweisen hat, das Kauf-
vermögen der Einzelnen in Bezug auf die wichtigsten Genußgegen-
stände entschieden und unbestreitbar abgenommen hat. Dennoch ist
gewiß, daß unter normalen Verhältnissen die steigende Ergiebigkeit
oder Billigkeit der Production gerade eine Vermehrung dieses Kauf-
vermögens nach sich zieht. Denn in demselben Maße, in welchem mit
der Billigkeit des Genusses auch die Erreichbarkeit desselben für im-
mer größere Volkstheile steigt, in demselben Maße steigt in diesen
die productive Anstrengung zu dem Zwecke, sich solchen Genusses zu
versichern. Eine Waare, die so theuer ist, daß sie außer einiger we-
nigen besonders Begünstigten, der großen Mehrzahl der Uebrigen keine
Aussicht auf die Möglichkeit des Erwerbs bietet, hat solchen Einfluß
nicht, denn einem unerreichbaren Ziele widmet sich das Streben nicht.
Von dem Augenblicke an aber, da sie der Begierde in eine erreich-
bare Nähe tritt, wird sie mit dem sinkenden Preise immer mehr zum
mächtigen Anreiz für die Arbeit. Hierin liegt denn auch zum größe-
sten Theile die Erklärung der vielfach beobachteten Thatsache, daß mit
der wachsenden Billigkeit einer Waare die Verzehrung oft nicht nur
in Gemäßheit des geringer gewordenen Preises wächst, sondern weit
über dieses Maß hinaus sich vermehrt, ohne darum eine Verminde-
rung in andern Genüssen zu bewirken. Es wird eben, weil billiger,
auch mehr producirt; mit der steigenden Ergiebigkeit wächst auch
die Größe der Production und mit ihr das Kaufvermögen des
Einzelnen.
Statt dessen zeigt der Zollverein gerade die entgegengeseßte
Erscheinung; nicht blos kein Wachsen des Kaufvermögens, son-
dern auch nicht einmal ein Sichgleichbleiben, vielmehr die Vermin-
derung desselben bei steigender Ergiebigkeit der Production.
Möglicher Weise aber hält man uns entgegen: Die darge-
thane Verminderung des auf die Verzehrung verwendeten Kaufver-
mögens finde einfach ihre Erklärung in der Ersparniß der Consumen-
ten zum Zweck neuer Capitalbildung. Dem Consumenten seien
in der gestiegenen Ergiebigkeit der Production die Mittel geboten,
seine Consumtion auszudehnen und gleichzeitig auch noch von Dem,
was er früher darauf verwendet, zu erübrigen und zurückzulegen.
46
Die rasch sich mehrenden Eisenbahnunternehmungen seien u. A. da=
für Zeugen.
Nun ist aber doch wol im Allgemeinen gewiß, daß, wenn jede
Capitalersparniß eine entsprechende Production zum Zwecke hat, diese
auch wieder die entsprechende Consumtion zur nothwendigen Folge
hat. Je mehr producirt wird, desto mehr wird auch consumirt, und
es gibt keine Production, die nicht immer wieder in einer adäquaten
Consumtion sich zur Geltung bringen müßte. Die Capitalersparniß
ist daher nicht sowol ein Abbruch an der Verzehrung, als vielmehr
gerade umgekehrt nur ein Mittel fie stetig zu vermehren.
Ebenso wird sich dies denn auch im Besondern von den Eisen-
bahnen nachweisen lassen. Auf den ersten Blick kann es freilich
scheinen, als müßten sie auf eine Verkürzung der Verzehrung ein-
wirken, da sie ein sehr großes Capital aus dem Umlauf ziehen und
es in ein feststehendes, d. i. in ein solches verwandeln, welches nicht
durch alljährlich sich erneuernde Production sich immer wieder repro-
ducirt und in diesem Umlauf alljährlich von neuem Arbeiter be-
schäftigt, Rohstoffe, Werkzeuge u. s. w. bezahlt. Wenn man aber
bei dieſem ersten Blick nicht stehen bleibt und einen weitern auf
Das richtet, was von den Eisenbahnen producirt wird, so wird man
sehr bald einsehen, daß sie dem Umlauf jedenfalls mehr wiedergeben,
als sie ihm entziehen. Das Product der Eisenbahnen ist nämlich
kein geringeres als eine größeste Beschleunigung des Güter- und
Capitalumlaufs. Wie man weiß, heißt aber den Capitalumlauf be-
schleunigen ebenso viel, als das umlaufende Capital vermehren. Eine
Ladung Baumwolle z. B., die sonst ihren halben Monat als todtes
Capital auf dem Frachtwagen ruhen mußte, braucht dies jeht nur
noch einen Tag, und kann schon den nächsten wieder zur Production
verwandt werden. Für die ersparten vierzehn Tage ist also so gut
wie ein neues Capital gewonnen, welches ein anderes, bisher zur
Production erforderlich gewesenes erseht. Zeit ist Geld, sagt eine
zum Sprüchwort gewordene amerikanische Redensart, und sie ist dies
im buchstäblichsten Sinne. Man denke, wie ungeheure Capitalien.
alljährlich durch die zeitvergeudenden Frachtwagen früher fortwährend
dem Umlauf entzogen gehalten wurden, und man wird begreifen,
was es heißt, wenn die Eisenbahnen diese, Zeitvergeudung jezt auf
ein Minimum herabgesezt haben! Auch die Eisenbahnen also können
47
nicht als ein Erklärungsgrund für die Verkürzung des Kaufver-
mögens der Consumenten angeführt werden, sind sie doch grade
umgekehrt nur ein Moment, dieses zu steigern.
Oder will man endlich vielleicht gar behaupten, der durch die Eisen-
bahnen geförderte Reiseconsum habe in Folge davon eine so große
Steigerung erfahren, daß er es sei, dessen größerer Tauschwerth den
geringern der übrigen Genüsse aufwiege? Man wird aber vorerst
zwischen Neisen und Reisen scheiden müssen und anerkennen, daß ie-
denfalls gerade der wichtigste Theil der durch die Eisenbahnen so sehr
geförderten Reisen hier von vornherein außer Rechnung bleiben muß.
Wir meinen die Geschäftsreisen im Interesse kaufmännischer Unter-
nehmungen, deren Tauschwerth so gut wie der irgend einer andern.
productiven Verwendung mit zu den Productionskosten der Güter
und Waaren gehört und somit im Tauschwerth der Verzehrung die-
fer mit einbegriffen ist. Auch liegt es am Tage, daß diese Reisen
in größerer Zahl als früher nicht würden unternommen werden, wenn
sie nicht dazu dienten, die Ergiebigkeit der Production zu steigern,
oder, was Daffelbe besagen will, dieselbe zu verbilligen. Weit ent-
fernt fonach, daß dieser Reiseconsum ein Consum auf Kosten des
übrigen wäre, ist er vielmehr ein diesen erhöhender. Es bleiben also
ganz eigentlich nur die Reisen zum Vergnügen übrig. Daß
eine sehr bedeutende Steigerung auch hier stattgefunden, soll nicht
geleugnet werden, aber schon die Stellung dieses Consums als eines
reinen Lurusconsums ciner allerkleinsten Minorität gegenüber der dar-
gethanen jedenfalls dürftigen Befriedigung der beiweitem dringende-
ren übrigen Bedürfnisse der Gesammtheit lehrt schon hinreichend,
daß von der behaupteten Paralysirung des Nückgangs dieser durch
den Fortschritt jener auch nicht im entferntesten die Rede sein kann.
Ja es kann dies um so weniger der Fall sein, als gleichzeitig auch)
sonstige mehr oder minder dem Lurus angehörige Genüffe, so der Sei-
denstoffe und des Weins, wie dargethan, nicht blos dem Tauschwerth,
sondern selbst dem Quantum nach zurückgegangen sind.
Und somit dürfen wir denn getrost und mit vollem Rechte dabei
beharren bleiben: das Kauf und Verzehrungsvermögen der
zollvereinsländischen Bevölkerung hat im Verlauf des
Bestehens des Zollvereins abgenommen!
Bekanntlich ist die Handelspolitik des Zollvereins eine schug
48
zöllnerische. Zu tausend Malen ist von den Anhängern dieser ver-
sichert worden, daß die Schußzölle das Mittel seien, die Production
zu steigern, den Wohlstand zu vermehren. Das Probeerempel liegt
in unsern obigen Berechnungen jezt vor. Die behaupteten Segnun-
gen der Schutzölle, wo sind sie? Statt dessen sehen wir:
Mit dem steigenden schutzöllnerischen Charakter des
Zollvereins ist in gleichem Schritt die Production und
der Wohlstand der zollvereinsländischen Bevölkerung
gerade -nur gesunken.
Druck von F. A. Brockhaus in Leipzig.
Fire

Ein Rückblick
auf das
PARSONS
LIBRARY
University of
MICHIGAN
3ollparlament von 1869.

Von
Alexander von Sybel,
Mitglied des Norddeutschen Reichstages und des preus. Abgeordnetenhauješ.
¡
Für die Mitglieder des zollvereinsländiſchen Eiſenhütten-Vereins
als Manuscript gedruckt.
Düsseldorf, 1869.
Hojbuchdruckerei oon Roß u, Comp.
3
4-
Dic
ie Verhandlungen des diesjährigen Zoll-Parlaments ſind
für die Eiſenindustrie des Zollvereins von großem Interesse gewesen
und vermögen ihr durch den eigenthümlichen Verlauf, welchen sic
genommen, manche Lehre zu geben. Es ist daher zu rechtfertigen, daß
wir, gestüt auf die Wahrnehmungen persönlich anwesender und
mitwirkender Interessenten, sie nochmals einer Betrachtung unter-
ziehen und damit zugleich eine speciell für die Eiſenindustrie maaß-
gebendere Skizze von ihnen zu entwerfen versuchen.
Im vorigen Jahre hatten die zollverbündeten Regierungen
dem Zollparlamente den Handelsvertrag mit Desterreich und das
dessen Tarifpofitionen allgemein einführende Gesetz vorgelegt, durch
welches neben einigen weniger erheblichen Veränderungen der Zoll
auf Roheisen von 71½ Sgr. auf 5 Egr. herabgescht wurde. Wie
aus Verhandlungen der Delegirten der Secplätze hervorging, hatte
man weiter eine Gesetzesvorlage für das Parlament vorbereitet,
in welcher unter anderem Luppeneiſen, Stabeisen, Schienen, Draht
2c. in mehr als 34 Linien Durchmesser von 25 auf 17½ Sgr.,
façonnirtes Eisen in Stäben, Radkranzeisen, Eisen- und Stahl-
blech und Draht von weniger als 3/4 Linien Durchmesser von
1 Thlr. 5 Sgr. auf 25 Sgr., gefirnißtes Eisenblech, polirtes Eiſen-
und Stahlblech von 1 Thlr. 22 Sgr. 6 Pf. und Weißblech von
2 Thlr. 15 Sgr. auf 1 Thlr. 5 Sgr., schmiedeeiserne Röhren von 2 Thlr.
15 Sgr. auf 1 Thlr. 10 Sgr. c. herabgesetzt werden sollten. Diese
Vorlage gelangte indeſſen nicht an das Parlament; wahrscheinlich aus
zwei Gründen: Zunächst mochten die energischen Vorstellungen der
Eisenindustrie gegen diese Herabsetzungen wegen mangelnder Gegen-
concessionen des Auslandes und der immer noch nicht beseitigten
Unvollkommenheiten der Transporttarife Beachtung gewonnen haben.
Dann aber schienen die Regierungen durch den Verlauf der Be-
rathungen im Parlamente über zwei andere Tarifgesetze etwas stußig
geworden zu sein. In dem einen hatten sie dem Parlamente zur
Vereinfachung des Zolltarifs eine Reihe Aufhebungen und Er-
mäßigungen von verschiedenen Tarifpofitionen, welche einen nicht
4
unerheblichen Ausfall an Zoll - Einnahmen herbeiführen mußten,
und in dem andern die Wiederbelegung von Mineralöl mit
einem Zollsatz von 15 Sgr. vorgeschlagen, welche jenen Ausfall
nicht nur decken, sondern noch einen bedeutenden Ueberschuß er-
geben sollte. Während jene Nachlässe und Aufhebungen über-
wiegend als ein Fallenlassen von Schutzöllen erschienen, mußte
diese Wiederbesteuerung des Mineralöls, dessen frühere Besteue-
rung mit der Aufhebung der allgemeinen Eingangsabgabe 1865
beseitigt war, als die Einführung einer Consumtionsabgabe und
eines Finanzzolles aufgefaßt werden. Die Regierungen glaubten.
annehmen zu können, daß sie mit diesen Vorschlägen eine handels-
politische Reform weiter führten, welche von den die Majorität
bildenden Parteien im Parlamente, den norddeutschen Conservativen
und der Mehrzahl der Nationalliberalen und der Fortschrittspartei,
gefordert worden war, und daß sie damit um so eher durchdringen
würden, als einerseits die weitere Aufhebung des bisherigen, schon
durch den deutsch-franzöſiſchen Handelsvertrag abgeschwächten Schuß-
zollsystems von einer gewissen nationalökonomischen Schule, sowie
von den Interesse Agitationen der Seeplätze und der östlichen
überwiegend ackerbauenden Provinzen als nothwendig bezeichnet
und andererseits nicht bloß von conservativer, sondern auch von
nationalliberaler Seite die Bereitwilligkeit vielfältig zu erkennen
gegeben worden war, die entstehenden Ausfälle durch Bewilligung
von Finanzzöllen zu decken; als endlich die Mehreinnahme aus dem
Mineralölzoll durch die Ausfälle aus der Portoermäßigung und
andern Erleichterungen nicht unmotivirt erschien.
Die Regierungen machten jedoch die entgegengesetzte Erfahrung.
Während die conservative Partei ihren Standpunkt adoptivte, ac-
ceptirte die liberale Partei in ihrer Mehrzahl zwar die angedeuteten
Tarifermäßigungen und Vereinfachungen, lehnte aber die Wiederein-
führung der Mineralölsteuer ab, theils weil Mineralöl ein unent-
behrliches nothwendiges Lebensbedürfniß der Nation wäre,
theils weil man aus conftitutionellen Bedenken keine Steuern und
Einnahmen bewilligen wollte, deren Verwendungsbedürfniß außer-
halb der verfassungsmäßigen Prüfung des bewilligenden Zollpar-
lamentes lag. Dieser letztere Grund war von großer politischer
Tragweite, indem er die constitutionelle Unvollkommenheit dieſes
parlamentarischen, ganz Deutschland repräsentirenden Körpers be-
tonte und den Schwerpunkt des constitutionellen Finanzrechtes nach
wie vor für die Landesvertretungen der Einzelstaaten und des
5
norddeutschen Bundes vindicirte. Der andere Grund hatte mehr
den Character einer technisch finanzwissenschaftlichen Erwägung,
welche den Begriff und die Menge der als zulässig und wünschens-
merth bezeichneten Finanzzölle in bedenklicher Weise einengte. Nach
Lage der Sache mußten beide Gründe die Negierungen bestimmen,
nach Verwerfung der Mineralölsteuer die weitere Tarifreform
nicht zum Gesetze zu erheben. Nicht Aufhebung der Schuß-
zölle allein, sondern Umwandlung der aus Schutzöllen
fließenden Einnahmen in Einnahmen aus Finanzzöllen war das
durch das absolute Finanzbedürfniß gebotene System der Re-
gierungen und der unzweideutige Sinn der von der bisherigen
freihändlerischen Agitation geforderten Reform. Mochte die Mi-
neralölstener nun von dieser die Majorität besitzenden Partei
lediglich abgelehnt werden, weil sie nicht der richtig ausgewählte
Finanzzoll war, so mußte sie durch eine geeigneterc doch erst
ersetzt werden, che von einem Aufgeben der Schutzölle behufs
Umwandlung des Systems die Rede sein konnte; war ein Motiv
der Ablehnung vielleicht, daß man das System des Schutzzolles
zwar verlassen, nicht aber das System der indirekten Finanzzölle,
sondern das der direkten Steuern verstärken wollte, dann befanden
die Regierungen sich einem noch viel weniger vorbereiteten Stadium
gegenüber, und traten zugleich die ernsthaftesten Complicationen aus
der jetzigen Theilung der Finanzcompetenz zwischen Einzellandtagen
(Reichstag) und Zollparlament in den Vordergrund. Man durfte
sich nicht der Sefahr aussehen, indirekte Einnahmen durch das
Zolparlament aufheben zu lassen, bevor man der Bewilligung
direkter Einnahmen durch den Einzellandtag sicher war. Der con-
stitutionelle Grund für die Verwerfung der Petroleumsteuer endlich,
keine Einnahme zu bewilligen, weil deren Nothwendigkeit und deren
Verwendung sich der constitutionellen Competenz des Zollparlaments
entzog mußzte zu einer sehr übeln Brachlegung des Zollparla-
mentes führen. Liegt es doch in dem Wesen der indirekten Besteuerung,
daß ihr Erträgniß von dem Consum abhängt, also allen Wand=
lungen und Conjuncturen folgt, welche dieser erleidet. Es läßt
sich daher dasselbe wohl auf eine fürzere Spanne Zeit ungefähr
taxiren, aber für die längere Zeitdauer eines Gesetzes gar nicht
vorher bestimmen. Bei Finanzzöllen soll dasselbe möglichst groß
sein, und da man eine Steigerung der Consumtionsfähigkeit der
Nation wünschen muß, im Laufe der Jahre immer größer werden.
Angesichts dieses unbestreitbaren Sages aber Finanzzölle nicht be-
6
willigen, weil man über die daraus entstehenden Mehreinnahmen
keine Verfügung hat, ist consequent ganz gleichbedeutend mit der
Erklärung ihrer Unzulässigkeit überhaupt. Nimmt man aber diese
an, so entzieht man dem Zollparlament die einzige Sphäre, in der
es bei der heutigen sicher unvollkommenen und anomalen Gestaltung
der deutschen Verfassungszustände allein fruchtbar für das wirth-
schaftliche Leben der Nation und der deutschen Staaten wirken und
mit einer gewissen Würde den Eintritt seiner gewünschten fünftigen
höhern Mission vorbereiten und erwarten kann. Jener Grund
der Ablehnung auf Seiten der liberalen Parteien war daher ein
politischer Fehler, welchen die Regierungen nur anerkannt und ver-
ſtärkt hätten, wenn sie nach der Ablehnung der Petroleumsteuer
die andere Tarifvorlage angenommen und publicirt hätten. Heute
liegt im actuellen Zolltarife, mag er auf Gesetzen oder Verträgen
mit andern Nationen beruhen, der einzige und der ganze gesetz=
geberische Beruf des Zollparlaments. Wollte man spitsindig sein,
so läge die Folgerung nahe, daß lediglich die Reduktion und
Beseitigung des heutigen ein gemäßigtes Schutzzollsystem zeigenden
Tarifs im Sinne des Freihandels, ohne Einführung anderer Finanz-
zölle, zur Beseitigung des einzigen Objects für die legislatorische
Thätigkeit des Parlaments führen und dieses selbst gewissermaßen
gegenstandslos machen müsse.
Diese Erwägungen machten es den Regierungen unmöglich,
dem Tarifreformgesetz seinen Lauf zu lassen; und konnten ihren
Entschluß, die Ermäßigungen der finanziell nicht unergiebigen Eiſen-
zölle nicht vor das Parlament zu bringen, feinen Augenblick zweifel-
haft erscheinen lassen. Gerade weil diese Ermäßigungen vorzugs-
weise von jener Eingangs erwähnten freihändlerischen Partei gefordert
wurden; weil sich um diesen Punkt der ganze Kampf dieser Partei
gegen das herrschende gemäßigte Schutzzollsystem gruppirt hatte,
würden die Regierungen durch ein Nachgeben sich in eine völlig
erschütterte Position gebracht und das Finanzſchiff ſehr ungewiſſen
Fluthen und Winden preisgegeben haben.
Sie thaten dies nicht, sondern zogen die Erhaltung des Be-
stehenden unter Verzicht auf die Erreichung von Mehreinnahmen vor.
Im Laufe der folgenden Monate wurde indeß für die Regic-
rungen und namentlich die preußische die Gewinnung derselben
immer dringender. Die indirekten Steuern zeigten nach wie vor die
sehnlichst gewünschte Steigerung nicht; der erwartete Aufschwung
von Handel und Gewerbe, nachdem zwei Jahre seit dem Kriege
7
-
verflossen waren, trat noch immer nicht ein. Ein großer Theil
unserer heimischen Industrien sah sich durch die Macht des nord-
amerikanischen Schutzolltarifs und durch die südamerikanischen
Kriegswirren in ihren Erporten außerordentlich geschmälert: die
Handelsbilanz mit dem Auslande stellte sich ungünstig. Andere
Zweige der Industric blühten mehr auf, indessen ohne alsbald und
erheblich der Staatskaffe Gelder zuzuführen. Der Betriebsfonds der
Generalstaatskasse, seit 1866 äußerst reducirt, wuchs nicht wieder
an. Die Nothwendigkeit Rath zu schaffen, wurde immer evidenter.
Der preußische Staatshaushalts-Etat für 1869 zeigte ein Deficit
von mehreren Millionen, zu dessen Deckung dem Landtag die Rea-
lisirung von Aktivbeständen vorgeschlagen wurde eine Maaßregel
von zweifelhaftem Werthe und vorübergehendem Nußen, die ſich
dadurch rechtfertigen mochte, daß sie immerhin besser wie eine neue
Anleihe war, und Zeit ließ, daß entweder das Land sich
weiter erholte, oder daß auf dem Gebiet der Bundes- oder
Zollvereins Gesetzgebung neue Hülfsquellen erschlossen werden
könnten. Auf das letztere zielten die Budget - Verhandlungen
im preußischen Landtage mehrfach hin. Herr Lasker wünschte
die Ermäßigung der Matricularbeiträge im preußischen Budget
durch Hebung der eigenen Einnahmen des Bundes unter gleichzeitiger
entſprechender Entlastung Preußens, die Frage offen lassend, ob dieſe
Hebung durch indirekte oder direkte Bundessteuern beschafft werden
sollte. Der deshalb gestellte Antrag fand indeß theils wegen dieser
Ungewißheit, und der Unmöglichkeit, 3. 3. direkte Bundes-Steuern einzu-
richten, theils wegen der faum durchführbaren und die Befugniß des
Bundes beschränkenden Forderung der Entlastung Preußens die Zu-
ſtimmung weder der Regierung noch der Majorität. Herr v. Sybel
wünschte der Regierung lediglich Anregung zu geben, auf stärkere
Exploitation von Finanzzöllen beim Bunde resp. beim Zollverein als
Deckungsmittel des vermehrten Bedarfes hinzuwirken, wobei die
Frage, ob damit eine fernere Abschwächung der Schutzölle ver-
bunden werden solle oder nicht, dahin gestellt blieb. Aber auch dieser
Antrag erhielt zwar die Zustimmung der Regierung, scheiterte
aber ebenfalls mit wenigen Stimmen. Einig waren alſo beide Seiten
des Hauses nur darin, daß der Bund resp. der Zollverein Hülfe
schaffen sollten. Ueber das Wie gingen beide auseinander. Vielleicht
wäre man weiter gekommen, wenn die Staatsregierung schon damals
dem Landtage ein vollständiges und wahres Bild der Finanzlage ge=
geben hätte. War sie hierzu im Stande, dann lag die Erwägung zu
8
nahe, daß bei dem System der Matricularbeiträge die Feststellung
des Finanzmanco's und die Art seiner Deckung zunächst im Landtage
zur Berathung kommen mußte. Nachdem der Bund den Umfang
seiner Bedürfnisse im Bundesetat figirt hatte, ohne sein Deficit an-
ders zu decken, als durch die verfaſſungsmäßig gestatteten Matricu-
larbeiträge der Einzelstaaten, war für diese die Frage nach der
Deckung des Deficits in die Frage nach der Deckung jener Beiträge
umgewandelt, und damit der Beruf des Landtags sich hiermit zu be-
schäftigen verfassungsmäßig und obligatorisch gegeben. In Ausübung
dieses Berufes hatte der Landtag zweierlei zu erfüllen. Um nicht
bundesbrüchig zu werden, hatte er, wie er es den ihm gemachten
Etatsvorlagen entsprechend auch gethan hat, die Matricularbeiträge
des laufenden Jahres resp. des vorliegenden Etats zu decken, sei es
durch Ersparniſſe in andern Etatscapiteln, sei es durch eine Anleihe,
sei es durch Veräußerung von Aktiven, sei es durch Bewilligungen
aus der ihm seit 1867 verbliebenen Competenz der Steuergesetzgebung,
also durch Bewilligung direkter Abgaben. Für die zukünftigen Etats
aber hatte er zu erwägen, ob die Fortdauer dieser Deckungsart ver-
nünftig sei, ob um der finanziellen Kraft und des finanziellen Cre-
dits Preußens sowohl, wie um der Machtstellung des Norddeutschen
Bundes und der handelspolitischen Wirksamkeit des Zollvereins willen
es sich nicht mehr empfehle, die höchsten Organe der Einzelstaaten
aus ihrer Stellung als tributäre Vasallen der Organe des Bundes
herauszusehen, diesen in der Einrichtung seines Haushaltes von der
des Haushaltes jener mehr noch zu trennen, und die von den Einzel-
landtagen und Einzelstaaten an den Reichstag und das Zollparlament
abgegebene Competenz in der Steuergesetzgebung für die Bundeszwecke
ausgiebiger zu machen. Verkennen läßt sich ja nicht und Niemand wird es
läugnen, daß in der eigenthümlichen Vertheilung des Finanzrechts und
der Steuergesetzgebung die ganze Schwäche unserer heutigen Verfassungs-
zustände liegt. Der Saß divide et impera bewährt sich hier nicht. Die
Regierung hat von dieser Theilung nur Schwierigkeiten und Arbeitslaſt
und für die parlamentarischen Körperschaften hat das Nein sagen au
Chancen gewonnen. Die moralische Verantwortlichkeit dieser lettern ist
kaum mehr vorhanden, wenn jede einzelne sich mit der Haltung der andern
zu entschuldigen vermag. Für die Executive ist jede energische Finanz
politik, jede fruchtbare Wendung erschwert, ja ſie ist absolut gehemmt,
wenn sie sich nicht wenigstens auf einen jener störper zu stüßen ver-
mag, ſelbſt auf die Gefahr hin Widersprüche und Gegensätze zwischen
den von demselben Volke nach verschiedenen Wahlgesetzen abgeordneten
9
Vertretungen zu schaffen und aufrechtzuerhalten.
aufrechtzuerhalten. Die preußiſche
Finanzpolitik der verflossenen Monate machte diesen Fehler. Indem
sie versäumte, sich mit dem preußischen Landtage darüber zu ver-
ständigen, daß in Zukunft ein erheblicher Theil des jedenfalls nachzu=
weisenden Deficits durch die Function der an den Bund und den Zoll-
verein abgegebenen Competenz der indirekten Bestenerung gedeckt werden
müſſe, gab sie im Reichstag jeder Oppoſition irgend welcher Steuerforde-
rung eine sehr wirksame Waffe in die Hand. Während eine Verständi-
gung zwischen der preuß. Regierung und dem preuß. Landtag über die
Höhe des durch Reichstag oder Zollparlament zu deckenden Betrags der
Forderung desselben gewiſſermaaßen den Charakter einer Forderung gab,
welche der Einzelstaat Preußen an den Bund oder den Zollverein stellte,
mußte die Unterlassung derselben der Steuerforderung im Reichstag
den Character eines Versuches von Seiten der preußischen Regierung
geben, mit Hülfe des Reichstags auf einem Umwege zu erlangen,
was von Seiten der zunächst betheiligten Landesvertretung nicht zu
erzielen war. Während die Verständigung die Opposition im Reichs-
tage in die Lage brachte sich möglicher Weise in einen Conflict mit
Preußen und seinen verfassungsmäßigen Organen zu sehen, und im
Widerspruch mit manchen, namentlich nationalliberalen Tendenzen
dem preußischen Abgeordnetenhaus vermehrtes Gewicht dem Reichs-
lage gegenüber zu geben, machte die Unterlassung es dem Reichstage
beinahe zur Pflicht, den Versuch der preußischen Regierung abzu-
lehnen, sie an den Landtag zurückzuweisen, und gerade dadurch sich
vor der Nation und dem Landtag ein bedeutenderes Relief zu geben,
als wenn er durch Handhabung seiner Steuergesetzgebungsbefugnisse
den Kreis seiner Wirksamkeit vergrößert hätte. Während endlich
jene Verständigung dem Reichstage wahrscheinlicherweise nur übrig ge-
lassen hätte, die Angemessenheit und Richtigkeit der geforderten
Steuern zu discutiren und in dieser Beziehung vielleicht manche Scite
weniger scharf zu behandeln, setzte die Unterlassung die Opposition
des Reichstages in den Stand, die Behauptung materieller Unan-
nehmbarkeit auch noch durch die formeller zu verſtärken.
Die Aufnahme, welche die Denkschrift des preußischen Finanz-
Ministers über die Nothwendigkeit die eigenen Einnahmen des
Bundes zu erhöhen, im Reichstage fand, und die Verhandlungen
über die Branntweinstcuernovelle und das Wechſelſtempelgesetz und
den Bundesetat zeigten, daß die gesammte liberale Partei bis in ihre
gemäßigsten Elemente hinein Mehreinnahmen nicht bewilligen wollte,
nachdem der Bundescommissar Herr Scheele dieselben als durch
10
den Zustand der preußischen Finanzen erforderlich bezeichnet hatte.
Keine einzige der eingebrachten Steuervorlagen fand die Zustim-
mung des Reichstages. Materielle Bedenken der rechten Seite und
jene finanzrechtlichen und politischen der linken brachten die Brannt-
weinstcuernovelle mit einer noch nicht dagewesenen Majorität ge=
meinschaftlich zu Fall und selbst die facultative Einführung der
Fabrikatsteuer, obschon diese ein Lieblings Steckenpferd mancher
liberalen Freihändler ist, fand keine Gnade. Nur das Wechsel-
stempel-Gesetz wurde angenommen, nachdem man darüber beruhigt
war, daß irgend eine nennenswerthe Mehreinnahme dadurch vorerst
nicht erzielt wurde.
Andere von demselben Bundeskommissar und durch die Denk-
schrift des Finanz- Ministers von der Heydt angekündigte Vor-
lagen wurden unter diesen Umständen gar nicht an den Reichstag
gebracht, und nur zwei dieser Ankündigungen, die Wiedereinführung
des Mineralölzolles und die Reform der Zuckerbesteuerung, welche
zur Competenz des Zollparlamentcs gehörten, von den Regierungen
weiter verfolgt.
Für diese beiden Steuern hofften die preußische Regierung
und die Finanzmänner des Bundeskanzler-Amtes bessere Chancen
zu haben. Die Reform der Zuckerbesteuerung war durch eine
Resolution des vorigjährigen Zollparlamentes gefordert worden,
welche durchaus im freihändlerischen Sinne gehalten war, und auf
die Einführung einer Fabrikatsteuer und die namhafte Ermäßigung
der Eingangszölle hindeutete: der Schuß der inländischen Rüben-
zuckerindustrie sollte beseitigt und die Consumtionsabgabe durch
Gleichstellung des inländischen und ausländischen Zuckers einfach
eingeführt werden. Schloß die Regierungs- Vorlage sich diesem
System an, so war ihre Verwerfung durch die freihändleriſche
Oppoſition kaum möglich.
Die Bewilligung der Petroleumsteuer aber konnte dadurch
wahrscheinlicher werden, daß mit ihr eine Tarifreform, welche
weiter ging als die im vorigen Jahre zur Vorlage gelangte, ver-
bunden wurde; man glaubte, daß die Aufnahme der Eisenzoller-
mäßigungen vor allem den Widerstand gegen die Petroleumsteuer
auf ein Minimum zurückführen würde. Allerdings hatte man dazu
gute Gründe. Die Eiſenindustrie war namentlich durch die Ent-
wickelung des Eisenbahnbedarfs in eine Periode großer Thätigkeit
gekommen. Die oberschlesischen Werke hatten Absatz nach Oesterreich
zu guten Preiſen gewonnen. Die westdeutschen waren mit Bestellungen
11
reichlich versehen. Einige derselben halten nach vielen schlechten
Jahren endlich einigermaßen befriedigende Abschlüsse gemacht; die
epidemisch und chronisch gewesenc Finanznoth vieler Werke hatte
cben etwas nachgelassen, eine fernere Kräftigung schien gewiß. Die
Produktion war in ihrer Quantität wiederum gestiegen, und behauptetc
in Qualität ihren Ruf. Die Anstrengungen auf Ermäßigung der Eiſen-
bahnfrachten hatten einige Früchte getragen und versprachen weiteren Er-
folg. Welche Einrede konnten in dieſer Lage die Eiſeninduſtriellen einer
Tarifermäßigung entgegensetzen, zumal da manche Zweige derselben
im eigenen Produktionsinteresse den billigern Bezug ausländischen
Materials nur wünschen konnten? Zwar hatte der jüngste Handelstag
dem Andringen auf Aufhebung der Eisenzölle die Forderung der
gegenseitigen internationalen Ermäßigung der Zölle wirkſam entgegen-
gesetzt. Aber war nicht die Majorität, welche also beschloß, eine
Interessentenmajorität gewesen, deren Urtheil gegen dasjenige der in
der Minorität gebliebenen großen und kleinen Hafenpläge an der
Seeküste und mancher andern Hafenpläge im Inneren in's Gewicht
fallen konnte? Und hatte nicht die Agitation gegen die titres d'acquit
á caution in Frankreich damit geendet, daß nur eine geringfügige
Einfuhr französischen Eisens constatirt worden war? Bon Seiten
der Eisenindustrie glaubte man keinen gefährlichen Widerstand erwarten.
zu dürfen. Andererseits aber mußte die Regierung erwarten, daß
bei der hervorragenden Stellung, welche die Eiſenzollaufhebung in
dem Streite zwiſchen Schutzzoll und Freihandel einnahm, die frei-
händlerischen Elemente des Zollparlamentes auf die Durchführung
einer namhaften Ermäßigung den allergrößten Werth legen würden.
Nach der Rechnungsmethode dieser Partei mußte das Eiſen mindeſtens
um den Betrag der Zollermäßigungen billiger werden. War dieser
Vortheil für alle Kelassen der Nation direkt und indirekt nicht viel
größer anzuschlagen, wie die Vertheuerung eines Pfundes Petroleum
um 1,。 Pfg.? Und war nicht die fernere Abſchwächung des Schuß-
zollsystems in diesem wichtigsten Streitgebiet etwas so bedeutsames
und folgenreiches für die weitere Durchführung der bisherigen frei-
händlerischen Principien, daß die Wiedereinführung des Mineral-
ölzolles, eines reinen Finanzzolles, wohl dagegen der Verweigerung
werth erachtet werden konnte!
War man hierin der Zustimmung der Mehrzahl der norddeutſchen
Conservativen sicher, bei welchen es heute noch ein Glaubensartikel iſt,
daß durch die Aufhebung der Zölle das für die Landwirthschaft
12
nöthige Eisen absolut und für immer billiger werden wird, und
welche die Wiederbesteuerung des Petroleums schon im vorigen Jahre
weniger sentimental nicht als eine Beschwerung lediglich des armen
Mannes gelten ließen, so durfte man von den liberalen Freihändlern
der bekannten Schule erwarten, daß sie, aus der politischen Praxis
der letzten Jahre an Compromisse gewöhnt, um eines so großen
Sieges ihrer Principien willen auch das Petroleum als Compromiß-
object acceptiren würden Die ferner neu vorgeschlagene Ermäßigung
des Reiszolles, ebenfalls ein mit Vorliebe von dieser Fraction
gehegtes Desiderium, sowie der Leinengarnzölle u. a. ließen die
Forderung des Petroleumzolles nur noch als Deckungsmittel für die
Ausfälle erscheinen Alle diese Aenderungen und eine große Reihe
anderer Aufhebungen und Ermäßigungen gaben der ganzen Vorlage
einen Anstrich der Größe und charakterisirten sie in jeder Weise als
eine Concession an die handelspolitischen Principien jener Partei,
während die Mineralölsteuer doch höchstens nur mit einigem Zwange
als eine Abweichung von denselben aufgefaßt werden konnte.
Der Zollbundesrath formulirte nun die Eisenzollermäßigungen
so, daß der Roheiſenzoll, welcher seit dem vorigen Jahre auf 5 Sgr.
ſtand, feine weitere Ermäßigung erfuhr. Es mag dahin gestellt
bleiben, ob man Anstand nahm, nach einem Jahre schon eine weitere
Ermäßigung eintreten zu laffen, oder ob man glaubte, ihn als eine
Art Baſis für die rationelle und consequente Normirung der übrigen
Eiſenzollpofitionen benußen zu können, oder ob man einſah, daß
derselbe heute kaum mehr den Charakter eines Schutzzolles hat, da
jenseits der Elbe das englische Roheisen zur Zeit schon den Markt
fast allein beherrscht, und auch bei einer weiteren Preisermäßigung
räumlich seinen Markt nicht viel erweitern wird. Die erhebliche
Einnahme aus diesem Zolle wollte man eben einstweilen nicht opfern.
Jedenfalls zeugte es von Vorsicht, dies als eine event. Transactions-
möglichkeit in der Hand zu behalten. Im übrigen sehte der Zollbundes-
rath die Ermäßigungen nach dem Vorschlag der preußischen Regie-
rung fest, und zwar: geschmiedetes und gewalztes Eisen in Stäben,
Eisenbahnschienen, Luppeneisen, Roh-, Guß-, Cement Stahl,
Draht von mehr als 3/4" Durchmesser, zu groben Wagen- und
Maschinentheilen roh vorgeschmiedetes Eisen auf 1712 Sgr.,
Winkel-, einfaches und doppeltes T- Eisen von 1% Thlr. auf
171/2 Sgr., faconmirtes Eisen, schwarzes Eisen- und rohes Stahlblech,
Draht von " und weniger Durchmesser von 1 Thlr. 5 Sgr. auf
25 Sgr., gefirnißtes Eisenblech, polirte Platten von 1 *Thlr. 22
3
13
Sgr. 6 Pf. auf 1 Thlr. 5 Sgr., Weißblech von 2½ Thlr. auf
1 Thlr. 5 Sgr., grobe Eisenwaaren von 2 Thlr. 20 Sgr. auf
1 Thlr. 10 Sgr., ganz grobe Gußwaaren von 12 Sgr. auf 8 Sgr.
Die Denkschrift, welche diese Ermäßigungen motivirte, beſtand
weder vor den Fachkennern, noch gab sie den Laien Belehrung. Ver-
gleicht man sie mit den Denkschriften, welche die nordamerikaniſche,
französische, belgische, italienische Regierung, von der englischen nicht zu
reden, bei ähnlichen, die Wohlfahrt der Staatsbürger so einschneidend
berührenden Fragen ihren Parlamenten vorzulegen pflegen, so wird
das Gemüth des Lesers jener Schrift unwilltührlich von einer ge-
wiſſen Beschämung erfüllt. Bergebens forschten die leider wenig
zahlreichen sachverständigen Mitglieder des Parlamentes nach dem
Grunde, aus welchem sich für die Eiſenzollfrage eine weniger ſorg-
fältige und weniger umsichtige Behandlung rechtfertige, wie für die
Branntwein- und für die Zuckersteuerreform.
Die Ermäßigungen der Eisenzölle wurden wesentlich mit dem
Sage motivirt, daß die innere Production trotz der Herabſchungen
von 1865 im erfreulichen Fortschreiten geblieben, daß die Einfuhr
fremden Eisens trotzdem nicht zugenommen habe, die Ausfuhr dagegen
geſtiegen ſei, daraus folgere die Zuläſſigkeit der weitern Herabſeßungen
der Zölle unwiderleglich. Das ſtatiſtiſche Material beschränkte ſich)
auf die generelle Mittheilung der Einfuhr der Jahre 1866, 67 u.
68, der Ausfuhr von 1866 und 1867 die Ausfuhr konnte pro
1868 im Monat Juni 1869 noch nicht mitgetheilt werden, ihre Zu-
ſammenſtellung war bis dahin noch nicht zu ermöglichen geweſen!!
auf eine Uebersicht der Eisenproduktion im Zollverein in den
Jahren 1860-1867 und eine partielle von 1868. Endlich hatte
man die Hamburger Börsenpreise von Stangen, Schienen und
Blechen von den Jahren 1861-65, 1866 t. 1867 im Durchschnitt
mitgetheilt.
Der Schwerpunkt jeder erheblichern Tariffrage liegt in dem Ver-
hältnisse der heimiſchen Zuſtände zu denen des Auslandes. Freihandel
ist nicht allein Zulaſſung der ausländischen Mitwerbung auf dem
heimischen Markt, sondern auch Betheiligung der inländischen Mit-
werbung auf dem Markte des Auslandes. Beide Momente sind
nothwendige Korrelate; wird dies vernachlässigt, so ist eine nachh
theilige Entwickelung der nationalen Wohlfahrt die nothwendige Folge.
Von diesem Gesichtspunkte aus ließ die motivirende Dentschrift
schlechthin alles zu wünschen übrig. Die vergleichende Statiſtik fehlte
14
gänzlich. Der Einfluß der Transportkosten und Transporttarife
war mit Stillschweigen übergangen. Auf die realen Ursachen der
bei einzelnen Gattungen stattgehabten Exportsteigerung dehnte sich
die Erwägung der Sache nicht aus: ob sie vorübergehender oder
dauernder Art waren, ob sie in eigenthümlichen Verhältnissen des
Auslandes oder des Inlandes beruhten, welchen Weg sie genommen
und gegen welche Concurrenz sie stattgefunden, dies und anderes
wissenswerthe blieb verborgen. Die Bedeutung der Eiseninduſtrie
als Consumenten für den Bergbau, die Land- und Forstwirthschaft,
die Transportanstalten des Land, Eisenbahn- und Schiffsverkehrs,
als Ernährers von Distrikten, deren stillgetragenes Elend dem oft-
preußischen Nothstand nicht viel nachgiebt, wurde mit Stillschweigen
übergegangen.
Bemerkenswerth war der Satz, daß in Bezug auf den Absatz
nach dem Auslande durch den Handelsvertrag mit Oesterreich eine
wesentlich günstigere Lage unserer Eisenindustrie herbeigeführt sei,
weil die wichtigsten von Desterreich zugestandenen Zollermäßigungen
in dieses (Mebiet fielen. Troß dieser thatsächlichen Behauptung
ignorirte die Denkschrift die auf dem Handelstag erhobene Forderung,
die Ermäßigung und Aufhebung der Eisenzölle mit der entsprechenden
Erweiterung des ausländischen Marktes eintreten zu lassen, völlig.
Da sie in Gegentheil aus den wahrhaft erschreckend geringfügigen
Exportziffern") die Concurrenzfähigkeit unserer Eiſeninduſtrie im Aus-
lande zu deduciren unternahm, so konnten die Vertreter der Eisen-
induſtrie nichts anders, als dieſen Fehler dem Votum des Parlamentes
zu unterbreiten, und eine angemessene internationale Behandlung der
Eisenzollreform verlangen.
Beim Beginn des Parlaments traten fast aus allen politischen
Parteien zwei Gruppen zuſammen, welche sich lediglich nach handels-
politiſchen Tendenzen sonderten. Die eine war die freihändlerische,
welche sich überwiegend aus Norddeutschen streng Conservativen und
dent Gros der Fortschrittspartei und der Nationalliberalen zusammen-
sette. Die andere war die s. g. freie volkswirthschaftliche Vereinigung,
*) In 1867 betrug der Export an Eisen und Stahl excl. Roheiſen im
Ganzen 831,000 Centuer, die Mehrausfuhr über die Einfuhr exel. Roheisen
525,000 Centner, also etwa 4 resp. 2¼ % der inländischen Production und Roh-
eisenmehreinfuhr. (c. 21 Mill. Ctnr.) Jn Schottland allein betrug die Ausfuhr nur
von Roheijen 1867 386,000 Tons oder 7,720,000 Centner gleich 38½ % der
Produktion. Unsere Noheiſenansfuhr war von feiner Bedeutung.
15
welche sich überwiegend aus Frei-Conservativen, einer Minderheit der
Nationalliberalen, einigen Fortschrittsmännern, vielen gemäßlgten,
keiner Fraction Angehörenden und aus fast sämmtlichen Süddeutschen
aller Schattirungen bildete. Jene war numerisch stärker, wie dieſe;
ihre Haltung indeß sehr viel weniger geschlossen, weil der politische
Gegensatz in ihr sehr viel schärfer hervortrat.
Nachdem der Zollbundesrath beschlossen hatte, die Tarifvor
lage, welche die dargestellten Ermäßigungen und Aufhebungen von
Zöllen und die Wiederbelegung des Mineralöls mit einem Zolle
von 15 Sgr. enthielt, für eine untheilbare zu erklären, d. h. die
Bewilligung des letztern Zolles als conditio sine qua non der
Tarifreform überhaupt festzuhalten, mußten die Berathungen in
diesen Gruppen sich selbstredend mit dem präjudicirlichen Charafter
beschäftigen, welchen die Mineralölzollfrage erhalten hatte.
Namentlich wurde hierüber der Kampf im freihändlerischen Lager
energisch geführt. Während die Conservativen in ihrer Mehrzahl die
Tarifvorlage acceptirten wie sie war, und manche geneigt waren, auf
die Ermäßigung des Reiszolles zu verzichten, wenn die Eisenzölle
auch noch für Roheisen ermäßigt oder aufgehoben werden konnten,
crklärten die liberalen Elemente, den Petroleumzoll wie im vorigen
Jahre verwerfen zu müssen, sonst aber jeder Reform zuzustimmen ;
es sei zu versuchen, daß die Regierungen auf dieselbe ohne den
Petroleumzoll cingingen, da die Zuckersteuerreform ja eine Ausgleichung
der Einnahmeausfälle erwarten lasse; auch über die Beibehaltung des
Reiszolles ließe sich reden, die Reform der Eisenzölle sei das drin-
gendste; indem die Petroleumsteuer wiederum als eine unwirthschaft-
liche, irrationelle bezeichnet wurde, leuchtete doch zugleich die Abneigung
durch, den Regierungen neue, in ihrer Verwendung der Controlle des
Parlaments entzogene Mittel zu gewähren. Man berührte dieſen
Punkt, womit eine Erörterung der finanzpolitiſchen Stellung des Zoll-
parlaments zum Preußischen Landtag nothwendig verbunden werden
mußte, indessen weniger scharf, wie im Reichstage geschehen war,
vermuthlich in der Aussicht, alsdann um soviel eher die Regierungen
zur Aenderung ihres Standpunktes zu bewegen. Daß die national-
liberalen Freihändler sich hierin einer Selbsttäuschung hingaben, wurde
von vielen behauptet.
In der gemäßigten Gruppe der freien volkswirthschaftlichen
Vereinigung waren die Ansichten über die Petroleumsteuer ebenfalls
getheilt. Indessen trat hier vielfältig die Ansicht offen zu Tage, daß
il man die Tarifreform namentlich in den Eiſenzöllen theils über-
16
haupt nicht, theils nicht ohne sie als Mittel zu Gegenconcessionen
von Seiten des Auslandes zu benußen, acceptiren wollte, die Ver-
werfung der Petroleumſtener das sicherste Mittel zur Beseitigung der
der Reformvorlage sei Die Zahl der principiellen Gegner der
Petroleumsteuer war im Ganzen flein: nur unter den Süddeutschen
gab es Mitglieder, welche um einer preußischen Finanzverlegenheit
abzuhelfen, sich zu einer Belastung des ganzen Zollvereins nicht ver
stehen wollten. Da die freie Vereinigung in ihrer größten Mehrzahl
wenig Neigung zu einer durchgreifenden Veränderung des Tarifs
zeigte, so war ihre Haltung im allgemeinen mehr negirend und
zurückhaltend, und ihr Bedürfniß nach andern Combinationen, um
überhaupt ein neues Gejez zu Stande zu bringen, gering. Wohl
aber fand sie es für richtig, sich in der Eisenzollfrage positiv auszu-
sprechen. Insofern die Regierungsvorlage wirthschaftlich den bisherigen
freihändleriſchen Agitationen entsprechend, die Umwandlung des Schuh-
zollſyſtems in das Finanzzollſyſtem verfolgte und auf die Ergiebigkeit
des letztern den größten Werth legte, hatte die Ermäßigung der
Schutzölle durchaus den Charatter einer innern Angelegenheit des
Zollvereins, einer völlig autonomen Maßregel desselben. Gegen dieſen
Standpunkt fand der oben angedeutete Widerspruch der Eiſenin-
duſtriellen die Zustimmung der volkswirthschaftlichen Vereinigung.
Sie stimmte darin überein, daß die Ermäßigung der Eisenzölle im
Jahre 1865 auf die Entwickelung der Eisenindustrie feinen nach
theiligen Einfluß geübt habe; jene Maßregel sei zusammengetroffen
mit der Aufhebung der Eisensteinbergwertsabgaben und einer fort
schreitenden Erleichterung des innern Transportes. Diese so wesentlich)
mitredenden Momente ignorire die Denkschrift des Zollbundesraths,
obschon für jeden Sachverständigen hierin die Hauptursache der
steigenden Entwicklung der Eijenindustrie und des constanten Sinkens
der Eisenpreise liege. Wenn heute die Eijenindustrie erkläre, gar
feine Zölle mehr zu ihrem Schuße zu bedürfen, sobald ihr unter
gleichen Verhältniſſen der Markt der concurrirenden Länder Frank-
reichs und Deſterreichs sowie der Rußlands geöffnet werde, so sei
dies durchaus berechtigt. Eine größere Maſſenproduktion vermöge das
Eisen allein billiger zu machen, aber wohin mit dieser, wenn das Ausland
zwar leichter sein Eisen zu uns bringen könne, sich gegen unser
Eisen aber abgeschlossen wie bisher verhalte? Die Menge und der
Werth unseres gegenwärtigen Exportes werde überschätzt, ebenso
wie auch die Wirkung der Zölle bald über- bald unterschätzt werde.
Letzteres namentlich insofern ihre Ermäßigung oder Aufgabe dem
1
17
t
Ausland gegenüber als Mittel, um dort vortheilhafte Concessionen
zu erlangen, benutzbar seien. So nur wende man die Prinzipien des
Freihandels praktisch an, man fördere die Consumtion, ohne die in
der nationalen Industrie liegende produktive Kraft lahm zu legen,
und ohne die Gefahr dauernd ungünstiger Handelsbilanzen in einer
politisch so ungewissen Zeit, wie die Gegenwart, heraufzubeschwören.
Zudem stehe die Kündbarkeit des englisch-französischen Handels-Ver-
trags bevor. In Frankreich wie in England sei die Partei mächtig,
welche weitere Herabsetzungen des französischen Tarifs begehre.
Mit dieser sei gemeinsame Sache zu machen, weil wir durch unsere
Stellung als meistbegünstigte Nation ein positives Intereſſe bei
jener Reform haben. Unsere, Deutschlands, Bereitwilligkeit alsdann
auch hier weitere Conceffionen zu bieten, müsse schwer ins Gewicht
fallen. Dieser Gesichtspunkt jei wichtiger als jeder andere,
und müſſe namentlich als erheblicher erkannt werden, wie die
Wünsche der Eisen einführenden Seeplätze und die Meinung von
den großen Vortheilen, welche die Landwirthschaft der östlichen
Provinzen und andere Gewerbe aus der heutigen Zollermäßigung
haben würden. Man beschloß die Beantragung einer Resolution,
durch welche für den Fall der Ablehnung der Eisenzollermäßigungen
der Zollbundesrath ersucht werde, im Wege der Unterhandlungen
mit den continentalen Nachbarstaaten auf eine gemeinschaftliche
durchgreifende Ermäßigung der Eisenzölle hinzuwirken. Mit diesem
Schritte wurde gefordert, daß die Reform des Schutzzollsystems in
den Bahnen bleibe, in welche sie durch die Handelsverträge des
letzten Deceniums hineingeleitet ist, und in welchen es nun darauf
ankommt, die eigene nationale Wohlfahrt dem Auslande gegenüber
noch vortheilhafter zu stellen, als es bisher der Fall war. Wit
diesem Schritte wurde die Einseitigkeit einer Tarifreform in wesent-
lichen Dingen für unzweckmäßig erklärt, und dagegen protestirt
ebenſoſehr, daß sie zur Zeit als Mittel zur Erreichung und Durchsetzung
einer selbst an sich nicht schlechten Finanzsteuer proponirt werde,
wie dagegen, daß die Einführung dieser letztern zur Zeit die ein-
jeitige Tarifreform ermöglichen solle. Wer jenen weitern interna-
tionalen Fortschritt im Sinn des Freihandels wollte, war daher
consequenter Weise gezwungen, hier gegen die Petroleumsteuer zu
ſtimmen, auch wenn er gegen deren Richtigkeit an sich keine Ein-
wendungen hatte.
Anders lag die Frage der Zuckerſteuerreform, welche außer
halb der internationalen Verträge steht. In der Gesetzesvorlage
2
18
war die bisherige Rübensteuer von 72 auf 8 Sgr. erhöht; und
die Eingangszölle für fremden Zucker außerordentlich ermäßigt, so
daß uagefähr eine gleiche Besteuerung mit dem Rübenzucker herge-
stellt wurde, für letzten indeß immer noch eine fühlbare Avance
blieb. Die Exportbonification war im Gesetze nicht bestimmt, sondern
der adminiſtrativen Festsetzung der Executiven (respective des Zoll-
bundesraths) vorbehalten. Die Dekonomie dieses Gesetzes zeigte,
daß nicht bloß einem finanziellen Ausfalle vorgebeugt, sondern eine
Mehreinnahme erzielt werden sollte. Es war namentlich die
Latitude in der Festsetzung der Exportbonification, welche unter
Umständen im Jahre einige Hunderttausend Thaler werth sein
fonnte und als Regulator für die Einnahmen der Staatsfaffen
benutzbar war.
Die Opposition gegen das Gesetz richtete sich einerseits gegen
die Erhöhung der Rübensteuer und gegen die vorgeschlagene
Herabsehung der Eingangszölle; andere wünschten statt jener eine
Fabrikatsteuer und damit übereinstimmende Importzollsäße; endlich
fehlte es nicht an solchen, welche die mögliche Mehreinnahme auch
aus diesem Gesetze nicht zulassen wollten und auch hier ihren poli-
tischen Parteistandpunkt festhielten. Die Gegner der beiden leßtern
Categorien gehörten meiſt der freihändlerischen Gruppe, die Gegner
der erstern der volkswirthschaftlichen Vereinigung an. Uebrigens
war deren Widerstand gegen die Erhöhung von 712 auf 8 Sgr.
kein sehr intensiver; man licß ihn fast ganz fallen, wenn die von
der Regierung vorgeschlagenen Importzölle eine mäßige Erhöhung
erfuhren. Obschon auf dieser Basis innerhalb der Vereinigung in
Bezug auf die andere Tarifvorlage und namentlich in Bezug auf
die Eisenzölle eine Verständigung leicht gewesen wäre, so gelang
diese doch nicht; vielmehr glaubten die Vertreter der Zuckerinduſtrie
ihre Wünsche eher durchzusetzen, und hielten es ihren Interessen und
allgemeinen Anschauungen gemäß, wenn sie sich in der Eisenzoll-
frage der Reformpartei anschlöſſen. Die Erhöhungen, welche sie für
die Eingangszölle vorschlugen, nämlich von 3¾ auf 4 Thlr. und
von 4% auf 5 Thlr., verstärkten die schützende Wirkung der
selben bei den heutigen ungünstigen Produktions - Bedingungen in
den Colonien erheblich. Interessanter war der Widerspruch gegen
die Feststellung der Exportbonification durch den Bundesrath. Ju
einem wohlgeordneten conſtitutionellen Staatswesen darf dem admi-
nistrativen Ermessen der Executiven nicht allzuviel überlassen bleiben.
Mit dieſem politischen Grundsage verband sich der sehr erklärliche
4
19
Wunsch der Zuckerinteressenten, die Bonification ein für allemal
fixirt zu sehen und zwar selbstredend so, daß nicht der Vortheil der
Staatskasse, sondern die volle Restituirung der Steuer maaßgebend
blieb. Man zog daher vor, die Exportbonificationssätze in das
Gesetz aufzunehmen. Von zwei Seiten wurden die desfallsigen
Anträge formulirt, von den Herren Günther und Gen. mit etwas
höher gegriffenen, von den Hrn. v. Hennig und Gen. (nationalliberal)
mit etwas niedriger gegriffenen Säßen. Die mögliche Ergiebigkeit
des Gesetzes wurde freilich dadurch beschränkt und folglich auch es den
Regierungen schwerer gemacht, den Wünschen der nationalliberalen
Freihändler zu entsprechen, und statt der Petroleumsteuer die also
verbesserte Zuckerbesteuerung als Aequivalent für die Ausfälle der
allgemeinen Tarifreform zu acceptiren.
Unter diesen Verhältnissen begannen die Berathungen im Par-
lament selbst. Es wurde von liberaler freihändlerischer Seite durch-
gesetzt, daß die allgemeine Tarifvorlage, obwohl sie später als das
Zuckergesetz eingebracht worden war, zuerst auf die Tagesordnung
fam. Es war dies der erste Schritt zur Durchführung des Plans,
zuerst die Tarifvorlage unter Ablehnung der Petroleumſteuer beschließen
zu laſſen, um alsdann den Regierungen gegenüber die Erhöhung der
Rübensteuer nur in dem Falle bewilligen zu können, wenn sie dieselbe
als Aequivalent für die Ausfälle statt der Petroleumsteuer gelten
laffen würden.
In der Debatte selbst enthielt namentlich die Reformpartei
ſich der constitutionell finanzrechtlichen Gesichtspunkte, welche in den
Steuerdebatten des Reichstags eine so große Rolle gespielt hatten,
fast gänzlich. Sie bekämpfte die Petroleumsteuer nur mit volfs=
wirthschaftlichen theoretischen Gründen, und ließ es an Hinwei-
ſung auf die Bewilligung der Zuckersteuer als deren Erjah nicht
fehlen. Ihr Gegensatz zu den conservativen Anhängern der Tarif-
vorlage trat dabei auf das schärfste hervor. Während dieſe das
Syſtem der Vorlage acceptirten, verſuchte ihr Hauptvertreter, Hr. v.
Blankenburg nur die Herabsetzung des Reiszolles zu bekämpfen.
Er wünschte der Regierung nicht blos den Petroleumzoll zu gewähren,
sondern ihr auch noch die auf 428,000 Thlr. berechnete Reiszoll-
ermäßigung zu ersparen, um sie in den Stand zu setzen, die Eisenzoll-
ermäßigung noch um die Aufhebung, und als der hierauf gerichtete
Antrag fiel, die Ermäßigung des Roheisenzolls auf 2½ Sgr. zu
vermehren. Dieser Antrag auf Aufhebung des Roheisenzolls war
von den Hrn. Leffe, v. Hennig und v. Hoverve & geſtellt worden,
20
also von Mitgliedern, welchen den Petroleumzoll verwarfen. Es war
klar, daß seine Annahme mit dem Wegfall des letztern der Regierung
die Durchführung der Tarifreform immer unmöglicher machen mußte.
Der finanzielle Ausfall konnte eben nicht mehr gedeckt werden, und die
Hinweisung des Hrn. Lesse, daß er und seine Freunde bei der Schluß=
abstimmung die Reiszollermäßigung gleichfalls verwerfen würden,
vermochte auf die Vertreter des Bundesraths keinen Reiz zu üben.
Herr Delbrück erklärte sich auf das Bestimmteste gegen jene
Anträge. Der Roheisenzoll sei erst im vorigen Jahre ermäßigt
worden, die Wirkungen dieser Maßregel seien noch nicht zu über-
sehen. Die jetzt vorgeschlagenen Ermäßigungen der Zölle auf Ma-
terialeisen stellten sich als eine Consequenz jener Roheisenzollherab:
setzung dar. Das System derselben würde alterirt, wenn heute in
dieser Herabschung weiter gegangen würde.
Obschon, wie Herr Stumm später darthat, streng genommen diese
Connexität zwischen Roheisenzoll und Stabeiſenzoll nicht eristirte, so that
doch die Erklärung des Herrn Delbrück ihre Wirkung. Die weitere
nah liegende Replik, ob es, eine gewisse Conncrität zwischen Soheisenzoll
und dem übrigen Materialeisenzoll zugegeben, dann wohl verständig sei
an diesem legtern zu rütteln, wenn sich die Wirkungen einer fürzlich
isolirt erfolgten Herabsetzung des Roheisenzolls noch nicht übersehen.
ließen, fonnte nicht zum Ausdruck gelangen. Dennoch gipfelte in
der Discussion dieser Anträge der ganze handelspolitische Gegensatz,
welcher die Frage über die Eisenzölle als Schiboleth angenommen
hatte. Während in der Generaldiscussion sowohl wie in der Spe
cialdiscuſſion von Seiten der Reformpartei die gewöhnlichsten Säße
der bekannten freihändlerischen Schule und die ganz gewöhnlichen An-
griffe gegen die Schutzölle wiederholt wurden, vertheidigten diejenigen,
welche die nationalökonomische Unfehlbarkeit dieser Reformer aus
genauerer Kenntniß der realen Zustände und vorsichtigerer Behand-
lung der Mittel zum Besseru nicht acceptirten, das Princip der
internationalen Reform. Sic waren damit zugleich nationaler und
in einem eminenten Sinne freihändlerischer, wie jene, welche sich
vorzugsweise national nennen und sich doch nicht scheuen, ohne
Ueberlegung den Freihandel mit der Abhängigkeit vom Auslande
zu erkaufen. Die Kriegs- und Marinezwecke des Landes erheiſchen
unbedingt, daß deren Eisenbedürfniß im Lande in Zukunft seine
Deckung findet. Dazu aber müssen sich der Eiſenindustrie noch große,
sehr große Capitalien zuwenden, und zwar je cher je besser. Welcher
Kapitalist aber ist bereit dieselben herzugeben, wenn der Eiseninduftric
21
die Rente und die Aussicht auf Rente mehr und mehr geschmälert
wird, wenn die Existenzbedingungen neu zu gründender Werke nicht
günſtiger, sondern schwieriger wie die der bestehenden sich gestalten?
Ist es nicht der Mühe werth zu untersuchen, ob nicht die durch die
Zollherabsetzung verstärkte Concurrenz des Auslandes die inländischen
Werke nöthigen wird, auf den bisherigen Stolz der vaterländischen
Eiſenindustrie, nämlich die Güte und Qualität des Eisens zu ver=
zichten und ihre überlegene Technik dazu zu benutzen, vielleicht
gewinnbringender - schlechteres Eisen zu erzeugen? Es ist eine Ehren-
pflicht Preußens, Luxemburg beim Zollverein und durch diesen bei
Deutschland zu erhalten. Preußen ist im Zollverein der negotiorum
gestor dieses Landes. Soweit die Sympathien seiner Bewohner
deutsch sind, sind sie es in engster Verknüpfung mit ihren Interessen,
welche sie unter dem heutigen System an Deutschland fesseln. Die
Interessen sind aber überwiegend die der dortigen bedeutenden Eisen-
industrie. Dadurch daß sie von den Kohlenbergwerfen des Saar-
brückener Reviers die Kohlen weder in langen Contracten noch billig
genug beziehen kann, muß sie sich dafür schon von Belgien versorgen.
Wie die diesseitigen Zölle fallen, hat sie in ihrem bisherigen Abſatz-
gebiet die französische Concurrenz in unüberwindlichem Maaße. Muß
sie alsdann nicht alles daran setzen, um die Angehörigkeit zum Zoll-
verein mit der zum französischen Tarifsystem zu vertauschen? Zu
ihrem bisherigen Absatzgebiet im Zollverein steht sie alsdann, wie
vorher, aber sie ist ihren französischen Concurrenten gleich gestellt und
hat sich Frankreich geöffnet.
Ist es nicht wichtiger ein solches Ereigniß zu vermeiden, als
einigen Ostseestädten Aussicht zu eröffnen auf hunderttausend Ctr.
Mehreinfuhr englischen Eisens?
England ist bis jetzt das einzige Land, welches seine Grenzen
einseitig geöffnet hat, nachdem es durch ein langdauerndes, sorg-
fältiges Schutzsystem eine Präponderanz geschaffen hatte, von welcher
wir noch sehr weit entfernt sind, und welche unserer Eisenproduktion
noch nicht gestattet, auf dem Weltmarkte mitzureden. Man ver-
gleiche nur Englands collossalen Export an Eisen und Eisenfabri-
faten in die Vereinigten Staaten, tro des dortigen Eingangs-
zelles bis zu 70% ad valorem, während außer einigen feinen Stahl-
und Eisenwaaren von Deutschland nichts dorthin exportirt wird.
In den letzten Jahren ist ein großer Theil (oft ein Drittel) der
brittischen Hochöfen nicht in Betrieb gewesen. Ein Minimum von
Kapital iſt erforderlich, um sie wieder in blast zu setzen. Wie schwer
هلا
22
hält es in Deutſchland die geringe Zahl der vorhandenen Defen zu
vermehren! Wie langsam ist sie überhaupt auf ihre heutige Zahl
angewachsen! Welche Abschreibungen an Anlagecapitel endlich sind
noch bei unsern deutschen Werken erforderlich, un fie in den Stand
zu sehen, den oft Jahre lang andauernden schlechten Conjuncturen be-
gegnen zu können. Für solche Zeiten aber ist das llebergewicht des
Auslandes bedenklich und zerstörend, und dagegen sind einstweilen
und so lange das einzige Schutzmittel die Eingangszölle, wie unsere
Produktion feinen andern Markt, als das Inland hat.
In einer solche Periode kann der Preis des Eiſens sehr billig
werden und der Anreiz zum Detailverbrauche zunehmen. Sind indeß
die Männer der befannten freihändlerischen Schule darüber sicher,
daß diese Periode den schwächern inländischen Concurrenten nicht nach-
haltig lähmt? Angesichts der Thatsache, daß durch die Entwicklung
unſerer inländischen Production und nur durch diese allein, die Preise
von Eisen und Eisenfabrikaten im letzten Decenium immerfort ge-
wichen sind und auch die Ansländer gezwungen wurden, in Deutſchland
ſich mit niedrigern Preisen zu begnügen, zengt es nicht von Umſicht
jene Frage einfach auf sich beruhen zu lassen. Oder sind jene Männer
gewiß, daß die Rimessen des Inlandes für das fremde Eisen in
solchen Perioden durch Rimessen des Auslandes für inländische Er-
zeugniſſe wieder ausgeglichen werden? Geht auch die Capitalanſamm-
lung in Deutschland seit zwei Jahrzehnten sichtlich schneller, als früher,
es fehlt doch noch unendlich viel um auf der Höhe Englands, Frank-
reichs oder selbst Belgiens zu sein. Gegen den nicht zu ersetzenden
Capitalabfluß wirken die Schutzölle regulirend, so lange nicht die
Benußung jedes ausländischen Marktes die Ausgleichung gestattet.
Andere Nationen zu Abnehmern seiner Erzeugnisse zu machen, hat
England, ohne in den Mitteln sehr wählerisch zu sein, immer ver-
ſtanden. Sind diese Nationen dadurch, daß sie ihre Grenzen dieser
fremden Importation geöffnet haben, reicher, mächtiger und unab-
hängiger geworden? Die Antwort lautet im Allgemeinen verneinend,
und rechtfertigt dieſe Thatsache sicher einige Vorsicht, dem englischen
Uebergewicht gegenüber. Für Deutschland namentlich ist durch die
Rücksicht auf England und in geringerem Maaße auf Frankreich
geboten, daß es die bei ihm bestehenden Erschwerungen des Imports
nur dann fallen läßt, wenn es diejenigen Absatzgebiete, welche es ver-
möge der natürlichen Configuration bequemer und besser versorgen
könnte wie ein anderer Producent, sich öffnet und dadurch seine Produktion
23
sowohl wie seinen Capitalbestand vor gefährlichen Chancen möglichst
bewahrt. Diese Sicherheit wird um so wahrscheinlicher eintreten, als
die Oeffnung unserer Grenzen und die jener Absaßgebiete nicht den
Effekt haben wird, daß unsere Industrie in den zeitigen Verhältniſſen
weiter arbeiten könnte. Sie wird vielmehr eine Umwandlung dahin
crfahren müssen und ohne namhafte Einbußen vollziehen können, daß
sie gewisse Branchen mehr der günstiger fituirten ausländischen Pro-
duktion (3. B. gewisse Gußwaaren der französischen im ganzen
Westdeutschland) überläßt, und dagegen eigene Specialitäten ſo viel
stärker darstellt und mit ihnen das Ausland versorgt (z. B. eine
Reihe Gegenstände für den Eisenbahn- und Kriegsbedarf, in deren
Werth höhere Arbeitslöhne enthalten sind). Ob ein derartiger freier
Austausch zwischen den Nationen regelmäßig ein Billigerwerden der
Consumtionsgegenstände zur Folge hat, ist freilich nicht zu bejahen,
und möchte namentlich den Landwirthen der östlichen Provinzen den
Agitationen der Seeſtädte gegenüber zur Prüfung empfohlen werden.
Der freihändlerischen Partei im Parlamente war die Forderung
der internationalen Handelsfreiheit durch die Vertreter der Induſtrie
nicht bequem. Die billigste Entgegnung war natürlich die Forderung
als ein einfaches Mittel zur ferneren Conſervirung der Schußzölle zu
behandeln. Ein wenig Verhöhnung sollte alsdann noch helfen. Ein
nationalliberaler Freihändler wies unter Emphase auf die Procla-
mirung der Handelsfreiheit in Preußen durch das Gesetz vom 26.
Mai 1818 hin und produzirte eine Petition von Industriellen gegen
daffelbe, welche baten den damaligen Tarif (welcher niedrige Ein-
gangs- und Verbrauchsabgaben auf industrielle Erzeugnisse neben=
einander enthielt) noch fünf Jahre auszusehen, in welcher Zeit die
inländische Industrie concurrenzfähig werden könnte. Der Redner
meinte aus den fünf Jahren seien 50 geworden und die Concurrenz-
fähigkeit noch nicht erreicht. Es sei doch endlich Zeit diese Behaup-
tungen zur Ruhe zu verweisen. Der geehrte Redner hatte offenbar
aus jenem Geſetze nur das Wort „Handelsfreiheit“ als das ihm
geläufigste im Sinne behalten. Es kann nicht schaden auf den vollen
Inhalt des Gesetzes einmal wieder zu verweisen, um so mehr, als
es im vorigen Jahre auch bei einer anderen Gelegenheit unmittelbar
vor dem Könige und der Elite des Landes in ähnlichem Sinne, wie
es der Redner im Parlamente that, gepriesen wurde. Das Gesetz
ſagt: Allgemein und klar zeigt sich das Bedürfniß, die Beschränkungen
des freien Verkehrs zwischen den verschiedenen Provinzen
aufzuheben, die Zollinien auf die Grenzen der Monarchie vorzurücken,
24
auch durch angemessene Besteuerung des äußern Han-
dels und des Verbrauchs fremder Waaren, die inlän-
dische Gewerbsamkeit zu schüßen und dem Staate das Ein-
kommen zu sichern, welches Handel und Luxus ohne Erschwerung des
Verkehrs gewähren kann. Das Gesetz bestimmt dann, daß alle
fremden Erzeugnisse der Natur und Kunst im ganzen Staate einge-
bracht, verbraucht und durchgeführt werden können und daß allen
inländischen Erzeugnissen die Ausfuhr verstattet werde. Und weiter
in §. 5: Die vorstehend ausgesprochene Handelsfreiheit
soll den Verhandlungen mit andern Staaten in der
Regel als Grundlage dienen. Erleichterungen, welche
die Unterthanen des Staats in andern Ländern bei
ihrem Verkehre genießen, sollen soweit es die Ver-
schiedenheit der Verhältnisse gestattet, erwiedert und
zur Beförderung des wechselseitigen Verkehrs sollen, wo
€ 3 rforderlich und zulässig, besondere Handelsverträge
geschlossen werden. Dagegen bleibt es aber auch vor-
behalten, Beschränkungen, wodurch der Verkehr der Unter-
thanen des Staates in fremden Länder wesentlich leidet,
durch angemessene Maaßregeln zu vergelten. §. 6. Es
wird von fremden Waaren ein Zoll erhoben 2c. 20.
Es ist unmöglich, das Princip nicht der einseitigen, sondern der
internationalen Handelsfreiheit klarer und unzweideutiger auszusprechen,
als hier geschicht.
Und wenn heute die Vertreter der Industrie und namentlich der
Eiſenindustrie dieselbe Sprache führen, so sind sie es, und nicht die
Gegner, welche sich mit Recht auf dieses Gesetz beziehen. Sie sind
es, und nicht die Gegner, welche diese alte preußische Tradition
für sich haben. Die Antwort, welche jene petitionirenden Indu-
ſtriellen aus dem Jahre 1818 erhielten, mag der geehrte Redner
des Parlaments im Tarif Gesetze vom 25. October 1821 nach-
lesen, welches fast nur vom kräftigsten Schutzzoll System dictirt
ist. Nur mit großer Unkenntnis der heutigen Industrie und
ihrer Bedürfnisse mag es entschuldigt werden, wenn die Beschlüsse
der Majorität des Handelstages in der Eisenzollfrage, die Peti-
tionen der Elberfelder Handelskammer an den Zollbundesrath und
zahlreicher anderer Organe aus den Bezirken der metallischen und
Webeindustrie, worin übereinstimmend die internationale Gegen-
seitigkeit als oberster Grundsatz unserer Handelspolitik gefordert
25
wird, als etwas anderes bezeichnet werden, als ihre Worte ent-
halten. In allen diesen Kundgebungen stimmt die volle Erkennt-
niß des eigenen Vortheils mit dem Verlangen nach nationaler
Gleichstellung zusammen.
Gegen die von der freien volkswirthschaftlichen Vereinigung
vorgeschlagene Resolution, welche den dargestellten Gesichtspunkten
Ausdruck geben sollte, polemisirte am beachtenswerthesten Herr
Delbrück; indessen lagen seine Ausführungen sehr weit von den
Anschauungen entfernt, welche die eigentlich freihändlerische Partei
bei der Debatte über den Roheisenzoll entwickelt hatte. Herr
Delbrück machte gegen die Resolution zunächst geltend, daß es
zweifelhaft sei, ob Frankreich, Rußland oder Desterreich geneigt sein
würden auf Unterhandlungen sich einzulassen. Sodann hob er
hervor, daß im Anfange dieses Jahrzehnts die Befriedigung eines
eigenen wirthschaftlichen Bedürfnisses sich nur dadurch habe erreichen
laſſen, daß man zu dem Mittel des Handelsvertrages gegriffen
habe; es sei daher keine politische Inconsequenz heute, wenn man
dieses Mittel entbehren könne, zur Durchführung neuer Bedürf-
nisse, dasselbe auch nicht zu benutzen. Dieser an sich richtige Satz
ließ die Frage unberührt, welche die Proponenten der Resolution
aufgeworfen hatten: nämlich ob es im Interesse der Nation liege,
daß das nach Lage der Verhältnisse einzige Mittel, vom Auslande
ebenso nöthige Gegenconcessionen zu erlangen, freiwillig aus der
Hand gegeben werde - namentlich dann, wenn diese Gegencon-
cessionen dazu dienen, jeden Widerstand gegen die beabsichtigten
Schritte im Innern zu beseitigen. Hier lag der Kern der Frage,
dem Herr Delbrück ſeinerseits sofort gerecht wurde, als er
anerkannte, daß für die geschützte Induſtric es sehr viel werth ſei,
eine Zollermäßigung mit einer Erweiterung des Absatzgebietes in
Verbindung zu bringen. Er cremplificirte dabei auf die Erweite-
rung des Zollvereins durch den Hinzutritt Mecklenburgs, Lübecks
2c., auf die niedrigen Eisentarife Belgiens und auf den niedrigen
russischen Zollſatz für Schienen. Daßz durch Verhandlungen zwischen
Frankreich und England Erweiterungen des Absatzgebietes für uns
zu erlangen seien, bestritt Herr Delbrück, indem er sagte, daß der
Handels-Vertrag zwischen jenen Nationen zur Zeit nicht gekündigt
und daß dem Zollverein die Einwirkung auf Verhandlungen
zwischen denselben entzogen sei, wenn er gleich durch seine Stellung
als meistbegünstigte Nation ein Interesse dabei habe. Herrn
Delbrück war dabei offenbar nicht ganz klar, daß die Proponenten
26
der Resolution lediglich auf die im fünftigen Jahre eintretende
Kündbarkeit des englisch-französischen Vertrages hingewiesen hatten.
Daß diese aber den freihändlerischen Parteien in England und
Frankreich für die Verfolgung ihrer Wünsche ein wichtiger Stüß-
punkt sein werde und daß hier die Stelle licge, bei welcher eine
deutsche Einwirkung nicht bloß zulässig, sondern sehr bedeutungs-
voll werden könne, zumal da der englische Tarif nach Delbrücks
Anerkenntniß keine Mittel zu Concessionen an Frankreich darbiete,
das konnte unmöglich außerhalb der Ueberlegungen des Herrn
Delbrück gedacht werden. Wir streiten indeß dabei nicht gegen
die Vorsicht, welche Hr. Delbrück vielleicht staatsmännisch verbot
dieselben offen zu verfünden. Seine Schlußzwendung entfernte
Hrn. Delbrück vollends von der Haltung der Freihändler. Er
crsuchte um die Verwerfung der Resolution, also Annahme der
von der Regierung vorgeschlagenen Zollermäßigung, im Intereſſe
der Stabilität, welche jede in dem Tarife einen Schutz findende
Industrie bedürfe. Wenn er dabei hervorhob, daß die Annahme
der Resolution die Beibehaltung der jetzigen Zousäße nicht garan=
tire, vielmehr der Kampf gegen dieselbe in einer die Industric
irritirenden Weise andauern mache, so konnte der Sinn seiner Worte
nur der sein, daß mit der Annahme der jezt vorgeschlagenen Ermäßi-
gungen dieser Kampf für lange Zeit beendigt sein sollte, jedenfalls
wenigstens die Regierungen für eine längere Periode weitere Ermäßi-
gungen nicht vorschlagen oder unterstützen würden. Diese Erklärung
gewinnt an Gewicht für die Beurtheilung des herrschenden Syſtems,
wenn man zugleich erwägt, daß die Proponenten der Resolution die
vorgeschlagenen Säße an sich (mit der einzigen Ausnahme des offen-
bar aus Mangel an Sachkenntniß unrichtig gegriffenen Zolles auf
grobe Gußwaare) gar nicht discutirt hatten.
Unmittelbar nach der Rede des Hrn. Delbrück wurde die
Debatte geschlossen und in der Abstimmung die Eiſenzollermäßigungen
mit 130 gegen 104 Stimmen angenommen, nachdem vorher ungefähr
mit demselben Stimmenverhältniß die Anträge auf die Roheiſenzoll=
ermäßigung abgelehnt worden waren. Eine Anzahl preußischer
conservativer Stimmen hatte in beiden Abstimmungen den Ausschlag
für den von der Regierung eingenommenen Standpunkt gegeben.
Es mag hier am Orte sein, zu erwähnen, daß in der preußischen
conservativen Partei keineswegs der freihändlerische Standpunkt, wie ihn
die Hrn. v. Hennig, Leſſe, Braun einnahmen, unbedingt vorherrschte.
Der Gedanke, welcher der Resolution der andern Seite zu Grunde lag,
27
fand vielmehr vielfache Anerkennung und Theilnahme. Ein dies mit
Energie ausspechender, und die internationale Durchführung der
Handelsfreiheit fordernder Leitartikel über die Eisenzölle in der
Kreuzztg. machte deshalb nicht geringes Aufschen. Hr. v. Blanken-
burg war mit diesem Artikel weniger zufrieden. Nochmals bemühte
er sich, das Haus zur Beibehaltung des Reiszolles zu bestimmen,
und der Staatskasse den hier proponirten Ausfall zu ersparen.
Seine Bemühungen, obschon damit den Regierungen der Verzicht
auf die Petroleumſtener und die Durchführung der Reform erleichtert
werden sollte, scheiterten, trotzdem daß der licberale Abg. Herr Fries
ihm secundirte. Die Reiszollermäßigung wurde mit großer Majorität
beſchloſſen. Ebenso wenig konnte Hr. v. Blankenburg die Ver-
werfung der Mineralölsteuer aufhalten. Die Ermahnungen, welche
er an diejenigen Vertheidiger der Eisenzölle richtete, die die Mineral-
ölsteuer nicht principiell, sondern nur, weil sie als Mittel und
Bedingung zu der jetzt nicht gewünschten Eisenzollermäßigung eingebracht
war, verfingen nicht; und noch weniger Glück hatte er mit seiner
Aufforderung an die Nationalliberalen, ihrer Freundschaft zur
Bundesregierung und der Erreichung der von ihnen so sehr gewünschten
Tarifreform cingedenk zu sein. Herr Lasker erwiederte ihm hierauf
mit schneidender Schärfe. Die Petroleumsteuer fiel mit 155 gegen
93 Stimmen. Bei der Debatte über die Zuckersteuer erklärte sich
die Majorität des Hauses für die vorgeschlagene Erhöhung der
Rübensteuer von 7½ Sgr. auf 8 Sgr., für die Fixirung der Export-
Sonification im Geseze nach dem v. Hennig'schen Antrag, und für
die Erhöhung der vorgeschlagenen Einfuhrzölle von 3¾ resp. 4%,
1/4 42
Thlr. auf 4 resp. 5. Thlr. nach dem Antrag v. Benda. Die Regie-
rungen hatten sich mit den v Henni g'ſchen Exportvergütungssätzen
einverstanden erklärt, und andererseits hatten die Hrn. v. Hennig,
La sfer und andere Mitglieder der nationalliberalin Fraction für die
Erhöhung der Rübensteuer gesprochen und gestimmt. Hr. Lasfer
brachte jetzt den Antrag ein, daß das Zuckersteuergesetz gleich-
zeitig mit dem Tarifgeseze, wie es aus den Berathungen
des Parlaments hervorgehen würde, in Kraft treten jolle. Er
vertheidigte diesen Antrag offen mit dem Bekenntnisse, daß
ex und seine Freunde für die Rübensteuererhöhung gestimmt
hätten, um der Regierung dieselbe als Aequivalent für die abge=
lehnte Petroleumsteuer bieten zu können. Diese Wendung hatte indeß
nicht den gewünschten Erfolg. Hr. Delbrück erklärte sich energisch
gegen diese Octroyirung einer Verbindung von getrennt eingebrachten
28
Gesehen, und erklärte auch materiell diese Verbindung für unmöglich,
weil die Wirkung der beschlossenen Exportbonification sich nicht er
messen, mithin eine Berechnung der Mehreinnahmen sich nicht er-
stellen lasse. Schon deshalb könne man die neue Zuckerbesteuerung nicht
als Aequivalent gelten lassen. Die von der Regierung vorgeschlagene
erhebliche Herabsetzung des Eingangszolles auf Zucker müsse den Zucker-
verbrauch billiger machen, auch angesichts der Erhöhung der Rüben-
steuer; wenn hieraus der Staatskaffe Mehreinnahmen entſtänden,
so könne man diese doch nicht als einen Gewinn anffaffen, welcher
noch durch andere Compensationen erkauft werden müsse. Mit dieser
Zurückweiſung des Lasker'ſchen Antrages verband Herr Delbrück
zugleich die Erklärung, daß die auf den Antrag von Benda's
und Genossen also der Zuckerinteressenten beschlossene Erhöhung der
Importzollsätze gegen die Regierungs Vorlage von 3
2
3
Thlr. auf
4 Thlr. und 4% auf 5 Thlr. die Zustimmung des Zollbundesraths
erhalten würde. Mit dieser Erklärung verlor die im vorigen Jahre
freihändlerischer Seits proponirte Reform der Zuckerbesteuerung diesen
Character. Die Eingangszölle behielten ihren schüßenden Effect, troß
der Erhöhung der Rübensteuer. Die Annahme des L as fer'ſchen Antrags
durch die linke Seite des Hauses und einige süddeutsche Abgeordnete
der rechten konnte die Stimmung der Regierungs- Organe nicht
bessern oder ändern.
Die also beendigte erste Lesung der beiden Gesetze hatte nun nichts
weniger, als eine ruhigere Abklärung der Wünsche und Ansichten zur
Folge. Die Bestrebungen der freihändlerischen Reformpartei namentlich
die der nationalliberalen Färbung hatten, trog einiger günstiger Ab-
stimmungen im Ganzen fast alle Chancen verloren. Andererseits
wurden regierungsseitig noch einmal einige Hebel zur Rettung der
Petroleumsteuer angesezt. Jeder Tag, jede Stunde erzeugte neue
Combinationen und Compromißvorschläge zwischen jenen so scharf
gewordenen Gegensätzen. Indessen keine einzige der Eventualitäten,
welche ins Auge gefaßt wurden, konnte auf eine andere Majorität
rechnen, wie sie sich in der ersten Lesung herausgestellt hatte. Der
Zollbundesrath seinerseits hielt an der Untheilbarkeit der Tarifvorlage
und dem Zuckersteuergesetze der ersten Lesung ohne das Lasker'sche
Amendement feſt. Er mochte sich überzeugt haben, daß viele Mit-
glieder der nationalliberalen Partei der Energie diefes risquons-tout
Antrages nicht folgen wollten oder mochten, und daß manche, welche
in der ersten Lesung aus einer gewissen Vorsicht gegen die Rübensteuer-
erhöhung geſtimmt hatten bei einer völligen Klarheit der Stellung
29
der Regierung zu der Reformpartei, in der zweiten Lesung für die
Erhöhung stimmen würden. Die finanzpolitische Seite der Fragen
trat neben der nationalökonomischen wieder mehr in den Vordergrund.
Bei der Schlußberathung versuchten daher die prinzipiellen
Gegner der Petroleumsteuer zuvörderst die Reiszollermäßigung zu
beseitigen. Jedoch ohne Effekt. Graf Bismark führte aus, die
Erstrebung des reinen Finanzzollsystems dürfe nicht in jähen
Fortschritten erfolgen, welche die durch die bisherige Gesetzgebung
gepflegte und geschützte vaterländische Industrie bloßstellen, sie müsse
mit Schonung der berechtigten Interessen statthaben. Ferner aber
empfehle sich Petroleum als Finanzzoll-Objekt, es ſei für dieſes Syſtem
ein geeigneteres Objekt wie manches andere hent besteuerte noth
wendige Lebensbedürfniß, um den Staaten Weittel zur Deckung ihrer
Ausgaben zu schaffen. Er schloß mit der Bemerkung, daß die ver-
fassungsmäßige Zustimmung des Präsidiums zu einer Tarifreform,
welche die Bewilligung des Petroleums nicht einschließe, nicht aus-
gesprochen werden könne.
Nach dieser Erklärung hatte die Schlußberathung einen raschen
Berlauf; ihr Resultat war ganz übereinstimmend mit dem der ersten
Berathung. Die Petroleumsteuer fiel abermals mit 157 Stimmen
gegen 110. Die übrigen Positionen wurden nach den Vorlagen an-
genommen. In der Eisenzoll - Debatte blicben die Anträge auf
Aenderungen des Roheijenzolles aus, und ebenso wurde die Resolu
tion wegen internationaler Reform nicht wieder eingebracht; dennoch
wurde dieser Punkt nochmals zwischen den Herren Stumm und
Delbrück lebhaft erörtert. Während ersterer hervorhob, daß nach
Beseitigung der 12 jährigen Tarifperioden durch die neue Zoll-
vereinsverfassung die einzige Garantie für die von Herrn Delbrück
ſelbſt als nothwendig bezeichnete Stabilität nur in der Durchführung
des Gegenseitigkeitsprincips gefunden werden könne, und in Wider-
legung der Rede des Hrn. Delbrück bei der erſten Lesung, gezeigt hatte,
daß die eintretende Kündbarkeit des engl.-franz. Handelsvertrages die
Modificirung desselben auf die Tagesordnung in Frankreich, wenn
auch von entgegengesezten Intereſſenſtandpunkten, bringen würde und
dabei die Möglichkeit von Gegenconceſſionen Seitens des Zollvereins
den franzöſiſchen Anhängern der Herabſchung des franzöſiſchen Tarifs
Stärke verleihen könnte, replicirte Herr Delbrück darauf mit einer
Citirung aus den Verhandlungen des Corps legislatif vom Mai
1868 und Mai 1869 über die Beschwerden der dortigen Industriellen
aus Anlaß des engl. franz. Handelsvertrages. Er theilte die Acuße-
30
rung des Herrn Ministers Rouher mit, worin derselbe auf die
schutzz öllner is cherseits gestellte Forderung der Kündigung dieses
Vertrages ein sehr positives „Nein" antwortet.
Hr. Delbrück theilte dann die weitere Bemerkung des Hrn.
Rouher mit, daß, obgleich verfassungsmäßig der französischen Regie-
rung die Befugniß zustehe, auf dem Wege der Handelsverträge allein
Aenderungen im Tarif vorzunehmen, sie doch, nachdem die Reform
durch eine große Reihe von Verträgen eingeleitet ſei, den Augenblick
für gekommen halte, wo sie ohne Verständigung des Corps legislatifs
weitere Schritte nicht thun werde. Dieser Verständigung und
Anhörung des Corps legislatifs folle eine ausführliche Enque te
vorhergehen, bei welcher sämmtliche Interessen vertreten seien.
Was kann aus diesen Worten des Hrn. Rouher gefolgert wer-
den? Die französische Regierung ist nicht gesonnen, dem Drängen der
Schutzzollpartei auf Wiederherstellung des noch weit erheblicher schützenden.
früheren Tarifs nachzugeben. Der englisch französische Tarif ſoll
nicht erhöht werden. Andere Abänderungen aber, und diese können
doch nur Ermäßigungen sein, sollen nicht ohne Enquete der Interes-
senten, nicht ohne Anhörung des Corps legislatits erfolgen. Jenes
will die Regierung überhaupt nicht, dieses will sie, aber unter Mit
wirkung genannter Organe. Nun kann vernünftigerweise nicht
bestritten werden, daß nach Rouhers Worten die franz. Regierung
die Reform im Sinne der Handelsfreiheit nicht als abgeschlossen betrach-
tet; und ebenso wird nicht zu bestreiten sein, daß sie zu einer ferneren
Ermäßigung den Beifall der Interessenten sowohl wie der Staats-
förper eher erlangen wird, wenn sie damit zugleich Erleichterungen
des franz. Ausfuhrhandels verbinden kann. Herrn Delbrück's
Rede hatte daher nur den Schein einer Widerlegung; in Wahrheit
beſtätigte ſie, daß die franzöſiſche Regierung dem Syſtem internatio-
naler Durchführung der Tarifreform näher steht, und die Forderung
der Eiſenindustrie in dieser Beziehung eine Chance mehr in Frank-
reich für sich hat, wie man zuzugeben für gut fand. Herr
Braun, Wiesbaden, der Vorkämpfer des Freihandels auf allen
volkswirthschaftlichen Congreffen, trat ebenfalls für die Umwahrschein-
lichkeit der Kündigung in die Arena und citirte gegen Herrn Stuin m
den franz. Schriftsteller Wolowski zum Beweiſe, daß auch die
Wiſſenſchaft in Frankreich darüber keinen Zweifel hege, daß der engl.
franz Handelsvertrag für beide Länder die vortheilhaftesten Folgen
gehabt habe. Wir möchten Herrn Braun zu bedenken geben, daß der
franzöſiſche, auf jenem Handelsvertrage beruhende Tarif durchgängig
31
sehr viel höher iſt, als der Tarif des Zollvercins, daß Niemand in der
Welt ihn anders, als eminent schutzöllnerisch charakterisiren kann.
Wolowski würde sicher nicht so oft von Hrn. Brann citirt werden,
wenn beide nicht in der Verurtheilung dieses Characters des Tarifs
Gesinnungsgenossen wären. Es ist nicht verständlich, warum er
gegen die Aufstellung desselben Prinzips, welches Herr Wolowski an
verschiedenen Stellen proclamirt: „Beseitigung der Schutzölle zwischen
den Nationen" durch das deutsche Parlament dem schutzöllneriſchen
Frankreich gegenüber polemisſirt. Herrn Braun darf versichert wer-
den, daß auf einen solchen Ausspruch des Parlaments sowohl die
franzöſiſchen wie die nordamerikanischen Freihändler im Kampfe
gegen das Tarifsystem ihrer Länder großen Werth gelegt hätten.
Die dortige Beibehaltung des Schutzsystems und die diesseitige
Abschaffung desselben geben der schutzöllnerischen Industrie jener
Länder die denkbar vortheilhafteste Situation. Je günstiger sie
stehen, desto energischer und mächtiger wird aber ihre Widerstands-
kraft gegen den Freihandel.
Die Regierungen mögen übrigens in Rouher's Worten
die Ermuthigung finden, daß wenn Frankreich in Tariffragen Enqueten
der Interessenten veranlaßt, die deutschen Regierungen dasselbe thun
dürfen, ohne ihrer Würde und höheren Weisheit etwas zu ver
geben. Die Eisenindustrie hat im Allgemeinen das wünschenswerthe
Ziel deutlich bezeichnet; im einzelnen hätte ihre diesmalige Ver-
nehmung den Regierungen den begründeten Vorwurf ziemlich starker
Incorrectheiten erspart und das Vertrauen in ihr sachverständiges
Ermessen weniger erschüttert, wie es geschehen ist. In internatio-
nalen Tariffachen ist eben die genaueste Fachkenntniß unentbehrlich.
Die Verwerfung der Petroleumsteuer hatte zur Folge, daß die
rechte Seite des Hauses das so amendirte Tarifgesetz ablehnte.
Nicht ganz verständlich war die Annahme des Gesetzes durch die-
jenigen Mitglieder der linken Seite, welche gegen die Eisenzoller-
mäßigungen gestimmt hatten, bei der Schlußabstimmung über das
ganze Gesetz aber mit "Ja" antworteten. Die Linke, Nationalliberale
und Fortschritt siegte dadurch mit 139 Stimmen gegen 129. Die Kluft
zwischen ihr und dem Zollbundesrathe wurde durch diesen Sieg nur
größer. Er war die formelle Erklärung, den Regierungen durch Tarif-
reformen des Zollparlaments dies Mal finanziell keine Hülfe gewähren
zu wollen. Consequent damit stellte Herr von Hennig nunmehr
den Antrag, die Rübensteuer auf 72 Sgr. zu belaſſen und als
dieser Antrag fiel, stimmte er, Herr Lasker und einige ihrer Freunde
32
nunmehr gegen die Erhöhung der Rübensteuer, indeſſen wurde dieser
Ausfall an Stimmen von der andern Seite gedeckt.
Das Zuckersteuergesetz wurde wie bei der ersten Lesung an-
genommen und nur das Lasker'sche Verbindungs-Amendement mit
großer Majorität abgelehnt. Hier gewannen also die Regierungen
eine erhebliche Mehreinnahme durch ein Gesetz, welches durch einen
sehr mäßigen Schußzoll die inländische Induſtrie zur Zahlung
einer höhern Steuer in den Stand seßt.
Durch die Schlußerklärung der Thronrede wurde die Tarif-
reform als nicht zu Stande gekommen bezeichnet. Der status quo
ist also aufrechterhalten, und die Möglichkeit weitere Tarifermäßi-
gungen nur gegen vortheilhafte Concessionen des Auslandes zu
verwerthen, wiederum offen. Gehen die Zollvereinsregierungen
diesen Weg, so werden sie der Unterstützung großer produktiver
Kräfte des Landes gewiß sein können und um so viel sicherer zur
weitern Ausdehnung eines Systems indirefter einträglicher und
wenig drückender Consumtionsabgaben übergehen dürfen, welches
zugleich in einem angemessenen Verhältnisse zum direkten Steuer-
system steht; vielleicht lassen sich dann auch die Schwierigkeiten
beſſer überwinden, welche die Vertheilung der Steuergesetzgebungs-
competenz an die drei parlamentarischen Körperschaften, Landtag,
Reichstag und Zollparlament nicht bloß den Regierungen, sondern
auch diesen Volksvertretungen selbst bereiten. Möchte die Zu-
funft bald gestatten, diesen Schwierigkeiten durch einen glücklichen
Ausbau der Zollvereinsverfassung zu einer deutschen Bundesver-
fassung ein Ende für immer zu machen. Das dazu nöthige Eisen
liefern unsere Berge und Hütten, so Gott will weniger für Waffen,
als für Eisenbahnen, Drähte und Schiffe!
2.
F16.

PARSONS
LIBRARY
University of
MICHIG
涡​街​惠
​er Sundzoll
und dessen Verpflanzung
auf
deutschen Boden.
Don
Dr. C. F. Wurm, Prof.
Hamburg,
bei Johann August Meißner.
1838.
EEEMALEEEEEBEEEEBAALEDEREEZ
*
}
Zomer
Der Sundz o l l
und dessen Verpflanzung
?
auf deutschen Boden.

PARSONS
LIBRARY
University of
MICHIGAN
Ein Beitrag
zur
Geschichte der Handelspolitik.
Von
hristian
Friedrich
&
Dr. C
F. Wurm,
Profeſſor in Hamburg.
Hamburg,
bei Johann August Meißner,
1838.
57
Gedruckt vei Joh. Aug. Meißner,
1. Orientirung.
Europa steuert der Krone Dänemark im Sunde
alljährlich anderthalb Millionen Thaler. Von den übrigen
Verbindungswegen zwischen der Nordsee und Ostsee war
bis jezt nur noch ein einziger von jedem Waarenzoll für
transitirende Güter befreit. Diese Befreiung, die seit
einem halben Jahrtausend und länger bestanden hat, soll
nun aufhören. Der Tarif, welchen die neue, königlich
dänische Zollordnung für die Herzogthümer Schleswig und
Holstein aufstellt, soll auch die Durchführ auf der Straße
zwischen Lübeck und Hamburg treffen. Diese beiden freien
Städte haben, wie aus den öffentlichen Blättern bekannt
ist, mit einer Beschwerde, auf den Grund specieller Be-
rechtigungen, sich an die deutsche Bundesversammlung
gewendet. Sie würden, auch abgesehn von ihren eignen
empfindlich bedrohten Interessen, eine schwere Verantwor-
tung auf sich geladen haben, hätten sie es versäumt, in
dieser Sache den Rechtsschuß nachzusuchen, den die Ver-
faſſung des Bundes ihnen an die Hand giebt. Wie
wenig es die Sache der beiden Städte allein iſt, leuchtet
ein, sobald man sich erinnert, daß der Verkehr des süd-
lichen und westlichen Deutschlands nicht nur, ſondern der
Verkehr des ganzen Westen von Europa mit der Ostsee,
sofern er nicht durch den Sund geht, hauptsächlich auf
jene Straße angewiesen ist.
.ly_6
小
​4
In diesem Sinn hat auch bereits das Ausland den
Gegenstand aufgefaßt. Englische Blätter, von verschiede-
nen Farben, führen Klage über die Verordnung, deren
Ruf bis zu ihnen gedrungen ist; ein ministerielles Blatt
nimmt Veranlassung von dem Gerücht der obschwebenden
Unterhandlungen einer großen deutschen Macht, um die
englische Regierung aufzufordern, daß sie eine Erleichterung
des drückenden Sundzolls für die britische Flagge in An-
spruch nehme. Diese Jdeenverbindung liegt so nahe, daß
man ihr nicht ausweichen kann. Der holsteinische Transit
ist nicht mehr und nicht weniger, als ein Versuch, den
Sundzoll auf das Festland zu verpflanzen.
Wenn es dafür eines Beweises bedürfte, so könnte
man ihn in den Aeußerungen eines angesehenen dänischen
Schriftstellers finden, den man sonst nicht eben gewohnt
ist, in den Reihen der Vertheidiger von Maaßregeln der
Regierung zu erblicken, und dessen Accent auch dies Mal
keinen Zweifel übrig läßt, daß er in der That ein na-
tionales Interesse zu verfechten glaubt. Das Journal
Fædrelandet bringt, in dem Stück vom 8. September,
einen von dem Redacteur, Prof. David, unterzeichneten
Auffaz über die Befugniß Dänemarks zur Erhebung eines
Tranſitzolls auf der durch holsteiniſches Gebiet führenden
Straße zwischen Hamburg und Lübeck. Darin heißt es,
Lübeck habe (zum Nachtheil Kiels) ein eigentliches Mono-
pol des Ostseeverkehrs. Wenn es sich so verhielte, so
ließe sich fragen, wessen Werk ist dies Monopol, wenn
nicht das Werk der dänischen Regierung, indem sie die
Kieler Landstraße mit einem Durchgangszoll belastete?
Sodann wird behauptet, durch die Befreiung der
Lübecker Landstraße leide die Staatscaffe einen directen
Nachtheil (et direct Tab): denn ein so vom Transitzoll
befreiter Weg habe sich einen großen Theil des Waaren-
transports zugezogen, der unter andern Umständen höchſt
5
wahrscheinlich zur See (til søes) transportirt sein, und
entweder den Derefund oder den Kieler Canal passirt,
also entweder Sund- oder Canalzoll erlegt haben würde.“
Sollte man nicht denken, die rechtliche Eristenz des Sund-
zolls sei das ältere Factum, die Befreiung der Lübecker
Landstraße eine unbequeme Neuerung? Und doch datirt
diese vom Jahre 1188, die erste, tractatenmäßige Anerken-
nung des Sundzolls aber aus dem sechszehnten Jahr-
hundert. Soll überhaupt der Nachtheil für die Staats-
caffe soviel bedeuten, als ein im Lauf der Zeitumstände
herbeigeführter Ausfall? Dann wäre mindestens der
Augenblick für die Behauptung so unglücklich als möglich
gewählt. Denn im abgewichenen Jahr sind, neben einer
bedeutenden Frequenz der Lübecker Straße, auch durch den
Derefund über 2000 Schiffe mehr gegangen, als im
Durchschnitt der vier vorhergehenden Jahre, und im Gan-
zen so viele Schiffe, als man in den Jahresliſten, so
weit diese bekannt sind, bis jezt nur fünf Mal angemerkt
findet. Es kann also (ganz abgesehn von dem Rechts-
grund und der Rechtskraft der Befreiung) von einem
daraus fließenden Nachtheil für die Staatscasse nur in
demselben Sinn die Rede sein, wie man es etwa einen
Nachtheil für die Staatscaffe nennen könnte, wenn in
einem Staat zwar eine Gesindesteuer besteht, aber keine
Hundesteuer, eine Häusersteuer, aber keine Fenstersteuer.
Noch schärfer wird man aufhorchen bei der Be-
hauptung, daß gewissermaaßen (paa en Maade) felbst der
Welthandel unter diesem Stand der Dinge (der Befreiung
der Lübecker Straße) gelitten habe. In wiefern hat er
gelitten? Weil der Weg nach Lübeck so schlecht ist. Warum
ist dieser Weg so schlecht? Weil kein Waarenzoll vom
Transitgut erhoben wird! Dies Argument ist in mehr als
einer Beziehung zu merkwürdig, um nicht näher betrachtet
zu werden. „Die Erkenntniß," heißt es, „von dem Nußen
6
einer allgemeinen Handelsfreiheit, die lleberzeugung von
der Nothwendigkeit guter Straßen kann noch so lebendig
sein, und doch kann Keiner, der nicht ganz und gar ver-
gißt, was der Staat sich selbst schuldig ist (der ikke aldeles
glemmer, hvad Staten skylder sig selv) von einer Regierung
fordern, daß sie mit Unkosten eine Wegeverbindung auf-
rechthalten soll, auf welcher der Transit abgabenfrei geschieht,
während derselbe auf allen andern Wegen mit Abgaben
belastet ist." Also die Verbesserung des Weges soll an
die unerläßliche Bedingung eines Transitzolls geknüpft sein.
Wie, wenn man nun weiter fragte: warum hat denn die
dänische Regierung nicht längst schon, um dem Welthandel
jenen Vortheil zu gewähren, einen Transitzoll auf der
Lübecker Landstraße erhoben? Da möchte leicht ein uner-
wünschtes Dilemma für den Copenhagener Journaliſten
sich ergeben, Entweder er wird nicht umhin können, von
der dänischen Regierung auszusagen, sie habe die Interessen
des Welthandels auf eine Weise vernachlässigt, die keiner
weitern Bezeichnung bedarf; oder er wird eingestehn müſſen,
sie habe sich zur Erhebung eines Waarenzolls vom Tranſitgut
auf jener Straße bis jezt nicht berechtigt geglaubt. Im
leztern Fall würde er nachzuweisen haben, woher denn
nun, im 650ſten Jahre nach Barbarossa's Privilegien,
im 32ſten nach Auflösung des deutschen Reichs, im 24ſten
nach Errichtung des deutschen Bundes, urplöglich ihr diese
Befugniß entsprungen sei? Doch, laſſen wir diese Frage
fallen, und erlauben uns nur eine Anmerkung über die
kostspielige Aufrechthaltung einer für die Staatscaſſe ſterilen
Wegeverbindung. Man weiß, in welchem Zustande die
Lübecker Landstraße sich befindet. Man weiß, daß die An-
erbietungen von Communen und von Privaten, von Ein-
heimischen und Auswärtigen, die ein Interesse für die
Verbesserung der Landstraße an den Tag gelegt haben,
standhaft zurückgewiesen worden sind. Man weiß endlich,
7
daß auf eben dieser Landstraße ein Wegegeld
ein
mäßiges, aber doch ein Wegegeld fortwährend erhoben
worden. Aber man weiß nicht, was für dies Wegegeld,
bis auf den ganz neuen Anfang einer Chaussirung bei
Oldesloe (auf der längeren der beiden Straßen, die aber
ganz durch das Holsteinische führt, ohne Lauenburg zu
berühren) irgend geleistet worden. Als die wahrscheinlichste
Hypothese empfiehlt sich die, daß es bis jezt in den tiefen
Sand, oder in die entseglichen Löcher eines längst durch-
gefahrenen Steindamms versunken, und ebendaselbst spurlos
verschwunden sei. Uebrigens wollen wir nicht in Abrede
stellen, daß dieser Stand der Dinge dem Welthandel, ſofern
er diesen Weg wählte, allerdings zum Nachtheil gereicht hat.
ΙΟ
Es erhellt ferner, daß nun auch die bis jezt zollfreie
Straße, die auf einer Strecke von viertehalb Meilen das
Holsteinische durchschneidet, den dänischen Finanzen zinsbar
gemacht werden soll. Das Mittel, das man gewählt hat,
ist von der Art, daß, wie anderwärts dargethan worden,
1% von den sämmtlichen, über Hamburg nach Lübeck tran-
fitirenden Waaren einen andern Weg suchen müssen, weil
sie den hohen, intendirten Zoll zu tragen nicht im Stande
sind. Dagegen ist den von der Ostsee kommenden Pro-
ducten im Allgemeinen eine Begünstigung im Tranſit von
50 pCt. und den ruſſiſchen Stapelartikeln insbesondere eine
gänzliche Befreiung vom Transitzoll zugestanden.
Eine solche Praris, und solche Marimen der Handels-
politik sind geeignet, die Augen aller übrigen, bei dieſem
Verkehr betheiligten Nationen auf sich zu ziehen. Es kömmt
uns nicht zu, den Ausgang des jest obschwebenden Rechts-
streites, oder die Entschließungen der betheiligten Ausländer
errathen zu wollen. Aber es dürfte nicht überflüssig sein,
die Verhältnisse, wie sie im Allgemeinen vorliegen, einſt-
weilen historisch zu beleuchten.
8
2. Ursprung des Sundzoll s.
Der factische Ursprung des Sundzolls verliert fich
im grauen Alterthum. G. L. Baden, in seinen kleinen
Schriften (1821) sagt unverholen: den Vortheil der
Fahrt hat gewiß auch der fremde Seefahrer früh mit dem
zu jener Zeit auf unsern Strömen liegenden, altnordischen
Wiking theilen müssen." Die Geschichte bestätigt, was der
Wikingerbalk in der Frithjofs-Sage ausspricht:
„Wenn der Kråmer sich naht, so beschüße sein Schiff, doch den
Zoll Dir der Schwache bezahl';
Du bist König der See: er ist Sklav' des Gewinns, und sein
Gold ist nicht mehr als Dein Stahl!”
Dabei soll nicht geleugnet werden, daß dem Schuß-
bedürftigen der Schuß Etwas werth war, und daß, was
späterhin zur Erleichterung der Schiffahrt durch Leuchtfeuer
u. dgl. geschah, eine billige Recognition wohl verdiente.
Nur mit naturrechtlichen Deductionen für oder wider die
Befugniß, einen Seepaß zur Erhebung einer Abgabe zu
benußen, möge man uns verschonen. Der des Pufendorf
ſieht man doch gar zu deutlich an, daß er zur Zeit schwe-
discher Professor des Naturrechts war. Der Anspruch
erstarkte durch den Umstand, daß auch die gegenüberliegende
Küste, die von Schonen, mit Ausnahme der Jahre 1332
bis 1360, so gut als die von Seeland, bis 1658, in
dänischer Hand war, und durch die Anlegung des festen
Schlosses Cronsborg im Jahr 1574. Nach Motiven des
Gebens und Nehmens, des unweigerlichen Zollens und
der zugestandenen Befreiung (z. B. für die schwedische Flagge
und für die der mächtigen Hansa) wird man nicht lange
zu forschen brauchen:
For why? Because the good old rule
Sufficeth them, the simple plan,
That they should take, that have the power,
And they should keep, who can.
9
3. Tractatenmäßige Anerkennung und Feststellung
des Sundzolls durch die Niederländer.
Die Niederländer waren das erste Volk, das auf dem
Wege eines förmlichen Staatsvertrages den Sundzoll
anerkannte, zugleich aber auch eine tarifmäßige Feſtſtellung
desselben auswirkte. Bereits in dem sogenannten Erbvertrag
zwischen Kaiser Carl V. und König Chriſtian III., zu
Speier (23. Mai 1544) ward den niederländischen Unter-
thanen zugesichert, daß sie in den Besitzungen der Krone
Dänemark (die Sundpaſſage wird nicht ausdrücklich ge=
nannt) auf die Bezahlung des gewöhnlichen Zolls
ohne alle Verhinderung, wie von Alters her, ihre Kauf-
mannschaft treiben sollten.
Das folgende Jahrhundert belehrte das freigewordene
Volk, wie gering die Sicherheit sei, die ein so unbeſtimmter
Ausbruck seinem Handel gewähre. Der gewöhnliche
Zoll ward mehrfach und willkürlich erhöht; wenn sie Klage
führten, bekamen sie wohl zur Antwort, es sei ohne Wissen
und Befehl des Königs (buyten Weten ende Bevel van
den Coninck Aitzema 5, 660) geschehen; im Jahr
1641 ward ihnen wenigstens mündlich zugesagt, der Saz
von 1637 folle nicht überschritten werden; aber ihre Umsicht
ruhte nicht, bis sie das Richtige, nämlich einen festen Tarif,
erlangt hatten.
Dies gelang ihnen im Vertrag von Chriſtianopel
(einer kleinen Stadt im Bleckinger Lande) der, gleichzeitig
mit dem schwedisch - dänischen Frieden von Brömsebroe,
am 13. Aug. 1645 unterzeichnet ward. Die diesem Vertrag
angehängte Zollrolle (man findet ſie u. A. im holländischen
Original abgedruckt in Thaarup und Martensen's Ausgabe)
liegt jeder späteren völkerrechtlichen Verständigung über
den Sundzoll, und auch noch der heutigen Erhebung des-
ſelben als Norm zu Grunde. Freilich ist sie sehr unvoll-
ständig; ein guter Theil der damaligen, und der größere
2
10
Theil der heutigen Handelsgegenstände gehört unter die
Rubrik der unbenannten Waaren. Mit Bezug auf dieſe
sagt ein der Rolle angehängter Sag ganz kurz:,,und
ſollen alle Ladungen, die in der vorstehenden Liste nicht
specificirt sind, nach Kaufmannsgebrauch gerechnet werden
(naar koopmans gebruyk,) und wie es von Alters her zu
allen Zeiten ist gehalten worden." Welche Quelle von
Willkürlichkeiten und Zwistigkeiten!
Der Vertrag und die Rolle sollten auf vierzig Jahr
gelten. Doch schon nach vier Jahren kaufte die Republik
ihre Flagge von allem Sundzoll los durch jährliche Er-
legung von 350,000 niederländischen Gulden. Das war
der Redemtions - Vertrag vom 19. Octbr. 1649. Er kann
uns nur hiſtoriſch intereffiren, durch den Begriff, den er
von dem Umfang und Werth der niederländischen Schiffahrt
giebt. Daß die Republik kein übles Geschäft gemacht
habe, schien besonders der schwedische Gesandte im Haag
zu glauben, der vergebens dagegen gearbeitet hatte. Doch
vielleicht war ihm auch die bloße Befreiung ein Dorn im
Auge. Wie dem auch sei, das Verhältniß lösete sich wieder
durch den Rescissions-Vertrag vom 26. Septbr. 1653.
Alles ward auf den Fuß von 1645 zurückgeführt. Zum
Jahr 1661 merkt Kluit an, in seiner sehr brauchbaren
Geſchichte niederländischer Staatsverträge: „Unſre Hülfe iſt
den Dänen theuer zu stehn gekommen. Um seiner Schulden
sich zu entschlagen, hat der König den ganzen Sundzoll
verpfändet." Wie und wann er wieder eingelöset worden,
ist uns nicht bekannt.
Das Erlöschen des Christianopler Vertrags und wieder-
holte Mißverhältnisse veranlaßten den Vertrag von Copen-
hagen, vom 25. Juni 1701, wodurch der erstere beſtätigt
und insbesondere die Clausel am Schluß der Rolle durdy
Folgendes (Art. 3) erläutert ward: „Und was die Waaren
und Güter betrifft, die in oberwähnter Zollrolle von 1645
11
nicht specificirt sind, so müssen solche den Dereſundischen
Zoll nach ihrem Werthe erlegen, dergestalt, daß ihr
Werth nach den Plätzen, woher sie kommen, berech-
net, und Eins von Hundert von diesem Werthe bezahlt
werden soll.“ Dieser Vertrag, eigentlich auf zwanzig
Jahre geschlossen, blieb stillschweigend in Geltung, und
ward als in Kraft bestehend ausdrücklich anerkannt in dem
neuesten holländisch - dänischen Tractat vom 10. Juli 1817.
4. Ausdehnung dieser Bestimmungen auf den
Handel andrer Nationen.
Auf den Christianopler und Copenhagener Vertrag
ist im Wesentlichen Alles bafirt, was andern Nationen im
Sunde zugestanden worden. Zunächſt war es Großbri-
tannien, das, im Tractat vom 23. Febr. 1661, für ſeinen
Handel die Zollrolle von Chriſtianopel, und überhaupt die
Gleichstellung mit der im Sunde begünstigtsten Nation
(die damals noch zollfreien Schweden ausgenommen) er-
langte. Dieser und andre Verträge sind erneuert am
14. Januar 1814. Zwei Jahre später, 14. Febr. 1663,
paciscirte Frankreich Ebendasselbe; auch dieser Vertrag ist
erneuert am 10. Juli 1813.
Sodann kam Hamburg. Für die Hansestadt war
dies ein Rückschritt. Um nicht an die alten Vorrechte zu
erinnern (Lübeck hatte 1307 selbst die Erlaubniß erhalten,
mit den Feinden Dänemarks ungestört Handel zu treiben),
so bestimmte noch der Vertrag von Odense, 1560:,,Se-
gellation durch den Oeresund und den Zoll daselbst zu
Helsingoer betreffend, mögen die sechs wendischen Städte,
Lübeck, Hamburg, Nostock, Stralsund, Wismar und Lüne-
burg, mit ihren eigenen Schiffen und Gütern auf gewöhn-
liche Seebriefe und gebührliche Certificationen durch den
Derefund frei laufen, und nicht zollen, sondern geben
allein Schreib- und Tonnengeld." Nur fremde Güter,
12
heißt es dort, (als z. B. engliſche, schottische und andre,)
oder die sonderlich zollbar, als Wein und Kupfer, sollen
„nach ihrer Gebühr“ verzollet werden. Noch im schwediſch-
dänischen Frieden von 1660 waren die Hansestädte alle,
ohne Ausnahme (Art. 31) mitbegriffen und somit vom
Sundzoll befreit. Aber im Receß von Copenhagen (1692)
war's Vergünstigung, daß Hamburg die Gleichstellung mit
den Holländern erhielt, und der Gottorper Vergleich von
1768 sprach (nach ausdrücklicher Erwähnung des Sundes)
die in dieser Hinsicht nicht angefochtene Gleichstellung mit
Amicissimis praesentibus et futuris aus.
"
ma-
Schwerer und nothgedrungen entschloß zum ähnlichen
Nücktritt sich Schweden. Die Calmar'sche Union (es ist
schwer, sich einen fragenden Blick in die Zukunft, auf die
Ideen des jungen Scandinaviens," auf die Möglich-
keit einer Wiedervereinigung zu verſagen; doch
num de tabula!) schon die Calmar'sche Union hatte
ein eigenthümliches Verhältniß zwischen den beiden Reichen
begründen müssen. Im Stettiner Frieden (13. Decbr.
1570) ward Manches ausgeglichen. Schweden entsagte
allen Ansprüchen auf Norwegen, Halland, Schonen,
Bleckingen, Gothland; Dänemark dagegen seinen Ansprüchen
an die Schweden, auch wegen des Sundzolls. Dies ward
oftmals bestätigt. In Brömsebroc (1645) wurden die
Schweden im Sund und Belt befreit von allen Zöllen
und Auflagen, die jezt beſtehn, oder die, unter irgend
einem Vorwand oder Grund, der menschliche Geist in Zu-
kunft ersinnen möchte. Im Rothschilder Frieden (1658)
ward Halland, Schonen, Bleckingen und Bornholm an
die Krone Schweden abgetreten. Zwei Jahre darauf, im
Copenhagener Definitiv-Frieden (27. Mai 1660) ward
nicht nur die Eremtion vom Sundzoll erneuert, sondern
auch (Art. 6) hinzugefügt: da an der schwedischen sowohl
als an der dänischen Küste, nicht ohne großen Vortheil
13
für die Seefahrenden, Leuchtfeuer unterhalten und istorum
ignium nomine von den Schiffen ein gewisser Zoll Sr.
Majestät von Dänemark entrichtet werde, so soll jährlich
zur Erstattung der von schwedischer Seite aufgewandten
Kosten eine Summe von 3500 Thaler der Krone Schwe-
den zu Helsingör ausgezahlt werden. Andere Zeiten kamen.
Schweden war durch den Alerander-Traum seines Königs
auf's Aeufferste erschöpft. Man muß die übrigen Opfer
sich vergegenwärtigen, mit welchen es den Frieden erkaufte,
um die Lage zu begreifen, in der es auf die alte Freiheit
im Sunde verzichtet hat. Bremen und Verden blieben
gegen Auszahlung einer Million Thaler bei der neuen
Chur Braunschweig-Lüneburg; Stettin und Vorpommern
bis an die Peene wurden gegen 2 Millionen Thaler an
Preußen abgetreten, und an Rußland, gleichfalls gegen
2 Millionen, Livland, Esthland, Ingermanland und Andres.
Mit Dänemark ward am 3. Juli 1720 zu Stockholm der
Friede geschlossen. Dänemark trat die eroberten Theile
von Pommern wieder ab; dagegen zahlte Schweden
600,000 Thaler und ſtipulirte (Art. 9) wie folgt: In
Betracht dieser Cessionen bewilligt Schweden, daß fünftig-
hin im Sund und beiden Belten kein Unterschied der
Nationen mehr sein soll, mithin verzeihet sich das König-
reich Schweden der Freiheit des Zolls im Sund und
beiden Belten; werden also die Schweden den Zoll für
die Schiffe, Güter und Waaren ebenso bezahlen, als die
Engelländer, Holländer, oder eine andere Nation, welche
dann von dem Könige von Dänemark auf's Beste begün-
stiget sein möchte. Im Jahr 1809 wurden die beiden
Verträge von 1660 sowol als von 1720 bestätigt; erſte=
rer doch wohl nur, sofern der Leßtere ihm nicht derogirt;
und der Handelsvertrag vom 2. November 1826 (der erſte
eigentliche Handelsvertrag zwischen den beiden Reichen)
spricht in deutlichen Worten (Art. 1) aus, daß schwedische
14
Schiffe auf denselben Fuß, wie Nationalschiffe, behandelt
werden sollen.
Rußland folgt in der Reihe, durch den Tractat vom
8/19. October 1782. Es war in den Zeiten, wo Nuß-
land zuerst an der Spize der bewaffneten Neutralen als
Seemacht seinen Einfluß geltend machte. Die Handels-
verhältnisse zwischen Rußland und Dänemark wurden am
8. Februar 1814 auf den Fuß zurückgeführt, auf welchem
ſie vor dem Kriege sich befunden hatten. Soll man
Spanien erst nach Rußland aufführen? Man bezieht
sich zwar auf einen Vertrag von 1757, den wir indessen
nirgends gedruckt gefunden, und deſſen Bestimmungen hin-
sichtlich der Schiffahrt durch den Sund erst im Jahr 1792
in Kraft getreten zu ſein ſcheinen.
Im gegenwärtigen Jahrhundert und nach der Reor-
ganisation des europäischen Staatensystems hat zuerst
Preußen seine Stelle unter den im Sunde begünstigtſten
Nationen eingenommen, durch den Tractat vom 17. Juni
1818, dessen zwanzigjährige Friſt im gegenwärtigen Jahr
abgelaufen, ohne daß von einer Erneuerung etwas ver-
lautet hätte.*) Den Schluß machen zwei transatlantische
Staaten, die Vereinigten Staaten Nordamerika's,
seit dem 26. April 1826, und Brasilien, seit dem
26. April 1828. Die bezeichneten zehn Mächte,
Holland, Großbritannien, Frankreich, Hamburg, Schweden,
Rußland, Spanien, Preußen, die Vereinigten Staaten
*) Hiorth führt unter den privilegirten Nationen auf:,,die preu-
ßische; doch nicht Colberger und Caminer." Soute man
daraus nicht schließen, die Colberger und Caminer feien unprivi-
legirt? Aus einem lehrreichen Auffah aber in den Stettiner
Börsen nachrichten erhellt, daß die Colberger und Caminer
noch jezt im Sunde befreit sind. Es ist dies eine merkwürdige
Thatsache; doppelt merkwürdig, in dem Augenblick, da Stettin,
auf den Grund der alten Verträge, seine frühere Abgabenfreiheit
im Sunde in Anspruch nimmt.
15
und Brasilien, welche sämmtlich nach und nach im Sunde
einander gleichgestellt worden, nennt der Sprachgebrauch
privilegirte Nationen. In einer Hinsicht gehört
auch Portugal hieher, indem dicſe Nation, aber freilich
nur für ihren Eigenhandel, durch einen Vertrag
(26. September 1766) den begünstigtſten gleichſteht.
5. Inhalt und umfang der Privilegien.
Der Gedanke liegt sehr nahe, daß durch die, in
den schwediſchen Tractaten zuerſt ſtipulirte, Gleichstellung
mit den Nationalschiffen etwas Wesentliches gewonnen
ſein müsse. Dies ist nicht der Fall. Eine unerwar-
tete Wendung bei Thaarup und Martensen belehrt uns
nämlich:,,daß die königlich dänischen Unterthanen wie
die meist favorisirten Nationen behandelt werden, ist
natürlich; auch nach Resolution vom 18. Febr. 1771."
Wir stehen hier also in einem Cirkel, und haben die Pri-
vilegien der Eingebornen aus denen der Fremden zu ler-
nen. Doch findet sich in dem erwähnten Buch Einiges,
der Nationalschiffahrt zunächst Angehöriges. Dänische
Schiffe, wenn sie zwischen den Provinzen des Reichs oder
den Städten des Reichs und den Herzogthümern Schles-
wig und Holstein (Altona ausgenommen) segeln,
bezahlen keinen oerefundischen Zoll; auch nicht das damit
verbundene Feuergeld (Fyrpenge). Es ist kein Zweifel,
daß dem Wortlaut der Verträge nach für diesen Zweig
des Handels, wenn er nicht der Natur der Sache nach
immer vorzugsweise in den Händen der Einheimischen sein
würde, auch die fremden privilegirten Schiffe (und was
von einer der zehn Nationen gilt, gilt für alle) vom
Sundzoll befreit zu betrachten sind.
Was die Vorzüge der Privilegirten vor den Unpri-
vilegirten anbelangt, so bestehen sie nach Hjorth (Neueſte
Deresunds Zollrolle, Copenhagen 1831, S. 66) darin:
16
1) daß nur 1 pCt. von dem in den Documenten ange-
gebenen, oder in Ermangelung dieser, durch die Oereſun-
der Zollkammer angesezten Werthe solcher Waaren, die
im Tarif (von 1645) nicht benannt sind, wenn sie
in privilegirten Schiffen geführt werden, erlegt wird; da-
gegen von solchen Waaren in Schiffen der unprivilegirten
Nationen 14 pCt. von ihrem Werthe erlegt werden muß;
2) daß nur 14 Zollspeciesreichsthaler für die Pipe der
ſpaniſchen und portugiesischen Weine, in ihren Schiffen,
gezahlt wird, dagegen von diesen Weinen in denjenigen
der Unprivilegirten 2 Zollspeciesreichsthaler gezahlt werden
müſſen; 3) daß das in den Urkunden (den Schiffspapic=
ren) angegebene Lastenmaaß für Kornwaaren von den
genannten Oertern nicht augmentirt wird, so wie es für
Kornwaaren in den Schiffen der Unprivilegirten geschicht.
Das sind also die Privilegien, um welche eine Seemacht
nach der andern sich bemüht hat, dies die Frucht der Unterhand-
lungen, das Ergebniß der Tractate! Eine Zollermäßigung bei
unbenannten Waaren von einem Quart-Procent; bei einigen
Weinen so gering, daß sie in Tausendtheilen des Werths
kaum einen Ausdruck findet; beim Getraide die Zusicherung,
daß nicht durch fictive Erhöhung des Maaßes eine Zoll-
ſteigerung erwirkt werden soll. Und auch diese Begünsti-
gungen sind nur dem directen Handel und nach privile-
girten Orten gewährt. Denn, sagt Hjorth, es ist doch
zuweilen der Fall, daß für untarifmäßige Waaren in den
Schiffen privilegirter Nationen, ebenso wie für solche
Waaren in denen der Unprivilegirten, vom Werthe 11 pCt.
in Deresundszoll bezahlt wird, wenn nämlich das privile-
girte Schiff von seinem eignen Lande nicht kömmt, und
nach einem unprivilegirten Orte geht, in welchem Fall
auch 2 Zollspeciesreichsthaler für die Pipe der spanischen
und portugiesischen Weine erlegt wird.
17
"1
Abgefehn indessen von jenen pecuniairen Vortheilen,
erinnern wir uns in den Tractaten Einiges gelesen zu
haben, wodurch die Liste der Privilegien wohl sich noch
ergänzen ließe. So hat Holland zuerſt ſtipulirt, daß ſeine
Schiffe nicht visitirt, sondern den Schiffspapieren Glauben
geschenkt werden soll; England, daß der Zoll erst bei der
Rückfahrt, oder, wenn das Schiff nicht wiederkehrt, ſpä-
testens nach Verlauf von drei Monaten entrichtet werden
soll; Frankreich, daß die Päſſe ohne Verzug zu expediren
sind, ohne daß selbst dänische Schiffe darin bevorzugt
werden; Rußland, daß eine specificirte Quitung über den
von jeder Art Waaren gehobenen Zoll zu geben, damit
man auf diese Weise verificiren und bekräftigen kann, ob
davon möchte zu viel gefordert sein,“ und daß es der
Zollkammer nicht erlaubt sein soll, diesen Gebrauch auf-
zuheben, es sei denn, daß die Schiffscapitaine, zur
Beschleunigung der Erpedition, selbst mit einer summa-
rischen Quitung, über den erlegten Zoll der ganzen
Ladung, sich begnügen lassen wollen. Ueberrascht hat uns
die Bemerkung bei Thaarup und Martensen, daß bei un-
benannten Waaren nicht danach gefragt werde, für wessen
Rechnung sie geführt werden, sondern daß alle unprivi-
legirten Schiffe, ohne fernere Rücksichten, 14 pCt. bezahlen.
Es möchte dies schwer zu vereinigen sein, mit der im
14ten Artikel des Chriſtianopler und im 16ten des Copen-
hagener Tractats den Niederländern gemachten, also auf
sämmtliche meist Favorisirte auszudehnenden Conceſſion, daß
niederländische Waaren in fremden Schiffen nur denselben
Zoll erlegen sollen, den sie in niederländischen Schiffen
bezahlt haben würden. Indessen wir lassen sowohl das
Factum, als auch, bei der leichten Auswahl unter den
fremden privilegirten Schiffen, den Werth der Conceſſion
dahingestellt. Etwas Läftiges aber scheint uns endlich die
Bestimmung zu enthalten, daß nordseeische Waaren immer
3
18
das erſtemal, wenn sie den Sund paffiren, verzollt werden,
ohne Rücksicht darauf, ob der Zoll an dem Orte bezahlt
worden ist, woher sie kommen.
6. Die Usancen von Helsingör.
Wie wenig erschöpfend die Zollrolle von Chriſtianopel
ist, im Verhältniß zum Umfang und zu der Manchfaltigkeit
des heutigen Handels, ist oben schon bemerkt worden. Es
konnte nicht anders sein, wenn man auch nur die zuneh-
mende Bevölkerung und Cultur der Ostseeprovinzen, und
namentlich die Veränderung in Anschlag_bringt, welche
ſeit 1645 mit Rußland vorgegangen. Daß ferner ein
Tarif von 1645 mit den heutigen Preisen mancher Waaren,
auch wenn er sie specificirt, in ein mehr oder minder auf-
fallendes Mißverhältniß tritt, versteht sich von selbst. Und
dieſe Zollrolle ist niemals revidirt worden. Für diejenigen
Artikel aber, welche nicht aufgeführt sind, und also nach
Procenten vom Werth besteuert werden, hat die Dere-
ſundische Zollkammer eine Schäßung entworfen. Das
nennt man die Usancen. Durch die Usancen, oder festen
Regeln, heißt es bei Thaarup und Martensen, ist den
Seefahrenden und Handelnden die möglichste Sicherheit
desjenigen tractatenmäßigen Verfahrens gegeben, welche
ſtets die Politik der dänischen Regierung war. Man sagt,
daß in neueren Zeiten der engliſchen und auch der preu-
ßischen Regierung amtliche Mittheilungen über diesen Ge-
genstand, auf ihr dringendes Verlangen, gemacht seien.
Niemals sind diese Usancen officiell publicirt worden. Auch
die neueſte Arbeit, die von Hjorth, eine gewiß ſehr ver-
dienstliche und wie man versichert, zuverlässige, ist nur die
Privatarbeit eines Kundigen. Er spricht von der Mühe,
die ihm die Aufmachung der Tabelle verursacht. Also ist
von keinem Abdruck eines festen Normalverzeichnisses die
Rede. Hjorth giebt wohl für die bedeutendsten nicht be-
19
nannten Waaren den üblichen Zollſah, nicht aber die dabei
zu Grunde gelegte Schäzung des Werthes diese nicht,
weil, wie er sagt, dieser Werth nur als temporair an-
gesehen werden kann, und in jedem Augenblick der Ver-
änderung unterworfen ist.
Nun kann man jeden Tag die in diesem Handel
Betheiligten versichern hören, daß, nach ihren Erfahrungen,
manche Artikel weit höher als mit der tractatenmäßigen
Abgabe von 1 pCt. vom Werth besteuert werden; Roh-
zucker zum Beispiel mit 3 pCt. vom wirklichen jezigen
Werth; Num ebenso; Campeche-Holz mit 6 pCt.; Cacao
und Caffee mit 6 bis 7 pCt. Aber die Schiffspapiere?
Man sollte denken, daß aus diesen der wirkliche, mit 1 pCt.
zu verzollende Werth der Waaren erhellen müsse. Hjorth
sagt, die Schäzung der Zollkammer werde zu Grunde
gelegt, wenn die Papiere darüber kein hinlängliches Licht
gegeben haben; in Ermangelung eines in den Documenten
angegebenen Werthes, trete der von der Zollkammer an-
gesezte an dessen Stelle. Er ermahnt die in der Ostsee
Handeltreibenden, Stückezahl, Maaß und Gewicht, auch,
ob die Waaren feine oder grobe, doppelte oder einfache,
und, sofern nach dem Werth verzollt werde, auch diesen
genau anzugeben; er giebt dazu nähere Anleitung durch
eine beigefügte Tabelle. Ein Engländer warnt, komisch
genug, seine Landsleute, doch ja nicht zu hoch zu decla-
riren; wo kein Rückzoll erstattet werde, komme doch nichts
dabei heraus; lieber also möge man seßen, 10 Ballen
Cambrics, Werth £ 4794. 5 s., als 10 Ballen Cambrics,
Werth £ 10,000.
Demnach scheint es, die Remedur liege guten Theils
in der Hand des Versenders. Nur ist's nicht immer ganz
leicht, sich zu vergewissern, daß im einzelnen Fall der de=
clarirte Werth in der Praxis zu Grunde gelegt wird.
Das Gewöhnliche scheint zu sein, daß specificirte
20
Rechnungen in Helsingör weder verlangt noch gegeben
werden. Die Ursache erräth man leicht. Noch ganz kürzlich
ward in öffentlichen Blättern aus Helsingör geschrieben,
vom 1. Juli: „bis gegen 7 Uhr Abends sind heute circa
80 Schiffe clarirt; 30 sind von der Ostsee, und circa
60 von der Nordsee im Ansegeln;" vom 13. September:
,,bis 74 Uhr Abends sind heute 45 Schiffe clarirt; im
Anſegeln sind 10 Schiffe." Es begreift sich, daß man
bei solcher Frequenz (die in der guten Jahreszeit eben
nicht unerhört ist) die schleunigere Expedition einer detail-
lirten Rechnung vorzieht. Scheut doch der Kaufmann
jeden Verzug, und beruhigt sich (so lang es nicht zu
ſchlimm wird) mit dem schlechten Trost, daß nun einmal
bezahlt werden müsse, daß Reclamationen auch nicht viel
fruchten würden.
Uebrigens ist dafür gesorgt, daß es im Intereſſe
aller Parteien sei (den Verkäufer und den Käufer aus-
genommen) daß die Waare nicht unter dem vorschrift-
mäßigen Tarif verzollt werde. Nicht nur genießen mehrere
Angestellte einen procentweisen Antheil am Erfrag der
Zollgelder, ſondern selbst dem Schiffscapitain werden, wie
man versichert, als Ermunterung zur richtigen Angabe,
4 pCt. vom Betrag des Zolls aus der Zollcaſſe zugestanden.
Diese Einrichtung, die wir auf keine gedruckte Verordnung
zurückzuführen wissen, ist wenigstens in andern Zoll-
Reglements der königlich dänischen Regierung nicht ohne
Analogic. Im §. 12 der Zoll Verordnung für den
schleswig-Holsteiniſchen Canal (von 1792) heißt es: „den
Schiffern . . wollen wir noch bis weiter die bisher
wegen richtiger Angabe bewilligte Prämie von 4 pCt.
nach dem Betrag des für ihre Ladung zu erlegenden Canal-
Paſſagezolles, unter dem Namen von Förung, vergüten
laffen.“
21
7. Frequenz der Sundpassage.
Die Listen, die uns vom Jahr 1770 an vorliegen,
geben einen Begriff von der Lebhaftigkeit des Ostseeverkehrs
und von den Wechſelfällen, denen derselbe in bewegten
Zeiten unterworfen war. Einige Angaben aus früherer
Zeit (zu Anfang des vorigen Jahrhunderts z. B. 3435
Schiffe) zeigen, wie groß der Aufschwung ist, den das 18te
Jahrhundert ihm gegeben. Eine Hauptursache ist gewiß
die fortschreitende innere Entwickelung Rußlands, und
deffen Theilnahme am Welthandel. Im Jahr 1770 gingen
7736 Schiffe durch den Sund. Von 1777 bis 1790 war
die größte Zahl (vom Jahr 1783) 11,233, die kleinste
(vom Jahr 1779) 8272. Von 1789 bis 1800 war die
Mittelzahl 10,221, von 1801 bis 1805, 10,950; von
1817 bis 1821, 11,309; von 1821 bis 1831, 11,840.
Die höchsten Ziffern sind: 1817 mit 13,170; 1825 mit
13,160; 1828 mit 13,278; 1829 mit 13,488; 1830 mit
13,212; und 1837 mit 13,101 Schiffen. Von einzelnen
Bemerkungen, welche die Durchsicht der Listen veranlaßt,
iſt am auffallendsten die verminderte Zahl der englischen
Schiffe im laufenden Jahrzehent. Es gingen durch den
Sund englische Schiffe im Jahr 1831: 4772.
1832: 3330.
1833: 3192.
1834: 2756.
1835: 2472.
Nun erst nahm die Zahl wieder etwas zu; 1836
waren es 3188, und 1837, 3432. Die Ursache der
Verminderung lag nicht sowohl (wie irgendwo vermuthet
ward) in dem Cholera-Schrecken der erstgenannten Jahre,
als vielmehr hauptsächlich im russischen Tarif. Oder
was hätte wohl die Cholera mit der Thatsache zu thun,
daß im Jahr 1837 nur 716 beladene englische Schiffe
von der Nordsee nach dem Sunde kamen, und 1023 in
→
22
Ballast, während 1690 beladene, und nur 3 in Ballast
von der Ostsee heimkehrten? Es erklärt sich nun, daß
bereits 1833 englische Blätter klagen konnten, die Handels-
bilanz zwischen Rußland und England stelle sich um mehr
als £ 2,500,000 zum Nachtheil Englands. Für England
stellt sich dies Verhältniß wohl am ungünstigsten; doch be-
schränkt es, wie auch die sundischen Listen ausweisen, ſeine
Wirkung nicht auf England allein. Und nach Schubert
beträgt unter den in russischen Häfen einlaufenden Schiffen
die Zahl der unbefrachteten & von der Zahl der befrach-
teten, während von allen auslaufenden nur 2% in Ballaſt
abgeht.
20
8. Wichtigkeit des Sundzolls für die
dänischen Finanzen.
Ist die Frage nach dem Ertrag des Sundzolls nur
eine Frage der müſfigen Neugier? Am wenigsten ist sie's
wohl in dem Augenblick, wo man uns von einem Nachtheil
spricht, welchen die mit dem Sunde concurrirende, freie
Verbindungsstraße den dänischen Finanzen verursache. Aus
früheren Zeiten fehlt es nicht an Angaben des Ertrags
einzelner Jahre. Einiges steht in Büsching's Magazin,
eine Liſte von 1795 bis 1811 im 4ten Bande von Thaarup's
ausführlicher dänischer Statistik. Schwerer hielt es, sich
Notizen über die neueren Zeiten zu verschaffen. Nathanson
in ſeinen höchſt lehrreichen Mittheilungen über Dänemarks
Handel und Schiffahrt, hat über diesen Punct noch ein
unverbrüchliches Schweigen beobachtet. Nur so viel ver-
lautete, daß der wirkliche Ertrag mit der fortwährenden
Coursverbefferung zunehme, da der Sundzoll in Zetteln,
nach Pari Cours, entrichtet werde.
Dies Geheimniß hat aufgehört. Die vänischen Blätter
Cf. namentlich Collegial-Tidende vom Decbr. 1837
und Juli 1838) geben eine Uebersicht der Staatseinnahme
23
der Jahre 1835 und 1836. Daraus ergiebt sich unter
andern der Ertrag des Sundzolls
1835: 1,595,917 Reichsbankthaler 50 ßl.
1836: 1,899,844
31 =
Vergleicht man die früheren mit den späteren Angaben,
so bestätigt sich vollkommen die Beobachtung, auf welche
noch ganz neulich das Kieler Correspondenzblatt auf-
merksam machte, daß der Sundzoll in stetigem Zunehmen
begriffen ist. Es springt aber zugleich in die Augen, daß
der Zollertrag in weit stärkerem Verhältniß zunimmt, als
die Frequenz der Sundpaſſage an und für sich erwarten
läßt. Dividirt man nämlich die Ziffer des Ertrags mit
der Zahl der Schiffe, so ergiebt sich im rohen Durchschnitt
Calle Schiffe, auch die geballasteten, mitgerechnet) als Zoll-
ertrag auf ein Schiff, in den Jahren
1787 bis 1796: 46
1795 bis 1807: 5111
1829 bis 1833: 7111
I
Speciesreichsthaler.
=
=
1835 und 1836: 78
Unter den Ursachen dieser anwachsenden Zolleinnahme ist
ohne Zweifel auch die vermehrte Trächtigkeit der Schiffe.
Bekannt ist, daß die Einnahme im Sunde, die früher
in die königliche Privatcaffe floß, im Jahr 1816 der Di-
rection der Staatsschulden und des Tilgungsfonds über-
wiesen worden.
9. Möglichkeit einer Reform des Sund zoll s.
Unter einer Reform des Sundzolls, die das Intereſſe
des Handels berücksichtigt, ohne dem wahren Interesse der
dänischen Finanzen zu nahe zu treten, verstehen wir zu-
nächst eine Reviſion und zeitgemäße Erweiterung der Zoll-
rolle von 1645, eine feste, unzweideutige, officiell zur
öffentlichen Kunde zu bringende Norm, die nicht nur jede
Ungewißheit hebt, ſondern auch jeder Willkür ein Ende macht.
24
Daß dies ein Bedürfniß für den ostseeischen Verkehr
ist, wird Niemand leugnen wollen. Auch erscheint es nicht
als ein unbilliger Wunsch, daß diese Dinge endlich eben
so authentisch und genau bestimmt werden mögen, wie
durch zwei königliche Verordnungen (von 1756 und 1829)
alles dasjenige bestimmt ist, was sich auf den Schiffsgruß
vor dem Schloß Cronsborg bezicht; die Zeit nämlich,
während welcher die Segel eingezogen bleiben müſſen
(mindestens fünf Minuten), das Zeichen, wann der Gruß
unterbleiben darf (Aufziehen einer Flagge auf dem Schloß)
und die Tare für die Schüsse, denen man sich erponirt,
wenn man das Einziehen unterlassen hat, ohne die In-
tention der Folgsamkeit erweisen zu können, (5 Thaler
20 Stüber Courant für jeden Schuß, und 1 Dukaten
für jeden Schuß vom Bord des Wachtschiffes, wenn dies
in der Sache bemüht wird). Gewiß, eine genaue Tarif-
beſtimmung kann der Aufmerksamkeit der Regierung nicht
in geringerem Grade würdig sein. Daß aber bei einer
festen Norm die reine Einnahme nicht gefährdet
ſein würde, ist nach allen ähnlichen Erfahrungen anzu-
nehmen.
Aber auf welchem Wege darf man hoffen, ein solches
Ziel erreicht zu sehn? Vereinzelte Verhandlungen dürften
schwerlich dazu führen. Was die dänische Regierung irgend
einer Seemacht, und wär' es auch der mächtigsten, zugesteht,
das kann, nach dem Wortlaut der Tractate, keiner der
zehn begünstigten Flaggen verweigert werden. Man hat
gesagt, ein Staat kann seinen Vertrag ablaufen lassen, in
die Reihe der Unprivilegirten zurücktreten, und dagegen in
seinen Häfen geeignete Maaßregeln hinsichtlich der dänischen
Schiffe treffen, bis er seinerseits eine Begünstigung aus-
gewirkt hat. Allerdings, der Staat, der dies Experiment
machen wollte, würde, beim jezigen Stand der
Dinge, für seine Schiffahrt eben auf keinen sehr be=
25
deutenden Vortheil verzichten. Aber die dänische Regierung
ist auf keine Weise gebunden, die Unprivilegirten
alle auf gleichen Fuß, und auf den, den Privilegien nicht
sehr nachstehenden Fuß zu behandeln. Die Retorsion
möchte leicht empfindlicher werden. Nur eine Vereinigung
mehrerer bedeutenden Seemächte könnte dem, was
für Alle wünschenswerth ist, einiges Gewicht verleihen.
Je schwieriger aber eine solche Vereinigung zu bewerk-
stelligen ist, um so wichtiger erscheint es für alle im
Ostseeverkehr Betheiligten, daß mindestens eine Straße
noch frei bleibe, um ohne lästige Opfer die Verbindung
mit den Ostseeküsten zu vermitteln.
10. Die großen Landstraßen und das Zollwesen
im deutschen Neich.
Wenn in einem deutschen Bundesstaat eine große
Landstraße mit einem neuen und schweren Durchgangszoll
zum ersten Mal belastet wird, wem fällt dabei nicht
ein, was in solchen Fällen die Reichsverfaſſung verfügte ?
Selbst auf die Gefahr hin, Bekanntes zu wiederholen,
wollen wir uns nicht versagen, die Parallele, oder, wenn
man will, den Contrast zwischen dem damaligen Rechts-
zustand und dem heutigen Stand der Dinge anzudeuten.
Die Handelsstraßen im deutschen Reich wurden nicht
als Gegenstand des Territorialbesizes betrachtet, die großen
Landstraßen so wenig, als die schiffbaren Ströme. Sie
waren des Reichs oder des Königs. Man hat viele
Urkunden, in welchen der Landesherr die durch sein Gebiet
führende Landstraße mit dem Namen via regia, strata
communis regia, belegt. So heißt in kaiserlichen Urkun-
den der Rhein unser und des Reichs Straße, des Reichs
Wasser, unser und des Reichs Strom.
Im ganzen Reich durfte kein neuer Zoll erhoben,
kein bestehender erhöht werden, ohne des Kaiſers Erlaubniß.
4
26
Die kräftige Sprache der früheren Reichsabschiede giebt
deutlich genug zu erkennen, wie ernst es damit gemeint
war, und in welchem Lichte der Uebertreter erschien. Im
Landfrieden von 1287 ſagt Rudolph von Habsburg: „Sø
gebieten wir, daß Niemand keinen nüwen Zoll noch Geleite
mache .... und daß alle die Zoll, die mit Unrecht erhöhet
find, anders denn sie von Alters her gesezt sind, daß
dieselbe Hohung abst, und der Zoll belibe, als er zu recht
sol. Swer dawider tüt, der hat den Landfrieden
gebrochen..... Niemand sol deheinen Zoll nemen, wann
zu Rechte, und da man ihn zu rechte nemen soll. Swer
das bricht, den sol man haben für ein Straßenröber."
Ebenso sagt Karl IV. in der goldenen Bulle (1356)
nach dem Wortlaut einer alten Uebersehung:,,wir ver
bieten auch alle und jegliche unrecht kriegen, brennen und
rauben, und alle unbilliche und ungewönliche Zöll." Die
vollständigste Ausbildung der Landeshoheit hat in dieſem
Grundsaß keine Aenderung hervorgebracht. Nicht den
Reichsständen ist irgend eine Befugniß eigenmächtiger Zoll-
erhebung beigelegt, nur die Befugniß des Kaisers zur
Ertheilung von Zollgerechtsamen ist beschränkt worden.
Die Wahlcapitulationen der Kaiser, von der Carls V.
(1519) bis zu der lezten, vom legten rechtmäßigen Ober-
haupt der Deutschen im Jahr 1792 beschworenen, geben
davon Zeugniß. Es leuchtet daraus hervor, wie viel
weniger es sich handelte um ein Reservatrecht des
Kaisers, welches durch Verleihung von Zöllen ausgeübt
werden könnte, als um ein Recht der Nation, welches
durch möglichste Sicherung des freien Durchzuges wahr-
genommen werden sollte. Welchen anderen Sinn hätte
die Verpflichtung des Kaisers, keine Anlegung neuer,
keine Verlängerung abgelaufener, keine Erhöhung bestehender
Zölle gestatten zu wollen, ohne einstimmige Einwilligung
der Kurfürsten
welcher leßteren auch die Vernehmung
27
des Kreiſes, der zunächst betheiligt war, und der interessirten
benachbarten Kreise vorangehen mußte? Das Motiv iſt
im Eingang der Wahlcapitulation ausgesprochen: „Die-
weil die deutsche Nation und das heilige römische Reich
zu Wasser und zu Lande zum Höchsten mit Zöllen beschwert."
Wie sehr man es als Nationalsache nahm, zeigt der
motivirte, abschlägige Bescheid, der so manchem Geſuch
um die Erlaubniß zur Anlegung neuer Zölle geworden.
So zum Beiſpiel, als mehrere Stände (darunter auch
Holstein) im Jahr 1562 sich mit einem solchen Gesuch
an Kaiſer Marimilian II. wendeten, ward ihr Begehren
abgeschlagen, nicht allein weil mehrere andere Stände und
Städte (darunter auch Lübeck und Hamburg) „mit_under-
ſchiedlichen sonderbarlichen Privilegien und Freiheiten von
altershero der Zölle halben befreiet seien," sondern auch
im Allgemeinen, weil durch Vermehrung der Zölle, die
Underthanen und Einwohner der deutschen Nation zum
höchsten belästigt und ausgeschöpft" werden würden. Als
im Jahre 1637 der König von Dänemark die Einwilligung
der Kurfürsten zu einem Elbzoll in Glückstadt auszuwirken
suchte, hielt das kurfürstliche Collegium ihm als Grund
der Verweigerung nicht allein die Privilegien der Ham-
burger entgegen (man hätte sie ja erimiren können, wie
sie zur Stunde noch vom Stader Zoll erimirt sind,) son-
dern auch das allgemeine Motiv „da ohne das der Com-
mercien Niederlag an allen Pläzen so hoch beschweret, daß
es unverantwortlich sein würde, selbige noch mehr zu be-
schweren und ganz niederzuwerfen."
Diese Bescheide und jene Einrichtungen weisen ge=
nugsam darauf hin, daß der Status quo so wenig als
möglich überschritten werden sollte. Auch ist nur ein ein-
ziges Beispiel aus den drei lezten Jahrhunderten bekannt,
in welchem mit Bewilligung der Kurfürsten einem Reichs-
stand ein neuer Zoll verliehen worden. Es war der, dem
28
Grafen von Oldenburg 1623 verliehene, jezt (seit 1820)
abgeschaffte Elsflether Weserzoll. Dagegen sind die Fälle
nicht selten, in welchen die Reichsgerichte, auf angebrachte
Klage der Betheiligten, die Abschaffung eigenmächtiger
Zollmaaßregeln verfügten. So hatte ein kleiner Herr am
Rhein (der Graf Isenburg) einen neuen Licent aufge-
richtet. Auf die Klage von zwölf Reichsstädten erkannte
das Reichskammergericht am 7. November 1588, daß er
seinen Licent sogleich abschaffen, und Alles, was den Kauf-
leuten, Schiffern und Fuhrleuten unter diesem Namen
abgenommen worden, denselben wieder erstatten sollte. Als
er nicht gehorchte, ward er 1590 in eine empfindliche
Geldbuße genommen. Doch nicht allein in so früher Zeit
und nicht allein gegen die minder mächtigen Stände war
das Reichskammergericht thätig. Noch im Jahr 1789
ward Kurmainz zur Abstellung einer Erhöhung des Krah-
nengeldes verurtheilt. Aber nicht allein der Schuß der
Reichsgerichte stand den durch eigenmächtige Zollmaaß-
regeln Gekränkten zur Seite; auch die Selbsthülfe war
für diesen Fall ausdrücklich erlaubt. Noch in der Wahl-
capitulation Kaiſers Franz II. heißt es (Art. 8, § 16):
„und soll daneben einem jeden Kurfürsten, Fürſten und
Stande (die freie Reichsritterschaft mitbegriffen) erlaubt
sein, sich und die Seinigen solcher Beschwerden
selbst, so gut er kann, zu erledigen und z
freien." Wohl mag eine kleine Schrift (das Zollwesen
in Deutschland, geschichtlich beleuchtet. Frankfurt afM.
1832), die ohne Zweifel das Beste enthält, was darüber
vorliegt, bei dieſer Gelegenheit ausrufen: so eifersüchtig
war die deutsche Nation auf den Besit ihrer Freiheit!
Wenn aber an derselben Stelle die Frage aufgeworfen
wird: wo ist denn ihre gepriesene Freiheit hingekommen?
be=
so weckt diese Frage Betrachtungen, die zu weit führen,
und, inmitten der fünfundzwanzigjährigen Erinnerungen
29
dieser Tage (October 1838) zu wehmüthig sind, oder zu
bitter, um hier weiter verfolgt zu werden.
11.
Das Recht der Durchgangsabgaben in den
Gebieten des deutschen Bundes.
Beschränken wir uns auf die, zunächst uns hier an-
gehende Frage: faßt die Souverainetät der deutschen Bun-
desstaaten auch das Recht in sich, unumschränkt und nach
eigner Convenienz (sofern nicht etwa ganz specielle Ver-
hältnisse im Wege stehen) die Durchgangsabgaben
innerhalb ihres Gebietes zu ordnen? Man kann
diese Frage nicht unbedingt verneinen, ohne die Rechts-
gültigkeit fast aller Verordnungen anzufechten, die seit 1815
über das Zollwesen in den einzelnen Staaten erschienen
sind. Man könnte sie aber auch nicht unbedingt bejahen,
ohne zugleich einzugestehn, daß in unsern öffentlichen In-
ſtitutionen hier eine sehr wesentliche, sehr fühlbare und
sehr beklagenswerthe Lücke sich finde. Das Recht der
willkürlichen Auflegung von Durchgangszöllen würde einen
Bundesstaat in den Stand sezen, seinen Mitverbündeten
den Durchgang durch sein Gebiet, wenn es ihm so belieben
follte, gänzlich zu sperren. Eine Tranſitabgabe kann so
hoch gestellt sein, daß sie (wie in dem Fall des intendirten
Transitzolls in Holstein) für gewisse Artikel einem Verbot
der Durchfuhr praktiſch völlig gleichkömmt. Die im deut-
schen Reich ausdrücklich gestattete Selbsthülfe erscheint aber
auch für diesen Fall durchaus unstatthaft durch die Be-
stimmung des 11ten Artikels der Bundesacte: „Die Bun-
desglieder machen sich verbindlich, einander unter keinerlei
Vorwand zu bekriegen, noch ihre Streitigkeiten mit
Gewalt zu verfolgen, sondern sie bei der Bun-
desversammlung anzubringen." Welchen Ersaz
aber würde die Bundesverfassung bei einer so dringenden
und empfindlichen Beschwerde, wie die Verweigerung des
30
Durchzugs, für das aufgegebene Recht der Selbsthülfe
darbieten, wenn man ein unbeschränkt willkürliches Recht
der Durchgangsabgaben statuiren wollte? Die Bundes-
verſammlung kann die Vermittelung durch einen Ausschuß
versuchen; mißlingt dieser, so hätte, unter der obigen
Voraussetzung, jede fernere Thätigkeit der Bundes-
versammlung, auch die Verweisung an ein Aufträgalgericht,
ein Ende. Die Selbsthülfe, die im rein völkerrechtlichen
Verhältniß sofort eintreten würde, ist durch die Bundes-
verfassung ausgeschlossen; ein Rechtsweg wäre durch dieselbe
nicht eröffnet. Durch ein System der möglichst treffenden
Netorſion (die dann allerdings auch verstattet sein müßte)
würden die Interessen beider Theile und auch die
Interessen dritter Staaten schwer afficirt, es würde eine
Art von Kriegszustand im Frieden herbeigeführt werden,
wie freilich unsre, den Anomalien nicht abholde Zeit,
Aehnliches auch schon erlebt hat. Es iſt vielleicht nicht
überflüssig, die monströsen Consequenzen einer solchen Be-
hauptung sich zum Bewußtsein zu bringen.
Aus dem obigen Dilemma sehn wir nur einen
Ausweg, den die Geschichte unsres öffentlichen Rechts
darbietet, die Ueberzeugung nämlich, daß die Intention
der Paciscenten des deutschen Bundes eine andre geweſen.
Bekannt genug ist die ursprüngliche Fassung des 19ten
Artikels der Bundesacte, in einem österreichischen, von
Preußen genehmigten Entwurf (vom 23. Mai 1815, ſ
Klübers Acten d. W. C. 3, 322): -,,Die Bundesglieder
behalten sich vor, auf der ersten Bundesversammlung für
die Freiheit des Handels und des Verkehrs
zwischen den deutschen Staaten, so wie für die
Schiffahrt (nach den auf dem Congreß zu Wien festge=
ſezten Grundsäßen), auch andre, auf die gemeine Wohlfahrt
Bezug habende Angelegenheiten, die zweckmäßigen
Anordnungen zu treffen." Man sieht, das ur-
31
alte Recht der deutschen Nation sollte nicht
unberücksichtigt bleiben, es ſollte, auch nachdem kein
gemeinsames Oberhaupt mehr da war, es in Kraft zu
halten, durch föderative Einrichtungen geschützt
werden. Anders freilich lautet die gegenwärtige, durch
Einsprache von Baiern insbesondere veranlaßte, Fassung
des 19ten Artikels:,,Die Bundesglieder behalten sich
vor, bei der ersten Zuſammenkunft der Bundesversammlung
in Frankfurt wegen des Handels und Verkehrs
zwischen den verschiedenen Bundesstaaten, so wie wegen
der Schiffahrt, nach Anleitung der auf dem Congreß zu
Wien angenommenen Grundsäge, in Berathung zu
treten." Doch ist auch diese Fassung ganz genügend,
um darzuthun, daß man der deutschen Nation eine ge-
meinsame Gesetzgebung über diesen Punkt, und eine Gewähr
gegen einseitige Willkür schuldig zu sein glaubte. Hat
doch auch Preußen (in der 40 sten Sizung der Bundes-
versammlung von 1832) ausdrücklich anerkannt, daß eine
gemeinsame Berathung durch den 19 ten Artikel zur Bun-
despflicht erhoben, und daß die Absicht dabei auf die
Herstellung eines möglich freien Verkehrs gerichtet
gewesen sei. Gewiß ist, daß auch durch diese Fassung
kein Recht der deutschen Nation verloren gegangen, und
daß die Regierungen jener Bundespflicht, deren Er-
füllung die Nation noch immer entgegensieht, durch Nichts,
was seitdem vorgefallen, enthoben sein könnten. Eben
so gewiß aber ist auch, daß bis heute noch kein factisches
Ergebniß jener Berathungen vorliegt. Ein Hannoverscher
Antrag im Jahr 1832, wenngleich durch kräftige Abstim-
mungen einzelner Bundesstaaten (insbesondere des König-
reichs Sachsen und der freien Stadt Hamburg) unterſtüßt
und erweitert, hat zu keinem Resultat geführt. Wenn,
wie die öffentlichen Blätter zur Zeit behaupten wollten,
auch auf den Wiener Ministerial-Conferenzen des Jahrs
32
1834 die Sache in Anregung gebracht war, so ist wenig-
stens kein Resultat davon bekannt geworden.
Eine
Analogie ferner, welche auf die ursprüngliche Intention
zurückschließen läßt, und den Verhältnissen des Rechtszu=
ſtandes im deutschen Reich nicht fremd ist, bilden die Wiener
Verhandlungen über die Flußschiffahrt, und der dabei
festgehaltene Grundfah, daß die Schiffahrtzölle vorzugs-
weiſe beſtimmt seien, die Kosten ihrer Instandhaltung zu
decken (Rheinschiffahrts - Acte von 1815, Art. 4.) Auch
die seitdem über die Schiffahrt einzelner Ströme zu Stande
gekommenen Vereinbarungen haben in demselben Geist die
Erhaltung des Status quo für die Zukunft zur Regel,
und etwaige Erhöhungen von der Einwilligung sämmtlicher
Uferstaaten abhängig gemacht.
Als dem 19 ten Artikel der Bundes - Acte keine all-
gemeine Folge gegeben ward, drängte das Bedürfniß die
einzelnen Bundesstaaten, einen nach dem andern, ihr
Zollwesen für sich selbst zu ordnen. Preußen hat das
unleugbare Verdienst, das Wichtigste zur Vereinbarung
mehrerer Staaten und zur Beseitigung vereinzelter und
widersprechender Anordnungen beigetragen zu haben. Seit
1815 ist Nichts in's Leben getreten, was zur Förderung
der materiellen Interessen nicht nur, sondern auch des
Bewußtseins der Einheit und Nationalität ſo kräftig gewirkt
hätte, wie die Gründung und Erweiterung des deutschen
Zollvereins. Die Durchgangszölle sind zwar sehr hoch,
aber die Ermäßigung auf kurzen Wegestrecken hat doch
gezeigt, daß die Rücksicht auf den allgemeinen Verkehr den
Vereinsstaaten nicht fremd geblieben ist. — Was die dem
Verein nicht beigetretenen Staaten anbelangt, so wird
ihnen schwerlich verdacht werden können, daß sie ihre
durchgängig geringeren Einfuhrzölle eben auch
mit Rücksicht auf eignes Bedürfniß und eigne Convenienz
geordnet haben. Hinsichtlich der Durchgangsabgaben
33
find ſie bis jezt ohne Ausnahme ven Erinnerungen des
Rechtszustandes im deutschen Reich und dem Geiſt der
Bundes - Acte treu geblieben. Dies gilt von Oesterreich,
wo ein äußerst mäßiger, wie von Hamburg, wo gar kein
Transitzoll eristirt. Der jezt vorliegende Fall, der von
Holstein, ist der erste, in welchem der Durchgangs-
zoll eines dem Verein nicht beigetretenen Staa-
tes zu einer Beschwerde Anlaß gegeben hat.
12. Specielle Verhältnisse der Lübecker Landstraße.
Wenn es in der Natur der Sache liegt, daß über
die Frage nach dem Recht der Durchgangsabgaben in den
Staaten des deutschen Bundes im Allgemeinen die An-
fichten getheilt sind, und daß die Durchführung der einen
ſowohl als der andern von den entgegenstehenden Ansichten
mit eigenthümlichen Schwierigkeiten verknüpft ist, so ist
dagegen ohne Widerstreit anerkannt, daß es specielle
Verhältnisse geben kann, durch welche das Hoheitsrecht
der Staaten in dieser Hinsicht beschränkt wird. Es ver-
ſteht sich von selbst, daß das Vorhandensein solcher Ver-
hältnisse ausdrücklich erwiesen sein muß. Es läßt ſich
überhaupt, mit Bezug auf die praktische Würdigung eines
Falles wie der vorliegende, dieser Unterschied zwischen dem
Stand der Dinge im deutschen Reich und im deutſchen
Bund als leitende Norm aufstellen: im deutschen Reich
hatte, wenn Einsprache gegen einen neuen Zoll erhoben
ward, Derjenige, der den Zoll verlangte, den Beweis zu
führen, daß er dazu berechtigt sei; im deutschen Bund
liegt Demjenigen, der die Einsprache erhebt, die Beweislast
ob, darzuthun, daß er selbst, oder daß die betreffende
Wegesstrecke von der Auflage rechtskräftig erimirt ſei.
Prof. David sagt in dem oben angeführten Auffah:
,,ein solches Recht (des freien Durchzuges) müßte ent-
weder begründet sein in Holsteins eigenthümlichem Ver-
5
34
}
hältniß gegenüber diesen Städten, oder in ausdrücklichen
Stipulationen, welche den freien Städten einen Rechtsan-
ſpruch (Retskrav) geben auf Abgabenfreiheit auf dieſer
Straße.“
Es kann hier nicht die Absicht sein, eine rechtliche
Begründung des Anspruchs der Städte zu verſuchen.
Eine solche ist, zugleich mit der Beschwerdeschrift, der hohen
Bundesversammlung übergeben worden. Auch für das
Publicum sind bereits in öffentlichen Blättern die wesent-
lichen Momente zusammengestellt. Nur der Umstand, daß
ein so ausgezeichneter Gelehrter, wie der Redacteur des
Fædreland, diese Verhältnisse, so weit sie ihm bekannt
waren, in einem irrigen Licht auffassen konnte, mag es
rechtfertigen, wenn wir auch hier, wo es uns mehr um
die Erörterung allgemeiner Interessen zu thun ist, einige
historische Berichtigungen über ſo ſpecielle Verhältniſſe
einschalten.
Prof. David ist gänzlich auf einer falschen Spur,
wenn er glaubt, daß die Transitfreiheit des Verkehrs auf
der Lübecker Landstraße vorzugsweise aus den Sti-
pulationen alter Verträge zwischen den Landesherren
von Holstein und den beiden Städten hergeleitet werden
sollen. Er nimmt einen großen Anlauf, um eine offene
Thür einzustoßen, wenn er zu beweisen sich bemüht, daß
aus den Segeberger Concordaten von 1470 ein rechts-
bündiger Schluß auf einen noch heute geltend zu machen-
den Anspruch sich nicht wohl ziehen läßt. Wichtiger ist
der Gottorper Vergleich; doch hat Prof. David die Be-
weiskraft desselben einerseits zu hoch, andererseits zu niedrig
angeschlagen. Zu hoch; indem er zu glauben scheint,
daß dieser Vergleich, falls er noch in Kraft sei, die Haupt-
ſtüße der Argumentation darbieten würde; zu niedrig,
indem er meint, dessen fortdauernde Gültigkeit widerlegt
zu haben. Er erinnert an die poli
Er erinnert an die politische Bedeutung
35
dieses Vergleichs für Hamburg. Wir gestehn, daß wir
an der Stelle eines dänischen Autors lieber nicht daran
erinnert haben würden. Es war nämlich der Gottorper
Vergleich, in welchem (1768) die Krone Dänemark für
die förmliche Anerkennung der Reichsunmittelbarkeit Ham-
burgs (einer Eigenschaft, welche übrigens, nachdem sie
durch reichsgerichtliche Entscheidung festgestellt war, von
einem Mitſtand im Reich längst nicht mehr in Abrede
gezogen werden durfte) die Erlassung einer contrahirten
Schuld von einer runden Million Thaler, nebst fälligen
Zinsen, sich gefallen ließ. Der 2te Artikel desselben Ver-
gleichs sichert umständlich den Status quo hinsichtlich aller
hergebrachten und bestehenden beiderseitigen Gerechtſame,
ob ſie nun aus Verträgen, Verabredungen, Begünstigungen
oder Gebräuchen fließen, besonders aller zum Vortheil des
Handels und Wandels, mit namentlicher Anführung der
Altonaer, bestehenden Anordnungen. Dieser Status quo
ſoll so lange unverändert beobachtet werden, bis man über
Eins oder das Andre zum gemeinschaftlichen Besten sich
anders zu verabreden und zu vereinbaren im Stande sein
möchte. Nun wird eingewendet (und es ist dies das
einzige Argument, das der Scharffinn der sämmtlichen
Vertheidiger des Tranſitzolls bis jezt der Berufung auf
den Gottorper Vergleich entgegengestellt hat) der Status
quo sei durch die neuere Hamburgische Zoll- und Acciſe-
gesetzgebung (seit 1815) verändert, den Altonaern nament-
lich seien von ihren früheren Rechten mehrere entzogen,
der Gottorper Vergleich sei durch Hamburg gebrochen,
also auch für Dänemark nicht mehr bindend. Wollte man
auch, müßte man auch die Prämissen zugeben; wäre auch
ein Punkt des Gottorper Vergleichs durch Hamburg
verlegt, und beruhte selbst die Transitfreiheit in Holstein
wesentlich auf dem Gottorper Vergleich, so ließe sich selbst
dann vielleicht noch fragen, ob der Schluß richtig, ob
36
Dänemark ſeinerseits befugt ſei, einen andern Punkt durch
Aufhebung der Transitfreiheit ohne Weiteres auch zu ver-
lezen. Sehr treffend ist in dieser Beziehung bereits an
einen früheren Vertrag (den Copenhagener von 1736)
erinnert worden, in welchem die Krone Dänemark ver-
spricht, für den Fall von Differenzen der Stadt Eingesessene,
Commercia und Schiffahrt mit Repressalien u. s. w. nicht
zu belegen, sondern Alles durch gütliche Handlung,
nach Billigkeit, oder respective durchs Recht abthun zu
lassen. Es will uns bedünken, daß wenn ein deutscher
Bundesstaat durch einen andern in seinen vertragsmäßigen
Rechten sich gravirt erachtet, eben diese beiden Wege ihm
zunächſt offen ſtehn. Dieser Ansicht scheint auch die Krone
Dänemark gewesen zu sein; denn sie wählte mit Bezug
auf die Hamburgischen Zoll- und Acciseverfügungen sofort
den Weg der gütlichen Handlung. Die Unterhandlungen,
die von 1815 bis 1820 darüber gepflogen wurden, haben
zu keinem Resultat geführt. Warum nicht? Sind sie etwa
von Hamburgiſcher Seite abgebrochen, ist etwa von Ham-
burgischer Seite dem Gottorper Vergleich die Anerkennung
verweigert worden? Man höre, was Falck in seinem
ſchleswig - holsteiniſchen Privatrecht darüber anführt. „Da
die Stadt Hamburg sich in diesen Unterhandlungen bereit
erklärt hat, den zur Zeit des Gottorper Tractats ſtatt-
gefundenen rechtmäßigen Beſizſtand der k. Unterthanen
anzuerkennen, und, falls derselbe durch die seit 1768
in Hamburg getroffenen Einrichtungen verändert sein sollte,
wiederum herstellen zu lassen, dabei jedoch behauptet
wurde, daß von Hamburger Seite dem Gottorper Tractat
auf keine Weise entgegengehandelt worden wäre, so würde
offenbar die Erledigung der Sache bloß davon abhängen,
daß von unsrer (von Holsteinischer) Seite der rechtliche
Status quo zur Zeit des Gottorper Vergleichs authen-
tisch und überzeugend nachgewiesen würde."
37
Klingt das wie eine Anflage wegen Vertragsbrüchigkeit ?
Liegt in solchem Stand der Dinge, liegt in dem Ham-
burgischen Anerbieten, ein Rechtfertigungsgrund für
Dänemark, seinerseits den Gottorper Tractat zu verlegen?
Die authentische und überzeugende Nachweisung des Status
quo ist von Dänischer Seite zur Stunde noch nicht erfolgt.
Eine starke Präſumtion ſpricht dafür, daß entweder keine
weſentliche Abweichung von jenem Status quo stattgefunden
hat, oder doch, daß die Holsteiner für die ihnen etwa ent-
zogenen früheren Rechte sich vollkommen entschädigt halten,
eben durch die vereinfachte und ermäßigte Zollgeseßgebung
Hamburgs (Einfuhrzoll, pCt. vom Werth in welcher
die Verlegung des Gottorper Vertrags liegen sollte. Da-
gegen ist der Status quo hinsichtlich der Transitfreiheit
nicht nur von Hamburgischer Seite authentisch und über-
zeugend nachgewiesen, sondern er ist auch von Dänischer
Seite nie und nirgends in Zweifel gestellt worden.
So ist es mit dem Argument beschaffen, durch wel-
ches die Gegner der Transitfreiheit den Todesstoß zu
versezen denken. Und wenn es nicht so wäre; wenn
man sie im unbestrittenen Besitz des Arguments laſſen
müßte; wenn jede Stipulation des Gottorper Vertrags
ungültig wäre, so könnte Dänemark aus diesem Grunde
doch noch nicht berechtigt sein, dasjenige anzutaſten, was
ganz unabhängig davon, was sechs Jahrhunderte vor dem
Gottorper Vertrag bestanden hat, was auf einem ganz
andern Rechtsgrunde beruht, nämlich die
Transitfreiheit.
Diese beruht auf Privilegien, nicht, wie David
meint, auf Privilegien der Grafen von Holstein, welche
der Kaiſer bestätigt habe, sondern auf unmittelbaren, kai-
ſerlichen Privilegien der drei Friedriche, der beiden Hohen-
staufen und des Habsburgers. Es ist in der That zu
beklagen, daß Prof. David weder die Bedeutung dieses
38
Umstandes, noch das Sachverhältniß einer Prüfung ge-
würdigt, sondern die Materie nur in einer Note, gewiſſer=
maaßen als Nachschrift, berührt, und die Geltung der
Privilegien von Bedingungen, die daran geknüpft ſein
möchten und von der Erörterung des Verhältniſſes abhän-
gig machen will, in welchem die Städte zu den Grafen
gestanden. Wären diese Documente ihm aus eigener
Anschauung bekannt gewesen (die wichtigsten waren längst
gedruckt, alle einschlagende Documente liegen jezt in einem,
von den Städten zum Abdruck beförderten Urkundenbuche
vor), gewiß, sein gewiegtes Urtheil und sein erprobter
Rechtssinn würden sich der Ueberzeugung nicht verſchloſſen
haben, daß diese Actenstücke allerdings geeignet sind,,,den
Ausschlag zu geben.“ Er würde gefunden haben, daß
dieselben, sofern sie auf den freien Durchzug sich bezichen,
durch das Verhältniß der Städte zu den Landesherren in
keinerlei Weise bedingt sind; daß es kaiserliche Macht-
briefe sind, an welche die Grafen von Holstein keinerlei
Bedingungen zu knüpfen, denen sie keine weitere Sanction
zu ertheilen, sondern denen sie und ihre Nachfolger unter
dem Reichsverband lediglich Folge zu leisten hatten. Und
wenn es in dankbarer Erinnerung fortzuleben verdient,
daß ein Graf von Holstein und Schauenburg (Adolf III.)
es war, der vom Kaiſer Barbarossa, vor seiner Fahrt in's
heilige Land, das erste Privilegium für Hamburg ausge-
wirkt, so wird es erlaubt sein, auch des andern Umſtandes
zu erwähnen, daß die Hamburger dem vierten Adolf den
Zoll zu Oldesloe, den sie käuflich an sich gebracht, densel-
ben Zoll, um dessen Ausbeutung auf Kosten der Städte
es sich jezt handelt, im Jahr 1235 verehrt haben. Aller=
dings findet sich nun auch eine Reihe von Urkunden, in
welchen die Grafen von Holstein, die Herzoge von Holstein
und, als solche, die Könige von Dänemark, den Städten
die von den Kaiſern verliehenen Privilegien bestätigt, und
39
ſomit ausdrücklich ihre fortdauernde Gültigkeit anerkannt.
Aber weit wichtiger ist, daß die Reichsgerichte, wenn ein
Versuch gemacht war, unter Hintansehung jener Privilegien
unter irgend einem Namen im Holsteinischen eine neue
Abgabe zu erheben, auf die Klage der Betheiligten ein-
schritten, um dieselben aufrecht zu halten und, wie es
z. B. durch ein Reichshofrathsmandat an den Herzog
von Holstein 1572 geschah, den Befehl erließen, innerhalb
eines Monats alle und jede von neuem an gemeinen
Heer- und Landstraßen angerichte Schlagbäume alsobald
abzuschaffen, auch neuen Zoll oder Weggeld gänzlich_ab=
zustellen.
Diese Privilegien nun, die von den Reichsgerichten
in Kraft gehalten, von den Landesherren in Freibriefen
und Verträgen vielfach anerkannt, in ihren neueren Zoll-
ordnungen (1778 und 1803) durch Ausnahme der Fracht-
fuhren zwischen Lübeck und Hamburg berücksichtigt, und
durch den heutigen Status quo als fortwirkend bezeugt
ſind ist es denkbar, daß sie durch die Auflösung des
Reichs entkräftet sein könnten? Nicht so scheint die Krone
Dänemark geurtheilt zu haben, als sie Claut einer Anzeige
der holsteinischen Behörden) beim ersten Wiedereintritt des
Rechtszustandes in deutschen Landen, die Wiedereröffnung
des freien Verkehrs unter den altherkömmlichen
Verhältnissen amtlich anzeigen ließ. Es ist eine ge=
läufige Vorstellung, daß bei der Auflösung des Reichs
oder besser (weil nun erst wieder ein Rechtsverhältniß
begründet ward) bei der Aufrichtung des deutſchen Bun-
des, die Landesherren, jeder in seinem Gebiet, in die
Erbschaft eines Theils der früher dem Kaiser zuständigen
Rechte eintraten. Dieser Begriff würde unklar und· un-
vollſtändig sein, wenn man nicht hinzudenken wollte, daß
sie auch in seine mit Bezug auf das Gebiet übernomme-
nen Verbindlichkeiten eingetreten seien. Welche Verbind-
40
lichkeit des Kaisers aber wäre heiliger gewesen, als die,
Schuß zu gewähren jedem wohlerworbenen
Recht? Und wie unwürdig, wenn, Angesichts der wohl-
besiegelten Pergamente, der stummen Zeugen alter Herr-
lichkeit, ein Kaiſerwort gedreht oder gedeutelt werden
fönnte!
Doch es sind nicht nur abgeleitete Schlüſſe, es sind
Thatsachen, die unmittelbar in unsre Tage hereinreichen,
und die dafür zeugen, daß dem heutigen Rechtszustand
die Rücksicht auf solche, und so erworbene, und so uralte
Rechte nichts weniger, als fremd ist. Wenn im Herzog-
thum Lauenburg bei dem Wechsel der Landesherren der
freie Verkehr ungestört geblieben, und ausdrücklich bei der
Uebergabe bedacht worden; wenn in dieser Beziehung auch
Lübeck vor der Uebergabe von Seiten Preußens
an Dänemark, der beruhigendsten Zusicherungen eines
hochgestellten Staatsmannes sich erfreuen mochte; ſo iſt
hier dieselbe Freiheit des Durchzuges wahrge-
nommen, die nicht nur auf demselben Rechtsgrund dem
der kaiserlichen Privilegien. sondern auf denselben
Urkunden beruht, durch welche Lübeck seinen Anspruch
auf freien Durchzug in Holstein begründet. Wenn Ham-
burgs Bürger vom Stader Zoll noch heute befreit sind,
ſo gründet sich diese Befreiung auf dasselbe Perga-
ment unter Barbarossa's Hand und Siegel,
das ihnen die freie Schiffahrt bis in's Meer und den
freien Verkehr mit der Schweſterstadt zugleich verbürgt.
13. Der Gesichtspunkt der Handelspolitik.
Doch genug von dem, was zunächst die Städte be=
trifft. Ganz abgesehn von ihren entgegenstehenden Rechten,
ganz abgeſehn von den speciellen Verhältnissen der Lübecker
Landstraße, erhebt sich die Frage: wie verhält sich der in-
tendirte Tranſittarif zu den allgemeinen Principien und zu
41
፡
der von andern Staaten befolgten Praris der Handels-
politik? Wir wollen nicht von Frankreich reden, wo der
Durchgangszoll 25 Centimen von 100 Kilogrammen Gc-
wicht, oder, wenn der Eigenthümer vorzieht, die
Waare nach dem Werth zu verzollen, 15 Centi-
men von 100 Franken beträgt; auch nicht von der Durch-
gangsabgabe des Hannover-Braunschweig'schen Zollverban-
des, die, obgleich an und für sich eben nicht niedrig, noch
nicht derjenigen Auflage erreicht, welche dem Waarenzug
von Hamburg nach Lübeck angedroht ist. Aber der Tran-
ſitzoll im deutschen Zollverein? Ist er nicht höher als
der in der Schleswig - Holstein'schen Zollordnung? Von
dem lezteren sagt Prof. David: ,,Was übrigens die
Höhe der Durchgangsabgabe anbelangt, so wird man die
Billigkeit des Sahes nicht leugnen können, insonderheit
wenn man ihn vergleicht mit dem, im großen deutſchen
Zollverein angenommenen Saß für die Durchführ (50 Xr.
per Centner, nahezu 183 Schillinge Courant.)“ Er
hätte noch mehr sagen, er hätte immerhin die 12 ggr. zu
19 oder zu 20 Schilling Courant berechnen können -
also zum Doppelten der von ihm als billig bezeichneten
Abgabe. Aber dennoch, nicht zur guten Stunde ist dem
Redacteur des Fædreland der Gedanke gekommen, die
Vergleichung mit dem Tranſitzoll des deutſchen Zollvereins
selbst zu provociren. Wir sind nicht gemeint, von der
Beschaffenheit der Straßen im Zollvereinsgebiet zu reden.
Die Straßen sind auch sehr gut in Hannover und Braun-
schweig, sie sind vorzüglich in Frankreich; und man hat
die Antwort bereit, es werde allernächstens durch Holstein
eine ganz vortreffliche Straße nach Lübeck angelegt wer-
den. Was das anbetrifft, so werden wir (nach Allem
was bis jezt gesprochen und geschehen ist,) feſtiglich
daran glauben sobald wir sie vollendet sehen. Aber,
wenn auch die Lübecker Landstraße die vortrefflichste wäre
•
6
42
(wie sie vielmehr die allerschlechteste ist, die beispiellose,
die einzige in ihrer Art): hat denn der Nedacteur des
Fædreland gar nicht bedacht, daß der Centner Waaren
zwölf gute Groschen Transit bezahlt auf der ganzen
Strecke von Memel bis Basel, in gerader Richtung
170 Meilen, während Lübeck von Hamburg 8 Meilen
entfernt liegt, und der Centner auf einer Strecke von
drei und einer halben Meile (soweit die Schönber-
ger Straße durch's Holsteinische führt) sechs gute Groschen
bezahlen soll? Ist es für gar Nichts anzuschlagen, daß
durch den Zollverein alle Zollschranken im Innern gefal-
len find, während durch die Schleswig-Holstein'sche Zoll-
verordnung auf einer, seit bald sieben Jahrhunderten
freien Straße eine neue, ganz unerhörte Zollschranke sich
erhebt? Dies nur beiläufig, die Hauptsache bleibt eine
andre. Ist es dem Redacteur des Fædreland gar
nicht zu Ohren gekommen, daß es im deutschen Zollverein
nicht nur Grundsag, sondern durchgeführte Praris ist,
auf kurzen Wegestrecken den Transitzoll bedeu-
tend zu ermäßigen? So beträgt der Durchgangszoll
für eine Strecke von 5 Meilen, auf welcher die Straße
von Hannover nach Osnabrück das Vereinsgebiet durch-
schneidet, nicht mehr als 24 Silbergroschen; für die
Strecke von Lemförde bis Bohmte (zwischen Bremen und
Osnabrück) nur 11 Silbergroschen; in Baiern für zwei
ähnliche Strecken, beziehungsweise 10 und 5 Kreuzer für
den Centner. Gleichmäßig gewährt der österreichische
Tarif die Erleichterung, daß auf Straßen von nicht mehr
als zehn Meilen Länge, der Centner nur 3 Kreuzer
Transitgebühr erlegt.
Doch nicht nach der Vergleichung mit dem System
anderer Staaten (welche so, wie wir gesehen haben, aus-
fallen würde), sondern nach seiner unmittelbaren und
nothwendigen Wirkung auf den Waarentransport, den er
43
afficiren wird, mag der neue Tranfittarif gewürdigt wer-
den. Prof. David muß wohl gefühlt haben, daß gegen
die „Billigkeit“ des Sazes sich gegründete Zweifel erheben
würden, und daß es zweckmäßig sei, durch die Aussicht
auf künftige Ermäßigung die Meinung für den
Tarif zu gewinnen. Unleugbar," sagt er, muß ein
solcher einartiger Saz (eensartet Sats näm-
lich die Verzollung nach dem Gewicht) den Werth der
Waaren in verschiedenem Grade treffen und mit Hinsicht
auf einzelne Artikel wird er unumgänglich zu hoch sein
und dem Handel zum merklichen Abbruch gereichen; aber
unzweifelhaft wird dies remedirt und Ausnahmen vom
Princip zugestanden. werden, nachdem es praktisch erprobt
sein wird, mit Bezug auf welche Waaren große und auf-
fallende Unbilligkeiten entstehn." Wenn er im Allgemeinen
die Zweckmäßigkeit eines Gewichtzolls nicht für ganz
ausgemacht zu halten scheint, so wird man ihm darin
schwerlich beipflichten; die Ständeversammlung hat gewiß
das Richtige gesehen, indem sic, im Interesse des Verkehrs,
einen Gewichtzoll dem zuerst vorgeschlagenen Werthzoll
vorzog, denn, wie er selbst anführt, und wie auch die
Erfahrung des deutschen Zollvereins auf's Neue darthut,
die Vereinfachung und Beschleunigung der Controle wird
ſtets zu Gunsten des ersteren sprechen. Nur über die
Höhe dieses Gewichtzolls hat er sich gründlich getäuscht;
jeder Preiscourant konnte ihm die Erfahrung geben, die
er erst von der Zeit und dem Erperiment erwartet, konnte
ihm darthun, daß dieser Tarif in der Regel unleidlich
hoch, und nur in Ausnahmsfällen erträglich sein würde.
Im Allgemeinen beträgt dieser Zoll (in beiden Richtungen)
etwa der Fracht; man mag dabei vielleicht an
den Umweg gedacht haben, welchen die Frachtfuhren
etwa zu nehmen hätten, um den Zoll zu vermeiden.
Ob die Waaren eine solche Vertheurung tragen können,
44
hängt natürlich vom Werth der einzelnen Artikel ab. Daß
die Mehrzahl der befreiten russischen Producte auch den
geringeren Saz, den von Lübeck nach Hamburg (5 Schil-
linge vom Centner), nicht hätte tragen können, mochte wohl
einleuchten; aber wird denn die andere Hälfte des in
dieser Richtung gehenden Verkehrs ihn tragen? Man
findet z. B. nachstehende 10 Artikel, welche zusammen fast
die Hälfte der steuerbaren Waaren zwischen Lübeck und
Hamburg ausmachen, besteuert wie folgt:
Seife..... 2 pCt.
Eiſen.. 3
Maun
2misam... 2 pt.
=
Lumpen .. · 6 =
4
•
Matten...
4
Taback.. . 3
=
Delfuchen.. 11
Knochen... 10
Bretter.... 13
W
Von den Waaren, welche von Hamburg nach Lübeck gehen,
betragen die nachbenannten 6 Artikel das halbe Quantum,
und sind folgendermaaßen belaſtet:
Taback... 21 pCt.
Rosinen und Corinthen 4 pCt.
Caffee... 2
Syrup
5/1/1
Farbeholz.10
Zucker...
2
Es ist doch ein eigener Sprachgebrauch, wenn man Aus-
nahme nennt, was just die Hälfte des Ganzen ausmacht.
Wie es mit der andern Hälfte bestellt ist, darüber giebt
die Anmerkung einigen Ausweis.*) Man wird finden,
daß wir es vermieden haben, die höchsten Säze hier
auszuzeichnen. Wir haben in der That uns auf solche
Waaren beschränkt, welche nachweisbar in bedeutenden
Quantitäten bis jezt den Weg genommen haben. Die
Sensation, welche die Mittheilung dieser Tabelle unter
dem Handelsstand hervorgebracht, mußte um so größer
sein, da die holsteinische Presse unmittelbar vorher gerühmt
*) Die folgenden Data sind einer, in der Hamburgischen Bör:
senhalle vom 13. September d. J. mitgetheilten, durch Angabe
des Preises der Waaren motivirten Berechnung entnommen.
45
hatte, der Tarif betrage für die meisten Artikel noch
weniger als ein Procent vom Werth. Es war
gewiß ihre Herzensmeinung, als sie dies behauptete. Denn
mit Willen giebt Niemand sich eine solche Blöße, die der.
nächste Tag aufdecken muß. Was aber soll man von
dem Ursprung und der Absicht des Gesezes halten? Es
ist nicht wohl denkbar, daß die Gesezgeber in gleicher
Unkunde über die wirkliche Tendenz dieses ihres Werkes
gestanden haben sollten. Darf man dies nicht annehmen,
Von Hamburg nach Lübeck (Zoll 10 ß Ert, von 100 & Bruttogewicht).
Waare.
3011,
in 2 vom
Æ a are.
Werth.
Brasil - Caffee.
Havana - Zucker
Brasil - Zucker
› Reis
Farbeholz
Virginy - Taback
Schmack
2
Mineralwasser
2
Südsee Thran
21/
Bleiweiß
44
Hopfen
10
•
Engl. Käſe.
•
21/
Castanien
10
•
Ingber
•
Schwefel
my
Heringe
Rosinen
4
Wein
Pfeffer oder Piment
2
Engl. Salz.
Pflaumen
44
Austern
•
Syrop
53
Citronen
Sago.
29
Dker
A
Kleefaamen
21
Engl. Vitriol.
14
Terpentin - Del
Weinstein
Blei
4
Lakrigensaft
•
Zink
Caçao
41
Steinkohlen
3
Dachschiefer
Cichorien
Harz.
Berzinnte Bleche
51/2
Cement
+
12
•
Steingut
•
21
3011,
in 2 vom
Werth.
8
31
w to û w
3
3
2
3
3
10
41
44
4
51
20
24
2 2
2
2
•
80
23
6
5
Baare.
golf,
in % vom
Werth.
Nuff. Anics oder Kummet 2
Von Lübeck nach Hamburg (Zoll 5 ß Ert. vom Bruttogewicht).
3011,
in % vom
Werth.
. 16
Laare.
Eichenborke
Braunroth.
16
Knochen
Gothländ. Kall
. 29
Schwed. Alaun
4
tuniban.
Grüne Seife
Schwed. Eisen
•
Schwed. Nägel
Delkuchen (Rapp:)
•
2/2/1
28
3
Mecklenburger oder
russischer Taback
Schwedische Bretter
Gefalzene Dchſenhäute.
Matten
24 Lumpen
11
Kreide
+
•
10
•
3
•
13
2
4
6
50
46
so ist klar, daß dieser Tarif nicht gemacht ist, um eine
Revenue darauf zu gründen, nicht gemacht sein kann, um
den Verkehr zwiſchen Hamburg und Lübeck zu besteuern.
Wenn der Zweck der Zollordnung war, diesen Verkehr zu
vermindern, ihn aus dem Holsteinischen zu verban-
nen, dann, und nur dann, wird sie ihren Zweck erreichen.
14. Die holsteinischen Interessen.
Die Holsteinische Presse- richtiger gesagt, ein Altonaer
und ein Kieler Blatt, die einzigen, welche für den Tarif
eine Lanze eingelegt haben den Tranſitzoll mit solchem
Jubel begrüßt, daß man denken sollte, sie erwarten davon
specielle Vortheile für ihr Land, vielleicht für ihre Stadt.
Aber Altona iſt durch die Zollordnung dem Ausland
gleichgestellt. Seine Sendungen durch Holstein sind mit
dem gleichen Transit bedroht, wie die Hamburgischen, wie
die Lübeckischen. So gut wie diese, werden sie auf dem
directen Wege zum großen Theil eingestellt werden müſſen.
So gut wie diesen, müßte ihnen jeder rechtmäßige Weg
willkommen sein, der den Transitzoll vermeidet. Frage
man doch Altona's einsichtigen Handelsstand, frage man
ihn jezt, da man ihn früher nicht gefragt zu haben scheint,
ob ein Einziger aus seiner Mitte die Höhe des Tarifs
für vereinbar hält mit der Fortdauer des gegenwärtigen
Verkehrs.
Und Kiel? Nichts war natürlicher, als die Unzu-
friedenheit Kiels mit der bisherigen Einrichtung, die seinen
Verkehr mit Hamburg und Altona belastete, während dieſe
Städte mit Lübeck frei verkehrten. Aber ist denn Kiel durch die
neue Zollordnung begünstigt? Nichts weniger; vielmehr findet
sich Kiel in der gleichen Verdammniß. Und wir trauen
keinem einzigen Kieler Kaufmann die Thorheit zu, daß
er, ganz abgefehn von dem, was für Kiel vortheilhaft
ſein könnte, über das sich freut, was für Hamburg und
47
Lübeck, und weil es für diese Städte nachtheilig sein
kann. Diese Art von Eifersucht ist längst vorüber. Die
Rivalität der holsteinischen Städte ist weit entfernt von
solchem Vorurtheil. Man höre Lorenzen (den Abgeord-
neten von Neustadt) in seiner Schrift üher den Zoll in
Schleswig-Holstein: -,,Hamburg besißt in seiner örtlichen
Lage, in seinen Geldmitteln, seinen Verbindungen nnd
seinen vortrefflichen, die Sicherheit und Erleichterung des
Handels bezweckenden Einrichtungen so große Vorzüge vor
jeder Stadt unsers Landes, daß gewiß keine derselben
versucht werden könnte, mit ihm sich in einen Wettstreit
einzulassen, wenn auch die Zollverhältnisse gleichgestellt
wären."
Aber mit Lübeck? Was in Lübeck seit der wieder
errungenen Selbstständigkeit für die Interessen des Handels
und der Schiffahrt geschehen, ist vielleicht weniger allge=
mein bekannt, gewiß aber nicht weniger beachtenswerth.
Führen wir nur Einiges an. Die Barre von Trave-
münde wird mittelst einer Dampfbaggermaschine ausge-
tieft, und der Wasserstand wird noch im Lauf dieses Jahrs
auf 14 Fuß gebracht werden. Ein gleiches wird beab-
sichtigt mit dem ganzen Traverevier. Zwei Dampfschiffe
auf der Trave dienen zum Bugfiren der Schiffe und zum
Transport der Passagiere und Güter. Wöchentlich gehn
Dampfschiffe nach St. Petersburg, nach Stockholm und
andern Plägen Schwedens, und nach Copenhagen. Die
Zahl der jährlich ankommenden und abgehenden Seeschiffe
ist zwischen 7 und 900 — ungerechnet der Küstenfahrzeuge
(1837 find, ohne die Dampfschiffe, 695 Seeschiffe von
19,921 schweren Lasten oder 49,802 englischen Tons,
angekommen). Sechs Affecuranz - Compagnien und eine
Disconto-Casse und Zettelbank, viele große an der Trave
belegene Speicher, drei öffentliche Waagen, ein großes
für den Wollmarkt eingerichtetes Magazin und andre für
48
die Sicherheit und rasche Förderung des Verkehrs erfor
derliche Einrichtungen erleichtern jede Art von kaufmänni-
scher Unternehmung.
Es ist nicht die Schuld von Kiel, wenn von diesem
Play nicht das Gleiche sich rühmen läßt.
Wir sind lebhaft
daß auch andre
ehrenvollen und
überzeugt, daß nicht nur Kiel, sondern
Hafenpläge der Herzogthümer zu einer
bedeutenden commerciellen Entwickelung bestimmt sind
nicht auf Kosten von Hamburg und Lübeck, sondern in
eigner, freier Regsamkeit neben diesen beiden Städten.
Eben so lebhaft sind wir überzeugt, daß ein allseitiges,
engeres Zusammenziehen lästiger Fesseln, wie dieser Tran-
fitzoll, der freieren Bewegung auf keinem Punkte förder-
lich sein kann. Hören wir doch wieder, wie im Lande
selbst von verständigen Geschäftsleuten geurtheilt wird.
Ein Flensburger Kaufmann, Chr. Hansen junr., stellt in
ciner kleinen, zu Odense erschienenen, den Entwurf eines
Zolltarifs enthaltenden Schrift, unter den Mitteln zur
Förderung des Handels in den Herzogthümern obenan --
die Aufhebung des Transitzolls. Dies ist nicht
aus besonderer Gunft für die freien Städte gesprochen
denn gleich darauf kömmt der Vorschlag, eine Eisenbahn
zu bauen, aber ja nicht zwischen Hamburg oder Altona
und Lübeck, sondern zwischen zwei andern Punkten des
Landes. Diesen Wunsch wird ihm Niemand verdenken;
eben so wenig wird man den freien Städten verdenken,
wenn fie für den verwehrten freien Durchzug durch Holstein
sich eine andre, freie und beschleunigte Verbindungsfiraße
suchen.
Aber wenn auch in commercieller Hinsicht der Transitzoll
für Holstein nachtheilige Folgen haben wird, wenn auch
der Sand der Lübecker Landstraße ungepflügt daliegen,
wenn ihre Anwohner, die „Schenkwirthe, Hufschmiede und
Rademacher" den gewohnten Kunden umsonst entgegen-
49
harren werden; wenn in commercieller Hinsicht überhaupt
eine Identität der Holsteiniſchen Interessen mit denen der
freien Städte, wie wir feftiglich glauben, nicht abzuleugnen
ist; wird nicht vielleicht aus dem Transitzoll doch eine
Staatseinnahme erwachsen, die einige Erleichterung
der öffentlichen Laſten in den Herzogthümern möglich machen
dürfte? Eine Staatseinnahme auf Kosten des Verkehrs,
zumal in einem Lande, das so wie Schleswig-Holstein
von der Natur in der Production begünstigt und durch
seine Lage auf den Austausch angewiesen, ist ein Unding.
Dennoch, wenn man die Klagen vernimmt, daß Grund-
stücke, so hoch wie sie mit Staatslasten behaftet sind, keinen
Käufer finden, wenn man diese Klagen vernimmt, von
welchen wir gern glauben wollen, daß sie theils local und
vorübergehend, theils übertrieben sind, so begreift man,
daß es Leute geben kann, welche selbst um solchen Preis
eine Steuerverminderung wünschen. Zufällig sind uns
die Materialien zur Hand, um mit ziemlicher Genauigkeit
zu bestimmen, wie hoch im günstigsten Falle die Einnahme
des Transitzolls sich belaufen könnte.
Der Transit von Hamburg nach Lübeck betrug im
Jahr 1837, da er am frequentesten war, 24,455,805 ✯
Bruttogewicht, oder, in abgerundeter Summe, 24,456,000;
dieſe mit einer Auflage von 10 Schilling von 100 &, giebt
Brutto-Einnahme 152,850 Mark Courant. Beim Tranſit
von Lübeck nach Hamburg legen wir wieder die höchste
Ziffer zu Grunde, die des Verkehrs von 1837 oder
Brutto - Gewicht.
13,722,560.
•
Davon sind abzuziehen die folgenden 14,
nach der neuen Zollordnung befreiten
Artikel;- Theer, Pech und Harz, Hanf,
Talg, Asche, Leinsaat, Hausenblase,
Wachs, Federn, Tauwerk, Erbſen, Korn,
1
7
50
Transport... 13,722,560 .
leere Stücke, Haare und Borsten, welche
1837 durchgeführt waren im Belaufe von 6,709,560
verbleibt also zollbares Brutto-Gewicht von
Lübeck nach Hamburg und Altona . . . . 7,013,000 π.
Diese, mit 5 Schilling pr. 100 belastet, ergeben eine
Brutto-Einnahme von 21,915 Mark 10 Schilling Courant.
Demnach stellt sich die höchste, präsumtive Brutto-Einnahme
von dem neuen Transit, in beiden Richtungen, auf
174,765 Mark 10 Schilling Courant, oder, in runder
Summe, auf 58,300 Thaler.
Es käme nun darauf an, die Hebungskosten auszu-
mitteln. Der neue Tarif verhängt über den gesammten
Verkehr, auch über den Transit, eine additionelle Abgabe,
nämlich 6 pCt. vom Betrage des Zolls, unter dem Titel
von Zollclarirungs-Gebühren. Niemand wird behaupten
wollen, daß dieser Zuſchlag ausreichen soll, die sämmtlichen
Hebungs- und Controlkosten zu bestreiten. Sehn wir
uns nach auswärtigen Analogieen um, so finden wir aller-
dings in England, wo in diesem Zweige der Verwaltung
ernstliche Reformen getroffen sind, daß die Hebungskosten
des Zolls, welche bis 1824 wenigstens 10 pCt. betragen
hatten, jezt nur noch zu 6 pCt. vom Brutto - Ertrag an-
genommen werden. Von Rußland (ein Beispiel, worauf
wir übrigens weniger Werth legen), wird behauptet, die
Hebungskosten betragen nur 5 pCt.; sehr denkbar ist, daß
bei einer so mäßigen Belohnung des Beamtenpersonals
zur Ermunterung des Diensteifers die Prämien eben nicht
überflüssig sind, welche, wie man sagt, aus zurückgelegten
ferneren 2 pCt. alljährlich an besonders sorgfältige Beamte
vertheilt werden. In Frankreich betragen die Hebungs-
kosten 14 pCt., eben so viel in den Staaten des
deutschen Zollvereins. In deutschen Landen, be-
51
sonders wo Localschwierigkeiten obwalteten, hat es an
Beispielen von bedenklicher Höhe dieser Verwaltungsausgabe
nie gefehlt. In Baiern, so lange es mit Würtemberg
allein verbunden war, betrugen die Hebungskosten 44 pCt.,
ja, im baierischen Rheinkreis ward 1830 die Zolleinnahme
auf 164,767 fl., die Kosten auf 247,801 fl. angegeben.
Was Holstein betrifft, so sind in der oben angeführten
Schrift von Lorenzen die Hebungskosten des jezigen Zolls
zu 25 pCt. angeschlagen; in der Ständeversammlung iſt
cine noch höhere Ziffer, wenn wir nicht irren, selbst 42 pCt.
genannt worden. Man weiß, daß die holsteiniſche Gränze
nicht zu denen gehört, welche am leichtesten zu bewachen
find. Unter diesen Umständen werden wir die Schranken
der Wahrscheinlichkeit nicht überschreiten, wenn wir die
Hebungs- und Controlkosten zu 15 pCt. der ganzen Zoll-
cinnahme, also auch des Durchgangszolls, anschlagen.
Bleiben wir dabei stehen, so beläuft sich..58,300. Thaler
ab 15 pCt. mit... 8,745
=
49,555 Thaler
in runder Summe, die reine Einnahme allerhöchstens auf
50,000 Thaler, so daß der Transit von Lübeck nach
Hamburg nur dazu dienen, und nicht einmal
ausreichen würde, die Kosten zu decken, welche
die Hebung des Transitzolls von Hamburg nach Lübeck
verursachen würde.
Fragen wir nun, wie viel von den Auffünften der
Herzogthümer auf dieselben wirklich verwendet wird, oder
in dieselben zurückfließt, so ergiebt sich aus Lorenzen's
Schrift, daß dies Verhältniß auf etwa 3 der ganzen
Einnahme aus den Herzogthümern anzunehmen ist. Dem-
nach würden aus dem Ertrag des Tranſitzolls allerhöchſtens
nur 20,000 Thaler etwa in Gestalt einer Steuervermin-
derung den Herzogthümern zu Gute kommen; das ist, etwa
52
6 pr. Mille von der ganzen Steuerbelastung Schleswig-
Holſteins. Dies Ergebniß, mager wie es ausfällt, wäre
aber nur anzunehmen unter der gutmüthigen Vorausseßung,
daß der Verkehr auch unter dem neuen Tarif seine bis-
herige Lebhaftigkeit beibehalten, daß kein einziger Artikel
durch den Transitzoll von der bisherigen Straße werde
verscheucht werden. Und wir glauben nicht, daß ein
einziger Kaufmann in den Herzogthümern sich überredet,
der Verkehr der Lübecker Landstraße werde, wenn der
Tranſitzoll ins Leben tritt, im Jahr 1839 auch nur die
Hälfte des Verkehrs im Jahr 1837 betragen, oder es
werden den Herzogthümern auch nur 10,000 Thaler aus
dieſer Quelle zu Gute kommen.
15.
Die Interessen des Welthandels.
Es ist kein Spiel des Zufalls, daß, ſeit der frü-
heſten commerciellen Entwickelung Deutſchlands, zwei große
Handelsstädte bestehn an den beiden Punkten, die, in
kürzerer Entfernung von einander als irgend zwei ähnliche
Punkte, der Nordsee- und der Ostseeschiffahrt einen sichern,
willkommenen Hafen gewähren. Nichts ist einleuchtender,
als die Bestimmung dieser beiden Städte, dem Weltverkehr
auf eine Weise zu dienen, die nur ihnen allein, vermöge
dieser ihrer Lage, möglich ist. Die Communication zwischen
Lübeck und Hamburg ist, abgesehen von dem, was das
Leßtere, als der wichtigste Plaz für Deutschlands über-
ſeeiſche Verbindungen leistet, eine der bedeutendsten Richtun-
gen, in welchen Deutſchland an dem Welthandel participirt.
Gewiß ist diese Rücksicht nicht übersehen worden, als, bei
der neuen Ordnung der europäischen Verhältnisse, den
Städten die Freiheit, für deren Wiedererkämpfung sie
Gut und Blut eingeseßt, durch die feierlichsten Völker-
verträge garantirt wurde. Wären fie irgend einem der
Nachbarstaaten einverleibt, so möchte für diesen, früher
53
oder später, einmal die Versuchung entſtehn, ihren Handel
im Intereſſe ſeiner Finanzen auszubeuten. Ihnen ſelbſt,
so lange sie frei sind, wird, da sie nur durch den Handel
bestehen, ein so selbstmörderischer Gedanke stets fern
bleiben.
In dem Augenblick, da ihr Wechſelverkehr, wie wir
gesehn haben, nicht mit einer Besteuerung, sondern mit
der Vernichtung bedroht ist, durch eine Verfügung des
Staates, der die natürliche Verbindungslinie zwischen beiden
Städten beherrscht, ist es wohl an der Zeit, mit kurzen
Worten auf die Vortheile hinzudeuten, welche dieser Wechsel-
verkehr dem Welthandel darbietet, und welche für die ost-
seeischen Geschäfte der Seepläße des westlichen Europa
und der transatlantischen Staaten nicht selten diesem Weg
vor der directen Schiffahrt durch den Sund den Vorzug
geben.
Man würde sehr irren, wenn man in der Ver-
meidung des Sundzolls (drückend wie er ist) den
Hauptvortheil finden wollte, der dem andern Wege das
Wort reden kann. Es sind zugleich andre, wesentliche
Vortheile, von welchen nur einige, besonders in die Augen
springende, hier bezeichnet werden mögen.
1) Es giebt eine Zeit, wo die directe Schiffahrt
nach der Ostsee sich so gut als gänzlich verbietet, während
die Nordseeschiffahrt mit weniger Unterbrechung fortdauert,
und auch Lübecks sicherer Hafen spät, oft erst im Januar,
durch Eis unzugänglich wird.
2) Während der ganzen schlechten Jahrszeit zieht
die Schiffahrt durch das Cattegat und den Sund hohe
Affecuranzprämien nothwendiger Weise nach sich. Auch
wenn, in der guten Jahreszeit, die Prämie für die directe
Schiffahrt nur um ein Geringes die Prämie bis Hamburg
und von Lübeck nach andern Ostseehäfen übersteigt, so ist
doch die Differenz nicht selten bedeutend genug, um werth-
54
volle Waaren so zu afficiren, daß sie den andern Weg
vorziehn. (Wer den Einfluß etwa bezweifeln möchte, den
auch eine geringe Differenz in dieser Beziehung ausübt,
der findet ſchlagende Beiſpiele in der Schrift von Nebenius
über den deutschen Zollverein S. 169 ff.)
3) In gleichem Maaße differirt die Fracht, und es
wirkt darauf nothwendig auch die Chance, die directe Reiſe
das eine Mal in Ballast machen zu müssen, eine Chance,
die, der Natur der Sache nach, bei einer Fahrt auf
Hamburg jederzeit sehr viel geringer sein muß, so wie
überhaupt die Concurrenz hier stets billige Frachten sichert.
Wie groß jene Chance übrigens ist, und auf welche Aus-
kunftsmittel das Interesse reducirt ist, um dabei beſtehn
zu können, wird Jedem anschaulich werden durch eine
Bemerkung in den Mittheilungen des preußischen Ge=
werbevereins, über die Schiffahrt der preußischen Ostsee-
häfen in den Jahren 1826 bis 1836, die wir zu dieſem
Zweck hier folgen lassen: — ,,Es würde nur ungefähr ro
des Schiffsraums, welchen die Ausfuhr einnimmt,
nöthig sein, um den Werth derselben in tropischen und
südeuropäischen Waaren einzuführen, und es würden dem-
nach der in die Ostseehäfen einlaufenden Schiffe nur
Ballast führen können. Indessen waren doch in den hier
betrachteten 11 Jahren zusammengenommen nur 22,363
Schiffe von 2,068,371 Lasten in Ballaſt in den preußischen
Häfen angekommen, welches 0,616 oder etwas über z der
überhaupt eingegangenen Lastenzahl ist. Dies Ergebniß
entſteht dadurch, daß ein beträchtlicher Theil der eingehenden
Schiffe Steinkohlen, Mauer- und Dachziegeln und Salz,
das ist, Waaren einführt, welche bei geringem Werthe so
sehr in's Gewicht fallen, daß sie zu theuer werden würden,
und folglich nicht eingeführt werden könnten, wenn ſie die
gewöhnliche Schiffsfracht tragen sollten. Selbst
wenn diese Waaren im Einfuhrhafen nur so bezahlt werden,
9
ΙΟ
55
daß der Einkaufspreis nebst den Aus- und Ein-
ladekosten vollständig vergütet wird, ist noch Vortheil
bei deren Einfuhr, weil der Schiffer die Kosten spart,
welche das Einnehmen und Ausladen von Ballast verur-
sachen würde."
4) Es wird, durch die Versendung über Hamburg
und Lübeck Zeit gewonnen und kann der Ankunft der
Waaren in bestimmter Frist mit größerer Sicherheit ent-
gegengesehn werden. Das ist für den Handel überhaupt
viel, und unter Umständen, bei eintretenden Conjuncturen,
so viel werth, als alles Andere zusammen. Hieher gehört,
daß Hamburg bei der Vielseitigkeit und der Fülle seines
Marktes, als eine Art von Depôt angesehn werden, und
rasch auszuführenden Bestellungen aus den Ostseehäfen
auf eine Art genügen kann, wie es dem directen Handel
in sehr vielen Fällen nicht möglich sein würde.
5) Ein Schiff von der Ostküste Englands z. B. iſt
des Jahrs nach St. Petersburg zwei, höchstens drei di
recte Reisen zu machen im Stande; nach Hamburg zehn
bis zwölf. Aehnliches, wenn auch nicht in gleichem Maaße,
gilt von der Nord- und Westküste Frankreichs.
Aber sind diese Vortheile nur der Spedition vermit-
telst der Lübecker Landstraße eigenthümlich? Es wird hier
der Ort sein, in der Kürze der beiden Canalverbindungen
zu gedenken, welche mit dem Sund einerseits, und andrer-
ſeits mit der Lübecker Landstraße concurriren.
Der schleswig-Holsteinische Canal ist groß-
artig gedacht und wohl ausgeführt. Von der Canalfahrt
wird, wie billig, eine Abgabe bezahlt, die, obgleich sie mit
allen einzelnen Gebühren nicht eben unbedeutend heißen
kann, die Kosten der Anlegung nur sehr mäßig verzinset.
Im Durchschnitt nehmen 2600 bis 2700 Schiffe jährlich
diesen Weg. Im Jahr 1837 waren es 2619 Schiffe,
darunter 1384 dänische, 487 hannoversche, 388 holländi-
56
150
ſche, 132 oldenburgische, 106 schwedische. Den Seeschiffen,
die sonst durch den Sund müßten, ist ein Umweg von
180 Meilen erspart. Aber der Zeitgewinn?
Eine Reise von Kiel nach Hamburg durch den Canal, von
10 14 Tagen, gehört nicht zu den ungünstigen; im
schlimmen Fall, der nicht mit Bestimmtheit vorauszusehn
ist, kann es vier bis fünf Wochen dauern. Der Fuhr-
mann dagegen, der in Lübeck oder Hamburg am Nach-
mittage des einen Tags seine Ladung einnimmt, liefert
sie am dritten Nachmittage am Orte der Bestimmung ab.
Der Stedniz-Canal wird mit Anstrengungen,
besonders von Lübeck, im Stand erhalten. Die freie
Schiffahrt ist tractatenmäßig gesichert. Aber es bleibt doch
eine kümmerliche Schiffahrt, bei der man gewöhnlich vier
und zwanzig Stunden braucht, um eine halbe Meile zu-
rückzulegen.
Eine projectirte Eisenbahn von Tönning und Hu-
sum nach Flensburg kömmt hier nicht in Betracht.
Einmal weil sie bis jezt nur projectirt ist; und sodann,
weil sie (wie der helldenkende Flensburger, von dem der
Gedanke ausgeht, selbst zugeben wird) nicht in's Leben
treten kann, wenn der neue Transitzoll in's Leben tritt.
Oder man nenne die Waare, welche den Zoll und die
Zinsen der Eisenbahn tragen könnte.
16. Schluß.
Eben so wenig wird, wenn dieser Transit wirklich
in's Leben tritt, die Lübecker Straße ihrer Bestimmung
ferner genügen können.
Indessen, wie auch diese Verwickelung sich lösen, wie
auch der obschwebende Rechtsstreit entschieden werden mag,
so viel ist klar: die Krone Dänemark kann wohl bei ihrer
Entschließung beharren, den Transitzoll auf der durch ihr
Gebiet führenden Straße zu verlangen, aber die Städte
57
t
fönnen nicht für verbunden erklärt werden, sich dieser
Straße ferner zu bedienen, und sich einer Auflage zu
unterwerfen, bei welcher der rechtliche Verkehr nicht be
stehn kann.
Mag denn Holstein diesen Verkehr von sich stoßen;
das befreundete Mecklenburg, das längst der gesunden
Handelspolitik huldigte, die ihm Bedürfniß und Bedingung
des Wohlstandes iſt, ladet ihn ein, nimmt ihn mit offenen
Armen auf. Täuschen wir uns nicht: es handelt sich hier
um einen Umweg, um keinen geringen; mit Schwierigkei-
ten verknüpft, nicht mit unbedeutenden. Aber es giebt
Mittel, die Communication zu beschleunigen, auch wenn
die Entfernung sich steigert. Man sieht, wir reden von
der Eisenbahn.
Doch nein, nicht reden laßt uns von der Eisen-
bahn. Uebersättigt ist das Publikum mit dem Gerede
von den Eisenbahnen. Laßt uns handeln!
Wir sind es uns selbst, wir sind es den Interessen
des deutschen und des Weltverkehrs schuldig, wenn die
bisherige Straße versperrt wird, eine neue, eine freie
Straße zu suchen. Also laßt uns zum Werk schreiten.
Und unverfümmert bleibe der Krone Dänemark das
Verdienst, daß sie, indem sie die schlechteste aller Land-
straßen dem Verkehr vollends entfremdete, diesen Gegenden
Norddeutschlands das dringende Motiv gegeben, das voll-
kommenste aller Communicationsmittel zum ersten Male
sich anzueignen.
E..17.

ALL
Zum Verständniß
PARSO
ARY
University ofer
MICHIGAN
Zollvereins - Krifis
und
der Stellung der zu Darmstadt verbündeten
Zollvereinsregierungen
auf den
Berliner Conferenzen,
mit Rücksicht
auf die amtlichen „Beiträge zur Beurtheilung der
Bollvereinsfrage."
Gießen, 1852.
Verlag von Ernst Heinemann.
(Heyer's Universitäts-Buchhandlung.)
୨୧
1
1
13
Zum Verständniß

der
PARSONS
LIBRARY
University of
MICHIGAN
Zollvereins-Krifis
und
der Stellung der zu Darmstadt verbündeten
Zollvereinsregierungen
auf den
Berliner Conferenzen,
mit Rücksicht
auf die amtlichen „Beiträge zur Beurtheilung der
Bollvereinsfrage."
Gießen, 1852.
Verlag von Ernst Heinemann.
(Heper's Universitäts-Buchhandlung.)
746
Vorwort.
"
Die unter dem Titel: Beiträge zur Beurtheilung
der Zollvereinsfrage" (Berlin, im Verlage der Decker'schen
Geheimen Oberhofbuchdruckerei) erschienene Sammlung
amtlicher Actenstücke verdankt ihre Entstehung unverkennbar
dem Wunsche der Königl. Preuß. Regierung, daß das
vorgelegte vollständige Material zur öffentlichen Besprechung
und Beurtheilung der Ursachen des beklagenswerthen Aus-
gangs der Berliner Conferenzen veranlasse und in den
Stand feze. Natürlich kann die Meinung bei Veröffent-
lichung jener Beiträge nur die gewesen sein, nicht zu einer
einseitigen, im Dienste der preußischen Politik gehaltenen,
sondern zu einer solchen Erörterung anzuregen, welche, ohne.
die einer deutschen Regierung gegenüber zu beobachtenden
Rücksichten irgendwie zu verlegen, mit vollem Freimuth
die vorliegenden Thatsachen beurtheilt.
IV
Dies war das Streben des Verfassers dieser Blätter,
der, sowenig er auch auf den Beifall der Neuen Preußi-
schen Zeitung, des Preußischen Wochenblattes und der
Organe der Gothaer Partei aller deutschen Staaten zählt,
die Beruhigung hat, daß er dem Publikum nur den Aus-
druck seiner innigsten Ueberzeugung vorlegt.
Am 10. November 1852.
I. Zur Orientirung
II. Der Septembervertrag
Inhalt.
Seite.
1
· 20
III. Die Kündigung des preußischen Antheils am Zollvereine 27
IV. Die Einladung zu den Wiener Conferenzen
36
V. Die Einladung zu den Berliner Conferenzen
46
VI. Die Darmstädter Vereinbarungen
49
VII. Die Berliner Conferenzen.
55
I.
Zur Orientirung.
Die Geschichte, welche unaufhaltsam in ihrem Gange und
consequent über die Nationen hinwegschreitet, hat die unruhigen
Träume der lezten Revolutionsjahre nach allen Richtungen ver-
neint; ihr Athem, während er die socialistischen Bewegungen,
die sich wie giftige Nebel über die europäische Civilisation herab-
zusenken drohten, nach der einen Richtung weghauchte, verwehte
nach einer andern Seite hin die Trümmer der Frankfurter und
Erfurter Luftschlösser.
Wer von einer gewissen Epoche aus die Entwickelung der
öffentlichen Zustände Dentſchlands durch die Jahrhunderte, die
allmälige Gestaltung der Landeshoheit Schritt für Schritt, die
Langsame Auflösung des Reichsverbandes, welche, längst zur ge-
schichtlichen Nothwendigkeit geworden, unter den Stürmen beim
Wechsel der lezten Jahrhunderte nur zum formellen Abschluß
kam, das Hervortreten der Souveränetät der Reichsstände Hand
in Hand mit den ihre Lebensfähigkeit bedingenden Mediatiſirungen,
die ausgeprägte völkerrechtliche Tendenz der Bundesinstitutionen
mit ihrer ängstlichen Scheu vor jedem sie über die Grenze der
Souveränetät hinwegführenden Schritte -wer alle diese scharf
ineinander greifenden Entwicklungsstufen verfolgt, der kann darüber
Zollvereins-Kriſis.
1
૭
nicht zweifelhaft sein, daß die Männer, welche am 3. April 1849
zu Berlin die königliche Antwort erhielten, so wenig, als die
Schwindler, welche „am ersten Tage der deutschen Republik“ aus
Baden Freiheit, Wohlstand und Bildung für Alle" proclamirten,
einen Einblick in die Geschichte hatten und ihre Zeit verstanden.
Wer will es bestreiten, daß die Nationen dem Geseße ihrer
Prädestination folgen? Hervorragende Geißter können bisweilen
momentan umgestaltend, hemmend, überstürzend oder zerstörend
in die Volksschicksale eingreifen, bis die Geschichte, nachdem sie
gleichsam einen Augenblick vor der ihre Zeit beherrschenden ſeltnen
Erscheinung bewundernd stillgestanden, alsbald wieder in ihre
gewohnte, von dem höheren Geſeße der Vorsehung gezogene
Bahn zurückkehrt und alle Hemmnisse überfluthet. Wenn aber
Geister von so untergeordneter Bedeutung, wie diejenigen, welche
in der jüngsten Nevolutionskriſis in die Schicksale des deutschen
Volkes einzugreifen sich vermaßen, in knabenhaftem Dünkel „Ge-
schichte zu machen", Kaiser zu proklamiren, das öffentliche Leben
einer Nation auf eine neue Ordnung zu gründen sich berufen
erklärten, wenn solche unlegitimirte und unberufene Führer ihres
Volkes und ihrer Zeit vorübergehend die Geschichte verwirren;
dann scheint es, als ob dieſe, erzürnt über ein solches Vermeſſen,
nicht ohne eine Züchtigung über diese kläglichen Versuche hinweg
ihren gewaltigen Gang beschleunigen wolle.
Bis zum Jahre 1848 war die Partei der constitutionellen
Doctrinäre das bewegende Element der Revolution. Als die
Krisis die bis dahin innigst verbundenen ultra- demokratischen
Tendenzen ausgeschieden und diesen ihren Weg nach der ſocialen
Republik angewiesen hatte, verfolgte jene die Jugendträume der
Burschenschaft von einer republikanischen Verfassung mit gefrön-
tem Präsidenten. Die Consolidirung des deutschen Staatensystems
zu einem Bundesstaate, also Umkehr auf dem Wege, auf dem
Deutschlands Geſchichte bisher consequent fortgeschritten, war das
zunächst zu erreichende Ziel, bei deſſen Verfolgung man ebenso
heftige Begierde zeigte, als man Kenntniß und Verständniß der
Geschichte, einen gesunden Blick in die Verhältnisse und über-
3
haupt jeden praktischen Sinn verleugnete. Die Züchtigung ließ
nicht auf sich warten; denn aus den Nebeln, in welchen
der Kaiser des Herrn von Gagern und der Bundesstaat, des
Herrn von Radowig verschwammen, trat die Zerrissenheit des
deutschen Staatenverbandes hervor, um den kurzsichtigen Staats-
künstlern und Geschichtemachern von Frankfurt und Erfurt ein
Spiegelbild dessen vorzuhalten, was die Folge sein werde, wenn
man dem Gange der natürlichen Entwickelung in den Zuständen
einer Nation vermessen in den Weg tritt, wenn man den Par-
tifularismus, den die manchfaltigſten Verhältnisse im Hingang
der Jahrhunderte gepflegt und mit dem Schicksale des deutschen
Volkes innigst verwebt haben, mit ein paar Lieblingsphraſen der
Redner der Paulskirche aus Deutschland proscribiren zu können
wähnt.
Wie das ganze deutsche Staatensystem einen Augenblick aus-
einander fallen zu wollen schien, so sollte auch das zweite Band,
welches deutsche Völker umschlingt und auf dem materiellen Ge-
biete die practische Seite der auf dem politischen unerreichbaren
Einheitsidee zu realisiren bestimmt ist, der Zollverein und die
ganze Zukunft des Art. 19 der deutschen Bundesacte, durch die
verkehrten und naturwidrigen Einigungsbestrebungen in Frage
gestellt werden. Aber wie es Desterreich vorbehalten war, in
der politischen Zersplitterung im entscheidenden Momente die
Formel zu finden, die das Chaos wieder gestaltete, das Zerrissene
in der Continuität des Bundes, alles Sträubens einzelner Be-
standtheile ungeachtet, wieder zusammenfügte nnd so den Strom
der Entwickelung in seine natürliche Bahn zurücklenkte; so haben
auch die jüngsten handelspolitischen Ereignisse den Beruf Oester-
reichs, das Einheitsband der materiellen Intereſſen Deutschlands
in die Hand zu nehmen, klar an den Tag gelegt. Der Ruf zur
Nückkehr zum Bundestage war die erste rettende That Oester-
reichs; die zweite war der Schritt vom Prohibitiv- zum Schuß-
zollsystem, die Verkündigung des Zolltarifs in demselben Augen-
blicke, in welchem Preußen seinen Antheil am Zollvereine gefün-
digt hatte.
F
3*
4
Wie Desterreich in der allgemeinen Verwirrung zuerst wieder
das Verständniß der Zeit gefunden und die Winke der Geschichte,
mit ihr auf die naturgemäße Bahn der Entwickelung einzulenken,
verstanden hatte, so trieb ein beklagenswerthes Verhängniß Deutsch-
lands zweite Großmacht auf dem entgegengeseßten Wege voran.
natürlich von einer diplomatischen Niederlage zur andern,
weil keine Politik einen Erfolg hoffen kann, welche von einem
seine Zeit und seine Aufgabe mißverstehenden Prinzip getragen
ist. Preußen hatte sich den Bestrebungen der doctrinären Partei
angeschloffen, die ihrer Seits in Preußen die Zukunft ihres Pseudo-
Constitutionalismus zu finden wähnt. Preußen, durch den Einfluß
dieser Partei in die Unionspolitik verwickelt, wähnt durch Dester-
reichs System sein Ziel entrückt und seine Plane vereitelt; daher
diese durch die ganze traurige Entwickelungsgeschichte der Zoll-
vereinsfrage hindurchleuchtende gereizte Stimmung Preußens gegen
die verbrüderte Großmacht - eine von Desterreich unverschuldete
Verstimmung, die, wenn man die seit dem Septembervertrag bis
bis auf die jüngsten Tage in der Zollvereinsangelegenheit zur
Oeffentlichkeit gelangten preußischen Aktenstücke prüft, das aus
denselben überall entgegentretende Seltsame, Räthselhafte, Wider-
sprechende allein aufzuklären vermag.
Indem wir uns in den nachstehenden Blättern zur Beleuchtung
eines diplomatischen Verkehrs anschicken, an welchem sich in einer
für die Zukunft unseres Vaterlandes so folgenreichen Angelegenheit
mit wenigen Ausnahmen fast alle deutsche Staaten betheiligt
haben, halten wir eine Vorbemerkung für unerläßlich. So wenig
Bedeutung wir selbst auch der Richtigkeit und Schärfe unseres
Urtheils beizulegen geneigt sind, so gestattet uns doch die Aufgabe,
die wir uns sei es mit oder ohne Beruf einmal gefeßt
haben, keineswegs, uns auf einem rein objectiven, referirenden
Standpunkte zu bewegen. Die Kritik, in wie vorsichtigen und
schonenden Formen sie auch geübt werde, verlegt oft wider
Willen, besonders da, wo die Sache selbst schon eine gereizte
Stimmung erzeugt hat. Preußen ist in die Reihe der constitutio-
nellen Staaten eingetreten. In einem conftitutionellen Staate
5
aber ist die Regierungspolitik in ihrer Richtung nach Innen wie
nach Außen ein Strom, der sein Bett nicht von einem einzelnen
Willen angewiesen bekömmt, der sich vielmehr dahin gießt unter
Einflüssen, die sich auf bestimmte Persönlichkeiten nicht zurückführen
lassen. Es ist darum eine Consequenz, welche jede constitutionelle
Negierung dahin nehmen muß, daß ihre Politik Gegenstand einer
freimüthigen Kritik wird, ohne daß irgend eine Persönlichkeit,
so nahe sie auch der Leitung der öffentlichen Angelegenheiten dieses
Staates stehen mag, diese rein sächliche Kritik auf sich zu beziehen
befugt wäre. Auch kann in allen Fällen eine Regierung mehr
nicht verlangen, als daß man die Lauterkeit und Aufrichtigkeit
ihrer Politik von ihrem Standpunkte aus anerkenne. Und
dics thun wir ohne Rückhalt. Wo sich aber das Urtheil einer
öffentlichen Stimme der Differenzen verschiedener Staaten unter
einander bemächtigt, da tritt es auf einen höheren Standpunkt,
von dem aus es unmöglich das Bestreben von der einen Seite
billigen kann, ohne zugleich das Widerstreben auf der anderen
Seite zu mißbilligen.
Die Reklamationen, zu welchen sich in der jüngsten Zeit
öffentlichen Blättern zufolge eine königl. preuß. Gesandtschaft in
Beziehung auf eine zu Mainz erschienene, die Zollvereinsange-
legenheit sehr zurückhaltend besprechende Druckschrift veranlaßt
gesehen hat, nöthigt uns die ausdrückliche Verwahrung ab, daß
wir die Actenstücke der preußischen Regierung und die aus den-
selben erkennbare Politik, wo wir sie auch im Verlaufe dieser
Blätter zum Gegenstande einer wissenschaftlich begründeten Kritik
machen, nirgends mit einer Persönlichkeit identifiziren, daß jede
Mißbilligung, jeder Vorwurf einer Inconsequenz, einer Unbillig-
keit, eines Widerspruchs, nur die Sache treffen soll und kann,
jede subjective Beziehung aber, die daran geknüpft werden wollte,
unserer erklärten Intention widerspricht.
Je mehr und aufrichtiger wir selbst wünschen, daß die preu-
bische Monarchie die ihr im deutschen Staatenbunde gebührende
Stellung, ihre mit den Geschicken des Gesammtvaterlandes so
innig verkettete Integrität und ihr politisches Anſehen behaupte,
6
desto tiefer beklagen wir den Einfluß, den in dem preußischen
Staatsleben jene ehrgeizige und herrschsüchtige Partei erringen
konnte, welche nach und nach die Autorität der Regierungen durch
ihr offen bekanntes Princip der systematischen Opposition auf ein
Minimum reduzirt, die öffentlichen Zustände unseres Vaterlandes
bis zum Jahre 1848 in vollständige Verwirrung und bis an den
Rand des politischen und ſocialen Chaos gebracht hatte, und
welche seit der allgemeinen Revolutionskrisis der Jahre 1848 und
1849 das alte Spiel neu anheben zu können glaubt; desto tiefer
beklagen wir es, daß jeder Schritt der preußischen Regierung
in der Zollvereinsangelegenheit von dem ermuthigenden Zurufe
und dem Beifall dieser Partei begleitet war, daß in dieser Ange-
legenheit, wie in so vielen andern, mehr als eine Erscheinung die
Besorgniß nährt, die preußische Politik gehe mit der Partei der
Gothaer noch zu sehr Hand in Hand, um von sich rühmen zu
❤können, daß sie mit der Revolution gebrochen habe.
Es ist bemerkenswerth, daß dieselbe Partei der altliberalen
Doctrinäre, welche in der jezigen handelspolitischen Krisis in
allen ihren Organen die preußische Regierung zu denjenigen Schrit-
ten, die den Berliner Conferenzen die gehofften Erfolge entzogen,
drängte und nicht abließ, ihren Unkenruf : „Abbrechen, abbrechen!"
ertönen zu lassen, in früherer Zeit, obwohl gegen jede Bundes-
einrichtung aus Princip feindlich gestimmt, doch anderer Ansicht
war und mit der allgemeinen Ueberzeugung, daß die Zukunft
des Art. 19 der deutschen Bundesacte vermöge einer geschicht-
lichen Nothwendigkeit sich erfüllen müsse, vollkommen überein-
ſtimmte. Darum unterließ sie es jedoch nicht, diesen Gegenstand
in ihrer eigenthümlichen Weise zu Angriffen gegen den Bundestag
und gegen die deutſchen Regierungen zu benußen. Sie warf der
Bundesversammlung vor, daß sie nur für dynaſtiſche Intereſſen,
für absolutistische Bestrebungen, zur Lähmung eines freiheitlichen
Aufschwungs des Nationalgeistes ihre Thätigkeit entwickele, daß
fie aber alle, auch durch die Bundesacte ihr besonders anem-
pfohlenen Sorgen für des Volkes wahres Wohl, für Erstarkung
der productiven Kräfte, Hebung des Handels und der Industrie,
may
Vermehrung des Reichthums der Nation durchaus vernachlässige,
und daß durch diese Schuld der Bundesversammlung der Art. 19
der Bundesacte verschollen sei. Der Bundesversammlung machte
man also in Ansehung der handelspolitischen Zustände ihre
Unthätigkeit zum Verbrechen. Der Thätigkeit der Regie-
rungen aber, welche seit 1818 außerhalb der Bundesversammlung
durch Separatverhandlungen und Bildung von Vereinen das all-
gemeine Zoll- und Handelsſyſtem, das man wegen so vieler ent-
gegenstehenden Schwierigkeiten nur durch eine successive Conſoli-
dirung der zersplitterten Zustände erreichen zu können glaubte,
allmälig vorbereiteten und anbahnten, stellte man, nach der ge-
wohnten Weise dieser Partei, von Vornherein die praesumtio
doli zur Seite, um Dasjenige, was man der Sache und dem
Erfolge nach als heilsam und wohlthätig anerkennen mußte,
wenigstens in seinen Motiven bekämpfen und zum Ausstreuen
des Mißtrauens im Volke benugen zu können. Das die Handels-
verhältnisse betreffende Memoire des badischen Bevollmächtigten
auf dem Karlsbader Congresse, welches die Bitte der badischen
Stände um Freiheit des Handels im Innern der deutschen
Bundesstaaten als den wahrhaften Ausdruck eines bis auf die
unterſten Volksklassen sich erstreckenden Wunsches befürwortete,
enthielt in ſeinen Motiven Andeutungen, welche in der Folge
von den liberalen Doctrinären sehr glücklich zur Begründung der
Beschuldigung benugt wurden: den Regierungen ſei es bei ihrem,
allerdings nicht hinwegzuleugnenden Streben, nach Beseitigung
der Zollschranken im Innern Deutschlands keineswegs um För-
derung des materiellen Gedeihens der Völker zu thun; ihre In-
tention dabei ſei vielmehr die, durch solche das Volk befriedigende
Vorgänge dessen Unzufriedenheit über andere seine Rechte ver-
kürzende Maßregeln, als Beschränkungen der Preſſe, der Lehr-
freiheit, der Verfaſſungen 2c. zu beschwichtigen, die Mißstimmung
über die Nichtberücksichtigung sonstiger wohlberechtigter Forderungen
des Volkes zu zerstreuen, überhaupt die mehr und mehr in dem
Volke sich manifestirende politische Bewegung aus andern gefähr-
licheren Gebieten des öffentlichen Lebens auf das harmlosere der
8
Handelspolitik, auf welchem die Regierungen selbst sich der Be-
wegung anschließen könnten, hinüber zu leiten.
Während noch vor wenigen Jahren das Evangelium der
constitutionellen Doctrinäre, das Notteck- und Welder'sche Staats-
lerifon, in allen diesen Gegenstand berührenden Artikeln die
Zollvereinsfrage die überhaupt seit ihrem ersten Auftauchen
das Unglück hatte, daß man den eigentlichen commerziellen Kern
der Sache hinter einer undurchdringlichen Hülle politischer Be-
trachtungen und Befürchtungen der ungetrübten Auffassung entzog
-in diesem Sinne erörterte, während noch bis in das verflossene
Decennium hinein alle Anhänger dieser Schule über Oesterreichs
Prohibitivsystem flagten, mit der Miene tiefster Betrübniß dem
Volke vorjammerten, daß die österreichische Abschließungspolitik,
nicht zufrieden, diesen ersten Großſtaat Deutſchlands allem deutſchen
geistigen Leben und wissenschaftlichen Fortschritte zu entfremden,
selbst das große Ziel eines die materiellen und Handelsintereffen
des deutschen Volkes umschlingenden gemeinsamen Bandes ent-
rücke : sehen wir jezt unerwarteter Weise alle Organe dieſer
Partei bei dem Gedanken an die österreichische Handelseinigung
in ein lautes Wehklagen ausbrechen. So lange man es für
eine Unmöglichkeit hielt, daß Desterreich ein System, welches
allerdings seiner commerziellen Annäherung an das zollverbündete
Deutschland absolut entgegen stand, verlassen oder in einer
Weise modificiren könne, welche die österreichische Handelsver-
bindung als leicht erreichbar würde erscheinen lassen, so lange
war es eine ausgemachte Sache, daß dem deutschen Volke eine
große Wohlthat vorenthalten und daß für dessen commerzielles
Leben erst mit dem Sinken der legten Zollschranken im Innern
Deutschlands die erforderliche freie Bewegung gewonnen werde.
In dem Augenblicke aber, in welchem Desterreich mit den Reformen
seines Handelſyſtems begann und gar dem Verbotssysteme ent-
sagte, war Desterreich plöglich ein Staat, dessen Schwerpunkt
in seine außerdeutschen Provinzen fiel, ein Staat, dessen tradi-
tionelle Politik aus seiner Annäherung an Deutschland nie einen
9
Segen für die Entwicklung der geistigen und materiellen Intereſſen
erwarten lasse.
Diese Sinnesänderung der doctrinären Partei findet ihre
zureichende Erklärung in den politischen Ereignissen seit dem
Jahre 1848.
Schon beim Wechsel der Jahre 1848 gehörte keine Divi-
nationsgabe dazu, um vorherzusehen, daß in Frankfurt der
Mittelpunkt des deutschen Nationalbewußtseins nicht bleiben werde.
Von Oesterreich, Hannover, Bayern u. s. w. waren offene Ab-
sagebriefe nach Frankfurt ergangen. Demungeachtet behandelte
Preußen die Souveränität des Parlamentes mit einem Scheine
von Anerkennung und einer gewissen Schonung, was seine
Regierung indeffen nicht hinderte, die Beschlüsse desselben meist
unvollzogen zu lassen. In Preußen glaubte man Desterreich in
Folge des Programms von Kremsier aus Deutſchland thatsächlich
ausgeschieden; ein unpractischer Burschenschäftler, den die doc-
trinäre Partei als ihren Führer anzusehen gewohnt war, war
in das Reichsministerium eingetreten, um zu verkünden, daß der
Bundesstaat unter preußische Leitung gestellt werden solle; in
Berlin harrte die specifisch-preußische Partei auf die bevorstehend e
allgemeine Verwirrung, die zu einer angemessenen Arrondirung"
die Gelegenheit bieten sollte, während Herr von Radowig und
ſein Anhang den Zeitpunkt gekommen glaubte, die Traditionen
der Fürstenbundspolitik Friedrichs des Großen zu wecken.
In diese Zeit fällt die preußische Circularnote vom 23. Januar
1849, welche den Beruf Preußens, das Werk der Nationalver-
ſammlung einem glücklichen Ende zuzuführen, ausspricht, welche
mit einer Miene des Bedauerns vermuthet, daß Desterreich
ſeiner eigenthümlichen Lage wegen vielleicht nicht an allen in
Frankfurt angestrebten bundesstaatlichen Einrichtungen Theil nehmen
könne, und welche endlich das Unionsproject neben einem
loseren Staatenbunde mit Einschluß Desterreichs und der deutschen
Gebiete der Niederlande und Dänemarks einen innigeren Verband
der übrigen rein deutschen Staaten, in welchem natürlich Preußen
die starfe" Centralgewalt zufallen mußte - den deutschen
10
Fürsten proponirt. Der Schluß dieser, die erste offizielle Er-
klärung Preußens über das damals von der Nationalversamm-
lung angestrebte Verfassungswerk enthaltenden Note legt klar die
Hoffnungen und die Politik dar, welche Preußen auch nachher,
in seinen Wünschen beharrlich, wenn auch nicht immer in seinem
Vorschreiten consequent und in seinen Maßregeln vorsichtig,
verfolgte, bis es seine Erfurter Träume zerrinnen ſah. „In
Folge dieser Gesinnung, so schließt die Note, kann ich es schon
jezt aussprechen, daß Seine Majestät der König und Höchstdeffen
Regierung nicht der Ansicht sind, daß die Aufrichtung einer neuen
deutschen Kaiserwürde zu der Erlangung einer wirklichen und
umfassenden deutschen Einigung nothwendig sei; daß wir vielmehr
befürchten müssen, daß das ausschließliche Anstreben gerade
dieser Form des an und für sich nothwendigen Einheitspunktes
der wirklichen Erreichung jenes Zieles der Einigung wesentliche
und schwer zu überwindende Hindernisse in den Weg legen würde.
Es dürfte wohl eine andere Form aufgefunden werden können,
unter welcher, ohne Aufopferung eines wesentlichen Bedürfniſſes,
das dringende und höchst gerechtfertigte Verlangen des deutschen
Volkes nach einer wahrhaften Einigung und kräftigen Gesammt-
entwicklung vollständig befriedigt werden könnte." Diese Union
sollte, wie die Note ebenfalls ausspricht, nach Analogie des
Zollvereins geschlossen werden, nach dessen Vorbilde ja
wohl auch ein noch weitere Interessen umfassender
Verein innerhalb des Bundes bestehen könne.
Aus dieser Note ist zu entnehmen:
•
1) daß das Berliner Cabinet der Sache nach mit den
Projecten der Gagern'schen Partei vollkommen einverstanden
war. Nur die Form, das äußere Gepränge des Kaiserthums,
schien ihm anstößig. Warum? auch darüber läßt uns die
Circularnote nicht im Dunkeln, indem sie von den gerade
dieser Form entgegenstehenden unüberwindlichen Hinder-
nissen redet. Aus dieser Note leuchtet aber auch
2) eine eigenthümliche Auffassung der preußischen Regierung
von dem möglichen Zwecke und der möglichen Bedeutung des
11
Į
!
Zollvereins für Deutschlands Zukunft hervor. Danach wäre der
Zollverein ein zunächst zwar nur auf die commerziellen Intereffen
beschränkter, aber sehr ausbildungsfähiger Bund, der
ertensiv nicht nur zu einer Erweiterung des Vereinsgebietes durch
Aufnahme neuer Mitglieder fähig, sondern auch zu einer inten-
fiven Entwickelung und Vervollkommnung mittelst Hereinziehens
politischer Interessen, also der Umwandlung des commerziellen
Bündnisses in ein politisches welche Umwandlung natürlich
nicht ohne eine auf das Protectorat gegründete Suprematie
Preußens über die minder mächtigen Verbündeten gedacht werden
fann geeignet ist. Wir glauben hier an die in verschiedenen
preußischen diplomatiſchen Actenstücken vorkommende Bezugnahme
auf den Artikel 11 der deutschen Bundesacte erinnern zu müssen,
welchem Artikel die preußische Staatsrechtsgelehrtheit stets eine
Auslegung zu geben bemüht war, die der Entwicklungsfähigkeit
des im Zollvereine verborgenen politischen Keimes überaus günstig
ist und den Hoffnungen auf intensive Entwickelung dieses Bundes
Nahrung gewährte.
Wir halten hier die Anmerkung fast für überflüssig, daß
man in Berlin, so lange man dort die aus der Circularnote
vom 23. Januar 1849 hervorleuchtende Auffassung von der
Entwicklungsfähigkeit des deutschen Zollvereins zu einem engeren
deutschen Bundesstaate einerseits, und andererseits die Ueber-
zeugung von der Verhinderung oder Abneigung Oesterreichs, an
bundesstaatlichen Einrichtungen Theil zu nehmen, festhält, natür-
lich den Eintritt Oesterreichs in den Zollverein für ein Ereigniß
halten muß, welches diesen in seiner Zukunft und in allen ſeinen
Hoffnungen vernichtet. Wir räumen hierbei auch gerne ein, daß
die übrigen Zollvereinsstaaten nothwendig in Uebereinstimmung
mit Preußen sich nicht nur einem sofortigen Anschlusse Oesterreichs
an den Verein, sondern auch jedem blosen Handelsvertrage mit
prononcirtem Zwecke der Vorbereitung einer fünftigen Zolleinigung
entschieden widerſegen müſſen - vorausgeseßt, daß sie auch
die Auffassung Preußens von der politischen Prädestination des
Zollvereins theilen.
12
1
Die Ereignisse, welche in Beziehung auf das deutsche Ver-
fassungswerk seit Januar 1849 rasch aufeinander folgten, find
bekannt. Die Partei der nachmals sogenannten Gothaer hatte
die klägliche Parodie einer deutschen Kaiserwahl in Frankfurt
durchgesezt: der Erwählte hatte, in Uebereinstimmung mit dem
in der Circularnote vom 23. Januar 1849 aufgestellten Pro-
gramme, abgelehnt. Je weniger von der preußischen Regierung
selbst aus den wahren Motiven dieser Ablehnung ein Geheimniß
gemacht wurde, je klarer diese Beweggründe aus der ganzen
politischen Zeitlage erhellen, aus der entschiedenen Verwahrung
Oesterreichs gegen die Kaiserkrone auf dem Haupte des preußischen
Monarchen, aus ähnlichen von den Königshöfen nach Berlin
ergangenen Erklärungen, aus den darauf hin von dem preußischen
Cabinete ergangenen Zusicherungen, nicht durch ein Eingehen
auf die von der Gagern'schen Partei arrangirte Comödie und
durch Annahme der papierenen Krone jede Hoffnung auf fried-
liche Wiederherstellung der staatsrechtlichen Zustände Deutſchlands
zerstören zu wollen; desto mehr ist es zu verwundern, wie die
preußische Presse und wie die Organe der Gothaer jezt, bei
Erörterung der handelspolitischen Differenzen, die königl. Antwort
vom 3. April so sehr accentuiren, wie sie hierin einen schlagenden
Beweis der von aller Machtvergrößerung so fernen Intentionen
der preußischen Regierung finden und daraus auch bei deren
neuestem Verhalten zum Zollverbande auf das Fernsein aller
Beimischung. politischer Nebenzwecke concludiren mögen. Nur
dies beweist jene Ablehnung, daß man in Berlin den Werth
einer Poſſe nicht überschäßte, daß man dort die Frenesie der
Frankfurter Burschenschäftler, als vermöge eine polternde Phi-
lippika aus der Paulskirche die österreichischen und russischen
Heere aus Deutschlands Grenzen zu verscheuchen, oder als
würden diese vor der Majestät eines Decretes der National-
versammlung das Gewehr strecken, nicht theilte, und daß es
endlich den Gefühlen des Monarchen widerstrebte, sich von solchen
Elementen mit einer Würde bekleiden zu lassen, wie sie sich in
}
13
der Nationalversammlung mittelst widerlicher Trafike in der
Oberhauptsfrage vereinigt hatten.
Wir sind von dem Gedanken entfernt, die preußische Politik
zu beschuldigen, daß sie auch nur einen Augenblick ihre Pflichten
gegen die großen erhaltenden Prinzipien, wie gegen die Sazungen
der Legitimität und des Königthums, vergessen oder verkannt
habe. Sie hatte nur inmitten der Bewegungen der Revolution
ihre Auffassung von der Lage Deutschlands nicht ungetrübt zu
bewahren vermocht; zu rasch hatte sie sich von der Bewegung
aufnehmen lassen, zu rasch. hatte sie ihre Ueberzeugung von der
Nothwendigkeit „einer wirklichen und umfassenden Einigung“ auf
neuen, den bisherigen Bundesinstitutionen fremden Grundlagen,
von dem Berufe Preußens, diese Reform in die Hände zu nehmen
und an deren Spize zu treten, ausgesprochen und dadurch sich
selbst eine moralische Pflicht auferlegt, in dieser neuen Bahn vor-
anzuschreiten, die Bestrebungen der doctrinären Partei unter
ihre Aegide zu stellen, die in bedrängter Stellung zweifelhaften
und schwankenden minder mächtigen Staaten für ihre Reform-
pläne zu gewinnen, dem Nufe Oesterreichs aber, auf die allein
einen Boden gewährenden Grundlagen der Verträge von 1815
zurückzukehren, mit aller Anstrengung zu widerstreben.
Am wenigsten würden die minder mächtigen Staaten Deutsch-
lands zu einem directen Vorwurfe gegen die von Preußen in
den Jahren 1849 und 1850 befolgte Politik berechtigt sein.
Hatten doch am 14. April 1849 neun und zwanzig Regierungen,
fast alle deutsche Staaten mit Ausnahme Desterreichs und der
Königreiche, in einer Collectivnote ihre Unterwerfung unter den
zu Frankfurt gewählten Kaiser eingesendet und durch diesen Schritt
nicht wenig beigetragen, die Verlegenheiten der preußischen Re-
gierung gegenüber den über die Ablehnung des Monarchen
erbitterten Berliner Kammern zu vermehren. In Folge des
Maibündnisses hatten sich nach und nach fast alle deutsche Staaten
um den,, Reichsvorstand" geschaart, sie hatten den Erfurter
Reichstag beschickt; noch als das Wiener Cabinet schon die Ein-
ladung zur Bildung der Bundesplenarversammlung hatte ergehen
14
Lassen, tagte zu Berlin eine Conferenz der Unionsbevollmächtigten.
Wir würden unbillig sein, wollten wir verkennen, daß durch dies
Alles Preußen in seiner Ueberzeugung, nur durch seine Unions-
projecte nachhaltig der allgemeinen Auflösung entgegenwirken
und in seinen hierauf gerichteten Bestrebungen der Zustimmung
der großen Mehrzahl der Fürsten versichert sein zu können, be=
stärkt und in der Verfolgung seiner Politik ermuntert, und daß
es durch die Wendung, welche plöglich die Angelegenheit nahm,
schmerzlich enttäuscht und in seinem Stolze auf das Empfind-
lichste verlegt werden mußte. Aber wer trug an dem Allen die
Schuld! Die Gagern'sche Partei, und sie allein. Ihr war es
in Folge der Märzereignisse gelungen, sich aller deutschen Cabinete
zu bemächtigen. Beim ersten Getöse der Revolution, welche die
Bundesversammlung und die Fürsten mit ihren vormärzlichen
Ministerien in voller Rathlosigkeit antraf, drängten sich die alten
gesinnungstüchtigen Freunde des Volkes mit ihren durch die
liberale Presse und das Brockhaus'sche Conversationslerikon so
lange gefeierten Namen, unter den Acclamationen des verän-
derungsfüchtigen Pöbels, zu den erschütterten Thronen, gaben
sich den Fürsten als ihre lange verkannten wahren Freunde zu
erkennen, die allein noch gegen die Revolution Rettung gewähren
könnten, und griffen gierig für sich, für ihre Freunde und ihren
ganzen Anhang nach den Portefeuillen und allen einflußreichen
Aemtern. Schon vor der Revolution glaubte die Partei der
constitutionellen Doctrinäre in Preußen den Staat ihrer Zukunft,
den einstigen Tummelplag des Pseudo-Constitutionalismus erkannt
zu haben; H. v. Gagern selbst hatte am Tage der Eröffnung
des vereinigten Landtags in Berlin in einer pompösen Rede in
der Darmstädter Kammer eine neue Aera verheißen, die unter
den Auspizien des conftitutionellen Preußens anheben sollte. Mit
den Märzereignissen glaubten die Freunde Gagern's die von
ihrem Führer und Propheten verheißene Zukunft schon gekommen;
rüſtig arbeiteten ſie an dem Werke, welches das übrige Deutſch-
land im preußischen Bundesstaate aufgehen lassen und das ganze
Gebäude auf die Fundamente des Constitutionalismus gründen
1
15
D
sollte. Geschäftig spielten die Machinationen dieser Partei in
Frankfurt, wo sie dem preußischen Monarchen die Kaiserkrone
antrugen; in Berlin, wo sie in den Kammern zur Annahme
der Krone drängten, und, als sie diese thörichten Bemühungen
an Oesterreichs Protestationen und an dem gesunden Sinne des
Monarchen scheitern sahen, zu betheuern fortfuhren, daß wenigstens
ohne eine Union unter preußischer Reichsvorstandschaft kein Heil
für Deutschland zu erwarten sei; in den Cabineten der
Mittel- und kleineren Staaten, wo sie den Fürsten das mit dem
Aufstande kämpfende Desterreich als eine verlorene, wenigstens
für Deutschland verlorene Macht darstellten, wo sie die im
Jahre 1849 noch heftiger, als im vorhergehenden Jahre, bewegte
Revolution schreckend vorhielten und zum Verhandeln der Sou-
veränität gegen den Preiß der schüßenden Waffe Preußens
drängten j -in Erfurt, wo sie die verscheidende Union mit den
verzweifeltsten Mitteln ihrer schwachen Staatskunst wieder zu
beleben suchten, statt Aller mit Vielen, statt Vieler mit Wenigen
sich begnügen wollten und beim Reichsgerichte eine papierene
Klage gegen Hannover einreichten.
Die Union war verschieden, der Bundestag restaurirt, die
Ministerien mehr und mehr von den doctrinären Elementen
gereinigt, die Fürsten hatten mit dem Bewußtsein ihrer Kraft
gegenüber der immer ohnmächtiger zuckenden Revolution auch
einen klareren Blick in die politischen Verhältnisse wieder erlangt
und sich beeilt, den Negen sich zu entwinden, mit denen die
Gagern'sche Partei fie umgarnt hatte. Aber diese glaubt ihr
Spiel noch nicht ganz verloren; sie fühlt sich noch mächtig durch
die Sympathien, welche sie in Preußen noch beſigt, durch die
Allianz, welche der erste April 1849 troz aller Ablehnung der
Kaiserkrone befestigt hat. Den ungünſtigen Zeitumständen genüg-
sam Rechnung tragend, findet sie in dem entwicklungsfähigen
politischen Keime des Zollvereins ein Surrogat, an dessen Zukunft
sich alle Hoffnungen der zurückgewiesenen Kaiserkrone des Herrn
v. Gagern und der verendeten Union des Herrn v. Radowiz
knüpfen. Aber erste Voraussetzung für die Lebensfähigkeit dieser
16
Hoffnungen ist es, den Zollverein vor dem Anschluffe des nun
und nimmermehr für den Pseudo - Constitutionalismus zu gewin-
nenden, nun und nimmermehr unter preußische Reichsvorstand-
ſchaft, mit Herrn v. Gagern als Reichsstaatskanzler, zu beugenden
Desterreichs zu bewahren.
Was war natürlicher, als daß sich in Folge der mißlungenen
Versuche, innerhalb des deutschen Bundes einen Bundesstaat
unter preußischer Suprematie herzustellen, in Folge der bis zur
Ollmüger Conferenz rasch sich aneinander reihenden ungünstigen
Erfolge der preußischen Diplomatie, in Folge der mit Wider-
willen zugestandenen Rückkehr zu den Verträgen von 1815 und
zum Bundestage, in Folge der Restitution Desterreichs im deut-
ſchen Staatenſyſtem, kurz in Folge des Verzichtes auf alle die
aufrichtig für heilsam gehaltenen Plane, die seit der preußischen
Circularnote vom 23. Januar 1849 das Berliner Cabinet bewegt
und sich auf die Hoffnungen einer, eine feste Hegemonie Preußens
begründenden, ſtaatsrechtlichen Neugestaltung Deutſchlands gebaut
hatten - daß, sagen wir, sich in Folge von all diesem eine
Mißstimmung in Berlin erzeugte? Was war ferner natürlicher,
als daß diese Mißstimmung ihre Richtung weniger gegen Oester-.
reich, als gegen diejenigen deutschen Staaten nehmen mußte,
welche durch ihre allerdings schwankende Haltung die Pläne
Preußens unterſtügt, seine Hoffnungen eine Zeit lang genährt
hatten, um dann durch ihre Rückkehr in dem entscheidenden
Augenblicke die Niederlage zu bestätigen. Preußen glaubte durch
die Thätigkeit, die seine Waffe gegenüber den revolutionären
Bewegungen des Jahres 1849 entwickelt hatte, neue Bande der
Dankbarkeit geflochten zu haben. Sein Selbstgefühl glaubte
diese Staaten durch die von ihm geschaffenen Subsistenzquellen
des Zollvereins nicht nur bis dahin erhalten, sondern auch durch
ſeinen kräftigen Arm gegen die Revolution geschügt und vor
dem Umsturze bewahrt zu haben. Herr v. Nadowig hatte diese
Staaten wiederholt die,, undankbaren" genannt; freilich nicht
erwägend, daß Preußen, als es die Insurrection bekämpfte, nur
den Brand des Nachbarhauses löschen half, daß es neben der
17
Pflicht der Selbsterhaltung eine Bundespflicht erfüllte, und daß
es, wenn es seine Hilfe unter der Bedingung eines in der
Unterwerfung unter seine Unionsprojecte bestehenden Lohnes ge-
leistet haben sollte, diese Bedingung weder ausgesprochen, noch
von den bedrängten Staaten unter dieser Bedingung die Hilfe
acceptírt, noch eine solche Bedingung moralisch und bei den
bestehenden Verträgen und öffentlichen Rechtszuständen Deutsch-
lands zuläſſig und berechtigt gewesen wäre. Damals wurde die
Meinung laut, die hier und da in der preußischen Presse und
in Organen der Gothaer Partei ihren Wiederhall fand, es sei
nun die Zeit gekommen, die „Undankbaren“ an ihre vergessenen
Pflichten, an die Wohlthaten der preußischen Zollkassen, an ihre
finanzielle Abhängigkeit von diesen Wohlthaten zu erinnern. Man
hörte sagen die Zollvereinsperiode und die Kündigungsfrist
näherten sich ihrem Ablaufe; ein Rütteln an dem Vereine, nicht
mit der Absicht seiner Auflösung, sondern mit der bloſen Trag-
weite eines einſchüchternden Quos ego! müſſe die „Abtrünnigen“
zur Einsicht und zu einer Haltung gegen Preußen zurückführen,
welche den vor 1848 durch Vermittelung des Zollverbandes so
mühsam errungenen, durch die Ereignisse seit 1849 auf bedenk-
liche Weise in Frage gestellten Einfluß Preußens innerhalb des
Bundes wieder herstellen würde.
Desterreich, dessen Schwerpunkt man so lange außerhalb
Deutschlands gesucht, das man so lange in der unzugänglichen
Isolirung seines Handelssystems verknöchert und für Preußens
auf den Zollverein gestüßte politische Präponderanz unschädlich
gehalten hatte, dieses Desterreich hatte unerwarteter Weise mit
den Reformen seines Zollsystems begonnen; es hatte Ende 1849
durch seine „Denkschrift des kais. österreich. Handelsministeriums
über die Anbahnung der österreichisch-deutschen Zoll- und Handels.
einigung“ und durch seinen darin an die provisorische deutſche
Bundescommiſſion gestellten Antrag, eine Zollconferenz aus Be-
vollmächtigten deutscher Staaten zur Berathung der Zoll- und
Handelsfrage zu veranlassen, eine freudige Bewegung in der
Handelswelt Deutschlands hervorgerufen, die in Preußen als
Zollvereins-Kriſis.
2
18
ben so trübe Auspizien erscheinen mußten. Dort sah man in
Folge des in Aussicht gestellten Ereigniſſes nicht nur die actuelle
Stellung des preußischen Staates in Deutschland, seinen auf
dem Zollvereine beruhenden überwiegenden politischen Einfluß
gefährdet, insbesondere sah die Neue Preußische Zeitung die
preußische Regierung nicht nur mit einer Besigentsegung" aus
der Alleinherrschaft über den Zollverein, den sie gewiſſermaßen
als ihr selbstgeschaffenes und wohlerworbenes Eigenthum anzu-
sehen berechtigt sei, bedroht; ſondern man glaubte auch, daß
Preußen schon um deswillen jeder Annäherung Oesterreichs an
den Zollverein mit allen Kräften widerstehen müsse, weil die
Zukunft des Zollvereins, als eines Rahmens für den zu
entwickelnden politschen engern Bund, in dem Augen-
blicke vernichtet sein würde, in welchem die Zollschranken zwischen
Desterreich und dem übrigen Deutschland fielen. Daß es Dester-
reich mit der in Aussicht gestellten Handelseinigung nüchterner
Ernst war, dies hatte das Wiener Cabinet durch die Wieder-
holung seiner Vorschläge in einer zweiten Denkschrift vom 30. Mai
1850, welche ein das Herz jedes Vaterlandsfreundes ergreifendes
großartiges Gemälde der segensvollen Wirkungen eines zwei-
undzwanzig Tauſend Quadratmeilen und siebenzig Millionen
Menschen umfassenden mitteleuropäischen Handelsbundes aufrollter
dies hatte es durch die Depesche des Fürsten Schwarzenberg an
den österreichischen Gesandten zu Berlin vom 21. Juli 1850
welche bestimmtere Anträge zur Einleitung von Verhandlungen
behufs der deutſch-österreichischen Handelseinigung stellte, dies
hatte es endlich durch seine neueren Schritte bei der deutschen
Bundesversammlung, durch die es die Wiederaufnahme des auf
den Dresdener Conferenzen mühselig zu Stande gebrachten revi-
dirten Entwurfs einer Uebereinkunft zwischen den deutschen
Bundesstaaten zur Beförderung des Handels und Verkehrs ver-
anlaßte, genügend zu erkennen gegeben. Preußen kannte die
Festigkeit, Consequenz und Beharrlichkeit, womit das österreichische
Cabinet ein vorgestecktes Ziel verfolgt; nach so vielen ungünstigen
Erfolgen in seinen Differenzen mit Wien konnie Preußen nur
19
befürchten, daß es auch in diesem Widerstreite unterliegen, daß
es auch in der Handelsfrage seine bisherigen Verbündeten der
österreichischen Attractionskraft um so mehr werde folgen sehen,
als das Verlangen Desterreichs, den ihm schon in der Bundes=
acte angewiesenen, schon nach seiner Eigenschaft als Bundesstaat
und erste deutsche Macht gebührenden und längst durch die all=
gemeine Stimme von Deutſchland zugestandenen Plaß im deutschen
Handelssysteme einzunehmen, nicht nur von Vornherein durch
alle Gründe der natürlichen Billigkeit unterstügt war, sondern
überdies auch bei den mit Preußen zollvereinten Staaten das
fiegreiche Argument für sich hatte, daß Oesterreichs Anschluß im
hohen und offenbaren Interesse des ganzen Zollvereins liegt.
Darum schien es nöthig, daß Preußen sich gegen seine bisherigen
Zollverbündeten mit einer neuen, mit einer, wie man glaubte,
ſiegsgewissen Waffe rüste. Hätte Preußen es ohne vorherige
Kündigung des Zollvereins zu den gewöhnlichen Zollconferenzen
kommen lassen, dann hätte es einem sachlichen Eingehen auf die
österreichische Anschlußfrage nicht ausweichen, es hätte nicht seinen
Mangel an Gründen gegen den Anschluß Oesterreichs, die ohne
Enthüllung politischer Sonderinteressen proponirt werden fonnten,
hinter einer kategorisch gestellten formellen Präjudicialfrage ver-
bergen, es hätte nicht mittelst eines kurzen Sic volo! die ganze
Sache auf die Spige eines :,,Entweder fein Wort von Defters
reich, oder Auflösung des Zollvereins!" stellen können. Man
scheint sich in Preußen über dessen Bedeutung für den Zollverein
Illusionen hingegeben, nicht eine Ahnung gehabt zu haben, daß
seine Zollverbündeten bei einer so kategorisch gestellten Alternative
über die zu treffende Wahl nur einen Augenblick zweifelhaft sein
fönnten. Sie werden, so mochten wohl Viele rechnen, die Auf-
lösung des Zollvereins einer Selbstvernichtung gleich achten, und
so wird vorläufig die österreichische Anschlußfrage von der Tages-
ordnung entfernt und ad Calendas graecas verschrieben, die
preußische Regierung aber der schweren Aufgabe enthoben sein,
seine Abneigung gegen Oesterreichs Anschluß durch die Gründe zu
2*
20
เ
rechtfertigen, welche auf den Beifall auch noch anderer öffentliche
Stimmen, außer denen der Gothaer Organe und der Neuen
Preußischen Zeitung, zählen können.
Aber es kam anders!
II.
Der Septembervertrag.
!
Bei der propagandistischen Tendenz der Zollvereinsverträge
und bei ihrer Bestimmung, die große deutsche Zolleinigung vor-
zubereiten, ist es sehr erklärlich, daß sie den Fall der Aufnahme
neuer Vereinsmitglieder nicht unberührt laſſen. Schon die Art.
38 und 39 des ersten Hauptvertrags vom 22. März 1833 er-
flären den Abschluß von Verträgen über die Aufnahme deutscher
Staaten in den Zollverein, sowie den Abschluß von Handelsver-
trägen mit anderen Staaten, für eine gemeinsame Sache
der Vereinsregierungen. Uebereinstimmend bemerkt denn
auch Steinacker (die politische und staatsrechtliche Entwickelung
Deutschlands durch den Zollverein, Braunschw. 1844, S. 64)
in Beziehung auf die Unterhandlungen von Zollvereinsmitgliedern
mit andern Staaten, wie es sich ganz von ſelbſt verſtehe, „daß,
ganz einfache und unbedenkliche Fälle ausgenommen, feiner der
Vereinsstaaten, auch Preußen nicht, jemals Verträge schließe
über deren Gegenstand nicht vorher Mittheilung gemacht und
wobei nicht die Interessen der einzelnen Staaten zur Sprache
gebracht und abgewogen wären." Es versteht sich dies schon von
selbst, da der Zollverein niemals die Natur einer Corporation,
Universitas oder juristischen Person angenommen, kein statuten-
mäßiges Organ, welches Namens der Gesammtheit Rechtshand-
21
lungen vorzunehmen und Verträge abzuschließen befugt wäre,
und ebensowenig irgend einer Vereinsregierung ein Mandat zum
Abſchluſſe von Verträgen Namens des Vereins ertheilt hat. Nur
dies steht richtig, daß nach den geheimen Artikeln 13 und 14 zu
den oben angezogenen Artikeln des offenen Vertrags jede Vereins-
regierung berechtigt ist, Verhandlungen mit andern deutschen
Staaten zur Herbeiführung ihres Beitrittes anzuknüpfen und ein-
zuleiten, daß die Führung solcher Verhandlungen regelmäßig der-
jenigen Vereinsregierung oder denjenigen Vereinsregierungen,
welche an das Gebiet des aufzunehmenden Staates grenzen,
überlassen werden soll, daß aber jedesmal eine solche Unterhand-
lung den übrigen Vereinsgliedern alsbald bekannt gemacht und
vor dem förmlichen Abschlusse zur Einsicht und Zustimmung mit-
getheilt werden muß. Auch diese Bestimmungen formuliren nur
die geseglichen Grundsäge über die Aufnahme neuer Mitglieder
in eine bestehende Societät, oder fließen aus der Natur der
Sache.
Man kann hiernach schon fragen, wie Preußen es mit den
bestehenden Zollvereinsverträgen zu vereinbaren vermöge, daß es
die den Vertrag vom 7. September vorbereitenden Unterhand-
lungen mit Hannover unter dem Schleier des tiefsten Geheim-
nisses nicht nur einleitete, sondern auch zu Ende führte; daß es
mit diesem Vertrage als einer vollendeten Thatsache zuerst vor
seine Zollverbündeten trat; daß es diesen das ihnen nicht nur nach
den Bestimmungen der Zollvereinsverträge, sondern auch nach
der Natur der Sache und dem Geiste eines jeden derartigen
Gesellschaftsverhältnisses zustehende Recht, über die Aufnahme des
neuen Vereinsmitgliedes auch ein Wort mitzureden, ſelbſt ohne
einen formellen Vorbehalt ihrer Ratifikation, thatsächlich entzog?
So oft diese Frage auch durch die Tagespresse aufgeworfen wor-
den ist, so ist die preußische Regierung doch auch in denjenigen
Documenten, welche zur Rechtfertigung ihres ganzen Vorſchreitens
in der Zollvereins angelegenheit bestimmt sind, sorgsam einer Ein-
laffung auf dieselbe ausgewichen. Die Bemerkung der Depesche
des Freihrn. v. Manteuffel vom 8. October 1852, „es habe sich
22
nach Abschluß des Vertrags vom 7. September 1851 die Ueber-
zeugung geltend gemacht, daß zur Verwirklichung dieses Seitens
aller zum Zollvereine verbundenen Regierungen oftmals herbei-
gewünschten Zieles ein anderer Weg schwerlich geführt haben
würde“, möchte ebensowenig, wie die Erläuterung in dem Vor-
worte der offiziellen Sammlung der Actenstücke,,,daß eine sorg-
same Erwägung der Verhältnisse und der wechselnde Gang der
Verhandlungen eine vorherige Communikation mit den Zollvercins-
regierungen habe unmöglich erscheinen lassen", geeignet sein, alle
Zweifel über diese Beiseitesehung des Rechtes der übrigen Zoll-
vereinsstaaten, von diesen ihr Interesse so nahe berührenden Ver-
handlungen zu einer Zeit schon, zu welcher noch res integra
war, Kenntniß zu nehmen, zu entfernen, und die Beschwerde zu
entkräften, daß man preußischer Seits auch jezt noch, nachdem
die Verhältnisse, welche eine solche Communikation etwa verhin
dern konnten, wohl nicht mehr obwalten, die Beweggründe dieser
von den Normen der Zollvereinsverträge so weit abweichenden
Handlungsweise in Schweigen einhülle.
Die Zollvereinsverträge von 1833 verweisen Abänderungen
in der Zollgesetzgebung mit Einschluß des Zolltarifs und der
Zollordnung auf die jährlichen oder auf außerordentliche Zollcon-
ferenzen eventuell, auf den diplomatischen Weg unter den Con-
trahenten des Zollvereins; sie machen solche Veränderungen ab-
hängig von der Ucbereinstimmung aller Vereinsmitglieder; sie
garantiren einem Jeden derselben die sorgfältigſte Berücksichtigung
seiner etwa einer solchen Veränderung entgegenstehenden Interessen.
Preußen hat aber, indem es den Septembervertrag mit Hannover
abſchloß, indem es Bestimmungen über Abänderung des bis-
herigen Zollvercinstarifs, über Vertheilung der gemeinsamen
Zoll- und Steuereinkünfte c. in denselben aufnahm, und zwar
gerade solche Bestimmungen, auf welche man bei früheren Ver-
handlungen über Verschmelzung des Steuervereins mit dem Zoll-
vereine von Seiten des legtern nicht eingehen zu dürfen geglaubt
hatte, indem es endlich mit diesem vollendeten Werke unter der
Erklärung vor die zollverbündeten Regierungen trat, daß man
23
preußischer Seits nur unter den im Septembervertrage enthal-
tenen Modifikationen der Zollverträge in die neue Periode über,
gehen zu laſſen beabsichtige — Preußen, sagen wir, hat hierdurch
den natürlichen Standpunct eines Vereinsmitgliedes, welches Ab-
änderungen des Beſtehenden beantragt, und den übrigen In-
tereſſenten zur Annahme proponirt, verlaſſen, es hat vielmehr
dieſe Abänderungen geradezu an die Stelle des Bestehenden ge-
ſegt, und durch dieses einseitige Vorgehen den Geist der Zollver-
einsverträge und das Societätsverhältniß, wonach alle Umge-
ſtaltung nur aus einem gemeinsamen Zuſammenwirken aller In-
tereffenten hervorgehen kann, schwer verlegt.
Doch bei einer genaueren Betrachtung des Inhaltes des
Septembervertrages ist diese Beschwerde, welche etwa die Zoll,
verbündeten gegen das einseitige Vorgehen Preußens führen
möchten, der wahren Sachlage gar nicht entsprechend; an die
Stelle dieser Beschwerde tritt eine andere, ungleich gravere.
Die Depesche des Freihrn. v. Manteuffel vom 8. October
1852 fagt uns selbst, daß das Herbeiziehen des Steuervereins
zum Zollvereine „ein Seitens aller zum Zollvereine verbundenen
Regierungen oftmals herbei gewünschtes Ziel" gewesen sei. In
Preußen wußte man dies; dagegen scheint man in Preußen nicht
gewußt zu haben, daß die natürlichen, wie die positiven Geseze
es bei einem Societätsverhältnisse als eine grave Pflichtverlegung
bezeichnen, wenn ein Geſellſchaftsmitglied in der Absicht, sich aus-
schließlich in den Besige eines bisher gemeinsam erstrebten Vor-
theils zu sehen, plöglich aus der Societät ausscheidet eine
Vertragswidrigkeit, die alsdann einen ungleich verlegenderen
Charakter annimmt, wenn dieses Geſellſchaftsmitglied, noch ehe
es ausgeschieden ist, noch ehe die Mitgesellschafter nur eine
Ahnung von dem beabsichtigten Ausscheiden haben, ohne Vor-
wissen dieser die Vertragsverhandlungen, die ihn in den Besig
dieſes Vortheiles sehen sollen, abschließt und dann, mit dem
abgeschlossenen Vertrage in der Hand, seinen Aus-
tritt anzeigt.
24
Der Art. 1 des Vertrages vom 7. September. 1851 lautet
wörtlich :
,,Bom 1. Januar 1854 an soll zwischen Preußen und
den alsdann mit Preußen zollvereinten Staaten
einerſeits, und Hannover nebft den diesem Vertrage beitreten-
den dermaligen Steuervereinsstaaten anderer Seits gegenseitig
freier Verkehr u. s. w. bestehen."
Hiernach hat Preußen mit Hannover einen ganz neuen Zoll-
verein außer und neben dem bestehenden Zollvereine gegründet.
Preußen hat diesen Vertrag mit Hannover abgeschlossen nicht
Namens des Zollvereins, dem es dermalen noch angehört, nicht
für diejenigen Staaten, mit welchen es bis zum 1. Januar 1854
zollvereint ist; sondern es hat ihn abgeschlossen für sich und für
diejenigen noch unbekannten Staaten, welche sich vom 1. Januar
1854 an zum Beitritt zu dem zwischen Preußen und Hannover
neu gegründeten Zollvereine anmelden und welche diese beiden
Contrahenten in diesen neuen Zollverein aufzunehmen, oder, wie
sich die Art. 12 und 13 des Septembervertrags ausdrücken, mit
welchen Preußen die Zollvereinsverträge zu erneuern für gut
finden würde.
Während also bisher die Zollverbündeten Preußens sich be-
mühten, Hannover mit seinen steuervereinten Staaten zum Ein-
tritte in den Zollverein einzuladen, während dieser Eintritt, wic
die Depesche des Freihrn. v. Manteuffel selbst zugibt, bisher von
dem Zollvereine als ein gemeinschaftlich zu erreichender Gewinn
angeschen wurde, müssen diese Zollvereinsstaaten cines Tages zu
ihrem nicht geringen Erstaunen sehen, daß dieser Gewinn sich)
im ausschließlichen Besiße Preußens befindet, daß zwischen Preu-
ßen und Hannover ein ganz neuer Zollverein besteht, daß sie da,
wo sie bisher glaubten einem Fremden, Hannover, den Eintritt
gestatten zu können, wenn sich dasselbe den Normen des Zoll-
vereins zu unterwerfen bereit erklären würde, nun umgekehrt
selbst als Fremde durch Unterwerfung unter die Normen des
Septembervertrags den Eintritt nachzusuchen haben.
25
Dies ist das wahre Sachverhältniß, wie es durch den Sep-
tembervertrag zwischen Preußen und Hannover einer Seits, und
zwischen den übrigen Zollvereinsstaaten anderer Seits begründet
worden ist; und diejenigen Einflechtungen in den verschiedenen
Actenstücken der preußischen Regierung, welche dem Verhältnisse
eine andere Deutung zu geben versuchen, beweisen nur, wie sehr
man in Berlin selbst das Verlegende dieser Handlungsweise für
die bisherigen Zollverbündeten empfindet. Nur getrübt wird die
flare Auffassung dieses Verhältnisses durch die mit dem Art. 1
des Septembervertrags in directem Widerspruche stehende Ueber-
ſchrift, welche man diesem Vertrage zu geben sich veranlaßt fand,
und welche ihn als „die Vereinigung des Steuervereins
mit dem Zollvereine betreffend" bezeichnet. Besteht
denn der Zollverein aus Preußen und denjenigen Staaten, mit
welchen Preußen vom 1. Januar 1854 ab die Zollverträge zu
erneuern sich bewogen finden wird, oder besteht der Zollverein
aus Preußen und denjenigen Staaten, welche bis zum 1. Januar
1854 mit Preußen wirklich zollvereint sind? Hat man denn nicht
bedacht, daß, wenn Preußen aus dem Zollvereine austritt, darum
der Zollverein zu eristiren noch nicht aufhört, daß, wenn Preußen
sich mit dem Steuervereine einigt, die übrigen Zollvereinsſtaaten
aber in ihrer bisherigen Verbindung beharren, alsdann zwar
Preußen, aber wahrlich nicht der Zollverein, der doch
nicht durch Preußen allein repräsentirt wird, mit dem Steuer-
vereine verbunden ist? Wozu also diese seltsame, mit dem Inhalte
des Vertrags nicht harmonirende Ueberschrift desselben? Es ließen
sich verschiedene Motive, aus welchen man sie wählte, wohl ver-
muthen, die wir aber als mit der in den Vertragsverhältniſſen
zu beobachtenden bona fides unvereinbar und darum als undenk-
bar zurückweisen. Wir sind darum weit von dem Gedanken
entfernt, daß diese Ueberschrift etwa deshalb gewählt worden sein
önnte, um Hannover, welches vielleicht Anstand genommen haben
möchte, sich einem möglicher Weise nur aus Preußen, Braun-
schweig und den thüringischen Staaten bestehenden Zollvereine
anzuschließen, in Ansehung der Contrahenten, mit denen es ab-
26
zuschließen glaubte, zu beirren. Ebenso entschieden weisen wir
die Vermuthung zurück, daß der Grund der Identificirung Preu-
Bens mit dem Zollvereine in der Ueberschrift des Septemberver-
trags in der Selbsttäuschung Preußens enthalten sei, daß die
übrigen Zollvereinsstaaten durch eine eiserne Nothwendigkeit an
die commerziellen Geschicke Preußens gefettet und auf den Weg,
den dieser mächtigste Verbündete einzuschlagen für gut finde, ohne
Wahl verwiesen seien; wir weisen, sagen wir, auch diese Ver-
muthung aus dem Grunde zurück, weil, wäre ſie begründet, daraus
folgen würde, daß man in Berlin den wiederholt ausgesprochenen
Versicherungen und Wünschen,,,in freundlichem und einmüthigem.
Zusammenwirken und von dem Grundſage gleichmäßiger Gerech-
tigkeit und Billigkeit aller gegen alle Vereinsmitglieder geleitet
sich über die Fortdauer des Zollvereins in der durch die Ver-
einigung mit dem Steuervereine erweiterten Geſtalt zu allseitigem
Gedeihen zu verständigen" nur die Bedeutung von Redeformen
beimaß, in der That aber beabsichtigte, den Nerv jedes Wider-
spruchs der Zollverbündeten oder Einzelner derselben gegen die
von Preußen einseitig mit Hannover verabredeten Veränderungen
von Vornherein zu tödten. In Hannover wird man aber zu
erwägen haben, in wie weit man durch einen Vertrag gebunden
ist, der, wenn auch nur in Folge eines Lapsus calami, einen
Irrthum auf Seiten des Steuervereins in Ansehung derjenigen
Staaten, mit denen man die Einigung abzuschließen glaubte,
jedenfalls leicht verzeihlich würde erscheinen laſſen.
Auch die späteren Actenstücke der preußischen Regierung ge-
fallen sich in solchen offenbaren Widersprüchen und in Trübungen
der klaren Auffassung des durch den Septembervertrag geschaffenen
Verhältnisses Preußens zu dem Zollverein. Sie versichern auf
das Nachdrücklichste, „daß jeder Gedanken an eine Lösung des
Vereins, wie solcher begierig von außerhalb her aufgefaßt wer-
den möchte, ferne gehalten werden müsse"; sie protestiren gegen
die Absicht, an die Stelle des durch vieljährige Erfahrung
Erprobten und Bewährten eine neue Schöpfung zu sehen"; fie
betheuern, daß es sich nicht handele um Schließung eines
27
neuen Vereins mit neuen Grundsägen, Einrichtungen und
Gefeßen, sondern nur um die Fortseßung, beziehungsweiſe
Erweiterung des bestehenden Vereins auf Grund der
vorhandenen Grundsäge, Einrichtungen und Gefeße 2c." Mit
welchem Rechte Preußen aber einen Verein, den es mit Hannover
am 7. September 1851 neu und mit wesentlichen Modificationen.
gegründet hat, eine blose Fortseßung und beziehungsweise Erwei=
terung des Zollvereins, aus welchem es in Folge der Gründung
des ersteren ausscheiden muß, blos darum nennen kann, weil den
übrigen Mitgliedern des Zollvereins, wenn sie sich diesen zwischen
Preußen und Hannover stipulirten Modifikationen unterwerfen
wollen, die Aufnahme in Aussicht gestellt ist, dies scheint uns
ein schwer zu lösendes Problem.
III.
Die Kündigung des preußischen Antheils am
Zollvereine.
Durch Circulare vom 11. November 1851 kündigte Preußen
ſeinen Antheil am Zollvereine, was freilich eine unausbleibliche
Consequenz des Septembervertrags war. Gegen die Berechtigung
Preußens zu dieſer Kündigung ist kein Wort zu sagen. Die
Zollvercinsverträge räumen jedem Vereinsmitgliede die Befugniß
ein, nach Ablauf der zwölfjährigen Periode auszuscheiden, wenn
es außer dem Vereine, sei es allein, sei es in Verbindung mit
fremden Staaten, seine Interessen fördern, seine commerzielle und
finanzielle Lage verbessern zu können glaubt. Nicht in der Kün-
digung des Vertrags liegt das, was Prcußens bisherigen Zoll-
28
verbündeten Anlaß zu einer gerechten Beschwerde geben konnte,
sondern, wie bereits gezeigt wurde, lediglich darin, daß Preußen,
noch ehe es gekündigt hatte und ausgeschieden war,
ohne Vorwissen seiner Verbündeten eine den Zwecken und In=
tereſſen des Zollvereins zuwiderlaufende Separatverbindung mi
Hannover einging, folglich seiner noch nicht erloschenen So=
cietätspflicht, Nichts zu unternehmen, wodurch sein besonderer
Vortheil zum Nachtheile und auf Kosten der Gesammtheit des
Vereins gefördert wurde, geradezu entgegen handelte.
Wir könnten daher füglich über diese Kündigung, als einen
wohlberechtigten Act der preußischen Regierung, hinweggehen,
wenn nicht auch hier wieder seltsam contrastirende Versicherungen
und Betheuerungen, mit welchen die preußischen Actenstücke durch-
flochten sind, den Zweck und die Bedeutung dieser Kündigung
mit einem Schleier zu umhüllen sich bemühten, welcher der
unter Vereinsmitgliedern geziemenden Offenheit nur nachtheilig
sein kann.
Die preußische Regierung begleitete diese Kündigung nicht
nur mit einer Protestation dagegen, daß sie hierdurch den
Verein zu lösen beabsichtige, sondern sie wies sogar jeden
etwa „von außerhalb her“ zu erwartenden Versuch, mit der Kün-
digung einen Gedanken an die Lösung des Vereins in Verbindung
zu bringen, als eine böswillige Insinuation zurück. Uns scheint
indessen die Ansicht nicht ganz unberechtigt, daß in dieser Ver-
wahrung eine Protestatio facto contraria liege. Bisher konnte
man es wenigstens als etwas im Leben und in dem Verkehr der
Privaten, wie der Staaten, schr Ungewöhnliches und Befrem-
dendes betrachten, daß Jemand seinen Wunsch, ein bestehendes
Vertragsverhältniß zu erhalten und fortzusehen, und seine In-
dignation gegen Alle, welche ihn des Gedankens an die Löſung
des Verhältnisses böswillig beschuldigen möchten, dadurch zu er-
kennen gibt, daß er das Vertragsverhältniß fündigt.
Die Kündigung des preußischen Antheils an dem Zollvereine
war eine Nothwendigkeit, welche Preußen sich selbst auferlegt
hatte, indem es mit Hannover einen Separatvertrag schloß und
29
in dieſem ſich verpflichtete, den Zollverein aufzulösén und die
Trümmer desselben dem preußisch - hannöver'ſchen Vereine zuzu-
führen. Wären die übrigen Zollvereinsstaaten wirklich finanziell
so abhängig von ihrer Zolleinigung mit Preußen, wie uns dies
die preußische Presse und die Gothaer Organe versichern, dann
würde die Meinung des Preußischen Wochenblatts der Wahrheit
sehr nahe gekommen sein, daß eine Kündigung Seitens Preußen
die Zollvereinsregierungen aus ihrer Sicherheit über das Fort=
bestehen des Zollvereins aufrütteln, sie an die Pflichten der Dank-
barkeit gegen Preußen erinnern, sie zum Aufgeben ihrer negiren-
den Politik gegen die preußischen Unionsprojecte veranlassen
müsse. Thatsächlich hatte die Kündigung jedenfalls den Erfolg,
daß den übrigen Zollvereinsregierungen der ihnen durch die Zoll-
vereinsverträge gesicherte Boden der Gleichberechtigung mit Preu-
Ben auf den Zollconferenzen entrückt, und daß nun nicht auf der
Grundlage der Zollvereinsverträge verhandelt wurde, auf welcher
jede andere Vereinsregierung mit demselben Rechte, mit welchem
Preußen die Aufnahme des Steuervereins proponirt haben würde,
befugt gewesen wäre, den Anschluß Oesterreichs vorzuschlagen,
ſondern daß auf der Grundlage des Septembervertags verhandelt
wurde, auf welcher die übrigen Zollvereinsregierungen ganz un-
berechtigte Dritte sind, welchen jede Bedingung für ihre Auf-
nahme gestellt werden konnte, insbesondere auch die, daß von
einer Verhandlung mit Desterreich vorläufig feine Rede sein dürfe.
Wir behaupten nur, daß dies der thatsächliche Erfolg der
Kündigung Preußens war. Daß auch in der Absicht, diesen Er-
folg herbeizuführen, die Kündigung geschah, wagen wir dagegen
nicht zu behaupten; obwohl wir offen bekennen, daß wir durch
die Erläuterung, welche die preußischen Actenstücke selbst über die
Motive und den Zweck der Kündigung enthalten, keineswegs zu-
friedengestellt sein können.
Schon das Circular vom 11. November 1851 betont, daß
die Kündigung der Zollvereinsverträge eine blos formell e sei.
Die Form der Kündigung, heißt es ſodann, sei aus Noth-
wendigkeit geboten, theils um die Ausführung des Vertrags
30
Į
"/
vom 7. September im Zusammenhang mit den Vereinsverträgen
zu ermöglichen, theils um sonstige der Erledigung bedürfende
Punkte zu reguliren, wie dies nicht blos preußischer Seits, son-
dern auch von Seiten anderer Vereinsstaaten, gewünſcht werde.
Preußen erfülle sonach durch die Kündigung eine Pflicht; es
betrete dadurch den Weg, auf welchem einzig und allein die
Fortsegung des durch die Vereinigung des Steuervereins er-
weiterten Zollvereins, unter Beseitigung fühlbar gewordener
Mängel, mittelst gemeinsamen freundlichen Benehmens geregelt
werden könne. Weiter besagt die die Kündigung den Vereins-
regierungen mittheilende Note wörtlich: In dem gedachten
Vertrage (vom 8. Mai 1841) ist verabredet. worden,
daß, wenn auf der einen oder andern Seite die Ab-
sicht bestehen sollte, selbigen nicht unverändert in
die neue Periode übergehen zu lassen, solche Absicht
spätestens zwei Jahre vor dessen Ablauf zu erken-
nen gegeben werden solle. Die königliche Regierung be-
findet sich, wie dies auch bereits bei der Mittheilung des Ver-
trags vom 7. September wegen der Vereinigung des Steuerver-
eins mit dem Zollvereine angedeutet worden, in der Lage, die
Absicht zu erkennen zu geben, die Zollvereinsverträge nur unter
denjenigen Modificationen in die neue Vereinsperiode übergehen
zu lassen, welche sich eines Theils unmittelbar oder mittelbar
aus dem Vertrage vom 7. September, andern Theils aus den
gesammelten Erfahrungen ergeben Modificationen, welche in
der einen oder in der anderen Weise auch auf Seiten der übri
gen Mitglieder des Zollvereins als wünschenswerth betrachtet
werden. Judem der äußerste Termin für eine Erklärung darüber
in Rücksicht auf die im Art. 8 des Vertrags vom 8. Mai 1841
vorgesehene Verpflichtung und Befugniß mit dem legten December
1851 herannaht, glaubt die Königl. Regierung, um dem ver-
tragsmäßigen Erforderniß einer solchen ausdrücklichen Eröffnung
zu genügen, sich nicht entziehen zu dürfen, gegenwärtige Erflä-
rung an sämmtliche mit ihr zum Zollvereine verbundene Regie-
rungen zu richten, zu keinem andern Zwecke, als um die
31
durch jenen Vertrag als nothwendig gebotene Kün-
digung formell nicht zu verabsäumen, und damit den
Weg zu betreten für die Eröffnung der Verhandlungen über die
Fortsetzung des erweiterten Zollvereins. Preußen glaubt, indem
es die Pflicht erfüllt, mit dieser Erklärung vorzugehen, dabei
nicht blos im eigenen, sondern auch im Namen ande.
rer Vereinsstaaten zu handeln, die wohl auch ihrer
Seits den einen oder den anderen Punkt zur Sprache gebracht
hätten, dieses aber in der zuversichtlichen Erwartung
unterließen, daß die Anregung von Preußen erfolgen würde."
Endlich spricht sich noch tie Depesche vom 8. October 1852.über
Motive und Zweck der Kündigung so aus: „Preußen schritt
demnächst zu der formellen Kündigung der Zollvereins verträge,
nicht um lange bestandene Verhältnisse zu lösen, sondern einzig
und allein, um, unter Befestigung derselben, die
Bahn zn öffnen für die Verhandlungen, welche nothwendig waren,
sowohl um des Septembervertrages willen, als auch um andere
bei dem Uebergange in eine neue Vereinsperiode der Verständi-
gung bedürfende Punkte zu reguliren. Preußen erfüllte
mit diesem Schritte eine Pflicht. Es nahm solche
auf sich zugleich in der Voraussetzung, daß sonst doch von
der einen oder der andern Seite eine Kündigung
eingetreten wäre."
Die Tendenz dieser künstlich geflochtenen Expositionen ist
vollkommen klar. Sie sollen das Odium der Vertragskündigung
bei dem Publikum von Preußen dadurch abwenden, daß sie
1) die Kündigung als eine bloße Form hinstellen, welche
auf den Fortbestand des Zollvereins ohne Einfluß, nach den Be-
stimmungen des Zollvereinsvertrags vom 8. Mai 1841 unerläß-
lich nothwendig war, um den Anschluß des Steuervereins und
diejenigen Abänderungen der Zollvereinsgesetzgebung, welche zum
Zwecke der Herbeiziehung des Steuervereins vorgenommen wer-
den müſſen, möglich zu machen; — daß sie sodann
2) der Meinung Eingang zu verschaffen suchen, diese Kün-
digung, eben weil sie vertragsmäßige Voraussetzung für eine den
32
Wünschen und Intereffen des Vereins entsprechende Verbefferung
der Zollvereinsgefeße sei, sei eine Pflicht Preußens geweſen;-
daß sie endlich
3) den Glauben erregen, auch andere Vereinsregierungen
hätten, um die von ihnen angestrebten Vervollkommnungen des
Zollvereins und seiner Gesetzgebung möglich zu machen, zur
Kündigung schreiten müssen, und Preußen habe edelmüthig ihnen
diese odiöse Pflicht abgenommen.
In der That schien man im Publikum die Tragweite der
Kündigung durch das sie umgebende Wortgepränge nicht durch-
blicken zu können. Die Bestürzung, welche der Kündigung im
Publikum und in der Tagespresse einen Augenblick gefolgt war,
machte sofort der beruhigenden Ueberzeugung Plag, daß dies ein
ganz unverfänglicher, aus blos formellen" Gründen im gemein-
samen Interesse des ganzen Vereins unternommener Schritt sei,
der, weit entfernt, auf eine Sprengung des Zollvereins hinzu-
deuten, nur den Anschluß des Steuervereins und die dadurch
bedingten Modificationen der Vereinsgesetzgebung ermöglichen
sollte. Man übersah, daß schon durch den Septembervertrag
der Zollverein gesprengt, ein Preußisch-Hannöver'scher Verein an
seine Stelle gesetzt war; man träumte auch nach der Kündigung
noch, daß dadurch, wie es auch die preußische Depesche vom 8.
October 1852 versichert, der Zollverein nur befestigt (?) wor-
den sei; und als späterhin auf den Berliner Conferenzen die
Zollvereinsregierungen Anstand nahmen, dem einseitig von Preußen
aufgestellten Programme sofort sich zu unterwerfen, konnte man
noch ganz verblüfft fragen, wer denn eigentlich den Zollverein
sprengen wolle?
Ein Jeder, welcher jene Erläuterungen der preußischen
Actenstücke über die Motive der Kündigung Preußens aufmerkſam
erwägt, wird, noch ehe er von den Zoävereinsverträgen und
mentlich von dem als besonders maßgebend und die Nothwen-
Digkeit der „, formellen“ Kündigung involvirend bezeichneten Art.
8 des Vertrags vom 8. Mai 1841 Einsicht genommen hat, ver-
wundert fragen: wie wohl die Contrahenten des Zollvereins
33
auf die unbegreifliche Idee verfallen sein könnten, eine Stipu-
lation in die Verträge aufzunehmen, wonach eine Erweiterung
des Vereins durch Aufnahme neuer Mitglieder, oder eine Ver-
vollkommnung oder Verbesserung desselben durch zweckmäßige und
für das gemeinsame Vereinsinteresse förderliche Modificationen
der Vereinsgesetzgebung bedingt sei und eingeleitet werden müſſe
durch eine vorausgehende Kündigung des Vereins von Seiten
eines Vereinsmitgliedes? Der gesunde Menschenverstand belehrt
uns schon, daß eine Kündigung nichts anders ist und ſein kann,
als die Erklärung, daß man sich von dem bestehenden Vertrags-
verhältniſſe lossagen, dasselbe aufheben wolle. Auch wer bedingt
seine Theilnahme an einem Vereine kündigt, d. h. für den Fall,
daß der Verein sich nicht zu den als Voraussetzung für die fer-
nere Betheiligung verlangten Conceſſionen verstehen würde, nimmt
dadurch immerhin eine Stellung außer dem Vereine, löst in
Wirklichkeit sein Verhältniß zu demselben, indem er nur gleich-
zeitig die Unterhandlung wegen seines Wiedereintrittes anknüpft.
Die Distinction zwischen einer formellen" und einer that-
sächlichen Kündigung scheint eine juristische Entdeckung der
preußischen Diplomatie zu sein, die, wenn sie auch von der
Tagespresse gläubig adoptirt wurde, in der deutschen Jurispru-
denz noch zur Zeit das Bürgerrecht nicht erlangt hat.
"/
Was uns schon der gesunde Menschenverstand sagt, das be-
ſtätigt uns der Inhalt der Zollvereinsverträge. Diese verstehen
unter einer Kündigung des Zollvereins nichts anderes, als eine
thatsächliche Lossagung von demselben. Vergebens wird man in
diesen Verträgen eine Andeutung suchen, welche die seltsame Bes
hauptung der preußischen Actenstücke, daß die Kündigung des
Zollvereins ein Mittel seiner Befestigung, oder ein für
ſeine Erweiterung oder Ausbildung nothwendig zu beobachtendes
vorbereitendes Formale sei, zu rechtfertigen vermöchte. Der Art.
8 des Zusagvertrags vom 8. Mai 1841, aus welchem die preu-
ßischen Actenstücke die Nothwendigkeit der formellen Kündigung
ableiten, enthält in der That nichts anderes, als diejenigen Be-
dingungen, unter welchen jedes Vereinsmitglied, wenn es nach
Zollvereins-Kriſis.
3
34
Ablauf der Vereinsperiode dem Vereine nicht länger angehören
will, aus demselben zu scheiden berechtigt ist; er bestimmt, in
Wiederholung des Art. 41 der Grundverträge, daß die Kündi-
gung der Regierung, welche sich von dem Vereine lossagen will,
spätestens zwei Jahre vor Ablauf der zwölfjährigen Periode er-
folgen muß, daß die Verabsäumung dieser Kündigung die Ver-
einsmitglieder anf weitere zwölf Jahre bindet : einer Verpflich-
tung derjenigen Zollvereinsmitglieder aber, welche Abänderungen
und Modificationen der Zollvereinsverträge herbeizuführen beab-
sichtigen, den Verein zu kündigen, ist weder in jenem Art. 8,
noch sonst wo, auch nur mit einer Sylbe gedacht. Ist nicht der
Vertrag vom 8. Mai 1841 selbst ein sprechendes Argument ge-
gen die von preußischer Seite behauptete Nothwendigkeit der for-
mellen Kündigung, da den in diesem Vertrage enthaltenen, ge-
Legentlich des Uebergangs in eine neue Periode vereinbarten
Modificationen eine Kündigung von Seiten derjenigen Mitglieder,
welche diese Modificationen betrieben, keineswegs vorausgegan-
gen ist?
Nach den Grundverträgen des Zollvereins ist der ver-
tragsmäßige Weg, welchen ein Vereinsmitglied zu betreten
hat, um die von ihm angestrebten Modificationen, Abänderungen
u. s. w. herbeizuführen, der, daß es seine Anträge und Vor-
schläge auf die Zollconferenz bringt, daß es hier die übrigen
Vereinsregierungen von der Zweckmäßigkeit seiner Vorschläge zu
überzeugen und deren Zustimmung auf die für Vereinsbeſchlüſſe
erforderliche Weise zu erwirken sucht. Dieser Weg ist bis daher
stets von allen Vereinsregierungen und zum wahren Gedeihen
des Zollvereins eingehalten worden, und die preußische Regierung
hat für ihre jezt beobachtete abweichende Verfahrungsweise kei-
nen Präcedenzfall anzuführen. Auch jezt hat, außer Preußen,
keine Vereinsregierung daran gedacht, den Vertrag zu kündigen,
obwohl mehrere von ihnen Anträge auf Abänderung der Ver-
einsverträge beabsichtigt und auf den Berliner Conferenzen wirk-
lich gestellt haben. Zu bedauern ist es deshalb, daß die prenßi-
ſchen Actenstücke keinen näheren Aufschluß darüber gewähren, wer
35
wohl diejenigen Vereinsregierungen find, denen Preußen durch
ſeine Kündigung zuvorgekommen ist und denen es das Odium
der Vereinskündigung abgenommen hat.
Die Vereinsregierung, welche kündigt und zugleich diejeni-
gen Modificationen proponirt, unter welchen sie das Vertrags-
verhältniß zu erneuern, oder, wie sich die preußischen Actenstücke
ausdrücken, unter welchen sie die Vereinsverträge in die neue
Periode übergehen zu lassen beabsichtigt", hat damit schon den
weit von dem Boden der Vereinsverträge wegführenden einseiti-
gen Weg betreten und an den Tag gelegt, daß ihr Sonder-
interesse den Sieg über das Sammtinteresse des Vereins davon-
getragen habe. Ist mit einer solchen Handlungsweise die Neber-
zeugung der kündigenden Regierung verbunden, daß sie dem
Vereine unentbehrlich sei, daß die übrigen Vereinsregierungen
quand même die verlangten Conceffionen bewilligen und sie um
jeden Preis zu halten suchen werden: dann ist die Kündigung
eine That, welche die Bestimmungen der Verträge über das zur
Herbeiführung von Modificationen und Abänderungen erforder-
liche einmüthige Zusammenwirken aller Vercinsmitglieder auf die
Seite, und an die Stelle der Vereinsbeschlüsse die Vorschriften
der kündigenden Regierung seht. Ist endlich ein solcher Schritt
auch noch von wortreichen Betheuerungen begleitet, daß man
„kein ausschließliches Interesse verfolge, dem nur durch Aufopfe=
rung eigenthümlicher Interessen anderer theilnehmender Staaten
Genüge geschehen könnte," daß man dabei von den gemeinsa-
men Zwecken des Vereins, von dem Grundsage gleichmäßiger
Gerechtigkeit und Billigkeit aller gegen alle Vereinsmitglieder
ausgehe," daß man dabei auf denselben Geist, dieselben Gesin-
nungen, die den Verein zuerst gegründet haben," rechne : dann
Doch wir begnügen uns, zum Schlusse dieses Capitels
noch hervorzuheben, daß die preußische Denkschrift vom März
1852 ganz ernsthaft die Frage: ob der im Separatartikel 12
der Zollvereinsverträge niedergelegte Grundsatz, wonach zur Bil-
dung eines verbindlichen Beschlusses auf den Generalconferenzen
die allseitige Uebereinstimmung erforderlich iſt, zu modi-
3*
38
Politik fand, feine Verbindung zwischen Desterreich und dem
Zollvereine zuzugeben und schon einer hierauf gerichteten vorläu-
figen Unterhandlung eine Verneinung entgegen zu sehen.
Oder ist ein anderes Motiv denkbar, welches die preußische
Regierung zu der Ablehnung veranlaßt haben könnte?
Hielt man vielleicht die Einladung nach Wien in einem
Augenblicke, in welchem man sich zu den Berliner Conferenzen
rüstete, für intempestiv, für vorgreifend, für eine eifersüchtige oder
feindselige Gegendemonstration, berechnet darauf, die Vereinsregie-
rungen den Zwecken der Berliner Conferenzen zu entfremden
und die günstigen Resultate derselben im Keime zu verderben?
Unmöglich. Ihrem klar ausgesprochenen Zwecke nach mußten die
Berathungen in Wien den Vereinbarungen in Berlin nothwendig
vorausgehen jene hatten für diese eine vorbereitende und in-
structive, aber keine präjudizielle Bedeutung. Die Einladung
nach Wien und die Eröffnungsrede des Fürsten Schwarzenberg
waren in so freundlichen Formen ergangen, in einem so versöhn=
lichen Tone gehalten, berührten mit so viel Anerkennung die Schritte,
welche Preußen bis dahin in der Zollvereinsangelegenheit gethan
hatte, hießen den Septembervertrag als einen Fortschritt auf der
Bahn der allgemeinen deutschen Zoll- und Handelseinigung und
als einen Beweis, daß auch die größten ihr entgegenstehenden
Schwierigkeiten überwunden werden könnten, so willkommen,
nahmen auf die bevorstehenden Berliner Conferenzen so achtend
Rücksicht, daß man preußischer Seits auch bei allem Suchen kei-
nen Vorwand zum Mißtrauen hätte finden können. Oder trug
vielleicht die Sache in sich schon die sicheren Symptome ihrer
Erfolglosigkeit, war vielleicht nach dem in der Depesche des Für-
ſten Schwarzenberg aufgestellten Programme ſchon ersichtlich, daß
auf dieser Grundlage eine den wahren Interessen des Zollvereins
und der preußischen Regierung entsprechende Vereinbarung mit
Desterreich unmöglich zu erzielen sei? Desterreich hatte die in der
Denkschrift vom 30. Mai 1850 unter ganz andern Zeitverhält-
nissen aufgestellten Zolleinigungsprojecte mit einem die handels-
politische Autonomie der Vereinsstaaten beschränkenden Bundes-
39
rathe, dem sich zu unterwerfen Preußen wohl hätte Anstand
nehmen mögen, fallen lassen; der neu entworfene Plan ging in
ſeinen Rücksichten gegen Preußen so weit, daß er, als ein „Ent-
wurf der allgemeinen Artikel eines Handels- und Zoll- und
eines eventuellen Zolleinigungsvertrags zwischen Desterreich und
den in deſſen Zollverband aufgenommenen (italieniſchen) Staaten
einer, und Preußen sammt den übrigen mit ihm zu einem
Zollvereine verbundenen Staaten anderer Seits," die Selbst-
ſtändigkeit der beiden zu unirenden Zollgruppen aufrecht hielt,
Preußen an der Spiße der nördlichen Gruppe stehen, allen poli-
tischen Einfluß und alle Präponderanz innerhalb dieser Zollgruppe,
welche Preußen als Früchte seiner Stellung im Zollvereine zu
betrachten gewohnt war, unbeeinträchtigt und unangetastet ließ.
Desterreich war in der Grundlage des Vertragsentwurfs bis zur
äußersten Grenze der Nachgiebigkeit gegen Preußen vorgegangen;
es hatte Alles, was Preußens Mißtrauen und Eifersucht als
eine Gefährdung seiner politischen Autorität hätte auffassen können,
preisgegeben, soweit dies möglich war, ohne dem Streben nach
dem handelspolitischen Ziele selbst gänzlich zu entsagen. Auch
einzelne Artikel, wie die beiden Artikel 12 der Entwürfe des
Handels- und Zollvertrags und des Zolleinigungsvertrags mit
ihren Corollarien, konnten, soferne sie Preußen mißfällig waren,
dieses nicht hindern, sich wenigstens zu einer Erörterung der Ent-
würfe herbeizulassen; denn gerade dazu sollten die Erörterungen
dienen, etwaige Anstände vorzubringen, wie denn in der That das
Resultat derselben, auch ohne Preußens Theilnahme, darin be-
stand, daß nebst diesen Artikeln 12 alles das aus den österreichi
schen Entwürfen entfernt wurde, was als Consequenzen des in
der Denkschrift vom 30. Mai 1850 aufgestellten Princips in die
neueren Entwürfe übergegangen war.
Doch während wir vergebens nach einem plausibelen Motive
der Ablehnung der preußischen Regierung, an der Wiener Be-
rathung sich zu betheiligen, forschen, liegt uns die Entdeckung so
nahe. Die Depesche des Freiherrn von Manteuffel macht aus
diesem Motive keine Hehl. Indem fie in allem Uebrigen sich
+
40
mit den Aeußerungen des österreichischen Cabinets vollkommen
einverstanden erklärt, indem sie wiederholt sich der Hoffnung hin-
gibt, „daß eine die gegenseitigen Handels- und Verkehrsverhält-
niſſe im weitesten Umfange umfassende, die Bedürfnisse der Gegen-
wart, wie die Anforderungen der Zukunft gleichmäßig wahrneh-
mende Uebereinkunft zwischen dem handelspolitisch neu gestalteten
Desterreich und dem erweiterten und neu gestalteten Zollvereine
auf eine dem besondern, wie dem allgemeinen Interesse entspre-
Hende Weise zu Stande zu bringen sein würde", findet ſie in
dem von der österreichischen Regierung für die Wiener Berathun-
gen ausersehenen ,,Momente" hinlänglichen Anlaß, von
einer Beschickung der Versammlung zu abstrahiren.
Die preußische Depesche vom 5. December 1851 bemerkt
nämlich :
„Bei dem (in Folge des Septembervertrags und der Kün-
digung des Zollvereins) noch obwaltenden Mangel an formeller
Gewißheit über den künftigen Umfang des durch Zutritt des
Steuervereins erweiterten Zollvereinsgebietes und bei der unbe-
dingten Abhängigkeit, in welcher sich die handelspolitischen In-
teressen von diesem Umfange befinden, ist die Königl. Regierung
ferner nicht im Stande zu ermessen, welche Aenderungen in der
Gesezgebung und den Einrichtungen des Zollvereins aus den,
wegen Fortdauer des legtern einzuleitenden Verhandlungen her-
vorgehen werden. Sie befindet sich inmitten einer Entwickelung,
welche jedenfalls neue Verhältnisse hervorbringen wird, deren
sonstiger Verlauf und Ergebniß aber von ihrem Willen allein
nicht bestimmbar und deshalb zur Zeit unberechenbar ist. Wie
die Kaiserliche Regierung ihrer Seits den Augenblick zur Eröff-
nung von Unterhandlungen erst dann gekommen glaubte, als sie
die Umgestaltung ihres handelspolitischen Systems abgeschlossen
hatte, indem erst in diesem Augenblicke klar zu Tage gelegt wer-
den konnte, was von ihr zu erwarten sei, und eine feste Grund-
lage für die Verhandlungen von ihrem Standpuncte aus gewon-
nen war; so glaubt die Königl. Regierung ihrer Seits in solche
Unterhandlungen nicht eher eintreten zu können, bevor nicht die
41
jezt eingeleitete neue Gestaltung des Zollvereins zum Abſchluſſe
gediehen ist. Bis dahin würde es, wie die vorstehend dargestellte
und allgemein bekannte Lage der Verhältnisse ergibt, an derjeni-
gen Grundlage fehlen, welche ganz vorzugsweise bei handels-
politischen Verhandlungen umfassender Art unentbehrlich ist, näm
lich an der Gewißheit über den zum Ausgangspunkte der Unter-
handlungen zu nehmenden factischen Zustand."
In der ganzen traurigen Entwickelungsgeschichte der Zoll-
vereinsfrage bleibt der ungeeignete Augenblick" der Cardo, auf
welchem sich die preußische Diplomatie ausweichend bewegt; und
doch konnte sie kein Argument wählen, welches sie in handgreif-
lichere Widersprüche verwickeln mußte, als dieses. Man beachte
nur Folgendes :
Als Preußen den Septembervertrag mit Hannover abschloß,
war es der Ansicht, der Anschluß des Steuervereins mache eine
vollständige Erneuerung des ganzen Vereins durch Kündigung
und Reconstruirung desselben nothwendig; Preußen hielt also,
dem Steuervereine gegenüber, den Augenblick momentaner
Auflösung behufs einer totalen Neugestaltung unter Zusam-
menwirken aller, sowohl der älteren, als der neu
aufzunehmenden Mitglieder zur Anknüpfung neuer Ver-
bindungen nicht nur für den geeignetsten, sondern auch für den
allein möglichen. Desterreich war derselben Ansicht wenigstens
in soweit, als es den Augenblick einer ohnehin stattfindenden Re-
organisirung des Vereins für geeigneter, als jeden andern, hielt,
um die zur Herbeiführung eines Vertrags und einer eventuellen
Einigung nöthigen Schritte zu thun. Es nahm den Augenblick,
da Preußen gekündigt hatte, wahr, um durch Veröffentlichung
seines neuen Tarifs die Kluft, welche es von dem übrigen Deutsch-
land noch schied, rasch zu überschreiten, es benußte die Zeit zwi-
schen der preußischen Kündigung und den Berliner Conferenzen,
um den Vereinsregierungen seine Intentionen und seine Vorschläge
betreffs feiner Verbindung mit dem Zollvereine vorzulegen, und
es konnte darauf hin wohl erwarten, daß man das Recht, wel-
ches Preußen ohne Weiteres und ohne die Vereinsmitglieder
42
darum zu fragen, den Staaten des Steuervereins als etwas sich
ganz von selbst Verstehendes vindizirt hatte, auch ihm nicht vor-
enthalten werde. Aber siehe da, Preußen hatte plöglich seine
Ansicht über den geeigneten Augenblick" für den Anschluß neuer
Vereinsmitglieder und die deshalb zu führenden Verhandlungen
diametral geändert. Während es nur wenige Monate vorher
Hannover mit dem Zollvereine nicht verbinden zu können glaubte,
ohne durch seine Kündigung den Verein in seine Bestandtheile
aufzulösen und die Aufnahme des Steuervereins in den allge-
meinen Wiederaufbau einzufchließen, muß Oesterreich jezt von ihm
hören, daß sein Anschluß inmitten einer Entwickelung“ unaus-
führbar und erst dann möglich sei, wenn der in seine Beſtand-
theile aufgelöste Zollverein wieder hergestellt sein werde.
Es ist nicht uninteressant, die Ansichten und Behauptungen,
welche sich aus den preußischen Actenstücken ergeben, je nachdem
fie Hannover oder Desterreich gegenüber ausgesprochen wurden,
zur besseren Uebersicht neben einander zu stellen :
1) Gegenüber Hannover können die Abänderungen und
Modificationen der Vereinsverträge, welche mit dem Anschlusse
eines neuen Vereinsmitgliedes nothwendig werden, unmöglich im
Laufe einer Vereinsperiode und während des Bestehens des Zoll-
vereins vereinbart, vielmehr können sie nur durch eine Kündigung
und Reconstruirung des Zollvereins vermittelt und ermöglicht
werden, weshalb dasjenige Vereinsmitglied, welches solche Modi-
ficationen herbeiführen will, nach den Vereinsverträgen zur Kün-
digung verpflichtet ist. Gegenüber Oesterreich fehlt es in-
mitten der Entwickelung zwischen Kündigung und Reconstruirung
des Zollvereins an einer festen Grundlage, auf welcher allein
folche Modificationen und Abänderungen der Zollvereinsgeset-
gebung vereinbart werden können; hierauf bezügliche Verhand-
lungen müssen daher nothwendig ausgesetzt bleiben, bis nach
Wiederherstellung des Zollvereins diese feste Grundlage wieder
gewonnen ist.
2) Gegenüber Hannover war es bei Abschluß eines
Einigungsvertrags eine ganz indifferente Frage, in welchem Um-
43
fange sich außer den beiden contrahirenden Theilen Preußen und
Hannover auch noch andere Staaten an dem Vereine betheiligen
würden, da Preußen ja mit seiner Kündigung vorzugehen im
Begriffe war und die Zukunft erst zeigen konnte, ob und wie weit
sich die übrigen Staaten des Zoll- und des Steuervereins durch
Unterwerfung unter die Stipulationen des Septembervertrags an
dem zu erneuernden Vereine betheiligen würden; gegenüber Han-
nover war also der Umfang des Vereinsgebietes ohne allen Ein-
fluß auf die bei Abschluß eines solchen Vertrags zu berückſich-
tigenden Handelspolitischen Interessen. Gegenüber Dester=
reich dagegen war es ja sonnenklar, daß bei der unbedingten
Abhängigkeit, in welchem sich die handelspolitischen Intereſſen von
dem Umfange des Zollvereinsgebietes befinden", es vor wieder
hergestelltem Zollvereine ganz unmöglich war, Anhaltspunkte für
die Bestimmung eines Vertrags mit Oesterreich zu gewinnen.
3) Gegenüber Hannover hatte es gar nichts zu sagen,
daß man zur Zeit des Abschlusses des Septembervertrags nicht
wiſſen konnte, wer denn die vom 1. Januar 1854 an mit
Preußen zollvereinten Staaten, in deren Namen Preußen contra-
hirte, sein würden; gegenüber Oesterreich lag es dagegen
auf flacher Hand, daß, solange man nicht wußte, wer sich dem
Zollvereine wieder anschließen werde, und solange diese Vereini-
gung nicht wieder hergestellt und definitiv abgeschlossen war, es
an einem „Rechtssubjecte" fehle, mit welchem Desterreich
hätte contrahiren können.
Wir müssen es der Einsicht des Lesers überlassen, in diesen
Erpofitionen der preußischen Actenstücke diejenige Harmonie zu
finden, welche wir bisher vergebens darin gesucht haben.
Die in den preußischen Noten wiederholt vorgeschüßte „Un-
gewißheit des zum Ausgangspunkte der Verhandlungen zu neh-
menden factischen Zustandes" würde sicherlich nirgends als ein
Hinderniß der sofort mit Desterreich anzuknüpfenden Unterhand-
lungen fühlbar geworden sein, wenn Preußen in seinen Bestre-
bungen hätte billig sein wollen. Wer hegte denn nach der blos
„formellen" Kündigung des Vereins, die ja nicht deſſen „Auf-
44
1
löſung, ſondern deſſen Befestigung“ bezweckte, irgend einen Zweifel,
daß der Zollverein mit denselben. Gesinnungen, mit denen er
gegründet worden war, auch wieder erneuert werden würde ?"
Preußen, wenn wir seinen Versicherungen glauben dürfen, selbst
am allerwenigsten. Wer zweifelte daran, daß der September-
vertrag, mit so wenig Rücksichtsnahme gegen die übrigen Vereins-
regierungen er auch von Preußen einseitig geschlossen worden
war, und der Beitritt des Steuervereins gleichwohl von allen
Mitgliedern des Zollvereins willkommen geheißen, daß alle etwa
sich ergebenden Differenzen über die dem Septembervertrage zu
Grunde gelegten Modificationen der Zollvereinsgesetzgebung leicht
und in Freundschaft auf der Berliner Conferenz beigelegt werden
würden, zumal schon damals in Hannover die Stimmung Gel-
tung gewonnen hatte, daß man auch Modificationen des Sep-
tembervertrags zum Opfer zu bringen bereit sei? Wo herrschte
also eine ernstliche Ungewißheit über den factischen Zustand als
Ausgangspunkt für die Unterhandlungen mit Desterreich. Be-
zeichnet doch die Depesche des Freiherrn von Manteuffel vom 5.
December 1851 die Ungewißheit über den künftigen Umfang des
durch Zutritt des Steuervereins erweiterten Zollvereinsgebietes
selbst als eine blos „formelle" Ungewißheit.
Angenommen aber auch, eine solche Ungewißheit ſei nicht
blos formell, ſondern thatsächlich und materiell vorhanden ge-
wesen: gerade dann war ein gleichzeitiges Eintreten aller In-
teressenten in die Unterhandlungen um so nothwendiger. Ist es,
wenn A, B und C in correspective Vertragsverhältnisse zu ein-
ander treten wollen, ein vernünftiges und billiges Verlangen des
A, daß, bevor zwischen ihm und B das Verhältniß geordnet
ſei, mit dem C nicht verhandelt werden dürfe? Könnte nicht mit
derselben Berechtigung der B einwenden, daß, bevor sein Ver-
hältniß zu C factisch festgestellt, es ihm an dem erforderlichen
Ausgangspuncte für seine Verhandlungen mit A mangele, oder
der C, daß, bevor er mit B ins Reine gekommen, er ſein Ver-
hältniß zu A noch nicht ermessen könne? Wie wäre aus einem
solchen Wirrwarr ein Ausgang zu finden, wenn nicht der gesunde
45
Menschenverstand lehrte, daß bei der Herstellung correspectiver
Vertragsverhältnisse die Verhandlung eine simultane sein muß,
welche, um uns der eigenthümlichen Phraseologie der preußischen
Noten zu bedienen, gleichzeitig die als Ausgangspuncte für
die zu einander in Wechselbeziehung stehenden Vertragsverhältnisse
zu nehmenden factischen Zustände herstellt. So werden Privat-
Geschäftsleute in ähnlicher Lage handeln; für Staaten, welche
mit einander pacifciren, liegt kein Grund vor, von dieser durch
die gesunde Vernunft an die Hand gegebenen Regel abzuweichen;
und gleichwie im Privatverkehr, so wird man auch im Verkehr
der Staaten unter einander bei demjenigen Contrahenten, welcher,
ungeachtet des Ineinandergreifens der zu schließenden Vertrags-
verhältnisse, sich weigert, mit dem Dritten in Unterhandlungen zu
treten, bevor er mit dem Zweiten abgeschlossen hat, zu dem Schluſſe
vollkommen berechtigt sein, daß es ihm nur um den Vertrag mit
dem Zweiten zu thun sei, dem Dritten aber, sobald dieser Zweck
erreicht ist, leicht die Thüre gewiesen werden könnte.
In der That, es war ein bescheidener Wunsch, den Dester-
reich in seiner Einladung zu den Wiener Conferenzen aussprach.
Es handelte sich nicht um Ablehnung eines Vertragsabschluſſes
und fester Vereinbarungen, von denen damals noch keine Sprache
war; es handelte sich nur darum, ob Preußen nur Desterreichs
Vorschläge anhören, ob es dem Ersuchen, von denjenigen
Eröffnungen, welche Desterreich in Beziehung auf eine allerseits
als wünschenswerth anerkannte Angelegenheit zu machen bereit
war, nur Notiz zu nehmen und sie auf den Berliner Con-
ferenzen nur in Erwägung zu ziehen, durch Sendung eines
Bevollmächtigten entsprechen wollte. Wir bezweifeln es, daß man
es auch im gemeinen Privatleben anders, denn als einen Act der
Geringschägung und der Vernachlässigung der gewöhnlichen Höf-
lichkeitsformen auffassen würde, wenn derjenige, dem man in einer
die beiderseitigen Interessen berührenden Angelegenheit eine Er-
öffnung zu machen beabsichtigt, diese nur anzuhören und in Er-
wägung zu ziehen rund abschlüge.
46
V.
Die Einladung zu den Berliner Conferenzen.
Im März 1852 war die Lage der Sache folgende:
Preußen hatte mit Hannover einen Handels- und Zolleinigungs-
vertrag abgeschlossen, dadurch natürlich das Band, wodurch es an
seine bisherigen Zollverbündeten geknüpft war, gelöst, diese Lö-
sung noch durch ausdrückliche Kündigung bestätigt, jedoch seinen
Wunsch ausgesprochen, dieses Band dadurch zu erneuern, daß die
alten Zollvereinsmitglieder alle oder theilweise sich dem preußisch-
hannöver'schen Vereine anschließen möchten. In diesem Augen-
blicke, in welchem Preußen das alte Gebäude niederrig, damit
dessen Material zum Ausbau des neu gegründeten Vereins be-
nugt werde, hatte Desterreich seine Absicht, sich an diesem Neubaue
zu betheiligen, verkündet. Fast alle Regierungen des bisherigen
Zollvereins hatten den Entschluß Oesterreichs als einen segens-
reichen begrüßt und waren der Einladung zu den desfallsigen
Vorberathungen nach Wien gefolgt. Preußen hatte ausgesprochen,
daß es keine Verhandlungen mit Desterreich zulassen wolle. Aber
seine bisherigen Zollverbündeten waren der sehr einleuchtenden
Ansicht Desterreichs, daß, soferne mit der Ausführung des so lange
besprochenen Planes einer innigeren Handelsverbindung Dester-
reichs mit dem übrigen Deutschland jemals ein Anfang gemacht
werden solle, kein Zeitpunct dazu passender sein könne, als der
gegenwärtige, in welchem ohnehin ein neuer Aufbau des Vereins
und eine Erweiterung seines Gebietes bis an die Nordsee statt-
finde. Preußen mußte besorgen, daß man Seitens seiner ehe-
maligen Zollverbündeten auf einer Betheiligung Oesterreichs an
den Berliner Conferenzen bestehe. Diese zuzulassen war es aber,
in Consequenz zu seinem Verhalten gegenüber den Wiener Con-
ferenzen, nicht gewillt.
47
Es war eine schwere Aufgabe, den Ausschluß Oesterreichs
von den Berliner Conferenzen zu rechtfertigen. Sie war um so
schwieriger, als dadurch Desterreich als einem deutschen Staate
gleichsam Quaestio status movírt, als dadurch Desterreich seine
unveräußerlichen Ansprüche, auch in Ansehung der Handelsin-
teressen seine Stelle im deutschen Staatensystem einzunehmen,
negirt wurden. Doch der preußischen Diplomatie war die Lösung
dieser Aufgabe möglich.
Die Einladung zu den Berliner Conferenzen und die De-
pesche des Freihrn. von Manteuffel an den Grafen von Arnim
vom 6. März 1852 geben unerwartet einen ganz neuen, big
dahin ungeahnten Standpunct, von dem aus es klarer als der
Tag ist, daß ein Bevollmächtigter Defterreichs an den Berliner
Conferenzen unmöglich Theil nehmen konnte. Denn
1) handelte es sich mit einem Male nicht mehr um Gründung
eines neuen Vereins, sondern um blose Fortseßung, be-
ziehungsweise Erweiterung des alten Zollvereins, und es waren
darum
2) die Berliner Conferenzen keine freien, sondern gewöhn-
liche Zollvereins.conferenzen, „an denen demnach nur die Be-
vollmächtigten der Mitglieder des bisherigen Zollvereins und
(sic!) derjenigen Staaten Theil nehmen könnten, welche sich
vertragsmäßig verpflichtet hatten, dem Zollvereine mit seiner be-
stehenden Gesetzgebung und Verfaſſung, vorbehaltlich einiger Mo-
dificationen, beizutreten."
Für Preußen als Betheiligten eriſtirt vom 1. Januar 1854
an der alte Zollverein nicht mehr; denn es hat ja einen neuen
Zollverein mit Hannover gegründet und ist aus dem alten durch
ſeine Kündigung ausgetreten. Preußen kann also in Folge seiner
Renunciation zur Regulirung von Verhältnissen, welche sich auf
den Zustand des Zollvereins nach dem 1. Januar 1854 beziehen,
unmöglich mehr als Mitglied dieses Zollvereins einer
Conferenz beiwohnen. Die Staaten des Steuervereins sind nie-
mals Mitglieder des Zollvereins gewesen; wollte man auch, ob.
wohl dies in der That eine unrichtige Auffassung wäre, die Sache
48
so ansehen, als habe es sich auf den Berliner Conferenzen nicht
sowohl um Aufnahme der aufgelösten Bestandtheile des alten
Zollvereins in den preußisch-hannöver'schen Verein, als vielmehr
um Aufnahme des Steuervereins in den an sich unverändert
fortbestehenden Zollverein gehandelt, so könnten doch die Bevoll-
mächtigten des Steuervereins unmöglich früher, als dieser wirklich
zu dem Zollvereine gehört, also unmöglich vor dem 1. Januar
1854, Sig und Stimme auf den gewöhnlichen Zollcon-
ferenzen haben.
Die Consequenz der preußischen Actenstücke ist also folgende:
1) Gegenüber dem Steuervereine und gegenüber
den ehemaligen Zollverbündeten Preußens handelt es
sich um die Herstellung eines neuen Zollvereins, welchen Preußen
und Hannover durch den Septembervertrag gegründet haben und
welchen die übrigen Zollvereinsstaaten, wenn sie die Normen des
Septembervertrages acceptiren wollen, beizutreten von Preußen
eingeladen sind. Gegenüber Desterreich aber hat keine
Gründung des preußisch - hannöver'schen Zollvereins, feine Kün-
digung des alten Zollvereins stattgefunden, dieser besteht auch
nach dem 1. Januar 1854 fort, und es handelt sich dermalen
nur davon, den Steuerverein in den Zollverein aufzunehmen.
2) Gegenüber dem Steuervereine sind die Berliner
Conferenzen freie. Denn nach den Zollvereinsverträgen können
an den gewöhnlichen Zollvereinsconferenzen nur die Mitglieder
des Zollvereins, natürlich nicht die künftigen, sondern welche es schon
wirklich sind, Theil nehmen; die Bevollmächtigten der Steuer-
vereinsstaaten, da diese nicht Mitglieder des Zollvereins find,
können daher von Preußen nur auf freie Conferenzen eingeführt
werden. Gegenüber Oesterreich sind aber die Conferenzen
nicht freie, ſondern gewöhnliche Zollvereinsconferenzen, an denen
Oesterreich, da es nicht zum Zollvereine gehört, natürlich nicht
Theil nehmen kann. Gegenüber den älteren Zollverbün-
deten Preußens endlich verwandeln sich die Berliner Conferenzen,
unter dem Zauberhauche der preußischen Noten, je nach Be-
dürfniß, bald in freie, bald in gewöhnliche Zollvereinsconferenzen,
49
Sie sind freie in dem Augenblicke, in welchem Preußen die Be-
vollmächtigten der Steuervereinsstaaten einführt; sie verwandeln
sich aber plöglich in gewöhnliche Zollvereinsconferenzen in dem
Momente, in welchem die älteren Zollverbündeten Miene machen,
auch ihrer Seits einem Bevollmächtigten Oesterreichs Zutritt zu
gewähren.
Doch es ist eine müssige Controvers, ob diese Conferenzen
freie waren, oder nicht. Von zwei Fällen kann doch nur einer
wahr sein: Entweder Preußen stand das Recht zu, einem
Nichtmitgliede des alten Zollvereins, Hannover, den Zutritt zu
gestatten; in diesem Falle müssen dann auch die übrigen Zollver-
einsmitglieder so gewiß einem anderen Nichtmitgliede, Desterreich,
die Theilnahme gestatten können, als die Zollvereinsverträge überall
von dem Grundsaße völliger Gleichberechtigung der Ver-
einsregierungen ausgehen. Oder aber Preußen war nicht befugt,
einen fremden Staat zu den Zollconferenzen zuzulassen; in dieſem
Falle konnte auch Hannover so wenig Theil nehmen, als Desterreich.
Man sieht hieraus, mit welcher Wahrheit Preußen gelegent-
lich seiner Kündigung den Vereinsstaaten betheuern konnte, daß
es,von dem Grundsaße gleichmäßiger Gerechtigkeit und Billigkeit
aller gegen alle Vereinsmitglieder ausgehe."
VI.
Die Darmstädter Vereinbarungen.
Alsbald, nachdem die Darmstädter Conventionen vom 6. April
1852 zur Kenntniß des Publikums gekommen waren, erhob sich in
den Organen der Gothaer Partei eine heftige Bewegung, welche
die bei dieſen Uebereinkünften betheiligten Regierungen des Separa-
Zollvereins-Krisis.
4
50
tismus, der Untreue gegen Preußen, des Planes, aus Rheinbundes=
gelüften, aus dynaſtiſchen, und Gott weiß welchen anderen Intereſſen
den Zollverein zu sprengen, oder doch wenigstens die preußische Re-
gierung zur Annahme der Resultate der Wiener Conferenzen zu
zwingen, beschuldigte, und der preußischen Regierung die Frage vor-
hielt: ob sie es mit der preußischen Ehre vereinigen könne, mit dieſen
„Separatisten“ die Zollconferenz zu eröffnen? In Berlin scheint
man, wenn man auch diesen sehr eiligen Aufforderungen der
doctrinären Preſſe, die „Separatverbündeten“ von den Zollcon-
ferenzen zurückzuweisen, nicht mit der nämlichen Ueberstürzung
folgte, sich doch von der Anschauung, die sich diese Partei in
Ansehung der Darmstädter Uebereinkünfte gebildet hatte, nicht
ganz frei bewahrt zu haben. Denn wenn das Vorwort der offi=
ziellen Sammlung amtlicher Actenstücke sein Referat mit dem
Bedauern schließt, daß die Zollvereinsverhandlungen an einer
Formfrage gescheitert seien, welche niemals eine entscheidende Be-
deutung hätte erlangen können, wenn sich nicht ein Theil der
Vereinsregierungen, lange nachdem Preußen seine Ansicht über
dieſe amtlich und offen ausgesprochen hatte, untereinander
und gegen eine dritte Macht vertragsmäßig verpflichtet
hätte, die der preußischen entgegengesezte Ansicht festzuhalten“;
so ist hierin ein doppelter Vorwurf gegen die Vereinsregierungen
nicht zu verkennen einmal, daß jene Uebereinkünfte vermöge
einer gegen die Zolleinigung mit Preußen gerichteten feindlichen
Tendenz von vornherein alle Reſultate der Berliner Conferenzen
im Keime vernichtet, andern Theils, daß sie dies im Einverständ-
nisse mit Desterreich gethan und durch die Verpflichtungen, die sie
gegenüber dieser „dritten Macht“ begründeten, eine Art Felonie
gegen die langjährig verbündete preußische Regierung involvirt
hätten.
Allein die Situation dieser Vereinsregierungen war zur Zeit
ihrer Darmstädter Verträge von der Art, daß sie, weit entfernt
ſolche Vorwürfe zu verdienen, vielmehr durch Verabſäumung
einer derartigen Uebereinkunft sich dem gerechten Vorwurfe des
Mangels aller Staatsflugheit, des Preisgebens der mühevollen
51
Wiener Reſultate und aller so lange an die Zukunft des deutschen
Zollvereins geknüpften Hoffnungen, der Mißachtung von Oester-
reichs Berechtigung zur Theilnahme an allen deutschen Interessen,
ja selbst des Aufgebens ihrer Würde als selbstständige und mit
Preußen gleichberechtigte Staaten ausgesezt haben würden.
Die Stellung, welche Preußen durch sein bisheriges Vor-
gehen den Vereinsregierungen auf den Berliner Conferenzen an-
gewiesen hatte, war nicht diejenige, welche dem Geiſte entſprach,
der die Zollvereinsverträge gegründet hatte. Ihre Bevollmäch-
tigten kamen nicht nach Berlin, um mit gleichem Stimmrechte
über gemeinsame Angelegenheiten im Schooße ihres Vereines
zu berathen, um gemeinschaftlich mit Preußen über die Aufnahme
des Steuervereins zu beschließen, um durch einmüthiges Zu-
ſammenwirken die Zollgesetzgebung zu modifiziren und den ver-
änderten Verhältnissen anzupassen : sie kamen um zu hören, was
Preußen und Hannover beschloffen hatten, um zu erfahren,
ob und unter welchen Bedingungen man ihnen die Aufnahme in
den preußisch-hannöver'schen Verein gestatten werde, und um
- womit selbst die bis zur Kriegserklärung verfeindeten Staaten
ihre Unterhandlungen zu schließen pflegen die Unterhand-
lungen dadurch eröffnet zu sehen, daß man ihnen ein Ulti-
matum zur Annahme vorlege.
Preußen hatte ausgesprochen, daß es die Verbindung mit
dem Steuervereine der mit dem Zollvereine vorziehe, es war,
sich mit dem ersteren vereinigend, aus dem letteren ausgeschieden,
und es sollten nun Unterhandlungen beginnen über die Frage,
ob nicht auch die übrigen Mitglieder des Zollvereins sich dem
preußisch-hannöver'schen Vereine anschließen wollten, was ihnen
von Preußen frei gestellt war, wenn sie die Verabredungen des
Septembervertrags acceptiren würden. Trotz aller Bemühungen
der preußischen Actenstücke, die Stellung der verschiedenen an
diesen Verhandlungen betheiligten Staaten zu einander unflar zu
machen, troß der Verwirrung, in welcher sie sich gefallen, indem
ſie den preußischen Standpunct bald auf der einen, bald auf der
andern Seite einnehmen, Preußen bald mit dem Steuervereine
4 *
I
52
identifiziren und den preußisch-hannöver'schen Verein repräsentiren,
bald wieder für den Zollverein das Wort führen lassen troß
dem besteht für Jeden, welcher die bis zur Eröffnung der Ver-
liner Conferenzen stattgefundenen Vorgänge nur flüchtig überblickt,
kein Zweifel über die wahre Natur des Verhältnisses und über
die eigentliche Stellung, in welche Preußen sich zu den Zollver-
einsregierungen gesezt hatte. Preußen war vom 1. Januar 1854
an, mithin auch bezüglich aller Verhandlungen, welche sich auf
die jenseits dieses Termins liegenden Verhältnisse des Zollvereins
bezogen, kein Mitglied des Zollvereins, mithin kein Verbündeter
der Regierungen mehr, welche sich am 6. April 1852 zu Darm-
ſtadt über ein übereinstimmendes Vorgehen auf den Berliner
Conferenzen verständigten. Preußen hatte seinen besonderen Weg
von dem Zollvereine seitwärts eingeschlagen; Sache der übrigen
Vereinsregierungen war es nun, unter sich zu berathen, ob und
unter welchen Voraussetzungen sie dem Rufe ihres ehemaligen
Verbündeten folgen sollten, und eventuell sich zu verständigen
über ihre fünftige Stellung zu einander selbst, falls es ihnen un-
möglich erscheinen würde, auf demjenigen Wege nachzufolgen,
auf welchem Preußen einseitig vorangegangen war. Klar alſo
iſt es, daß am 6. April 1852 die deutschen Staaten in Ansehung
der Zollvereinsfrage in folgender Weise zu einander gruppirt
waren. Auf der einen Seite Preußen mit dem Steuervereine,
vom 1. Januar 1854 an zollvereint durch den Septembervertrag,
außer allem Zusammenhange mit dem Zollvereine, bereitwillig
zwar, diesen, wenn er sich ihren Bedingungen unterwerfen würde,
aufzunehmen, aber dergestalt gegen einander verpflichtet, daß sie,
mochte der Zollverein beitreten oder nicht, jedenfalls für die Zu-
funft mit einander Hand in Hand gehen würden. Auf der an-
dern Seite die Zollvereinsregierungen, jeder aus den Zollvereins-
verträgen sich ergebenden Verbindlichkeit gegen Preußen durch
deffen Austritt entledigt, dem preußisch-hannöver'schen Vereine
gegenüberstehend als Fremde, welche unter sich die Frage zu er-
wägen haben, ob diejenigen Bedingungen, unter welchen man
ihnen den Zutritt zu diesem Vereine offen gelassen hat, annehmbar
53
find oder nicht. Neben diesen Vereinsregierungen Desterreich,
welches in gleicher Weise, wie Preußen seinen Weg seitwärts vom
Zollvereine genommen, diesem sich genähert, welches seinen ernſten
Willen, die große Zukunft der allgemeinen deutschen Zolleinigung
durch seinen Beitritt zu realisiren, thatsächlich und mittelst der
unverkennbarsten Opfer seiner Sonderinteressen bewährt, und
welches, nach Preußens Ablehnung, nur in Unterhandlungen mit
ihm treten zu wollen, eventuell seine Absicht zu erkennen gegeben
hatte, auch mit dem nach dem Austritte Preußens fortbestehenden
engeren Zollvereine in Verbindung zu treten.
Es ergeben sich hiernach aus der preußischen Auffassung des
Sachverhältnisses in Ansehung der Darmstädter Verständigungen
wieder folgende Gegensäge :
1) Preußen war vollkommen berechtigt, noch vor seiner
Kündigung, zu einer Zeit also, zu welcher es mit allen in den
Zollvereinsverträgen begründeten Pflichten dem Zollvereine noch
angehörte, ohne Vorwissen seiner Verbündeten einen neuen Verein
außerhalb dem Zollvereine mit einem dieſem bisher fremden
Staate zu gründen. Aber die Zollvereinsregierungen
handelten separatistisch, mithin dem Geiste eines Societätsver-
hältniſſes zuwider, wenn sie sich ohne Zuziehung Preußens unter-
einander besprachen, welcher Weg nach Preußens Austritt
der heilsamste für sie sein werde, und wenn sie gar zu dem Re-
ſultate kamen, daß falls Preußen auf Bedingungen für ihre
Aufnahme in den preußisch-hannöver'schen Verein bestehen würde,
die sie mit den Interessen ihrer Staaten, mit dem Geiste der deut-
schen Bundesinstitutionen und mit der Gleichberechtigung Dester-
reichs, sich als deutsche Macht an allen Nationalangelegenheiten
zu betheiligen, nicht würden vereinbaren lassen, der Zollverein
wenigstens unter ihnen fortbestehen solle.
2) Preußen handelte vollkommen befugt, als es mit Han-
nover den Einigungsvertrag definitiv abschloß, sich Hannover
gegenüber zu einer Zeit, zu welcher man von seiner beabsichtigten
Kündigung noch keine Ahnung hatte, unbedingt verpflich
tete, mit oder ohne seine bisherigen Verbündeten, von nun an
54
Hand in Hand zu gehen, und als es darauf erst vor den Zoll-
verein mit der Alternative trat, Preußens Stipulationen mit
dem Steuervereine anzunehmen, oder sich zu trennen. Die Ver-
einsregierungen aber handelten separatistisch und untreu ihren
Societätspflichten, wenn sie nach Preußens Kündigung sich nur zu
einer vorberathenden und instructiven Verhandlung mit Desterreich)
herbeiließen, um sich über die Vortheile, die ihnen von dieser Seite
her geboten wurden, zu vergewissern, und wenn sie Desterreich
gegenüber gewisse Verpflichtungen übernahmen, die alle nur darauf
gerichtet waren, bei den Verhandlungen über ihre Aufnahme in
den preußisch-hannöver'schen Verein auch ihrer Seits die Bedingung
zu stellen, daß man ihnen in Beziehung auf Desterreich dasselbe
Recht gewähren möge, was sich die Contrahenten des September-
vertrags in Beziehung auf die Steuervereinsstaaten, ohne die
Zollvereinsmitglieder nur zu fragen, als sich ganz von selbst ver-
stehend genommen hatten.
3) In der preußischen Depesche vom 8. October 1852 wird
es getadelt, daß die Vereinsregierungen,,die Erneuerung des
Zollvereins nicht nur von der freiwilligen Zustimmung der Pa-
ciscenten, ſondern auch von der Einwilligung einer dritten, dem
Zollvereine nicht angehörigen, Macht abhängig gemacht haben";
die Depesche bemerkt, daß diese Betrachtung allein hinreiche, um
das Festhalten des preußischen Grundsages zu rechtfertigen.
Eine Beeinträchtigung der Selbstständigkeit der Vereinsregierungen
hat Preußen dagegen darin nicht gefunden, daß Hannover mit
Preußen die Dictate beschloß, denen sich die Vereinsregierungen
zu unterwerfen haben, wenn sie den Zollverein erneuern wollen.
Das Räthsel, daß zwar Desterreich, nicht aber Hannover,
eine fremde Macht ist, lösen die preußischen Actenstücke durch
eine geschickte Benutzung der Doppelstellung, welche Preußen
theils als Mitglied des preußiſch-hannover'ſchen, theils als (aus-
geschiedenes) Mitglied des Zollvereins einnimmt. Sie verseßen
Preußen in den Zollverein, um von hier aus die Vereinsregie-
rungen der Sonderbündelei und separatistischer Nebenverhand-
lungen mit Desterreich zeihen zu können; sie versezen aber Preu-
55
ßen alsbald wieder hinüber in den preußisch- hannöver'ſchen
Verein, um versichern zu können, daß Hannover nichts weniger,
als ein fremder Staat sei.
Das, was man die Darmstädter Coalition zu nennen be-
liebt, ist nichts anders, als der Stamm des deutschen Zollvereins,
wie er sich nach dem Ausscheiden Preußens und bevor Gewißheit
darüber vorliegt, wer außer den Contrahenten vom 6. April vom
Jahre 1854 an dem Zollvereine angehören wird, nothwendig ge-
stalten mußte, wenn anders die Zollvereinsregierungen nicht gleich-
giltig das Schicksal ihres Bündnisses einer Macht, welche einen
von den Vereinsverträgen abweichenden Weg eingeschlagen hat,
überlassen wollten.
VII.
Die Berliner Conferenzen.
Das Schicksal der Berliner Conferenzen war unabwendbar
entschieden, als die Eröffnungsrede vom 19. April 1852, in
frostigem und verdrießlichem Tone gehalten, die Wiener Con-
ferenzen vollständig ignorirte und mit Nachdruck das preußische
Programm erneuerte: daß erst dann, wenn das Ziel der Ver-
einigung des Steuervereins mit dem Zollverein erreicht, mit Aus-
sicht auf Erfolg die Berathungen auf andere, Allen gleichmäßig
am Herzen liegende Fragen gerichtet, und ins Auge gefaßt wer-
den dürfe, wie zwischen dem neu begründeten Zollvereine und den
andern, Deutschland ganz oder für einen Theil ihres Gebietes
angehörigen Staaten umfassende Handelsverträge zu schließen sein
würden. Wir sagen, das Schicksal der Berliner Conferenzen,
56
deren vollständige Resultatlosigkeit, war schon damals entschieden,
ohne daß wir damit die Richtigkeit der Bemerkung in der Col-
lectiverklärung der fünf zu Darmstadt verbündeten Regierungen
vom 20. Juli 1852, „daß, wenn in solche Verhandlungen mit
dem ernsten Willen, ein Resultat zu erreichen, eingetreten
wird, eine gänzliche Erfolglosigkeit nicht zu befürchten sei", irgend
bestreiten wollen.
Daß eine Conferenz von Diplomaten etwa darum unver-
richteter Sache wieder auseinandergeht, weil sie sich über die
Eröffnungsceremonie, über den Vorsiz, über ein Formale oder
einen Gegenstand der Etiquette nicht vereinigen können, dies
finden wir begreiflich: daß aber eine Versammlung von Bevoll-
mächtigten, welche unter den Versicherungen der vollkommenſten
Uebereinstimmung in Ansehung des gemeinsam zu erreichenden,
anerkannt im allseitigen Interesse liegenden Endzieles zusammen-
treten, blos darum zu keinem Resultate gelangen kann, weil von
einer Seite eine sofortige auf diesen Gegenstand eingehende Ver-
handlung für intempestiv und erfolglos gehalten, und darum
von dieſer Seite das Beharren der Uebrigen auf einer alsbaldigen
eingehenden Erörterung dieser Allen gleichmäßig am Herzen
liegenden Frage" für eine die Fortsegung der Conferenz unmög-
lich machende Renitenz erklärt wird, davon möchte bis hierher
die Geschichte der Diplomatie schwerlich ein Beispiel aufzuweisen
haben.
Waren die Vereinsregierungen schon dadurch schwer beein-
trächtigt, daß man ihnen den natürlichen Boden der Vereinsver-
träge unter den Füßen hinweggezogen, sie auf den des. Septem-
bervertrags verseßt und mit der Alternative bewillkommt hatte:
entweder Annahme des preußisch - hannöver'schen Vertrags oder
Auflösung des Zollvereins; so mußte die Gefährdung ihrer Gleich-
berechtigung in allen Zollvereinsangelegenheiten alles Maß über-
schreiten, als man von Seiten Preußens alle natürlichen und
nothwendigen Consequenzen ſeines einseitigen Vorgehens in dem-
selben Momente wieder negirte, in welchem sie den Wünschen
der Darmstädter Verbündeten zur Unterlage dienen konnten.
57
"/
Die preußische Regierung beabsichtigte, wie sie in ihren Acten-
ſtücken selbst erklärt, durch ihre Kündigung freie Hand“ für
die Verhandlungen zu gewinnen; sie gesteht aber denjenigen,
welchen sie gekündigt hat, diese freie Hand" nicht zu, indem sie
ihnen und ihrem Verlangen auf Beiziehung Desterreichs zu den
Verhandlungen gegenüber nicht zugibt, daß die Berliner Con-
ferenzen freie sind. Sie proponirt den Eintritt des Steuer-
vereins in den Zollverein als eine vollendete Thatsache; sie weist
aber den Antrag der Darmstädter Verbündeten, auch mit Oester-
reich in Unterhandlung zu treten, als einen unberechtigten zurück,
und sie erklärt mit denjenigen Staaten, welche bei diesem An-
trage beharren, nicht länger verhandeln zu können. Die preu=
fische Regierung geht, noch ehe sie sich durch die Kündigung
freie Hand" geschaffen hat, bindende Verträge mit dritten Staaten
ein; sie gesteht aber den Darmstädter Verbündeten nicht zu, daß
auch sie durch die Kündigung,,freie Hand" bekamen, um eben-
falls gegenüber einer dritten Macht Verpflichtungen einzugehen,
und ſie erklärt die Betrachtung, daß die Darmstädter Verbün-
deten solche Verpflichtungen eingegangen sind, allein schon für
hinreichend, um auf ihrem diesen Verbündeten gegenüber einge-
nommenen negirenden Standpuncte zu beharren. Die preußische
Regierung legt das Scheitern der Berliner Verhandlungen an
einer Formfrage dem Umstande zur Last, daß die Vereinsregie-
rungen, lange nachdem Preußen seine Ansicht über dieselbe amt-
lich und offen ausgesprochen hatte, sich untereinander und gegen
eine dritte Macht verpflichtet hätten, die der preußischen entgegen-
gesezte Ansicht festzuhalten; sie erkennt aber nicht an, daß, wenn
zu derselben Zeit, zu welcher sie die Einladung zu den Wiener
Conferenzen ablehnte, dagegen vier deutsche Königreiche, ein Kur-
fürstenthum, drei Großherzogthümer, zwei Herzogthümer und
sämmtliche freie Städte der Einladung gefolgt waren, hiermit
eine Stimme von gleicher Autorität das, was Preußen verneint,
bejaht hatte, und daß darum die Darmstädter Verbündeten ihre
auf diese Autorität gestüßte entgegengesezte Ansicht für eben so
berechtigt halten durften, als Preußen die ſeinige.
13
58
Mag man nun die Berliner Conferenzen nach der preußischen
Auffassung für gewöhnliche Zollvereinsconferenzen oder mag man
fie für freie halten, in dem einen, wie in dem andern Falle bleibt
die Art und Weise, wie Preußen sie zu leiten und aufzuheben
für gut fand, eine allen bisher beobachteten Regeln der diploma-
tischen Courtoisie widerstreitende. Nach diesen Regeln pflegen die
Bevollmächtigten der verhandelnden Staaten ihre Anträge zu pro-
poniren, Gründe und Gegengründe zu exponiren und zu wägen,
im Falle eine Vereinigung zu bindenden Beschlüſſen nicht erreicht
wird, dies zu constatiren, und dann die Versammlung mit der-
selben Feierlichkeit, mit der sie eröffnet wurde, zu schließen. Der
Vorsit, welcher einem Staate aus Courtoisie zugestanden wird,
gewährt nur auf das Formelle der Geschäftsleitung bezügliche
Prärogative, niemals aber Rechte, welche in das den Gegenstand
der Verhandlungen bildende Material maßgebend und entscheidend
eingreifen. Nur dann, wenn Staaten zum Versuche der Bei-
legung schwerer, ihr ganzes politisches Verhältniß zu einander
ergreifender Differenzen in diplomatischen Verkehr treten, kömmt
es vor, daß man, wenn aus einer vorherigen wechselseitigen Er-
örterung die Spigen der Controversen scharf hervorgetreten sind,
das Ergebniß oder die Fruchtlosigkeit der Verhandlung dadurch
constatirt, daß man in Form kategorisch proponirter Fragen ein
Ultimatum stellt. Und selbst bei solchen, der Kriegserklärung
unmittelbar vorhergehenden, schweren Zerwürfnissen wird man
es in dem Falle, wenn ein persönliches Zusammentreten der Ge-
ſandten oder Bevollmächtigten stattfand, der auch gegenüber dem
Feinde noch zu beobachtenden diplomatiſchen Courtoisie angemessen
halten, die Versammlung mit einem gewissen Ceromoniell zu
schließen.
Auf der Berliner Conferenz hat aber die preußische Regie-
rung von den Prärogativen des ihr zugestandenen Vorsiges in
einer Weise Gebrauch gemacht, welche lebhaft an einen Richter
erinnert, welcher die Anträge der bei ihm rechtsuchenden Parteien
als unbegründet zurückweist, Fristen bestimmt, versäumte Hand-
lungen präcludirt und in Contumaciam abweist. Sie hat zu-
59
nächst den von sieben Zollvereinsregierungen mit der Collectiv-
erklärung vom 25. Mai eingebrachten Antrag, „daß während der
Verhandlungen über die Erneuerung und Erweiterung des Zoll-
vereins auch die Verhandlungen zwischen den Bevollmächtigten
der sämmtlichen bei der Conferenz vertretenen Regierungen über
die übergebenen beiden Wiener Vertragsentwürfe unter Beiziehung
und Theilnahme von Bevollmächtigten der kaiserlich österreichischen
Regierung eröffnet würden“, durch ihre Erklärung vom 7. Juni
für unzulässig erklärt. Sie schnitt sofort durch Erklärung vom
1. Juli jede Berathung dieses Antrags dadurch ab, daß sie in
Form einer Präjudizialfrage, ob die bei jenem Antrage betheilig-
ten-Regierungen sich den ihn zurückweisenden Ansichten der preußi-
schen Regierung anzuschließen bereit seien? ein Ultimatum unter
Bestimmung einer vorerst noch dilatorischen Frist stellte. Auf die
am 20. Juli übergebene Collectiverklärung der Vereinsregierungen,
welche gegen die Abweisung des Antrags remonstrirte und bei
demselben beharrte, formulirte die preußische Erklärung von dem-
selben Datum die beiden zur zustimmenden Beantwortung vor-
gelegten Präjudizialfragen : 1) ob die die Vereinigung des
Steuervereins mit dem Zollvereine bezügliche preußische Propo-
ſition angenommen, und ob 2) die Zustimmung dazu ertheilt
werde, daß die auf einen Zoll- und Handelsvertrag zu beschrän-
fenden commerziellen Verhandlungen mit Oesterreich erst nach
Abschluß des Vertrags über Erneuerung und Erweiterung des
Zollvereins eröffnet würden? genauer und bestimmte in dieser
Erklärung, sowie in dem Erlaß vom 4. August eine weitere Frist
bis zum 16. August. Das Vorwort der Sammlung offizieller
Actenstücke glaubt hervorheben zu müssen, daß die Wiedereröff-
nung der bis zur Abgabe der auferlegten Erklärung vertagten
Conferenz „nicht am 16., sondern am 21. August stattfand“, und
gibt dadurch nicht undeutlich zu verstehen, wie man es für einen
Beweis der Langmuth der preußischen Regierung halten müsse,
daß nicht jezt schon eine Präclusion der fäumigen Regierungen
erfolgte. Diese Erklärung vom 21. August, nachdem sie im Ein-
gange das Ungeeignete der von preußischer Seite gewählten
60
Form von „Präjudizialfragen“ hervorgehoben, beantwortet die
erste Präjudizialfrage bejahend, indem sie der Proposition der
preußischen Regierung in Ansehung der Vereinigung des Steuer-
vereins mit dem Zollvereine unter den aus den bisherigen Ver-
handlungen hervorgegangenen und sofort schließlich zu redigiren-
den Modificationen beitritt; der zweiten Frage, bezüglich welcher
ein Nachgeben in der Hauptsache nicht möglich war, sucht sie
durch eine Wendung auszuweichen, welche bei der Lage, in wel-
cher sich die Sache einmal befand, als der einzige Ausweg übrig
zu sein schien, um die Verhandlung über die Klippe, die nach
der preußischer Seits beliebten Leitung der Angelegenheit in der
schroff hervortretenden Formfrage gegeben war, hinweg in das
materielle Gebiet zu leiten, in welchem mit in das Sachliche ein-
gehenden Gründen gestritten und folgeweise der Hoffnung Raum
gegeben werden konnte, daß die Evidenz der dem Antrage der
Darmstädter Verbündeten zur Seite stehenden Berechtigung und
Billigkeit sich Geltung verschaffen werde. Diese Wendung be-
stand in der Gegenfrage in wie weit die preußische Regierung
die Wiener Entwürfe und insbesondere den Entwurf eines Zoll-
und Handelsvertrags als Grundlagen der Verhandlungen mit der
kaiserlich österreichischen Regierung anzuerkennen und in welcher
Fassung sie den erwähnten Zoll- und Handelsvertrag demnächst
anzunehmen bereit sei? eine Gegenfrage, die eines Theils,
indem sie die österreichische Zolleinigungsfrage`unberührt ließ, die
Vereinsregierungen bis zur äußersten Grenze der Nachgiebigkeit
führte, und andern Theils die verhandelnden Regierungen schon
in das Gebiet der Verhandlung über den österreichischen Zoll-
und Handelsvertrag hineinverseßte, somit der preußischen Politik
einen Weg wies, auf welchem sie eine im Vertrauen auf die
schließliche Nachgiebigkeit der Vereinsregierungen zu eilfertig ein-
genommene Position unbemerkt verlassen konnte.
Man wird sich erinnern, mit welchem Beifall diejenigen
Organe der Tagespresse, denen die Erhaltung des Zollvereins
mit Preußen am Herzen lag, dieſen klugen, schonenden, die Aus-
gleichung so nahe legenden, das aufrichtige Streben der Vereins-
61
regierungen zur Herbeiführung einer Verständigung mit Preußen
so evident bekundenden Zug aufnahmen, wie sich die tief gesun-
kene Hoffnung, daß doch noch das Ziel erreicht werde, noch ein-
mal belebte. Aber die Organe der Gothaer riefen um so lauter
ihr : „Abbrechen, abbrechen!" und die Neue Preußische Zeitung
floß über in Weheklagen über die preußische „Ehre“, die auf dem
Spiele stehe.
Wir unserer Seits haben auf einen Erfolg der in der Col-
lectiverklärung vom 21. August versuchten Wendung der Sache
niemals gehofft; denn wir haben niemals geglaubt, daß die Dif-
ferenz in einer formellen Frage beruhe. Und mag auch das
Vorwort der Sammlung amtlicher Actenstücke noch so bestimmt
versichern, daß die Verhandlungen über die Reconſtruirung des
Zollvereins an einer „Formfrage" gescheitert seien : heutiges
Tages fällt es schwer zu glauben, daß wenn mehrere Staaten in
einer so hochwichtigen Angelegenheit im Materiellen vollkommen
einverstanden sind, ein bloses Bedenken über den für das Ein-
treten in die Verhandlung geeigneten Augenblick" eine erhebliche
Schwierigkeit verursachen, ja die ganze Sache vereiteln könne.
Für die Erledigung einer Sache, an welche sich so wichtige In-
teressen unseres Vaterlandes knüpfen, ist jeder Augenblick geeig=
net, in welchem die Sache erledigt werden kann, und der ge-
eignetste Zeitpunkt ist dann immer der nächste. Sind aber die
Interessenten darüber verschiedener Ansicht, ob in dem nächsten
Augenblick die Erledigung möglich sei, dann ist dies ein Zweifel,
welcher leichter und sicherer gehoben werden kann, als jeder an=
dère, dadurch, daß man es einmal versucht. Ist wirklich, wie
man preußischer Seits versichert, die Möglichkeit nicht gegeben,
daß die Verhandlung mit Desterreich vor Reconstruirung des
Zollvereins zn einem erwünschten Ziele führe, dann wäre der
größte Triumph für die preußische Ehre, das Preußische Wochen-
blatt und die Neue Preußische Zeitung der gewesen, daß man die
Staatsmänner Desterreichs und der zu Darmstadt verbündeten
Staaten thatsächlich überführte und so lange mit ihnen über die
Wiener Entwürfe verhandelte, bis sie selbst zur großen Satis-
62
faction der preußischen Politik um Einstellung und Verschiebung
dieser ganz fruchtlosen Verhandlung bis nach Wiederherstellung
des Zollvereins gebeten hätten. Nicht dies heißt, in den Diffe
renzen der Staaten, wie in denen der Privaten, den Grundsägen
der Ehre gemäß handeln, daß man von einem von Vornherein
genommenen Standpunkte auch nicht einen Schritt weicht, von
einer von Anfang aufgestellten Behauptung auch nicht einen
Buchstaben fallen läßt; sondern nur dies kann Ehrensache sein,
daß man, und sei es auch durch Nachgeben, den thatsächlichen
Beweis liefert, daß der eingenommene Standpunkt der allein
richtige und zum Ziele führende war.
Wir hatten uns in unserer Voraussicht nicht getäuscht. Die
Erklärung der preußischen Regierung vom 30. Auguſt ließ sich
zwar auf eine Beantwortung der Gegenfrage ein, indem sie sich
mit dem Wiener Vertragsentwurfe ausschließlich der auf die
österreichische Zolleinigung bezüglichen Bestimmungen, als Grund-
lage für die Verhandlungen mit Desterreich, nach Form und In-
halt für einverstanden erklärte, indem sie sogar selbst con-
statirte, daß sie sich über den mit dem österreichi-
schen Kaiserstaat abzuschließenden Zoll- und Han-
delsvertrag in allen wesentlichen Puncten mit den
Regierungen der Zollvereinsstaaten im Einverständ-
nisse befinde"; gleichwohl schob die Erklärung unmittelbar
darauf die durch das thatsächliche Eingehen Preußens in die
Verhandlung bereits als beseitigt und überschritten zu betrach-
tende unglückliche „Präjudizialfrage“ über die Priorität der Wie-
derherstellung des Zollvereins wieder vor, zugleich für deren Be-
antwortung eine leßte peremtorische Frist bis zum 15. September
bestimmend.
Da in der am 15. September anberaumten Sigung die
Bevollmächtigten der Vereinsregierungen erklären mußten, daß
sie mit der nöthigen Instruction zur Rückäußerung noch nicht
versehen seien, erfolgte die Präclusion; Preußen erklärte nur
noch mit denjenigen Regierungen die Verhandlungen fortseßen zu
können, welche ihrer Erklärung vom 30. Auguſt beigetreten waren.
63
Die in München entworfene Erwiederung der Zollvereinsregie-
rungen auf die preußische Erklärung vom 30. August wurde als
verspätet nicht mehr angenommen, der Versammlungssaal der
Berliner Conferenz war verschlossen, die Conferenz selbst mit
einer Formlosigkeit aufgehoben, wie sie nur zwischen feindlichen
Mächten nach erfolgter Kriegserklärung nachzusehen sein möchte.
So ist Preußen aus dem Zollvereine ausgeſchieden, indem
es auf seinem Sonderwillen entgegen dem Wunsche der Gesammt-
heit des Vereins, neben der Verhandlung über den Wiedereintritt
Preußens gleichzeitig auch die Verhandlung über die Aufnahme
Desterreichs zu führen, beharrlich bestand. Oft mag es vorkom-
men, daß ein aus einem Vereine geschiedenes Mitglied vergebens
an der Thüre des Vereins pocht, um seinen Zutritt wieder zu
erlangen. Aber der umgekehrte Fall, daß die Bevollmächtigten
des Vereins die Thür des Ausgeschiedenen verschlossen finden,
wird selten verkommen, jedenfalls aber keinem Zweifel darüber
Raum lassen, auf welcher Seite die Elemente der Versöhnung
überwiegen.
Man muß bekennen, daß die ganze Entwicklungsgeschichte
dieser unglücklichen Zollvereinskrisis in nichts bestand, als in einer
Reihe von Nachgaben und Conceffionen der Vereinsregierungen
gegen ein aus dem Vereine ausgeschiedenes Mitglied, um es
zum Wiedereintritte zu bewegen. Die Vereinsregierungen haben
1) jede Gereiztheit über die Art und Weise, wie der Sep-
tembervertrag ohne Rücksicht auf die Normen der Vereinsver-
träge und auf die Gleichberechtigung der übrigen Vereinsmit-
glieder, selbst ohne formellen Vorbehalt ihrer Ratification, von
Preußen abgeschlossen wurde, im Interesse des Friedens unter-
drückt; sie haben nicht einmal eine Darlegung der noch immer
in Geheimniß gehüllten Motive, aus welchen Preußen seinen
Verbündeten jede Kenntnißnahme der Unterhandlungen und des
Abschlusses des Vertrags bis zur vollendeten Thatsache vorent-
halten hat, urgirt, sie sind willig in die Verhandlungen über den
von Preußen abgeschlossenen Vertrag eingetreten und haben ihn
angenommen. Die Vereinsregierungen haben
64
2) keine Einwendungen dagegen erhoben, daß Preußen auf
die Berliner Conferenzen, welche nach seiner eignen Erklärung
gewöhnliche Zollvereinsconferenzen waren, auf denen die Vereins-
verträge nur wirklichen Mitgliedern Sig und Stimme gestatten,
die Bevollmächtigten des Steuervereins mit gleichem Stimmrechte,
wie die Vereinsbevollmächtigten, einführte. Die Vereinsregie-
rungen haben
3) es sich gefallen lassen, daß Preußen den Vorsig übernahm,
während es doch klar ist, daß ein Vereinsmitglied, welches ge-
kündigt hat, in der Versammlung des Vereins, in welcher über
ſeine Wiederaufnahme verhandelt werden soll, den Vorsig nicht
führen kann. Ja sie haben
4) nachgesehen, daß Preußen von den Prärogativen des
Vorſizes in einer Weise Gebrauch machte, welche mit dem Grund-
sage gleichberechtigter Wortführung in einer Versammlung durch-
aus unverträglich ist, welche ein einzelnes Mitglied mit richter-
licher Function gegenüber allen andern bekleidet, ihm die Befugniß
vindizirt, Anträge der übrigen von der Berathung zurückzuweisen,
Vorfragen an diese zu stellen und deren zustimmende Erklärung
für präjudiziell zu erklären, und peremtorische Fristen zur Abgabe
dieser Erklärung zu bestimmen. Die Vereinsregierungen haben
endlich
5) auch die zweite Präjudizialfrage in soweit, als sie sich auf
die österreichische Zolleinigung bezog, beistimmend beantwortet.
Die Vereinsregierungen haben daher in allen Puncten ſich
den Prätensionen Preußens gefügt, bis auf einen einzigen,
den Preußen selbst als einen blosen Formpunct bezeichnet.
Dagegen ist Preußen auch nicht ein Haar breit von dem Stand-
puncte gewichen, den es von Anfang an eingenommen hatte;
und die preußischen Actenstücke, so wortreich sie sich auch über
den versöhnlichen Sinn der preußischen Regierung, über ihren
Geist der Billigkeit und Gerechtigkeit aller gegen alle Vereins-
mitglieder verbreiten, enthalten auch nicht ein Wort des Nach-
gebens gegen den Zollverein. Wenigstens vermögen wir unserer
Seits in den von den preußischen Actenstücken so sehr betonten
65
Umständen, daß man die Erklärung der Vereinsregierungen vom
21. August noch anhörte, ungeachtet schon fünf Tage vorher die
von Preußen auberaumte Frist abgelaufen war, daß man wegen
Zweifels über die Intention der in dieser Erklärung gestellten
Zwischenfrage die Frist nochmals bis zum 15. September erstreckte,
und daß man selbst nach Umfluß dieser Frist nochmals bis zum
27. September das Protocoll offen ließ und erst dann den Con-
ferenzsaal schloß, Nichts zu erkennen, was die Behauptung des
nachgebenden und versöhnlichen Entgegenkommens von Seiten
Preußens irgend rechtfertigen könnte.
"/
Die Ehre", welche das Preußische Wochenblatt und die
Neue Preußische Zeitung bei Besprechung der Zollvereinsdifferenzen
ſo oft im Munde geführt haben, ist nicht ein Sondergut Preußens.
Auch die Staaten des Zollvereins machen Auspruch auf ihren
Antheil daran. Sie haben aber ihre Ehre nicht für beeinträchtigt
gehalten, indem sie in ihrem Nachgeben Schritt für Schritt bis
auf die äußerste Grenze vorgingen. Die Ehre einer deutschen
Regierung kann nur darin bestehen, daß sie die wahren Intereſſen
ihres Volkes im Einklang mit den Bundeszwecken durch eine
ehrliche, offene und aufrichtige Politik zu fördern sucht, und nie-
mals kann es dieser Ehre widerstreiten, wenn man zur rechten
Zeit nachgibt, wo das Beharren bei einem einmal gesprochenen
Worte nicht nur das Wohl des eigenen Volkes, sondern auch das
der verbrüderten Bundesstaaten in Frage stellen könnte.
Die Erklärung Preußens vom 7. Juni versichert, die Mo-
tive ihres Entschlusses, alle auf das handelspolitische Verhältniß
bezüglichen Verhandlungen mit Oesterreich entschieden bis zur er-
folgten Wiederherstellung des Zollvereins zurückzuweisen, mit aller
Offenheit darlegen zu wollen, welche die hohe Wichtigkeit des
Gegenstandes und die seinen Zollverbündeten schuldige Rücksicht
erforderten. Zunächst erörtert sie nun die Gründe, aus welchen
die preußische Regierung nicht in der Lage zu sein glaube, in
Verþandlungen mit Desterreich über den in Wien berathenen Ent-
wurf zu einem Zolleinigungsvertrage einzutreten. Wir
kommen auf diese Gründe hier nicht zurück; sie sind auf den
Zollvereins-Kriſis.
5
66
Wiener Conferenzen von erleuchteten Staatsmännern erörtert
und auf das Gründlichste gewürdigt worden; und mag Preußens
Ueberzeugung von der Unüberwindlichkeit dieser Hindernisse auch
noch so fest stehen, dem Vorwurfe vermag es nicht auszuweichen,
daß es Desterreich und allen mit diesem in der Ausführbarkeit
einer österreichischen Zolleinigung übereinstimmenden Zollvereins-
regierungen die Gelegenheit und Möglichkeit entzogen hat, auf
den Berliner Conferenzen ihre gleichberechtigte entgegen-
gesezte Ansicht zu erörtern. Preußen darf, wo es rein
preußische Interessen vertritt, von der Unterstellung ausgehen, daß
keiner andern Regierung der zur Beurtheilung der Frage nöthige
Einblick in das Innere seines Haushaltes offen stehe; es mag
darum in einer solchen besonderen Angelegenheit, von Vornherein
jede Erörterung abweisend, sich auf seine feste, durch keine von
Außen kommende Belehrung zu erschütternde Ueberzeugung ſtüßen,
daß kein für Preußen heilsames Resultat aus einer solchen Er-
örterung gewonnen werden könne. Aber die Erklärung vom 7.
Juni stellt sich, indem sie jede Verhandlung über die österreichische
Zolleinigung abweist, nicht auf den preußischen Standpunkt, son-
dern sie führt (so wenig dies im Grunde auch einem Mitgliede,
welches gekündigt hat, zukommen dürfte) für den Zollverein
das Wort, sie erklärt die Einigung Desterreichs mit dem
Zollverein für unausführbar; sie mißt also in einer gemein-
schaftlichen Vereinsangelegenheit ihrer Ansicht gegenüber den An-
sichten aller anderen Vereinsregierungen eine Infallibilität bei,
welche es selbst verschmäht, die lettern mittelst einer Erörterung
über ihren Irrthum zu belehren und von der Unausführbarkeit
ihres Wunsches zu überzeugen. Mit Recht konnten daher die
Zollvereinsregierungen in ihrer Erklärung vom 20. Juli wohl
entgegnen, daß solche Verhandlungen auch dann nicht erfolglos
genannt werden könnten, wenn sie der Ueberzeugung der königl.
preußischen Regierung, daß jene Hinderniſſe für jezt unüberwind-
lich seien, Anerkennung verschafften, und daß wenigstens die Frage
aufgeworfen werden dürfe, ob es rücksichtsvoller sei, ein so wich-
tiges Anerbieten, wie das der Zolleinigung mit Desterreich, ohne
67
Verhandlungen zurückzuweisen, oder in genauer Erörterung deffen
Ausführbarkeit zu prüfen.
Wir kommen, wie bemerkt, auf diese in der preußischen Er-
flärung vom 7. Juni als über jeden Zweifel erhaben und keiner
gemeinschaftlichen Erörterung bedürfend hingestellten Gründe gegen
die österreichische Zolleinigung nicht mehr zurück, weil dieser An-
trag dadurch ohnehin seine Erledigung gefunden hatte, daß er
von den Vereinsregierungen selbst fallen gelassen wurde, weil
mithin dieser Gegenstand mit dem unglücklichen Ende der Ber-
liner Conferenzen in keinem Causalverhältnisse steht. Um so wich-
tiger wird es, diejenigen Gründe in das Auge zu fassen, aus
welchen die Erklärung vom 7. Juni selbst ein Eintreten in die
Erörterungen über einen Handelsvertrag mit Oesterreich vor
Reconstruirung des Zollvereins ablehnen, und das Fallenlassen
des darauf gerichteten Antrags als präjudiziell für die Fortseßung
der die Wiedererrichtung des Zollvereins selbst betreffenden Ver-
handlungen erklären zu müssen glaubte.
Die Erklärung vom 7. Juni sagt, daß die preußische Re-
gierung in dieſer Beziehung von zwei Rücksichten geleitet werde.
Einmal liege es in der Natur der Sache, daß, wenn, wie
vorausgesetzt, der Zollverein vom 1. Januar 1854 ab in ein
Vertragsverhältniß zu Desterreich treten solle, vor Eröffnung der
Verhandlungen feststehen müſſe, in welchem Umfange der Zoll-
verein von jenem Zeitpunkte ab bestehen werde. Vor Entschei=
dung dieser Frage fehle es nicht nur formell dem einen contra-
hirenden Theile an einer bestimmten Persönlichkeit, sondern auch
materiell an der wesentlichsten Grundlage für die Beurtheilung
der bei den Verhandlungen wahrzunehmenden Gesichtspunkte.
Wir müssen hier zunächst eine Ungenauigkeit in der Dar-
stellung des Vorwortes zu der ,,Sammlung amtlicher Actenstücke"
rügen. Nach Seite VII dieſes Vorwortes soll die preußische
Regierung schon die Einladung zu den Wiener Conferenzen auch
in der Erwägung abgelehnt haben, weil bei der formellen Unge-
wißheit, in welchem Umfange und unter welchen Bedingungen
der Zollverein reconstruirt werden würde, es nicht nur an einer
68
Basis der Unterhandlungen, sondern auch an einem Rechts-
subjecte, welches im Stande gewesen wäre, Verträge
abzuschließen, gefehlt habe. Allein die Note des Freihrn.
v. Manteuffel vom 5. Dezember 1851, welche die Einladung
nach Wien ablehnt, und das Circulare von demselben Datum,
welches die Vereinsregierungen von dieser Ablehnung in Kenntniß
ſezt, thuen der dem Zollverein vor seiner Wiederherstellung
mangelnden Rechtspersönlichkeit und seiner daraus fol.
genden Unfähigkeit zum Abschlusse von Verträgen noch keine Er-
wähnung. Zu jener Zeit fand man das Hinderniß, mit Oesterreich
in Verhandlung zu treten, nur in der formellen Ungewißheit über den
demnächstigen Bestand des Zollvereins und in der hieraus entſpringen-
den,,Ungewißheit über den zum Ausgangspunkte der Unterhandlung
zu nehmenden factischen Zustand“. Wir haben dieses Hinderniß
bereits oben beleuchtet; wir haben darauf hingewiesen, daß diese
Ungewißheit, da sie nach der eignen Erklärung der preußischen
Actenstücke nur eine formelle" und da zu keiner Zeit Preußen
an der Bereitwilligkeit seiner früheren Zollverbündeten, den Zoll-
verein in dem durch Anschluß des Steuervereins erweiterten Um-
fange wiederherzustellen, zu zweifeln veranlaßt war, das alsbaldige
Unterhandeln mit Oesterreich nicht hindern konnte, und daß Preußen
von der Unüberwindlichkeit dieses Hindernisses um so weniger über-
zeugt gewesen sein kann, als es fa dieser von ihm selbst durch
ſeine Kündigung herbeigeführten formellen Ungewißheit ungeach-
tet mit dem Steuervereine nicht nur in Unterhandlung getreten
war, sondern definitiv die Zolleinigung abgeschlossen hatte. In
der That scheint man in Berlin selbst wenig Vertrauen auf die
überzeugende Kraft dieses Argumentes gesezt zu haben; man
glaubte daher zu einem neuen und wirksameren seine Zuflucht
nehmen zu müſſen, welches zuerst in der Erklärung vom 7. Juni
zu Tage gefördert wurde, aber alsbald nach dem Bekanntwerden
dieſes Actenstückes ein gewaltiges Kopfschütteln in dem juriſtiſchen
Publikum und eine große Bewegung in allen nicht im Dienſte
der specifisch-preußischen und der Gothaer Partei stehenden Ta-
gesliteratur ob dieser neuen juristischen Entdeckung der preußi-
69
schen Diplomatie zur Folge hatte. Ganz verblüfft schlug man
in seinem Corpus juris und im preußischen Landrechte nach,
konnte aber nirgends einen Tert finden, welcher eine Handelsge=
fellschaft zur juristischen Person und zum Rechtssubjecte macht.
Man fragte erstaunt, ob sich denn jemals der Zollverein zu einer
Corporation organisirt, ob er jemals in eigenem Namen Rechts-
handlungen vorgenommen, ein eignes Siegel, eine eigne Adresse
geführt habe; man fand aber nichts anders, als daß der Zoll-
verein eben nur eine Verbindung unabhängiger Staaten zum
Zweck der gegenseitigen Handels- und Verkehrsfreiheit ist, dessen
Vertragsabschlüsse überall von den Zollvereinsstaaten selbst, als
unabhängigen Vertragstheilnehmern, ausgingen. Vergebens wies
man darauf hin, daß das „Rechtssubject" des Zollvereins, auch
angenommen, es sei ein solches, doch in Folge der preußischen
Kündigung erst mit dem 31. December 1853 Nachts 12 Uhr
seinen Geist aufgeben würde, bis dahin aber noch lebend und
wirkend die vortrefflichsten Dienste leisten und vor seinem Abster
ben so gut, wie nach seiner Wiederauferstehung mit Desterreich
verhandeln und Verträge abschließen könne. In der That iſt
dieſes in der Erklärung vom 7. Juni von Preußen an die Spiße
gestellte Motiv seines Zurückweiſens der gleichzeitigen Verhandlung
mit Desterreich seitdem durch die öffentliche Meinung in einer
Weise gerichtet worden, daß selbst die Gothaer Blätter mit scho-
nendem Stillschweigen über dasselbe hinweggingen und man nur
mit Befremden diese unglückliche Verirrung der preußischen Diplo-
matie in das Gebiet der Jurisprudenz in dem Vorworte zur
Sammlung der amtlichen Actenstücke mit einer Zuversicht er-
neuert ſieht, als ob man dabei die Autorität des Gajus oder UI-
pian für sich hätte.
Konnte ferner das Vorwort der Sammlung der amtlichen
Actenstücke auf die vor der Wiederherstellung mangelnde feste
Grundlage für die Vertragsverhandlungen mit Desterreich, auf
die Ungewißheit, welche Interessen gegenseitig abzuwägen seien,
vernünftiger Weise nochmals zurückkommen, nachdem, wenn wir
uns so ausdrücken dürfen, diese Art des Legitimationspunctes
70
dadurch schon berichtigt war, daß die übrigen Vereinsregierungen
ihren Wiederbeitritt zum Zollvereine wirklich erklärt hatten? Es
bestand ja selbst die formelle" Ungewißheit nicht mehr, aus
welchen Staaten der Zollverein von 1854 an bestehen werde.
Die Darmstädter Verbündeten hatten ihren definitiven Beitritt
nur noch von der Bedingung abhängig gemacht, daß gleichzeitig
die Verhandlungen mit Oesterreich über den Handelsvertrag auf-
genommen würden. Es ist in der That aus der Logik der preußi-
schen Actenstücke gar kein Ausweg mehr zu finden; denn ihre Con-
clusion ist in Wahrheit die : Weil die Vereinsregierungen nur
unter der Bedingung sich mit dem preußischen Zollvereine wieder
verbinden wollen, daß gleichzeitig wegen eines österreichischen
Handelsvertrags verhandelt werde, so ist diese gleichzeitige Ver-
handlung mit Desterreich darum unmöglich, weil es ungewiß ist,
ob und welche Vereinsregierungen dem Zollvereine wieder bei-
treten werden. Wir sind vollkommen mit dem Vorworte einver-
ſtanden, daß man in dieser Sache einen festen Boden gewinnen
mußte. Aber gewinnt man den festen Boden dann, wenn man das
der Natur der Sache nach Zuſammengehörige trennt, wenn man
Verhältnisse, die ineinander greifen und sich gegenseitig zur Grund-
lage dienen sollen, dergestalt auseinanderrückt, daß jede von dem
einen Verhältnisse auf das andere zu nehmende Rücksicht un-
möglich wird? Sollte man etwa erst durch Wiederherstellung des
Zollvereins ohne alle Rücksicht auf die österreichische Handelsver-
bindung eine feste Grundlage gewinnen, um dann diese Grund-
lage bei den nachfolgenden Verhandlungen mit Oesterreich, das
dann doch auch einige Rückſichtsnahme ansprechen kann, wieder zu
verschieben und so zu modifiziren, daß sie auch für die österreichische
Handelsverbindung paßt? Oder sollte man davon ausgehen, daß
auf Oesterreich und seine Handelsverbindung überhaupt keine
Rücksicht genommen, daß erst die feste Grundlage durch Wieder-
herstellung des Zollvereins gewonnen, dann aber Desterreich die
Alternative gestellt werde, entweder sich den Bestimmungen der
Zollvereinsverträge ohne alle Modification anzuschließen, oder
von jeder Handelsverbindung abzustchen? Dieses Verfahren war
71
zwar nicht mehr neu, die Zollvereinsstaaten hatten es in Folge
des Septembervertrags selbst genauer kennen zu lernen Gelegen-
heit gehabt; allein wir glauben von keiner der zu Darmſtadt
verbündeten Regierungen, daß sie in der Schule des September-
vertrags ihre Staatskunft bereichert hat.
Sodann - und dies ist das zweite Motiv, aus welchem
die Erklärung vom 7. Juni das sofortige Eintreten des Zoll-
vereins in Verhandlungen wegen des österreichischen Handels-
vertrags ablehnen zu müssen glaubt - wirke die Ungewißheit
über die Wiederherstellung des Zollvereins störend und lähmend
auf alle Verhältnisse des materiellen Wohles ein, eine Ungewiß-
heit, deren Ende durch die sofortigen Verhandlungen mit Defter-
reich nur hinausgerückt werden könne. Wir haben auf diesen
Einwand nur Weniges zu sagen. Hätte die preußische Negie-
rung am 7. Juni, anstatt die Nothwendigkeit einer raschen Ent-
scheidung über die Zukunft des Zollvereins für ein Hinderniß der
sofortigen Verhandlung mit Desterreich zu erklären, einfach aus-
gesprochen, daß sie in diese gleichzeitige Verhandlung einwillige,
so wäre mit diesem einen Worte aller Ungewißheit
ein Ende gewesen. Wir fragen, ob in ganz Deutſchland vor
dem 7. September 1851 nur ein Gedanke aufgekeimt war, daß
der Fortbestand des Zollvereins vom Jahre 1854 an in Frage
gestellt werden würde? Wir fragen, ob, als Preußen seine
„formelle" Kündigung ergehen ließ, die nur zur „Befestigung“
des Zollvereins und zur Ermöglichung des Anschlusses des
Steuervereins dienen sollte, irgend ein Zweifel obwaltete, daß
derselbe Geist, der den Zollverein gegründet hatte, ihn auch wie-
der aufrichten werde? Wir fragen, ob selbst zur Zeit der Ber-
liner Conferenzen in ganz Deutschland eine Stimme die Besorg-
niß aussprach, daß auch dann, wenn Preußen seine Zustimmung
zur gleichzeitigen Verhandlung mit Desterreich ertheile, noch im
Entferntesten eine Ungewißheit über die Erneuerung des Zoll-
vereins bestehen werde? Preußen hat allein diese Ungewißheit
über den Fortbestand des Zollvereins geschaffen, indem es ganz
unveranlaßter Weise sich im Septembervertrage die Nothwendig-
72
keit der Kündigung selbst auferlegte; nachdem bereits alle übrigen
Vereinsregierungen ihre Bereitwilligkeit und ihren dringenden
Wunsch, den Zollverein mit Einschluß des Steuervereins wieder-
herzustellen, ausgesprochen hatten, hat Preußen allein die Unge- .
wißheit dadurch genährt und unterhalten, daß es auf den so bil-
ligen Wunsch der Vereinsstaaten, auch die Intereffen der öster-
reichischen Handelsverbindung gleichzeitig in Berathung zu ziehen,
einzugehen sich weigerte; endlich hat Preußen durch die Art und
Weise, wie es die Berliner Conferenzen abbrach, jene Ungewiß-
heit perpetuirt. Und nun würdige man wohl dieses Motiv, wo-
nach Preußen das einfache Wort, das sofort über die Zukunft
des Zollvereins zum Heile von ganz Deutschland entscheiden
mußte, in der Abficht auszusprechen sich weigerte, um diese Ent-
scheidung zu beschleunigen und der traurigen Ungewißheit ein
Ende zu machen!
Dies also find die beiden Rücksichten, aus welchen die
preußische Erklärung vom 7. Juni den Antrag der Darmstädter
Verbündeten, sofort mit Oesterreich die Vertragsunterhandlungen
einzuleiten, zurückweisen zu müssen glaubte. Wir überlassen, ohne
ein Wort noch hinzuzusehen, der gesunden Vernunft und der
Billigkeit jedes Lesers das Urtheil über diese Motive.
+
Die Zollvereinsfrage befindet sich jest, soweit man im
Publikum darüber urtheilen kann, genau in derselben Lage, wie
vor den Berliner Conferenzen. Nur Preußen ist in ein schwie-
rigeres Verhältniß zu derselben getreten, indem eines Theils das
Vertrauen der übrigen Vereinsregierungen zu feiner Politik ge-
schwächt worden, andern Theils die von ihm erwählte Position
so schroff hervorgetreten ist, daß sie nicht ohne eine Nückkehr,
welche Umwege auch die Diplomatie für dieselbe aufsuchen mag,
verlaſſen werden kann. An das den Schluß des Berliner Con-
ferenzsaales begleitende scharfe Abschiedswort, daß Preußen mit
den zu Darmstadt verbündeten Regierungen wieder in Verhand-
lung zu treten bereit sei, soferne dieselben durch eine
zustimmende Erklärung zu der Präjudizialfrage die
preußische Regierung dazu in den Stand gesezt
73
haben würden, muß sich zuvor wieder eine sehr versöhnliche
Sprache angeknüpft haben, ehe diesen Regierungen die Rücksicht,
die sie auf ihre Würde als selbstständige und souveraine Staaten
zu nehmen haben, es gestatten dürfte, jene Verhandlungen mit
Preußen unmittelbar wieder aufzunehmen. Wenn aber ein Nach-
geben schließlich nicht vermieden werden kann, dann überlassen
wir es der Beantwortung des Preußischen Wochenblatts, ob das
Nachgeben in Berlin oder in Wien für Preußen erwünschter
gewesen wäre.
Die Stellung der zu Darmstadt verbündeten Vereinsregie-
rungen auf den Berliner Conferenzen war eine überaus schwierige.
Wir legen kein Gewicht auf die Stimme der demokratischen und
der Gothaer Partei, die jeden diplomatiſchen Zug, welcher in der
Zollvereinsangelegenheit von Seiten dieser Regierungen geschah,
mit den perfidesten Insinuationen begleitete. Die Demokratie
folgt ihrem Berufe, jeden Schritt der Regierung als ein Unheil
zu verkünden. Derselbe demokratische Wortführer, welcher am
23. Juli 1851 in der Darmstädter Kammer der Regierung es
zum Verbrechen anrechnete, daß sie sich dem preußischen Zoll-
systeme angeschlossen habe, anstatt daß sie die süddeutschen Staaten
zu sich hätte heranziehen sollen, erhob in der Sigung vom 4.
October 1852 ein lautes Wehgeschrei, daß die nämliche Regierung
ſich der süddeutſchen Coalition angeſchloſſen habe und mit dieſer den
preußischen Zollverein zu sprengen bemüht sei. Die Demokratie hat
nur ein Princip, nur eine Consequenz, nur eine Logik, die jeder
Verständige längst kennt. Die Gothaer Partei ist bis zu einem
bestimmten Punkte mit der demokratischen stets Hand in Hand ge-
gangen; abgesehen davon ist der preußische Zollverein der Anker
ihrer theuersten Hoffnungen, das Vorbild und der Boden für den
fünftigen Bundesstaat, der den Pseudoconstitutionalismus, die Kam-
merregierung und die ganze parlamentarische Wirthschaft bis zu
einer die kühnsten Erwartungen übertreffenden Blüthe entwickeln.
und die gesinnungstüchtigen Anhänger und Freunde mit Porte-
feuillen und Ehrenstellen überhäufen soll. In ihren Kammern
konnten daher die verbündeten Regierungen wohl nichts Anders
Zollvereins-Krisis.
6
74
erwarten, als ein von Invectiven übersprudelndes demokratisches
Gelärme, und die bekannten monotonen, in gespreizten Phraſen
einherstolzirenden Oppositionsreden des Gothanerthums. Aber
auch in den sonst wohlgesinnten, aufrichtig für das Gemeinwohl
intereſfirten Kreisen des Publikums herrschte und herrscht noch
bis zu diesem Augenblicke soviel Befangenheit, Unklarheit und
Mißverständniß bei Beurtheilung der Zollvereinsfrage, daß auch
hier vielfacher Tadel laut, manches ungerechte Urtheil über In-
tention und Umsicht in der Handlungsweise der sogenannten Coa-
litionsregierungen gefällt wird. Wer diesen Blättern bis hierher
mit Aufmerksamkeit gefolgt ist, wird uns darin beistimmen, daß
die Actenstücke der preußischen Regierung in diesem diplomatiſchen
Verkehre in Folge der eigenthümlichen Motivirungen, Deutungen,
Verwahrungen und Versicherungen, mit welchen sie künstlich
durchflochten sind, nicht überall dazu beitragen, die Einsicht in
das Sachverhältniß zu vermitteln und ein. flares Verständniß
desselben zu erleichtern. Nicht Alle, denen es auch ernstlich um
eine gerechte Beurtheilung dieser beklagenswerthen Differenz zu
thun ist, haben die erforderliche Ruhe, und noch weniger besigen
die nöthige Intelligenz, um den Standpunkt, den die Zollvereins-
regierungen durch die preußische Separatzolleinigung mit dem
Steuervereine und durch das sie von der Grundlage der Vereins-
verträge hinwegdrängende einseitige und herrschende Vorschreiten
Preußens angewiesen bekamen, klar aufzufassen. Bevor diese,
das Verhältniß in seiner unverschminkten Wahrheit ergreifende
Auffassung vollständig in der öffentlichen Meinung durchgedrungen
ist, werden diejenigen Staatsmänner, die am 6. April in Darm-
stadt mit richtigem Blicke die Grenze erkannten, welche Pflicht
und Ehre nicht zu überschreiten gestatteten, vorerst in ihrer eignen
Brust diejenige Gerechtigkeit finden, die ihnen in Kurzem auch
von der wahren öffentlichen Stimme des ganzen Gesammtvater-
landes so gewiß zu Theil werden wird, als alle Wahrheit früher
oder später, sicher aber einmal, den Weg zum Lichte findet.
Druck von Wilhelm Keller in Gießen.

OCT
!

A